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1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清
當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已全面放開,但在實(shí)際工作中,部分農(nóng)民即使將土地流轉(zhuǎn)出來,也對(duì)自己的土地承包權(quán)存在著許多擔(dān)心。國家推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,這是利用法律形式來對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行確定,以此來使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地過程中不存在顧慮。但當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清問題仍然較為普遍,這對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營帶來了較大的制約。
2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)狀態(tài)和無序的狀態(tài),流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,而且多在親戚朋友之間進(jìn)行,土地經(jīng)營權(quán)真正能夠流轉(zhuǎn)到種植大戶、專業(yè)合作社及企業(yè)手中還需要一個(gè)過程。而且在土地流轉(zhuǎn)過程中,很多都不簽訂書面合同,即使簽訂書面合同的,其格式、內(nèi)容也存在不規(guī)范的地方,一旦發(fā)生糾紛,則無法有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶利益的保護(hù)。
3.農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位
相較于城市社會(huì)保障體系,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還存在一定的滯后性,在這種大背景下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),使一直以來以土地作為主要收入來源的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),這不僅增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性和不安全因素,而一農(nóng)民的生活也得不到有效的保障。國此大部分農(nóng)民不愿意對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
4.土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民所得收益少,缺乏積極性
土地流轉(zhuǎn)是在平等和自然基礎(chǔ)上進(jìn)行,國家和各級(jí)政府雖然積極鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),但所取得的成效并不大,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性,這對(duì)流轉(zhuǎn)土的總量和比例都處于較低的水平。究其原因,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的主要原因。這主要是當(dāng)前農(nóng)村土地集約經(jīng)營整合能力不高,土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求之間存在信息上的不對(duì)稱,這對(duì)土地流轉(zhuǎn)的收益帶來了較大的影響。另外,當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的相關(guān)法律和制度不完善,無論是農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)還是種植大戶都需要承包較大風(fēng)險(xiǎn),而且融資難度較大。這些問題的存在都對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性帶來了較大的影響。
二、完善土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的措施
1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
土地是農(nóng)民的基本生活保障,立法部門應(yīng)盡快對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》進(jìn)行修訂和完善,著力解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題,保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利處分權(quán)能,確保農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后無后顧之憂。此外,還應(yīng)進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)程序,要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職責(zé);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,免費(fèi)提供咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面信息的服務(wù);增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)于依法流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的法律意識(shí),嚴(yán)格查處違法流轉(zhuǎn)行為。
2.完善土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制
要按照“形式多樣、市場(chǎng)運(yùn)作、程序合法、合同規(guī)范”的要求,建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先,加強(qiáng)管理服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化仲裁?C構(gòu)職能,妥善解決相關(guān)人員相關(guān)待遇,為農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)示范合同文本,完善流轉(zhuǎn)信息檔案記載,建立完善的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制和措施。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求信息登記、評(píng)估土地等級(jí)、流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策咨詢等服務(wù)工作。其次,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,由村組織備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記,使流轉(zhuǎn)管理工作正?;?。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系
當(dāng)前農(nóng)村人口基數(shù)較大,由于農(nóng)村社會(huì)保障資金十分有限,這也造成農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面較小,使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民存在較多的后顧之憂。當(dāng)前很大一部分農(nóng)民工都屬于兼業(yè)型農(nóng)民,其與土地還存在一定的聯(lián)系,這也制約了土地規(guī)?;?jīng)營的實(shí)現(xiàn)。因此在加快建立全民基本保障制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,后農(nóng)民沒后顧之憂。另外,要加快促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營提供重要的資金上的保障。
4.大幅度提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前國家出臺(tái)了相關(guān)的政策和法規(guī),以此來促進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置。這其中政府供應(yīng)土地模式上提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而農(nóng)民出售土地所得溢價(jià)收益,地方政府以稅收方式獲取,這樣能夠增強(qiáng)地方政府的積極性。即通過全面調(diào)動(dòng)起農(nóng)民和地方政府兩方面的積極性,從而有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠更加深入,更加順利的展開。
關(guān)鍵詞:農(nóng)地制度;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);障礙
中圖分類號(hào):G633.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
面對(duì)耕地后備資源不足這一基本國情,為滿足我國人民生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求,緩解人地關(guān)系緊張的矛盾,唯一的途徑就是盤活土地資產(chǎn),提高土地利用效率。我國從法律規(guī)定與政策上均允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),但是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是沒有真正地運(yùn)行起來。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法理念的滯后導(dǎo)致相關(guān)法律制度存在諸多缺陷是嚴(yán)重制約我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的主要障礙。
一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙分析
