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關(guān)于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

1 德國土地征收補(bǔ)償制度

1.1 德國的土地征收補(bǔ)償原則

德國的土地征收補(bǔ)償原則可以分為如下三個(gè)時(shí)期,分別是19世紀(jì)的全額補(bǔ)償時(shí)期、魏瑪時(shí)期的適當(dāng)補(bǔ)償以及基本法時(shí)期的“公平補(bǔ)償原則”。

1949德國公布的基本法第14條規(guī)定:“土地征收補(bǔ)償,必須公平衡量公共及參與人的利益以后再作決定?！钡聡痉ü窖a(bǔ)償?shù)囊馑季褪?土地征收時(shí),應(yīng)對公共利益與土地被征收人的利益進(jìn)行衡量,并且應(yīng)該給予公平的衡量,把公共利益與參與人的利益放在同等地位上,不偏不倚。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益,也不私好“公眾”而犧牲私人利益就是基本法的公平補(bǔ)償。

在實(shí)務(wù)上,德國法院對基本法的貫徹,實(shí)質(zhì)也仍然是類似于“全額補(bǔ)償”。德國聯(lián)邦普通法院在1952年6月10的一個(gè)判決就認(rèn)為,在土地征收案件中,被征收人可以由補(bǔ)償費(fèi),再獲得與其被征收的土地同樣價(jià)值的土地。聯(lián)邦普通法院對公平補(bǔ)償?shù)脑忈尵褪歉鶕?jù)等值理論給予被征收人市價(jià)(全額)的補(bǔ)償。雖然德國在1968年12月6日著名的“漢堡水壩案”中認(rèn)為,基本法公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,不是一定必須給予全額補(bǔ)償,只以交易價(jià)值為導(dǎo)向的補(bǔ)償,并非基本法的本意。所以,被征收人并不一定必須被給予與被征物“完全等值”的補(bǔ)償。但是由于德國的立法實(shí)務(wù)多是采納全額補(bǔ)償。聯(lián)邦普通法院認(rèn)為只有在例外的情形(例如立法者特別的立法),才允許給予低于市價(jià)的補(bǔ)償。①

在立法上,德國在二戰(zhàn)后制定的法律也是采納全額補(bǔ)償。1953年8月3日公布的戰(zhàn)后第一個(gè)聯(lián)邦征收法律《建筑用地取得法》規(guī)定,土地征收補(bǔ)償不僅包括被征收土地的“權(quán)利損失”,還包括其他因征收而引起的“財(cái)產(chǎn)的不利益”。在1960年6月23日制定的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定,征收補(bǔ)償主要有三種:實(shí)體損失補(bǔ)償、負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償和其他損失補(bǔ)償。

綜上所述,雖然德國在各個(gè)時(shí)期有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的具體提法不同,但基本內(nèi)容是保持一致的,就是傾向于以市價(jià)給予全額補(bǔ)償。

1.2 德國的土地征收補(bǔ)償范圍

根據(jù)德國《聯(lián)邦建筑法》的規(guī)定,土地征收補(bǔ)償范圍,主要有實(shí)體損失補(bǔ)償、其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償與負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償3種。

1.2.1 實(shí)體損失補(bǔ)償

實(shí)體損失補(bǔ)償是指對被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”的補(bǔ)償。

1.2.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償

其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失補(bǔ)償?！堵?lián)邦建筑法》第96條列舉了三種其他損失補(bǔ)償?shù)姆N類:(1)對目前財(cái)產(chǎn)權(quán)人的職業(yè)、營業(yè)能力以及其欲達(dá)成的工作,造成暫時(shí)持續(xù)性的損害。但是這種損失額以不超過在另一塊土地上造成與目前同等的利用,所需的花費(fèi)為限。(2)因征收使得征收剩余的土地,或/！/是使得與征收土地有空間及經(jīng)濟(jì)上密切關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生價(jià)值上的減損。(3)因遷居所引起的必要的遷徙費(fèi)用。

1.2.3 負(fù)擔(dān)補(bǔ)償

這主要是指因征收而解除的租賃契約,或是該契約的解除(或中止)是因?yàn)樵摲课菁磳⒈徽ɑ蚴菑?qiáng)制更新,以致無人承租或是致使閑置無用,這將使財(cái)產(chǎn)權(quán)人短暫的失去租金的收入,這應(yīng)給予補(bǔ)償;以及因此承租人或承租人因被解約,必須遷居以及暫時(shí)另覓居處,而所需遷徙費(fèi)等等的損失,包括在特別負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。

1.3 德國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),德國的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定最為詳細(xì),《聯(lián)邦建筑法》也是德國最為重要的有關(guān)征收的法律?！堵?lián)邦建筑法》有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:

