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為落實(shí)依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng),區(qū)農(nóng)業(yè)局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、班子其他成員為副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定開(kāi)展依法治區(qū)活動(dòng)的實(shí)施方案,對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)一安排布置,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,精心策劃,細(xì)化目標(biāo),分解任務(wù),明確責(zé)任,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),切實(shí)將宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),加大培訓(xùn)力度
(一)建立健全法治學(xué)習(xí)制度。組織全體職工定期和不定期開(kāi)展依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng),集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國(guó)的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見(jiàn)》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。
(二)建立健全依法執(zhí)法制度。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理、誰(shuí)普法的原則”,執(zhí)法部門(mén)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),建立法律顧問(wèn)機(jī)制,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地確權(quán)等方面切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)、政策指導(dǎo)的重要作用。
(三)為貫徹落實(shí)依法治區(qū)工作,區(qū)農(nóng)業(yè)局加大培訓(xùn)力度,定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì),舉辦農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)藥使用技術(shù)專題培訓(xùn)會(huì),切實(shí)提高局職工、各鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)、相關(guān)政策知識(shí)。
三、加強(qiáng)宣傳
(一)開(kāi)展知法懂法守法活動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問(wèn)題,編印農(nóng)業(yè)法律宣傳資料,強(qiáng)化普法宣傳教育。在機(jī)關(guān)設(shè)置法制宣傳欄和一批醒目標(biāo)語(yǔ)。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動(dòng),深入開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí),農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí),農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識(shí);對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
(二)加大重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展上門(mén)宣傳教育服務(wù),重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí),提高守法意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開(kāi)展上門(mén)宣傳服務(wù),重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),提高其法律知識(shí)和自律意識(shí)。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。一是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度,重點(diǎn)監(jiān)管蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地的環(huán)境,從源頭上防止水質(zhì)、空氣、土壤的污染,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和安全期監(jiān)管。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)進(jìn)和使用建立臺(tái)賬、生產(chǎn)記錄手冊(cè),堅(jiān)持不合格農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。三是建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(二)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。治理制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,重點(diǎn)打擊假種子、假農(nóng)藥、假化肥,開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng),嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁用限用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,包括資質(zhì)、法律政策專業(yè)知識(shí)是否具備,有無(wú)違法行為。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。一要防止向農(nóng)民亂收費(fèi),向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi),向村集體亂攤派等行為。二要加大一事一議資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)管力度。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及確權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》、《省中華人民共和國(guó)土地承包法實(shí)施辦法》、土地流轉(zhuǎn),土地確權(quán)政策等法律法規(guī),維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)土地糾紛問(wèn)題,要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查,采取接訪下訪的方式依法依政策進(jìn)行調(diào)解,化解矛盾,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。