(一)立法理念滯后。我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢一個(gè)非常重要的原因是立法理念方面的滯后,其主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)功能的錯(cuò)位。由于我國一直把土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)視為農(nóng)民從政府手中獲得的一種生存保障,是國家給與農(nóng)民的一種福利。重視土地對(duì)農(nóng)民的生存價(jià)值,忽視土地本身的資本價(jià)值。導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)開始流轉(zhuǎn)的時(shí)候,我國并沒有對(duì)“土地資本”的概念引起足夠重視。第二,物權(quán)觀念淡薄。第三,重視對(duì)國家、集體利益的保護(hù),忽視了對(duì)農(nóng)村土地耕作者切身利益的關(guān)注。在我國,仍然在觀念上一味地固守城鄉(xiāng)分工,一味的堅(jiān)持承包者自耕是國家給與其最優(yōu)越的福利的觀念,忽視了農(nóng)村中出現(xiàn)的“棄農(nóng)務(wù)工”潮流的背后的觀念變革,更沒意識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成趨勢(shì)。第四,立法技術(shù)仍就停留在事后補(bǔ)救上。我國在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決的立法設(shè)計(jì)理念上,沒有考慮到涉農(nóng)糾紛的特殊性,沒有把目光投向如何建立安全有序地流轉(zhuǎn)機(jī)制,仍然把它作為普通的民事糾紛來看待,重視糾紛的事后解決,忽視事前預(yù)防。
(二)相關(guān)法律法規(guī)不健全,缺乏完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律調(diào)控體系。當(dāng)前,由于部門利益的多元化、立法過程的多層次狀態(tài)、立法技術(shù)的不統(tǒng)一和對(duì)立法審查的無力,使得法律制度的供給無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律文件中都有若干相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。但是關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門法律僅有一部全國性的法律――《農(nóng)村土地承包法》。而上述法律中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不夠詳細(xì)具體,對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有諸多制約,難以全面規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、保障有序流轉(zhuǎn)。因而,從一定意義上講,我國根本就沒有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制框架,更沒有完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律調(diào)控體系。
1.相關(guān)法律法規(guī)之間在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)性不足?!掇r(nóng)村土地承包法》盡管對(duì)以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的“抵押”進(jìn)行了限制,但是第49條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)”。但2005年最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條卻規(guī)定,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”,這明顯與前一規(guī)定相矛盾。
2.法律偏離現(xiàn)實(shí),致使法律規(guī)范本身在實(shí)踐中的可操作性較差。《農(nóng)村土地承包法》第40條規(guī)定:“承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?!睂?shí)踐中,若一集體經(jīng)濟(jì)組織的甲承包戶將自己的承包地轉(zhuǎn)讓給另一集體經(jīng)濟(jì)組織的乙承包戶,而乙承包戶再將自己的承包地轉(zhuǎn)讓給甲承包戶,通過這種兩次或兩次以上轉(zhuǎn)讓的方式,當(dāng)事人則輕而易舉地完成了土地承包經(jīng)營權(quán)的互換。所以限制不同集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間土地承包經(jīng)營權(quán)互換的規(guī)定顯然不具有操作性,形同虛設(shè)。
3.法律規(guī)定忽視了“效率優(yōu)先”原則?,F(xiàn)行法律一基于種種顧慮對(duì)其流轉(zhuǎn)設(shè)定了很多限制:(1)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;(2)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;(3)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;(4)通過家庭承包取得的土地承包權(quán)不得抵押等。立法上的種種限制有合理的,但更多的是忽視了“效率原則”,立法者的初衷是保護(hù)農(nóng)民的利益,而得到的卻是限制農(nóng)民權(quán)利、損害農(nóng)民利益的效果。
二、完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,轉(zhuǎn)變立法理念。我國農(nóng)村土地承載著多種社會(huì)功能,其中最重要的是農(nóng)村社會(huì)保障的使命。因而,現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度更多地體現(xiàn)了保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益,堅(jiān)持公平、正義的價(jià)值目標(biāo)。但立法者在堅(jiān)持這一價(jià)值目標(biāo)時(shí)卻忽視了對(duì)效率價(jià)值的考量。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:稀缺資源應(yīng)通過轉(zhuǎn)讓等競(jìng)爭機(jī)制,配置給最能充分利用稀缺資源的人手中,才是有效率的財(cái)產(chǎn)權(quán)機(jī)制。在我國人多地少的約束條件下,從法律上允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是一種有效率的制度安排,應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的價(jià)值取向。
(二)完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律調(diào)控體系。這是完善我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度最重要的一點(diǎn),作為一個(gè)法制國家,只有在法律保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度才可能真正確立。
1.修訂《農(nóng)村土地承包法》。完善土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的權(quán)能,應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押和繼承。2.制定《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法》。明確界定農(nóng)村土地的所有權(quán)主體;明確規(guī)定農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的明晰化;以法律形式規(guī)定,取消現(xiàn)行的30年或50年承包期的限制,實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的長久化。3.制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》。在《土地承包法》的基礎(chǔ)上,盡快制訂《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》,對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、監(jiān)管、法律責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定。
通過建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系將土地流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)化、法制化的軌道,使我國未來的農(nóng)村土地資本市場(chǎng)更加規(guī)范、有序,交易更加安全、快捷。如此一來,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力將會(huì)從改革開放以來長期徘徊的局面中擺脫出來,達(dá)到一個(gè)質(zhì)的飛躍。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民權(quán)益保障 必然性 對(duì)策
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實(shí)行的是,它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國際競(jìng)爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個(gè)別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失,農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益,個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
(一)土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志, 無視農(nóng)民的合法利益,而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前,我國對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個(gè)別基層干部濫用職權(quán),大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。
(三)政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí),政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外,任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等,動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能濫用職權(quán),以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務(wù)?;鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
農(nóng)村集體土地承包合同書
發(fā)包方:
身份證號(hào)碼(負(fù)責(zé)人):
地址:
電話:
承包方:
身份證號(hào)碼:
地址:
電話:
按照 村小組社員大會(huì)審議通過的土地承包方案,承包方自愿以家庭承包的方式承包發(fā)包方提供的土地。為明確土地承包關(guān)系,維護(hù)雙方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,經(jīng)雙方充分協(xié)商,特訂立本合同。
一、承包土地的地類、面積和位置
本合同協(xié)議承包的土地為 地,共 塊,面積 畝。
二、承包期限
承包期限共 年,從 年 月 日起至 年 月 日止。
三、承包土地的用途
本宗土地的用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、發(fā)包方享有下列權(quán)利
1、依法擁有集體土地的所有權(quán)。國家征用土地時(shí),青苗補(bǔ)償費(fèi)歸土地耕種者享有,土地征用補(bǔ)償費(fèi)的其余部分歸發(fā)包方所有,按照國家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定使用。
2、發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用土地。
3、承包方流轉(zhuǎn)承包地和因分戶拆分承包地時(shí),如果損害集體和其他社員的利益,發(fā)包方有權(quán)拒絕批準(zhǔn)并制止實(shí)施。
4、用承包的土地抵押融資,必須經(jīng)發(fā)包方同意。
5、承包方有下列情況之一的,發(fā)包方有權(quán)解除承包合同:
(1) 承包方違約以致嚴(yán)重影響發(fā)包方和其他社員的經(jīng)濟(jì)利益的;
(2) 承包人進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的;
五、發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)
1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),不得單方面以承包方家庭人口減少等理由非法變更和解除承包合同。
2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
3、執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃,組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、國家征用承包地時(shí),合理分配安置補(bǔ)償費(fèi),幫助承包方獲取青苗補(bǔ)償。
5、集體建設(shè)占用承包地時(shí),發(fā)包方要按承包方實(shí)際青苗損失給予合理賠償。
六、承包方享有下列權(quán)利
1、依法享有承包地使用和收益的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。
2、有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),自行決定流轉(zhuǎn)方式,取得流轉(zhuǎn)收入。
3、承包方如果不愿意繼續(xù)耕種承包地,可以將承包地交回發(fā)包方,但要提前半年書面申請(qǐng)。
4、承包地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
七、承包方承擔(dān)下列義務(wù)
1、保證土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。
2、依法保護(hù)和合理利用土地,履行耕作義務(wù),確保土地不撂荒,更不得給土地造成永久性損害。
3、承包方不得向本社以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。以轉(zhuǎn)讓的形式將承包地流轉(zhuǎn)給本社農(nóng)戶,必須經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)。以其他方式流轉(zhuǎn)土地,流轉(zhuǎn)合同必須報(bào)發(fā)包方備案。
八、如果出現(xiàn)下列情況,發(fā)包方收回全部承包地,本合同終止執(zhí)行。
1、承包方退回全部承包地的;
2、承包方全部農(nóng)業(yè)人口遷入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,并取得承包地;
3、承包方所有的農(nóng)業(yè)人口死亡;
4、國家征用全部承包地;
5、集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要占用全部承包地;
九、國家建設(shè)和集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地時(shí),本承包合同以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行變更,對(duì)變化的合同標(biāo)的等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
十、違約責(zé)任
當(dāng)事人一方違約,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。
十一、本合同履行過程中發(fā)生的糾紛,雙方協(xié)商不成的,首先請(qǐng)村(居)委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)調(diào)解;調(diào)解不成的,向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
十二、本合同未盡事宜,依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定執(zhí)行。
十三、本合同須申請(qǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)鑒證,從鑒證之日起生效。
十四、本合同一式 份,發(fā)包方、承包方和合同鑒證機(jī)構(gòu)各執(zhí) 份。
(本頁無正文)
發(fā)包方簽字(蓋章):
承包方簽字(農(nóng)戶代表):
發(fā)包方負(fù)責(zé)人(蓋章):
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);法律問題;措施
[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2016)12 ― 0115 ― 02
引言
土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而三農(nóng)問題得到有效解決,對(duì)我國小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來,我國農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),但由于立法建設(shè)不足,在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符,出現(xiàn)了很多無法避免的問題,因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究,對(duì)立法建設(shè)非常重要。
1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征
1.1概念
從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變,其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對(duì)所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定,可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上,其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上,確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上,自愿合法原則,通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者,這一行為在本質(zhì)上,就是對(duì)土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。
1.2特征
(1)、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多,這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程,我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn),不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途,不會(huì)為其他成員利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),就有一定的風(fēng)險(xiǎn),因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式,使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。(2)、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大,耕地面積對(duì)我國糧食總產(chǎn)量有很大影響,一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變,就會(huì)降低耕地面積,無法保障糧食生產(chǎn),從而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。(3)、限制性。首先,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次,在流轉(zhuǎn)中,雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中,土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體,屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式,這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會(huì)和諧問題緊密相連,因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。(4)、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán),不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,針對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù),要簽訂有效合同加以約束,以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。(5)、自愿性?!掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定,必須要遵循自愿原則。這一自愿性,能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),提高其流轉(zhuǎn)效率,增強(qiáng)土地使用價(jià)值,承包方權(quán)益獲得保障。
2我國農(nóng)村對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義