1.3.1 實(shí)體損失

實(shí)體損失,是指被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”?！堵?lián)邦建筑法》第95條規(guī)定,實(shí)體損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收官署決定征收計(jì)劃時(shí)的“市價(jià)”。該法同時(shí)在142條規(guī)定,所謂市價(jià)是指在通常交易的情況下,該被征收的土地與其他標(biāo)的具有的法律權(quán)利,事實(shí)特征,其他狀況及其所在的地點(diǎn),所具有的價(jià)值;特殊與個(gè)人關(guān)系,在計(jì)算該被征收土地與其他標(biāo)的時(shí),不予以考慮。

1.3.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

所謂其他財(cái)產(chǎn)損失是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失。營業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償與遷徙費(fèi)補(bǔ)償都都屬于此列。

對于營業(yè)損失的補(bǔ)償最高額,不能超過將另一塊土地重建為原來品質(zhì)的必要花費(fèi),也就是不能超過重建費(fèi)用。

關(guān)于殘余地的補(bǔ)償,依照德國法院實(shí)務(wù),若是對于已征收部分的市價(jià)補(bǔ)償,已經(jīng)超過原有整塊土地的實(shí)際價(jià)值很多的時(shí)候,就不可以另外提起獨(dú)立的殘余地補(bǔ)償。這是因?yàn)榈聡缘蹏ㄔ簳r(shí)代,就采取所謂的差額計(jì)算法,這種計(jì)算法是將整塊不動產(chǎn)在征收前的市價(jià),減去部分征收后,剩余土地的市價(jià),所得的差額,便是應(yīng)支付的已征收部分土地的補(bǔ)償費(fèi)與剩余土地的所失利益的總和。

遷徙費(fèi)的補(bǔ)償,主要包括營業(yè)體在遷徙過程中必要的開銷,諸如運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人員安置費(fèi)、找尋店面的費(fèi)用以及裝修費(fèi)用等。

2 德國與我國土地征收補(bǔ)償制度比較

2.1 土地征收補(bǔ)償原則比較

我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則一直沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在第四次憲法修正案頒布以前,憲法沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,當(dāng)然也沒有補(bǔ)償原則的規(guī)定。第四次憲法修正案頒布以后,對土地征收補(bǔ)償原則也沒有具體規(guī)定。單從以前的具體法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定來看,主要存在四種模式:(1)規(guī)定“給與一定的補(bǔ)償”,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》第17 條。(2)規(guī)定“給與相應(yīng)補(bǔ)償”,如《農(nóng)村土地承包法》第16 條。(3)規(guī)定“給與適當(dāng)補(bǔ)償”,如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第12 條。(4)規(guī)定“給與合理補(bǔ)償”,如《歸

僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第13 條。②從這些具體的法律法規(guī)對補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定,再結(jié)合我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍可以看出,我國土地征收補(bǔ)償主要是采取適當(dāng)補(bǔ)償原則,但是我國的適當(dāng)補(bǔ)償主要又是不完全補(bǔ)償。 德國與我國法律均沒有對土地征收補(bǔ)償原則作出明確的一般規(guī)定,但是德國無論是具體法律規(guī)定還是實(shí)務(wù)上都傾向于給予全額補(bǔ)償,從前文可看出德國法院在實(shí)踐中是依據(jù)等值理論給予市價(jià)補(bǔ)償,這是德國不同于我國之處。

2.2 土地征收補(bǔ)償范圍比較

我國將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。在這樣的立法思想指導(dǎo)下,《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面:(1)土地補(bǔ)償費(fèi);(2) 安置補(bǔ)助費(fèi);(3)地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償范圍我國與德國不同之處有兩點(diǎn):一是德國征地補(bǔ)償包括其他財(cái)產(chǎn)損失如殘余地補(bǔ)償,而我國并沒有規(guī)定這種補(bǔ)償。二是我國征地補(bǔ)償包括安置補(bǔ)償費(fèi),法律規(guī)定此種補(bǔ)償目的在于彌補(bǔ)土地補(bǔ)償費(fèi)過低之不足,但兩者之和實(shí)際仍然補(bǔ)償不充分,筆者將在下文進(jìn)行分析。德國法律并沒有此種補(bǔ)償,這也是兩國不同之處。

2.3 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

我國《土地管理法》第47條對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下:

征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

比較我國與德國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下特點(diǎn):

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,征收農(nóng)用地主要是根據(jù)原用途進(jìn)行補(bǔ)償,具體表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償是依據(jù)被征收耕地的年產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的。德國征地補(bǔ)償主要是按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

