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儲備土地管理辦法范文第1篇

第一條為規(guī)范土地儲備行為，加強(qiáng)土地儲備資金財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》》（國發(fā)［*］15號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（［*］100號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動。

第三條本辦法所稱土地儲備資金是指土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條土地儲備資金實(shí)行專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

第二章土地儲備資金來源

第五條土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。第六條財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。

第七條土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款，只能專項用于土地儲備，不得用于其他用途。

第三章土地儲備資金使用范圍

第八條土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支。

第九條土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)；以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十條土地儲備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號）以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合公布的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔*〕68號］的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第四章土地儲備零星收入管理

第十二條土地儲備零星收入是指土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入。

供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入。統(tǒng)一按照〔*〕100號文件以及財綜〔*〕68號文件規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十三條土地儲備零星收入包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入；

（二）臨時利用儲備土地取得的收入；

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

（四）其他收入。

第十四條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。第十五條土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列《*年政府收支分類科目》》103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲備資金收支預(yù)決算管理

第十六條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲備計劃，按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后。報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機(jī)構(gòu)土地儲備資金收支項目預(yù)算。

第十八條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。其中：屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條土地儲備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后。按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十條每年年度終了；土地儲備機(jī)構(gòu)要按照同級財政部門規(guī)定，向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算；并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十一條土地儲備機(jī)構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出，按照支出性質(zhì)；分別填列《*年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“舊有土地使用權(quán)出讓金支出”01項“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款‘步置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗樸償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“其他資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

第二十二條土地儲備機(jī)構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排河于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列（（*年政府收支分類科目）支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”10款“國有土地收益基金支出”01項“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“其他資本性支出“09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款。地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“其他資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

第二十三條土地儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條各級財政、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查；確保土地儲備資金?？顚Ｓ?；督促土地儲備機(jī)構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。

第二十六條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條對于違反本辦法規(guī)定的行為，嚴(yán)格按照國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第六章附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況。制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國土資源部備案。

儲備土地管理辦法范文第2篇

現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織各級施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知

（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時函告我們。

特此通知

              北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）

第一條  為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門以內(nèi)的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，對房屋進(jìn)行再裝修。

第四條  實(shí)行初裝修的工程項目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計文件中予以確定，建設(shè)（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。

第五條  初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：

一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計文件完成裝修工程。

二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計文件完成全部裝修。

三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗和暖氣熱工調(diào)試。

四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤、插座、開關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測試項目。

五、屋面工程全部項目按設(shè)計完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗。

第六條  住宅工程初裝修的部位、項目和質(zhì)量要求：

一、戶門以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽臺及過道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無裂縫。

（二）大開間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時自行設(shè)計、施工。

（三）臥室、廚房等內(nèi)門、窗可以只留門、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。

（四）開關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。

（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。

二、戶門以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。

三、戶門以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無裂縫。

（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗做到無滲漏。

（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無滲漏。

（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時的高度尺寸要求；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。

四、戶門以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。

五、戶門以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗。

第七條  實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請竣工工程質(zhì)量核定。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計文件、施工合同規(guī)定和國家驗評標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。

第九條  初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

第十條  房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

儲備土地管理辦法范文第3篇

土地使用權(quán)出讓是指國家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費(fèi)為對價，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。自2000年以來，我國的土地市場進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機(jī)制，未來將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題，構(gòu)筑公平公正的市場機(jī)制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國當(dāng)前的管理機(jī)制，國家雖是國有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級政府土地管理部門來負(fù)責(zé)國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權(quán)人的受托人與對土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運(yùn)動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界，利用土地管理的權(quán)力來損害合同相對方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實(shí)，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實(shí)行的是“招拍掛”形式，實(shí)際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實(shí)行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標(biāo)過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實(shí)施土地儲備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預(yù)算外支出的主要來源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲備、整理、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲備、出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機(jī)制、制度建設(shè)相對滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范

隨著廣西國有土地出讓市場的快速發(fā)展，為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，促進(jìn)土地資源的有效利用，保護(hù)土地受讓人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣西土地出讓市場的良性即可持續(xù)發(fā)展，必須針對廣西現(xiàn)有國有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導(dǎo)思想、具體制度等方面來完善我國現(xiàn)有國有土地使用權(quán)出讓制度。當(dāng)前我國的國有土地使用權(quán)出讓法律體系由一系列單行法律法規(guī)組成?！稇椃ā反_立了國有土地使用權(quán)出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)操作規(guī)范》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《土地利用年度計劃管理辦法》等法律規(guī)范對國有土地出讓的各個方面進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。從另一角度而言，國有土地使用權(quán)出讓的法律制度應(yīng)包含三大組成部分：以國有土地使用權(quán)出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國家對國有土地出讓市場管理職權(quán)為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督管理法律制度、以保護(hù)土地資源、保持土地可持續(xù)發(fā)展為目的而建立的環(huán)境監(jiān)管法律制度。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建規(guī)范的廣西國有土地法律體系，需從以下幾個方面著手：