一、主要法律法規(guī)及政策依據(jù)
本次清理整頓處理主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水保法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定依法進(jìn)行相應(yīng)處罰。
二、各部門(mén)清理整頓工作職責(zé)
各相關(guān)部門(mén)要按照行業(yè)管理的要求,明確職責(zé),密切配合,形成合力,切實(shí)落實(shí)市委“三個(gè)一律”要求,對(duì)礦山企業(yè)清理整頓過(guò)程中存在的問(wèn)題依法進(jìn)行處理,確保礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)范有序、礦山環(huán)境得到有效治理、群眾利益得到切實(shí)保障。
(一)涉及未辦理用地手續(xù)、采礦許可證過(guò)期、越界開(kāi)采、以采代探、未繳納植被恢復(fù)費(fèi)和未對(duì)征占用地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牡V山企業(yè),由國(guó)土部門(mén)牽頭,農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和涉及到征占地的蘇木鎮(zhèn)積極配合,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(二)涉及未辦理安全生產(chǎn)許可證、未繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金和未申請(qǐng)復(fù)工生產(chǎn)的礦山企業(yè),由安監(jiān)部門(mén)牽頭,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(三)涉及未編報(bào)水土保持方案、未繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)、非法越界采砂、尾礦、棄土和廢渣占用行洪河道以及未申請(qǐng)辦理采砂許可證違法開(kāi)采的礦山企業(yè),由水務(wù)部門(mén)牽頭,國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)積極配合,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(四)涉及水循環(huán)池?zé)o防滲漏措施、粉塵污染等環(huán)境污染問(wèn)題的礦山企業(yè),由環(huán)保部門(mén)牽頭,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(五)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照未進(jìn)行年檢和無(wú)照生產(chǎn)的礦山企業(yè),由工商部門(mén)牽頭,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(六)涉及火供品供應(yīng)的礦山企業(yè),由公安部門(mén)牽頭,負(fù)責(zé)核實(shí)是否供應(yīng)火供品。
三、礦山企業(yè)整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
旗礦山企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)于整改到位的礦山企業(yè)可以恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)于限期整改不到位的礦山企業(yè)將依法實(shí)施關(guān)閉。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)局合理,探、采礦權(quán)有明確的探、采范圍,與相鄰的探、采礦權(quán)范圍無(wú)交叉重疊,并有一定的隔離距離,經(jīng)礦產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)定合格。
(二)具備安全生產(chǎn)基本條件,經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)定合格。
(三)符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定合格。
(四)符合水務(wù)部門(mén)有關(guān)規(guī)定,經(jīng)水務(wù)主管部門(mén)認(rèn)定合格。
(五)符合林業(yè)部門(mén)征占用林地審批手續(xù)的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)林業(yè)部門(mén)認(rèn)定合格。
(六)具備有資質(zhì)單位制定的開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案;有比較完善的生產(chǎn)、技術(shù)資料,包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖及礦區(qū)總布置圖、礦山井上井下對(duì)照?qǐng)D等。
(七)各類礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)及加工經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為得到有效查處,并已糾正。
受托方:_________(以下簡(jiǎn)稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《土地管理法》及《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)雙方充分協(xié)商,達(dá)成如下協(xié)議:
一、甲方委托事項(xiàng):
宗地位置:_________
權(quán)屬證號(hào):_________
評(píng)估目的:_________
宗地面積:_________
批準(zhǔn)土地使用性質(zhì):_________
設(shè)定土地使用權(quán)性質(zhì):_________
批準(zhǔn)用途:_________
評(píng)估設(shè)定用途:_________
宗地現(xiàn)狀條件:_________
評(píng)估設(shè)定條件:_________
評(píng)估日期:_________年_________月_________日
交付報(bào)告時(shí)間:_________年_________月_________日
交付報(bào)告份數(shù):_________
二、甲方所需提供的資料:
國(guó)有土地使用證
宗地規(guī)劃要點(diǎn)
宗地圖
宗地規(guī)劃平面圖
甲方及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地提供乙方所需的資料,因甲方提供虛假資料而使報(bào)告失實(shí)所造成的一切后果由甲方負(fù)責(zé),甲方應(yīng)在評(píng)估報(bào)告設(shè)定的使用范圍內(nèi)正確使用評(píng)估報(bào)告,超范圍使用報(bào)告所造成的后果由甲方負(fù)責(zé)。
三、工作要求:
1.乙方必須保證足夠的技術(shù)力量,參與評(píng)估的估價(jià)師不得少于2名。
2.乙方必須按照甲方的委托事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。
3.乙方實(shí)地踏勘工作必須嚴(yán)格按照《土地估價(jià)規(guī)程》的工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,進(jìn)行拍照,存檔等工作,所獲數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