要明確的是,德國僅限于公益征地。德國基本法第十四條第三款規(guī)定:財(cái)產(chǎn)之征收,必須為公共福利始得為之。德國以市場價(jià)格征地,乃公益征地按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。我國《憲法》第十三條第三款也規(guī)定國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但由于我國《土地管理法》 第四十三條規(guī)定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。因此,無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地都需要使用國有土地,建設(shè)用地涉及農(nóng)用地時(shí),即使是經(jīng)營性用地也需先征為國有土地。由于征地主要用于工業(yè)用途,而工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格懸殊巨大,導(dǎo)致我國征地補(bǔ)償相對較低。

首先,土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍并不合理。因?yàn)槲覈恋爻邪?jīng)營權(quán)根據(jù)法律規(guī)定一般為30年,而且承包期限到了以后,如果沒有其他原因,可以繼續(xù)承包。所以以耕地年產(chǎn)值的4至6倍進(jìn)行補(bǔ)償,買斷農(nóng)戶對農(nóng)地30年的使用權(quán),不能說是合理的。

其次,《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)?而土地被征收后,由于改變用途,土地的價(jià)值往往會增加。又由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低,即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用也是很少。被征收土地的真正價(jià)格應(yīng)當(dāng)是政府出讓土地使用權(quán)的市場價(jià)格,而現(xiàn)在政府對失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格比政府出讓的市場價(jià)格往往低了很多?？梢?政府并沒有按照市場價(jià)格對農(nóng)地進(jìn)行補(bǔ)償,因此政府從征地中獲益最多,這也刺激了有些地方政府濫用征地權(quán)。

3 對完善我國土地征收補(bǔ)償制度的啟示

3.1 在憲法中明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償原則

我國的土地征收補(bǔ)償之所以采用適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t——實(shí)質(zhì)上為不完全的補(bǔ)償,主要是因?yàn)閾?dān)心倘若給予全額的補(bǔ)償,國家的財(cái)力無法承擔(dān),會妨礙土地征收計(jì)劃的實(shí)行,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響。然而不完全補(bǔ)償與低價(jià)補(bǔ)償雖然減輕了國家財(cái)政能力的負(fù)擔(dān),但不完全補(bǔ)償所帶來的隱患也是嚴(yán)重的。

首先,不完全補(bǔ)償原則不符合現(xiàn)代憲法對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保障的原則,我國第四次憲法修正案也規(guī)定了對公民的合法財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)。

其次,不完全補(bǔ)償雖然一方面減輕了國家的財(cái)政承擔(dān)能力,但是它的后遺癥也不可忽視。我國現(xiàn)在的土地征收存在如此多的問題,大部分都是實(shí)行不完全補(bǔ)償導(dǎo)致的。不完全補(bǔ)償導(dǎo)致了失地農(nóng)民的貧困,影響了社會穩(wěn)定。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),采用完全補(bǔ)償并不是不可行的。一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng),財(cái)政收入在不斷的增加;另一方面,采用完全補(bǔ)償,也并不需要一次性的給足全部補(bǔ)償,可以分期給付補(bǔ)償金,規(guī)定在一定的年限內(nèi)發(fā)完全部的補(bǔ)償,這樣就可以避免給當(dāng)前的財(cái)政造成過重的負(fù)擔(dān)。

綜上所述,我國以后修改憲法應(yīng)對土地征收補(bǔ)償原則進(jìn)行規(guī)定,以便對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行指導(dǎo),并保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國憲法可以規(guī)定,“土地征收時(shí)應(yīng)當(dāng)給予土地被征收人公正補(bǔ)償”。

3.2 提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行計(jì)算的,如前所述,我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問題,其結(jié)果導(dǎo)致了失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少。我國的學(xué)者基本上都主張?zhí)岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是對具體怎樣提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的意見,主要對是否應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償存在爭議。有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償,③有的學(xué)者反對按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償。④

筆者認(rèn)為,我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。首先應(yīng)當(dāng)確定,我國土地征收最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地,經(jīng)營性用地不再納入征地范圍,而是通過市場取得,對于公益性用地應(yīng)按照市價(jià)給予補(bǔ)償。但考慮到當(dāng)前不具備市價(jià)補(bǔ)償?shù)臈l件,因此在實(shí)行按照市價(jià)補(bǔ)償之前,可以采取實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)格等措施提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

之所以認(rèn)為我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以“市價(jià)”補(bǔ)償為最終目標(biāo)主要有以下兩點(diǎn)原因:

(1)市價(jià)補(bǔ)償可以防止征收權(quán)濫用。由于我國現(xiàn)在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,不少政府為了增加財(cái)政收入,就濫用土地征收權(quán),把低價(jià)征收來的土地再高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。而土地征收權(quán)的濫用,導(dǎo)致了大量的社會問題,失地農(nóng)民沒有得到足夠的補(bǔ)償,以致于生活都無法維持,同時(shí)也影響了政府在群眾當(dāng)中的威信,造成干群關(guān)系緊張,也使我國耕地流失十分嚴(yán)重。而按照市價(jià)補(bǔ)償,政府并不能從征地當(dāng)中獲利,政府就會衡量得失,從而限制了征收權(quán)的濫用。

(2)按市價(jià)補(bǔ)償是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,如果在土地征收“強(qiáng)制性”的情況下,不能按照市價(jià)給予被征收人補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)上就構(gòu)成了二次侵害。

由于我國現(xiàn)在不存在農(nóng)村土地市場,所以按照市價(jià)補(bǔ)償暫時(shí)無法實(shí)行,在按照市價(jià)補(bǔ)償實(shí)行以前,可以通過其他的方式提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最主要的就是制訂和貫徹執(zhí)行好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。

實(shí)施綜合地價(jià)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是暫時(shí)的,完善并構(gòu)建農(nóng)村土地市場,經(jīng)營性用地通過市場交易取得,公益性用地征收以市場價(jià)格補(bǔ)償應(yīng)是最終目標(biāo)。

(1)土地征收應(yīng)區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地

我國的土地征收不僅包括了公益性用地,而且包括了經(jīng)營性用地。所謂經(jīng)營性用地,是指工業(yè)、商業(yè)、

房地產(chǎn)開發(fā)用地。對經(jīng)營性用地進(jìn)行征收不僅違反了憲法的規(guī)定——土地征收的目的只能是為了公共利益,而且還制約了我國土地征收補(bǔ)償制度的改革。 首先,土地通過市場機(jī)制買賣所獲得的對價(jià)通常高于征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格,因而經(jīng)營性用地的征收損害了農(nóng)戶的利益。

其次,我國的土地征收補(bǔ)償從長遠(yuǎn)來看要按照市價(jià)給予補(bǔ)償。所謂按照市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,就是按照土地在市場上出售,所能獲得的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,也就是購買人所愿意支付的價(jià)格。因?yàn)檎魇盏耐恋夭豢赡苷嬲鍪?所以要比照其他同類土地出售的價(jià)格來予以補(bǔ)償,如同一地段同種級別的其他土地出售的價(jià)格。因?yàn)槲覈F(xiàn)在經(jīng)營性用地與公益用地都是通過土地征收獲得,制約了農(nóng)地市場建立,那么征收土地按照市價(jià)補(bǔ)償就很難真正實(shí)現(xiàn)。

(2)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要培育農(nóng)村土地市場

我國征地補(bǔ)償制度存在很多問題,征地補(bǔ)償改革的方向是最終公益性用地按市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,而按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那疤峋捅仨毚嬖谵r(nóng)村土地市場 ,否則市場價(jià)格就無從談起。一方面按照市場價(jià)格補(bǔ)償要求建立農(nóng)村土地市場,另一方面我國現(xiàn)在土地征收的范圍既包括公益用地也包括非公益用地,而對非公益用地進(jìn)行征收不符合我國憲法的規(guī)定,只有為了公共利益才可以對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收。在其他國家非公益用地基本上都是通過土地市場自由買賣獲得的,如果我國非公益性用地可以通過市場取得,那么可以減少因土地征收帶來的矛盾,土地征收補(bǔ)償引起的矛盾也可以僅僅限制在公益性征地范圍內(nèi)。

3.3 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍

我國的土地征收補(bǔ)償范圍是非常狹窄的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我國的土地征收補(bǔ)償范圍,并且應(yīng)主要采取以下幾點(diǎn)措施:

首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大直接損失的補(bǔ)償范圍,凡是由于土地征收導(dǎo)致的直接損失都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,除了地價(jià)補(bǔ)償和附著物補(bǔ)償以外,應(yīng)當(dāng)增加殘余地補(bǔ)償、影響鄰地的補(bǔ)償與遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?/p>

關(guān)于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

一堅(jiān)持公開、公正、公平原則；

二嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策；

三兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益；

四有利促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、土地征收安置地域范圍

按就近就地回遷安置。區(qū)石橋子街道辦事處、歪頭山街道辦事處、寨街道辦處所轄農(nóng)村集體土地。

三、征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定執(zhí)行。

四、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

不可重置的按照實(shí)際工程造價(jià)或市場重置價(jià)格確定補(bǔ)償；可重置的給予搬遷補(bǔ)償，本標(biāo)準(zhǔn)未明確的參照其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或以評估價(jià)格執(zhí)行。地上附著物經(jīng)產(chǎn)權(quán)人及土地征收實(shí)施單位雙方簽字蓋章后予以補(bǔ)償，并按順序裝訂成冊，登記建檔。