2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式,這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大,一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場(chǎng),開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非??欤r(nóng)民不斷涌向城市,使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán),土地集中開展規(guī)?;?jīng)營,盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值,促進(jìn)的有序發(fā)展,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.2提高農(nóng)民收入
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求量也不斷提升,因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市,農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn),大量土地被拋荒,土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者,土地資源得到優(yōu)化,農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場(chǎng)價(jià)值,收入增加。
2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程
隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著,農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展,使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重,影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶,以此促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題
3.1頒證流程緩慢
國家明確規(guī)定,對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)而言,確權(quán)頒證工作需要5年時(shí)間,但在實(shí)際工作中,確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%,且很多地方開始土地流轉(zhuǎn),但在實(shí)際工作中,本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作,這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理,流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在,這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。
3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善,不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在,使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明,利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡,使得土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施流于形式,難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段,沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ),在此背景下,不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心,不愿主動(dòng)分局國家或集體要求對(duì)所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足
權(quán)益保障,是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),權(quán)益保障制度不合理,就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多,目前針對(duì)這些糾紛,我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制,同時(shí)各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高,不能及時(shí)解決矛盾糾紛,阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。
3.4監(jiān)管制度有效性不足
目前我國土地流D還處于自發(fā)階段,針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理,政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法,缺乏有效的土地登記規(guī)則,土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管,服務(wù)認(rèn)可度不高,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較混亂,信息傳播不夠流暢,經(jīng)營者切身利益得不到保障。
3.5法律屬性與主體不明確
土地承包經(jīng)營權(quán),實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力,包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響,權(quán)力行使比較混亂,法律屬性不明確。要想解決這一問題,就要積極細(xì)化權(quán)力,明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者,如果主體不明確,就會(huì)影響權(quán)益劃分,法律保護(hù)對(duì)象不明確,保護(hù)方法不夠完善。從目前來看,在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確,難以統(tǒng)一規(guī)定,出現(xiàn)理解誤區(qū),公信力不高。
4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施
4.1要明確立法任務(wù)與目的
在立法過程中,要以為基礎(chǔ),確?,F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí),還要積極聽取農(nóng)民建議與意見,允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的,是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化,維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益,為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提
在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上,遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則,尊重農(nóng)民的主體地位,考慮農(nóng)民基本訴求與意愿,在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商,嚴(yán)防不法分子的破壞,農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)獲得相應(yīng)利益,實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3明確流轉(zhuǎn)主體
在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體,即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會(huì)主體地位,把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會(huì)不具有法人地位,也不屬于權(quán)利所有人,不能完全知曉承包經(jīng)營,如果讓其參與土地流轉(zhuǎn),就會(huì)出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外,能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞,確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。
4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能
在行政與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上,優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā),在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,強(qiáng)化政府服務(wù)職能,如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等,為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持;設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金,不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平;在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼等行為;對(duì)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營而言,政策扶持是重要推動(dòng)力,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測(cè)土配方施肥等,加大財(cái)政支持力度。
結(jié)束語
綜上所述,在農(nóng)業(yè)問題中,土地問題是非常關(guān)鍵,其對(duì)我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前,相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足,必須要重視這些問題,明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué),2009,09:33-39.
〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué),2012.
〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.
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