儲備土地管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地資源；市場化；原則；措施

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，對于土地資源的開發(fā)與利用要充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得土地開發(fā)有據(jù)可依，開發(fā)的土地能夠合理利用，不出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象。建立健全、規(guī)范土地開發(fā)政策，公平、公正的開發(fā)土地，有助于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會的進(jìn)步，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。

1 推進(jìn)我國土地資源的市場化的基本原則

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使土地資源合理利用與有效利用，采取國有土地有償使用的原則。穩(wěn)步開展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣等政策，完善工業(yè)用地使用制度，對于合法的，符合要求的用地依法批準(zhǔn)，有償使用。對于集體用地、農(nóng)村用地、城鎮(zhèn)用地都要合理規(guī)劃，完善土地儲備制度，合理利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，降低閑置土地數(shù)量，有效利用土地。

2 推進(jìn)土地資源市場化的措施

2.1 工業(yè)用地市場化

對于工業(yè)用地，逐步實(shí)行拍賣、租賃制度，使國有土地資源得到合理利用，有償使用。

2.1.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)土地國情、政策的宣傳，使人們認(rèn)識到工業(yè)企業(yè)有償使用土地才會更好更快的發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，工業(yè)用地市場化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

2.1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視工業(yè)用地市場化，將其做為一項重要的工作來抓，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，使該工作提到日程，并且要堅持不懈的，作為長遠(yuǎn)工作來抓，做到整體推進(jìn)工作，加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.1.3 規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，合理利用土地資源，最大化的利用土地?？梢酝ㄟ^以下幾方面來實(shí)現(xiàn)：一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)建廠，使土地資源集中使用，防止結(jié)構(gòu)不合理的情況發(fā)生；二是盡量使土地利用最大化，將廠房向高空發(fā)展；三是積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，集中利用土地，節(jié)約土地資源的同時，改善人們的居住環(huán)境。

2.1.4 政策倡導(dǎo)，制度規(guī)范，有效推動工業(yè)土地市場化改革，使得工業(yè)用地市場化程度加快。具體可以通過以下幾方面進(jìn)行：一是對于土地的使用進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范集約政策，規(guī)定工業(yè)用土地創(chuàng)造價值的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)要求的不予批地建設(shè)，且為了使土地使用最大化，廠房的建設(shè)要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，最大程度的利用土地資源；二是鼓勵集約，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵各工業(yè)企業(yè)單位最大限度的利用土地，使土地資源利用最大化，政府可以制定一系列獎勵措施，鼓勵集約；三是以市場經(jīng)濟(jì)特性來強(qiáng)化集約，堅持公開、公平利用土地原則，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣等，使土地的使用透明化，防止暗箱操作行為。

2.1.5 加強(qiáng)土地審批過程的監(jiān)督，是推進(jìn)工業(yè)用地市場化改革的有力保證。一定要嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地的土地審批程序，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。土地的審批部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，安排專職人員進(jìn)行土地審批過程中的監(jiān)督，避免有不符合審批條件的土地被審批通過，保證國家的土地資源不被浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)

按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準(zhǔn)、有償使用”的原則，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些年來，國家對土地問題高度重視，制定了一系列的改革措施。經(jīng)過多年的試點(diǎn)執(zhí)行，獲得了優(yōu)秀的成果。國有土地是國家的資源，任何部門或者個人不得以任何理由強(qiáng)占國家土地，一些違反土地審批程序強(qiáng)占國家土地的行為，都要予以堅決的打擊?，F(xiàn)在，雖然國家在土地的使用上制定了專門的制度，但在一些地方還是沒有執(zhí)行下去，有的甚至根本沒有執(zhí)行。這一點(diǎn)，在農(nóng)村表現(xiàn)的最為突出，很多的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和土地使用者，一方面是法律淡薄，一方面是上層機(jī)構(gòu)不能及時進(jìn)行監(jiān)督。致使土地的使用變得十分的不規(guī)范，完全是違規(guī)用地。我國是土地大國，但由于人口眾多，人均土地使用面積非常有限，如果不能按照制度去執(zhí)行土地審批，就會造成國有土地的浪費(fèi)，導(dǎo)致有的人沒有土地，加大了貧富差距，不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義發(fā)展。國有建設(shè)用地市場自推行土地制度改革以來，以招、拍、掛為主要形式的國有土地出讓制度逐步形成，市場體系不斷完善。而集體建設(shè)用地由于流轉(zhuǎn)受限，缺失了權(quán)利內(nèi)容，集體經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)其土地應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值，而只能通過一些非規(guī)范方式讓土地變相流轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對土地資源的需求更加強(qiáng)烈，對土地管理的要求也將進(jìn)一步提高，特別在農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)已經(jīng)暴露出了諸多問題的情況下，建立統(tǒng)一的土地市場，打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，保障農(nóng)村主體權(quán)利價值，消除在資源利用與轉(zhuǎn)化方面的城鄉(xiāng)差別，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、切實(shí)保障廣大農(nóng)民的利益、國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 完善土地儲備制度