五、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

菜田3000元/畝、水田2500元/畝、旱田2000元/畝。被征地范圍內(nèi)土地上的青苗按照征地時(shí)實(shí)際種植物一茬產(chǎn)值計(jì)算。

六、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、農(nóng)業(yè)人口安置方式

一貨幣安置。

實(shí)行社會保障安置。二依據(jù)《關(guān)于印發(fā)市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知》本政辦發(fā)〔2010〕21號規(guī)定。

八、住宅房屋征收補(bǔ)償與安置

必須具有市、區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證》以下簡稱房證)并有與之相對應(yīng)的房屋。一補(bǔ)償安置條件。征地范圍內(nèi)。

對符合補(bǔ)償安置條件的被征收人，二補(bǔ)償安置方式。根據(jù)征地范圍內(nèi)實(shí)際情況。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)置換或貨幣化補(bǔ)償兩種安置方式，補(bǔ)償方式可以由被征收人自行選擇。

寨地區(qū)1900元/平方米。被征收人對被征收房屋市場補(bǔ)償價(jià)格有異議的應(yīng)經(jīng)具有拆遷評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估后，三貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。石橋子、歪頭山地區(qū)2000元/平方米。按評估價(jià)格補(bǔ)償。

四房屋產(chǎn)權(quán)置換安置方式。

單元立體分配，1.安置房屋套型。實(shí)行統(tǒng)一安置。安置房屋套型參照下列標(biāo)準(zhǔn)：一類套型45平方米；二類套型63平方米；三類套型81平方米；類套型99平方米。允許誤差±3平方米。

2011年12月30日前取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)或建設(shè)的回遷安置房套型參照標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行原房屋標(biāo)準(zhǔn)套型規(guī)定。

按照貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；安置房屋建筑面積大于原房屋建筑面積和合理增室（上靠一個(gè)套型面積的按照貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%結(jié)算；跨檔增室按照市場價(jià)結(jié)算。2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換的按照核定后的原住宅房屋建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)套型予以安置。安置房屋建筑面積與原房屋建筑面積相等不結(jié)算差價(jià)；安置房屋建筑面積小于原房屋建筑面積部分。

3.安置地點(diǎn)。被征收回遷安置房屋地點(diǎn)以區(qū)規(guī)定的回遷社區(qū)為準(zhǔn)。

貨幣補(bǔ)償按1000元/平方米，或按工程造價(jià)予以評估補(bǔ)償,五實(shí)測房屋建筑面積與房照面積差額部分的補(bǔ)償。實(shí)測房屋建筑面積與房證面積之差在10平方米(含10平方米)以內(nèi)的部分。其它部分按無證住宅補(bǔ)償。

六有合法房證的被搬遷人房屋搬遷時(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

每戶每月600元，1.選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換的發(fā)給臨時(shí)租房補(bǔ)助費(fèi)。按季度發(fā)放；選擇貨幣補(bǔ)償安置的一次性發(fā)給3個(gè)月租房臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)。

2.搬家補(bǔ)助費(fèi)每戶1000元（含誤工補(bǔ)助費(fèi)一次結(jié)算；非住宅房屋予以評估確定。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為采暖費(fèi)價(jià)格的50%補(bǔ)貼年限為30年；被征收轉(zhuǎn)讓安置房屋產(chǎn)權(quán)的取消補(bǔ)貼。享受國家和、市有關(guān)規(guī)定其他取暖費(fèi)補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受此項(xiàng)政策。3.對產(chǎn)權(quán)置換方式安置的以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的被征收人并按回遷住宅套型面積（增室面積除外給予取暖費(fèi)補(bǔ)貼。

對在規(guī)定時(shí)間搬遷，4.租房補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放時(shí)間。對于選擇產(chǎn)權(quán)置換的征收安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂后。并經(jīng)驗(yàn)收合格的從搬遷之日起計(jì)算并預(yù)支下季度發(fā)放租房補(bǔ)助費(fèi)，其余租房費(fèi)每滿一季度結(jié)算一次。

七騰空房屋的驗(yàn)收及選房順序號的確定

由房屋驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，1.騰空房屋要求及驗(yàn)收程序。騰空房屋后。驗(yàn)收合格后應(yīng)開具驗(yàn)收單。房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)保持房屋及附屬物的完好無損，驗(yàn)收時(shí)按缺少的數(shù)量及損失程度在補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中予以扣抵。驗(yàn)收單應(yīng)注明驗(yàn)收時(shí)房屋及附屬物的現(xiàn)狀情況，同時(shí)標(biāo)明驗(yàn)收時(shí)間。