4.乙方對(duì)出具的報(bào)告的真實(shí)性、合法性和公正性負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并對(duì)報(bào)告負(fù)有保密責(zé)任。
四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及付款方式:
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)價(jià)格_________號(hào)文件執(zhí)行,簽訂合同時(shí)甲方先預(yù)交乙方_________圓整,余額在_________一次性付清。
五、責(zé)任和義務(wù):
1.乙方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定時(shí)間提交圖件和報(bào)告,否則甲方有權(quán)單方終止協(xié)議,另委托其它評(píng)估機(jī)構(gòu)。
2.按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求,乙方所編制的報(bào)告和圖件需評(píng)審認(rèn)定的,由乙方負(fù)責(zé)評(píng)審認(rèn)定,并承擔(dān)評(píng)審認(rèn)定的費(fèi)用,如需評(píng)審認(rèn)定的報(bào)告而未進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定,甲方可以不予認(rèn)可,并有權(quán)拒付評(píng)估費(fèi)。
3.甲方如不能按時(shí)付款,乙方有權(quán)拒交報(bào)告和圖件。
六、其它事項(xiàng):
1.本協(xié)議條款如與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸,則以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。
2.本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事項(xiàng),由甲乙雙方協(xié)商解決。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):_________
法定代表人(簽字):_________ 法定代表人(簽字):_________
關(guān)鍵詞:房產(chǎn);測(cè)繪;特點(diǎn);法規(guī);標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào):TU198
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1005-569X(2009)12-0041-02
1 引 言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)――房地產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起,我國(guó)已經(jīng)形成較成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng),住宅商品化與貨幣化已經(jīng)形成,房屋建筑規(guī)格、樣式日見(jiàn)多樣,各地房?jī)r(jià)相差懸殊,房屋作為不動(dòng)產(chǎn)大幅度升值。
由于房屋價(jià)值量大,房產(chǎn)面積測(cè)算影響著相關(guān)利益者的直接權(quán)益,一旦發(fā)生偏差將造成消費(fèi)者或開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),由于房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)與人們生活息息相關(guān),房產(chǎn)測(cè)繪日漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪面積的精度及公用部位劃分、公用面積的分?jǐn)?、面積測(cè)繪的政策、口徑的透明度等都提出了更高的要求[1]。因此,市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求越來(lái)越高,房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)的變革正日益朝著高效、精確的方向發(fā)展。
房產(chǎn)測(cè)繪是采集和表述房屋及房屋用地的有關(guān)信息,為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi),以及為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料的測(cè)繪活動(dòng)。房產(chǎn)測(cè)繪通過(guò)利用測(cè)繪技術(shù)手段測(cè)定和表述房屋及其自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況及其屬性等信息,為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2]。
2 房產(chǎn)測(cè)繪的分類
房產(chǎn)測(cè)繪,根據(jù)測(cè)繪性質(zhì)的不同分為基礎(chǔ)測(cè)繪和項(xiàng)目測(cè)繪兩部分。一般來(lái)說(shuō),房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪是為了得到房屋在統(tǒng)一坐標(biāo)下的定位信息以及產(chǎn)權(quán)單位的用地情況,而項(xiàng)目測(cè)繪的目的是測(cè)算房屋的建筑面積。下面對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪兩部分說(shuō)明[3]。
2.1 房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪
房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪指房屋、房屋用地及其附屬設(shè)施有關(guān)的房產(chǎn)要素測(cè)量,對(duì)高程一般不做要求。房產(chǎn)分幅圖不僅表示房產(chǎn)要素空間位置信息,還要表述房產(chǎn)要素屬性信息。根據(jù)房產(chǎn)調(diào)查,標(biāo)注房產(chǎn)編號(hào),其中包括房產(chǎn)分區(qū)號(hào)、丘號(hào)、丘支號(hào)、幢號(hào)、房產(chǎn)權(quán)號(hào),同時(shí)說(shuō)明房屋產(chǎn)別、結(jié)構(gòu)、層次、建成年代、房屋用途、權(quán)屬、權(quán)源、權(quán)界及用地分類等社會(huì)屬性信息。即房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)房屋及其用地必須測(cè)定位置、形狀,調(diào)查其所有權(quán)或使用權(quán)的性質(zhì),測(cè)定其范圍和界線,更重要的是測(cè)算其面積,調(diào)查測(cè)定評(píng)估其質(zhì)量和它所在級(jí)差土地上的價(jià)值。房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪是獲取房產(chǎn)地理坐落信息的可靠手段,相比傳統(tǒng)的僅依靠文字記錄的房屋坐落信息,可以完全避免地址重復(fù)。
2.2 房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪
房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪包括房產(chǎn)分層分戶圖測(cè)繪,房產(chǎn)面積分?jǐn)傆?jì)算等。房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪產(chǎn)生的房屋面積被房管部門(mén)認(rèn)可后將是最后的商品房銷售面積。由于近些年的房?jī)r(jià)持續(xù)飛漲,而我國(guó)的商品房都是以建筑面積的多少計(jì)價(jià)銷售(而不是按套銷售),購(gòu)房人對(duì)房屋面積越來(lái)越關(guān)注,由此引起的糾紛也屢見(jiàn)不鮮,房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪的重要性不言而喻。房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪包括房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售前的初始測(cè)繪(一般簡(jiǎn)稱“預(yù)測(cè)繪”)、初始登記前的竣工測(cè)繪以及房產(chǎn)變更后的變更測(cè)繪等,統(tǒng)一樓盤(pán)表信息,實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息的空間時(shí)間唯一性。
3 房產(chǎn)測(cè)繪的特點(diǎn)
3.1 主要測(cè)繪房屋和房屋用地
房產(chǎn)測(cè)繪的主要對(duì)象是房屋和房屋用地的位置、權(quán)屬、質(zhì)量、數(shù)量、用途等狀況,以及與房產(chǎn)權(quán)屬有關(guān)的位置信息。具體包括:
定位:測(cè)定其位置;
定性:調(diào)查其所有權(quán)或使用權(quán)的性質(zhì);
定界:測(cè)定其范圍和界線;
定量:測(cè)算其面積;
定質(zhì):調(diào)查測(cè)定評(píng)估其質(zhì)量;
定價(jià):確定其價(jià)值。
3.2 測(cè)圖比例尺大
房產(chǎn)測(cè)繪一般在城市建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行,圖上表示的內(nèi)容較多,有關(guān)權(quán)屬界限等房產(chǎn)要素,都必須清晰準(zhǔn)確地注記,因此房產(chǎn)分幅圖的比例尺都比較大。一般都是1∶500的圖紙,分丘圖和分層分戶平面圖的比例尺更大,1∶100、1∶50有時(shí)也有,這時(shí)表示的內(nèi)容就更加詳細(xì)。
3.3 具有一定的法律效力
房產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的法定測(cè)繪工作,其成果質(zhì)量關(guān)系到房屋權(quán)利人的切身利益,是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、處理產(chǎn)權(quán)糾紛的依據(jù)。房產(chǎn)測(cè)繪成果被房產(chǎn)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)后具有法律效力。
3.4 影響力大,具有較高的風(fēng)險(xiǎn)
房產(chǎn)測(cè)繪成果具有法定性,這就決定了其成果的影響力大,關(guān)系到消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的利益。一旦房產(chǎn)測(cè)繪成果不合格,給當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成損害,屬于房產(chǎn)測(cè)繪單位的責(zé)任,受害人可以依法向測(cè)繪單位要求民事賠償,測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失予以賠償。因此,房產(chǎn)測(cè)繪、特別是面積測(cè)算具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。
3.5 成果產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格較多
房產(chǎn)測(cè)繪的成果產(chǎn)品不僅有房產(chǎn)圖,還有房產(chǎn)權(quán)屬、產(chǎn)籍調(diào)查表、界址點(diǎn)成果表、面積測(cè)算表。圖也有幾種,即有分幅圖,更多的是分丘圖、分層分戶圖。地形測(cè)量?jī)H只有分幅圖,所以房產(chǎn)測(cè)繪最后的產(chǎn)品,在數(shù)量上、規(guī)格上比地形測(cè)量繁雜得多。但是,房產(chǎn)圖在一般的情況下只是單色圖,一般不大量印刷。
4 房產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
房產(chǎn)測(cè)繪法定性特點(diǎn)決定了在房產(chǎn)測(cè)繪中必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。比較重要的有:
(1)基本法律?!吨腥A人們共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人們共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。
(2)部門(mén)規(guī)章?!斗慨a(chǎn)測(cè)繪管理辦法》:該辦法由建設(shè)部和國(guó)家測(cè)繪局于2000年10月8日聯(lián)合,2001年5月1日起施行。該辦法對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的委托、資格管理、成果管理、法律責(zé)任等房產(chǎn)測(cè)繪行為作出了具體規(guī)定?!斗课莸怯涋k法》:該辦法于2008年經(jīng)建設(shè)部,自2008年7月1日起施行。
(3)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?!斗慨a(chǎn)測(cè)量規(guī)范》,GB/T 17986.1-2000;《房產(chǎn)圖圖式》,GB/T 17986.2-2000。
(4)地方法規(guī)和政府規(guī)章。各級(jí)政府制定了相關(guān)的測(cè)算細(xì)則,以浙江省為例[4],有:《浙江省房屋建筑面積測(cè)算實(shí)施細(xì)則(試行)》(浙建房[2007]51號(hào));《房屋建筑面積測(cè)繪成果書(shū)(示范文本)》(浙測(cè)[2007]3號(hào));《房產(chǎn)測(cè)繪合同(示范文本)》(浙測(cè)[2007]21號(hào))。
5 房產(chǎn)測(cè)繪對(duì)從業(yè)人員的要求
5.1 樹(shù)立高度質(zhì)量責(zé)任意識(shí)
房產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的法定測(cè)繪工作,其成果質(zhì)量關(guān)系到房屋權(quán)利人的切身利益。如果測(cè)繪作業(yè)人員的疏忽及測(cè)繪工作程序的不嚴(yán)密,就極易導(dǎo)致房產(chǎn)測(cè)算錯(cuò)誤。由于房屋價(jià)值量大,房產(chǎn)面積測(cè)算一旦發(fā)生錯(cuò)誤,就會(huì)造成各種糾紛,嚴(yán)重的甚至?xí)鹑后w上訪事件[5]。因此,房產(chǎn)測(cè)繪要求從業(yè)人員要有高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到測(cè)繪質(zhì)量不僅關(guān)系消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的利益,也直接關(guān)系到測(cè)繪單位的生存發(fā)展,對(duì)于政府下屬事業(yè)單位性質(zhì)的測(cè)繪單位,甚至關(guān)系到所屬政府部門(mén)的形象。房產(chǎn)測(cè)繪的從業(yè)人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)流程,以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度從事房產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng),盡可能地減少乃至避免房產(chǎn)測(cè)繪錯(cuò)誤的產(chǎn)生。