3.1 完善土地儲備制度，引入市場機(jī)制，多儲備閑置土地、低效土地，用于工業(yè)企業(yè)使用，最大程度的提高土地利用率。土地儲備制度的建立，是現(xiàn)代土地管理模式中一項創(chuàng)新舉措，對于規(guī)范土地市場，提高土地利用率有重要作用。有效利用土地資源，是政府部門需要管理的重要任務(wù)，完善土地儲備制度，嚴(yán)格土地管理流程，促進(jìn)土地制度的發(fā)展。

3.2 結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善我國土地儲備制度的法律法規(guī)體系。第一，在城市發(fā)展中，健全土地儲備的法律法規(guī)。土地儲備涉及到政府、有關(guān)部門和行業(yè)多個方面，為使土地收購儲備和土地交易工作有章可循，有法可依，應(yīng)加快相關(guān)配套法規(guī)的起草制定工作，對土地收購、儲備出讓及建筑開發(fā)活動的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，限制。第二，《管理辦法》出臺后，地方已有的土地儲備管理辦法必須根據(jù)《管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修改和補(bǔ)充完善，進(jìn)一步細(xì)化和明確有關(guān)文件內(nèi)容.規(guī)范土地儲備政策的執(zhí)行方法。第三，政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，分解處罰，推進(jìn)土地儲備制度的規(guī)范運(yùn)行。

儲備土地管理辦法范文第5篇

一、收費(fèi)原則

土地登記費(fèi)的收取本著“收費(fèi)適度，負(fù)擔(dān)合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又能保證土地登記工作的需要。

二、收費(fèi)范圍

凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦法交納土地登記費(fèi)。

三、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪

1.黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體土地使用面積在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超過500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過700元。

2.企業(yè)土地使用面積在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超過500平方米以內(nèi)加收40元，最高不超過4萬元。

3.全額預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；差額預(yù)算管理事業(yè)單位土地使用面積在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超過500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過1萬元；自收自支預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超過50平方米以內(nèi)加收5元，最高不超過30元。

5.農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。

6.凡有土地利用詳查成果資料的村農(nóng)民集體所有土地，國營農(nóng)、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場等用地（不包括內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），水利工程、礦山、鐵路線路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內(nèi)部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成果資料進(jìn)行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復(fù)制費(fèi)，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。

7.學(xué)校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。

8.農(nóng)村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)的，經(jīng)縣、市土地管理部門簽署意見，報省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測繪、物價、財政部門批準(zhǔn)。

（二）土地注冊登記、發(fā)證

個人每證5元，單位每證10元?！叭Y”企業(yè)和其他用國家特制證書的，每證20元。

軍用土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按國家土地管理局、財政部、中國總后勤部〔1988〕后營字第766號《關(guān)于軍隊土地詳查有關(guān)問題的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)行變更土地登記，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

四、土地登記費(fèi)的收取、使用和管理

（一）土地登記費(fèi)由縣、市人民政府土地管理部門收取。在收取前，必須向當(dāng)?shù)匚飪r部門領(lǐng)取收費(fèi)許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。用地單位交納的土地登記費(fèi)在有關(guān)科目中列支。

（二）土地登記費(fèi)原則上按宗地收取。對一個地塊內(nèi)有幾個土地使用者共同使用難以劃清權(quán)屬界線進(jìn)行地籍測繪的，按各自獨(dú)立使用和分?jǐn)偯娣e收取；自成系統(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

（三）使用范圍

收取的土地登記費(fèi)，主要用于以下幾個方面：

1.人員培訓(xùn)；

2.作業(yè)人員從事內(nèi)、外業(yè)的補(bǔ)貼，支付交通、住宿費(fèi)，雇用臨時人員工資；

3.技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收費(fèi)用；

4.購置圖件、資料、材料、專用儀器、設(shè)備及勞保用品；

5.印制表、冊、土地證書及支付獎勵、建立檔案信息等費(fèi)用。

（四）使用比例與管理

1.按收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)（一）中1.2.3.4款收取的經(jīng)費(fèi)，50％用于地籍測繪；50％用于土地權(quán)屬調(diào)查。

2.用于土地權(quán)屬調(diào)查和注冊登記、發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)，94％留給縣（市）土地管理部門使用；3％上交省級土地管理部門；3％上交國家土地管理局（由省級土地管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、新技術(shù)開發(fā)、建立檔案信息等為下級服務(wù)的費(fèi)用。

3.收取的土地登記費(fèi)，按預(yù)算外資金管理，實(shí)行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按規(guī)定比例使用。認(rèn)真執(zhí)行財政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，接受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。各級土地管理部門在每年年度終了后，編制年度財務(wù)收支決算表，報同級財政部門審核，同時抄報上級土地管理部門，并抄送同級物價部門。由各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）匯編縣、市和本級土地登記費(fèi)決算，于2月底以前報國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部一式二份。并抄送本省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門。