由被征收人抽號確定選房順序號。2.選房順序號的確定。按照房屋驗(yàn)收時(shí)間的先后順序。

自行結(jié)清水、電等相關(guān)費(fèi)用。3.被征收人應(yīng)在房屋驗(yàn)收前。

八安置條件和相關(guān)費(fèi)用?；剡w安置房屋的裝修標(biāo)準(zhǔn)：水泥地面、洗菜盆、洗面盆、廚房及衛(wèi)生間墻壁1.2米瓷磚、便池、室內(nèi)門窗、內(nèi)墻大白。

九、非住宅房屋的征收補(bǔ)償與安置

應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償安置：征收范圍內(nèi)有辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營用房；有相應(yīng)的房屋所有權(quán)證；有合法辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營證明。一征收具備下列條件的非住宅房屋。

可以根據(jù)土地使用性質(zhì)和城市建設(shè)規(guī)劃確定。征收非住宅房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)置換，二征收非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)呢泿叛a(bǔ)償金額由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)予以評估確定。產(chǎn)權(quán)置換房屋的安置地點(diǎn)。按照農(nóng)房附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或按照評估價(jià)格予以補(bǔ)償。

對已依法取得土地使用權(quán)且持有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或個(gè)體工商業(yè)戶，三非住宅房屋的征收補(bǔ)償。征收土地公告前。依據(jù)征地前6個(gè)月的納稅證明計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失，其中搬遷重建的根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照612個(gè)月計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失；未搬遷重建的按照3個(gè)月計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失。

十、房屋征收與補(bǔ)償實(shí)行搬遷時(shí)限獎勵(lì)制度

一征收土地公告之日起確定搬遷期限內(nèi)搬遷的被征收人予以獎勵(lì)：

1.10日內(nèi)（含10日簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議并驗(yàn)收合格搬遷的每戶獎勵(lì)5000元；

2.20日內(nèi)（含20日簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議并驗(yàn)收合格的每戶獎勵(lì)3000元；

3.超過搬遷期限搬遷的不予獎勵(lì)。

二征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)可按貨幣化征收補(bǔ)償費(fèi)用總額的2%計(jì)提征收成本費(fèi)用。

十一、法律責(zé)任及要求

實(shí)事求是秉公辦事、清正廉潔。如發(fā)現(xiàn)營私舞弊的一經(jīng)查實(shí)，一參加征收工作的各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。嚴(yán)肅處理。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度

征地補(bǔ)償制度是社會主義制度下的重要制度，對于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國征地制度的最主要問題，是我國現(xiàn)行征地制度備受的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)?！叭说某擎?zhèn)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。

一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

2004年憲法修正案頒布以前，我國土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對土地征收和土地征用作了區(qū)分。

在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國的憲法層面上得到了明確，從而為我國在處理征收補(bǔ)償問題時(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。

從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國家對土地征收補(bǔ)償制度中的重點(diǎn)和核心內(nèi)容的重視。第二、國土資源部2004年的《意見》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價(jià)的制定以及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配也做出了意見；同時(shí)對被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實(shí)施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見。

二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足

1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)

第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來說，我國土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算出來的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)起來很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計(jì)算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槭袌雠渲脛趧恿?，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對于他們來說，補(bǔ)償費(fèi)用就是他們的唯一生活來源，而那些微薄的補(bǔ)償只會使他們的生活更加貧困。

2.征收補(bǔ)償過程中的監(jiān)督缺位

如今我國的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式?；救啃姓?quán)力的自我約束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問，而法律有沒有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實(shí)際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小

根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國家對農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場對土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價(jià)，而以年產(chǎn)值作為計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒有考慮過土地的市場價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。

三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善

1.明確合理的征收補(bǔ)償制度

我國可以采用目前各國通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對被征收的土地進(jìn)行市場評估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。過去國家的征地補(bǔ)償國家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價(jià)格市場價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會使得其更加的合理，公平。

2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式

如今我國主要靠貨幣來補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)取Ｌ娲镅a(bǔ)償主要針對被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項(xiàng)目，可以取將被征收土地折價(jià)入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對于解決農(nóng)民的生活問題不失為一種很好的辦法。

3.加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的監(jiān)督

《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對于如何實(shí)行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對入如何實(shí)施監(jiān)督以及監(jiān)督的時(shí)間地點(diǎn)等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時(shí)規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過法律救濟(jì)來保障自己的權(quán)利。除了以上兩點(diǎn)，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）