5.2 嚴(yán)格依“法”測(cè)繪
由于房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性,房產(chǎn)價(jià)值高,房產(chǎn)測(cè)繪容易產(chǎn)生較多糾紛,因此房產(chǎn)測(cè)繪人員必須嚴(yán)格依“法”測(cè)繪。這里的“法”就是上述房產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解,這樣才能避免和減少房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量事故的發(fā)生。
5.3 既懂測(cè)繪又懂房地產(chǎn)
房產(chǎn)測(cè)繪的性質(zhì),還決定了房產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員不僅要熟練掌握各種測(cè)繪技術(shù),也要掌握房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。因?yàn)榉慨a(chǎn)測(cè)繪的對(duì)象是房產(chǎn),必須對(duì)房屋及房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)有全面地了解,懂房屋權(quán)屬管理、懂房屋交易買(mǎi)賣(mài)、熟悉房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。這樣才能夠樹(shù)立起房產(chǎn)測(cè)繪觀念,增強(qiáng)對(duì)房屋各類表現(xiàn)形式和房屋產(chǎn)權(quán)的測(cè)量和認(rèn)定的認(rèn)識(shí)。
6 結(jié) 語(yǔ)
總之,隨著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展,房產(chǎn)測(cè)繪在社會(huì)生活中的重要性日益增加,社會(huì)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)的要求也不斷提高。房產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)管理、測(cè)繪人員有必要不斷增強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪特點(diǎn)、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的認(rèn)識(shí),努力適應(yīng)房產(chǎn)測(cè)繪對(duì)從業(yè)人員的要求,這樣才能為社會(huì)提供高質(zhì)量的房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1] 朱國(guó)雄,顧國(guó)崢.探索新辦法、解決上海房產(chǎn)測(cè)繪的新問(wèn)題(上海市房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)).見(jiàn)第三屆中國(guó)土地信息系統(tǒng)學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)論文集[C],2000.
[2] 國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.測(cè)繪管理與法律法規(guī)[M].北京:測(cè)繪出版社,2009.
[3] 邊占新.石家莊數(shù)字房產(chǎn)設(shè)計(jì)研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2008.
針對(duì)上述關(guān)于我國(guó)當(dāng)前城市建筑管理工作存在的問(wèn)題,筆者提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策:
(一)加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)。
筆者認(rèn)為,加大法律宣傳力度,增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)做好以下兩個(gè)方面的工作:一方面,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市建筑管理相關(guān)部門(mén)的管理人員定期開(kāi)展法律法規(guī)方面的培訓(xùn)工作,使城市建筑管理工作者充分意識(shí)到法律法規(guī)在城市建筑管理中的重要性,從而確保其在處理城市建筑管理相關(guān)問(wèn)題時(shí)能夠堅(jiān)持依法辦事的原則,有效避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面,應(yīng)當(dāng)積極拓展多個(gè)渠道對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行城市建筑相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí),使其能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,通過(guò)法律途徑解決城市建筑過(guò)程中的侵權(quán)問(wèn)題。
(二)進(jìn)一步規(guī)范城市建筑許可審批程序及管理體制。
要使我們城市建筑管理工作符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律,首先應(yīng)當(dāng)具備一整套規(guī)范性的審批程序。完善城市建筑行政許可聽(tīng)證制度,才能有效防止決策的片面性,降低審批過(guò)程中的隨意性。除此之外,還應(yīng)當(dāng)加快管理體制改革,有效發(fā)揮城市建筑管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,對(duì)于城市建筑區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市建筑管理法規(guī)為依據(jù),使城市建筑管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對(duì)違背城市建筑管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
(三)城市建筑管理必須具有科學(xué)性與前瞻性。
城市規(guī)劃管理直接影響著城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的理念。城市建筑管理應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展所面臨的不確定性因素,統(tǒng)籌考慮全市的職能分工、功能布局,城市建筑管理不但要處理好自己后續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,還應(yīng)該注意處理好與周邊城市及農(nóng)村的相互發(fā)展關(guān)系,使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天,城市建筑管理工作的重要性也日益凸顯出來(lái),已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
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