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關(guān)于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

——以楊凌區(qū)為例

張 琰

西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 咸陽 712100

摘要：本文基于農(nóng)戶意愿視角，利用陜西省楊凌區(qū)調(diào)研的237份數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶對土地征收補(bǔ)償?shù)囊庠?，并從際分析征地受償價(jià)格的影響機(jī)理。為土地征收補(bǔ)償制度的完善提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償 農(nóng)戶意愿 多元線性回歸模型

1.前言

近幾年來，針對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方法，國內(nèi)學(xué)者多有研究。就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)當(dāng)予以提高。凌楊，2011，運(yùn)用市場模擬法對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的GDP與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，并且GDP值每增加1個(gè)億，每畝征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高96.502元。仇娟東、趙景峰等，2012年，基于耕地的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的角度，運(yùn)用市收益還原法、影子價(jià)法和當(dāng)量因子價(jià)值量法，估算了陜西省的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為陜西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的6.22倍。就補(bǔ)償方式來看，學(xué)者普遍認(rèn)為補(bǔ)償形式過于單一，多采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式，不少學(xué)者也給出建議。

2.研究背景及意義

2.1調(diào)查區(qū)概況

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)），自1997年成立以來，城市化建設(shè)步伐明顯加快，全區(qū)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居住園區(qū)迅速興起。伴隨著示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各類建設(shè)用地需求量聚增，大量的耕地被征為建設(shè)用地，失地農(nóng)民這個(gè)新的社會群體在示范區(qū)隨之出現(xiàn)并迅速壯大。自1997年8月至2003年8月短短6年時(shí)間里，楊凌示范區(qū)因建設(shè)發(fā)展的需要，先后從農(nóng)民手中征地i0220.3畝，占全區(qū)耕地面積的12.5%。征地涉及穆家寨、陳小寨、姚南、下代等22個(gè)村（組），占行政村總數(shù)的32.2%；征地共涉及農(nóng)業(yè)人口23415人，占農(nóng)業(yè)人口的26%。目前人均耕地不足0.3畝的村組有11個(gè)，涉及的農(nóng)業(yè)人口數(shù)為11 997人。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，結(jié)合楊凌示范區(qū)的實(shí)際情況，我們將人均耕地不足0.3畝的農(nóng)民視為失地農(nóng)民。也就是說，目前楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)人口中11997人屬于失地農(nóng)民，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%。

2.2楊凌區(qū)征地補(bǔ)償政策存在的問題

（1）征地農(nóng)民的生活得不到保障。楊凌區(qū)的農(nóng)戶被征地都是地理位置較好的城郊，土地肥沃，旱澇保收，在征地之前主要種植糧食，也有少量種植經(jīng)濟(jì)作物，種植年收成較好，有的可以達(dá)到3000斤/畝的產(chǎn)量。在土地被征用以后，盡管每年有“雙八”補(bǔ)貼，仍不足以支付每年的糧食花費(fèi)。且很多農(nóng)民處于待業(yè)、無業(yè)的狀態(tài)，即使找到工作也是勤雜工、環(huán)境美化工崗位，收入不穩(wěn)定，隨時(shí)有被解雇的可能，生活沒有保障。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，矛盾突出。在土地征用過程中，國家的補(bǔ)償僅僅是農(nóng)地的直接損失，沒有考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民的生活保障問題，征地之后，由于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民實(shí)際得到的土地補(bǔ)償款很少，由此引起各類沖突。

（3）農(nóng)戶的征地款使用不當(dāng)導(dǎo)致貧困。楊凌的安置補(bǔ)助費(fèi)均采取一次性發(fā)放的方式，早期的征地補(bǔ)償費(fèi)也采用一次性發(fā)放的方式。很多農(nóng)戶在面對征地補(bǔ)償款時(shí)使用方式不當(dāng)，在征地款發(fā)放的前兩年生活較寬裕，一旦補(bǔ)償款消耗完，后續(xù)生活很難保障。

（4）補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于征地補(bǔ)償對象，什么人應(yīng)該給，什么人不應(yīng)該給，應(yīng)該給多少，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各村只是根據(jù)各自村規(guī)民約，有的是以地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就享有分配權(quán)，反之則不享有分配權(quán)。有的村是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，有戶口就享有分配權(quán)，反之則不享有分配權(quán)。這樣就形成利益分配上的不均衡、不公平、不合理。

3.農(nóng)戶對土地征收補(bǔ)償?shù)囊庠福赫{(diào)查結(jié)果分析

3.1實(shí)地調(diào)查概況

本次調(diào)研時(shí)間為2013年3到4月。在預(yù)調(diào)研期間，選取杜寨村、永安村調(diào)研對象，通過對15戶農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)調(diào)，共收集15份試卷，通過對相關(guān)題項(xiàng)進(jìn)行研究，刪除并修改有關(guān)題項(xiàng)7題，形成正式量表。正式調(diào)研按照隨機(jī)抽樣的原則，選取典型樣本陜西省楊凌區(qū)杜寨村、張家崗、五星村、永安村等 9個(gè)鄉(xiāng)村。樣本代表?xiàng)盍鑵^(qū)征地現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村。平均每村30戶，對農(nóng)戶的調(diào)查為其戶主或者其配偶。本次調(diào)研采用一對一的方式，共發(fā)放問卷250份，收回問卷250份，根據(jù)研究需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，踢出缺失與本研究有關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的樣本13份，剩下有效問卷237份。問卷的有效率為94.8%。同時(shí)對村干部等對象進(jìn)行了深入訪談。

3.2農(nóng)戶對征地補(bǔ)償?shù)囊庠?/p>

（1）農(nóng)戶征地意愿普遍偏低。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶在被問及關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放的時(shí)候都很敏感，有的甚至情緒有些激動，可見對現(xiàn)行征地政策有很大的意見。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，77.2%的農(nóng)戶不滿意現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策。22.8%的農(nóng)戶表示不愿意被征地，農(nóng)戶征地意愿偏低的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯。造成農(nóng)戶不愿被征地的主要原因有以下幾點(diǎn)：①失去土地沒有保障。85.2%的農(nóng)戶擔(dān)心自己家的土地被征收后，沒有糧食來源。他們表示，現(xiàn)在的物價(jià)水平有升無降，被征地后生活成本增加，一旦沒有收入來源，生活無從保障。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。67.2%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)過低。他們普遍認(rèn)為，這些征地補(bǔ)償費(fèi)平均只夠維持2～3年的生活，根本不足以維持以后的長久生計(jì)。③收入會減少。29.5%的農(nóng)戶表示自家土地被征用后，收入會減少。主要是由于被征地地區(qū)的土地多為好地，種植年收成較好，賣糧所收入的高于政府補(bǔ)貼。④另外，在表示不愿意被征地的原因時(shí)，13.1%的農(nóng)戶選擇“補(bǔ)償措施和社會保障難以實(shí)現(xiàn)”。11.5%的農(nóng)戶選擇“土地增值”。5.0%選擇“其他原因”。

（2）意愿補(bǔ)償方式。

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為主，然而筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，這種一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉皇亲钍苻r(nóng)民歡迎的。對于補(bǔ)償方式，有40.2%的農(nóng)戶只希望得到貨幣補(bǔ)償，48.6%的農(nóng)戶希望同時(shí)得到貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償，只有11.2%的農(nóng)戶只希望得到非貨幣補(bǔ)償。農(nóng)民最希望得到的補(bǔ)償方式是就業(yè)安置和就業(yè)技能培訓(xùn)，表示這種意愿農(nóng)民占總調(diào)查人數(shù)的64.14%，其次為現(xiàn)金補(bǔ)償、基本糧食保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)償措施。調(diào)查結(jié)果表明，隨著物價(jià)水平的不斷上漲和農(nóng)民思想水平的提高，農(nóng)民越來越不在乎一次性補(bǔ)償?shù)呢泿艛?shù)額，而更注重以后生活的經(jīng)濟(jì)來源，更多地為未來的生計(jì)著想。

（3）意愿補(bǔ)償費(fèi)及發(fā)放方式。

對于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式，農(nóng)戶的意愿補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式主要是一次性發(fā)放。75.6%的農(nóng)民希望得到一次性補(bǔ)償，15.2%的農(nóng)戶希望補(bǔ)按年補(bǔ)償，只有9.3%的農(nóng)民希望得到分期補(bǔ)償。根據(jù)調(diào)查主要原因是，農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償金，補(bǔ)償效果立竿見影，減少中間環(huán)節(jié)，可以使農(nóng)民心理更踏實(shí)。對于表示希望，我們又調(diào)查了對于失地農(nóng)民愿意接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果表示，有9.70%的農(nóng)戶回答的金額在5萬元以內(nèi)，13.50%的農(nóng)戶回答的金額在5萬元～9萬元，32.07%的農(nóng)戶回答的金額在9萬元～13萬元，24.47%的農(nóng)戶回答的金額在13萬元～17萬元，而20.25%的農(nóng)戶回答的金額在17萬元以上，平均值為14.39元。相比于農(nóng)民在失地后已實(shí)際得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2.32萬元，兩者相距約6倍。

參考文獻(xiàn)：