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協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第1篇

論文摘要：當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，城市化演進(jìn)的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，城市化和就業(yè)之間成相反趨勢發(fā)展，甚至出現(xiàn)，高發(fā)展，低就業(yè)的現(xiàn)象，一方面造成嚴(yán)重的失業(yè)問題，另一方面也造成城市化的低質(zhì)量發(fā)展，缺乏可持續(xù)性，本文就二者的關(guān)系做出分析，提出推進(jìn)城市化與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

論文關(guān)鍵詞：城市化；就業(yè)；措施

一、合理加快瀘州市城市化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)

當(dāng)前，瀘州市需著力從提高人口城市化水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采取多種措施，降低農(nóng)村人口和勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，和成本，加速城市化步伐。瀘州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低的其中一個原因是外來務(wù)工者像候鳥一樣來回遷徙，存在在外地掙錢，瀘州消費(fèi)，或者在瀘州掙錢回鄉(xiāng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長未能與本地消費(fèi)市場形成良性互動關(guān)系，從而使服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到市場需求不足的限制。服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化以及就業(yè)密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)一被限制，其余兩者也必然受影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，每6名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民就能帶來1名服務(wù)業(yè)人員就業(yè)，當(dāng)服務(wù)業(yè)達(dá)到55%左右時，每1個工業(yè)人口就業(yè)大概帶動3個服務(wù)業(yè)人口就業(yè)。所以當(dāng)務(wù)之急是如何在現(xiàn)有城市化發(fā)展條件允許的情況下，使外來務(wù)工者轉(zhuǎn)化為真正的市民。

這不僅促進(jìn)了瀘州市城市化的發(fā)展，同時也帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使瀘州市城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性互動。因此，即使在城市地區(qū)下崗工人有所增加，再就業(yè)出現(xiàn)困難以及城鎮(zhèn)失業(yè)率有所增加的情況下，也不宜采取制約人口和勞動力城市化的政策。

二、加快瀘州市空間規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間開發(fā)原則，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化瀘州市空間格局，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。采取積極政策，推進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中”。只有做到“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中”，才能實(shí)現(xiàn)瀘州市空間格局的集約化，才能解決困擾瀘州市城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。集聚經(jīng)濟(jì)的收益來源很多，大致包括以下幾方面的來源:一是分工與專業(yè)化所產(chǎn)生的利益；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的利益；三是外部性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利益；四是市場效率的提高。無論是哪一種來源，要素的集聚無疑提高了生產(chǎn)效率，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而內(nèi)生出更多的就業(yè)機(jī)會。因此，要繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)觀念，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要通過各類企業(yè)向城鎮(zhèn)集中布局，帶動從業(yè)人員向城鎮(zhèn)集中居住，促進(jìn)小城鎮(zhèn)市場容量不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而促進(jìn)就業(yè)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)吸納力

繼續(xù)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，保持其旺盛的就業(yè)吸納能力，但要注重可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際制造業(yè)資本的流動以及勞動就業(yè)市場存在的壓力，必然會使制造業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢。瀘州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并不一定是件壞事。但是，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)必須具有長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，必須注重可持續(xù)發(fā)展。瀘州目前經(jīng)濟(jì)增長仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式，從長遠(yuǎn)來看，這樣的經(jīng)濟(jì)增長終將失去其動力，而集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式則可為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。

四、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其對就業(yè)的吸納能力

從目前來看，瀘州市的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力相對過剩，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間己不大，第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

（一）合理、健康、有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能帶動其他行業(yè)的發(fā)展，同時創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會。今后5至10年，房地產(chǎn)業(yè)仍將成為第三產(chǎn)業(yè)中推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。瀘州房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)由“數(shù)量擴(kuò)張”的粗放型向以“質(zhì)量提高的集約型方向發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)的競爭，應(yīng)由價格競爭向以品牌競爭為轉(zhuǎn)變，同時，房地產(chǎn)開發(fā)一定要與建設(shè)現(xiàn)代化城市、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，做到合理布局，有序開發(fā)。

（二）不失時機(jī)發(fā)展金融保險業(yè)

金融是百業(yè)之首，金融保險業(yè)的活躍程度反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)興旺程度。未來瀘州金融業(yè)，需進(jìn)一步深化改革，加大開放力度，培育多元化的金融市場主體，形成布局合理、競爭充分、充滿活力的金融服務(wù)體系。在保險業(yè)方面，瀘州具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保險市場潛在需求巨大，要積極發(fā)展現(xiàn)代保險和保險市場，支持各類保險公司和保險機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）大力促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展

社會服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，具有較快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入，最終擴(kuò)大居民收費(fèi)需求的作用。而作為社會服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)，具有資源消耗少、投資回報高等特點(diǎn)。瀘州市是著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，具有發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。今后瀘州旅游應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整合，把以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟繕?biāo)的集約型開發(fā)，將相對單一的觀光旅游變?yōu)橐杂^光游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、特色旅游為補(bǔ)充的復(fù)合型、多功能旅游;要強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊城市的合作與互動，從而構(gòu)建一個區(qū)域性的旅游網(wǎng)絡(luò)。在積極發(fā)展好旅游業(yè)的同時，餐飲、商貿(mào)、交通等產(chǎn)業(yè)也能從旅游經(jīng)濟(jì)中獲得更多收益，當(dāng)然也就創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

五、早日形成統(tǒng)一的勞動力市場，提高城市的就業(yè)潛力

（一）認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，要求經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀最根本的要求就是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，努力縮小城鄉(xiāng)之間的各種差別。城市化的推進(jìn)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城市化不僅是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上增多、規(guī)模上擴(kuò)大、功能上提升的過程，也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城鎮(zhèn)集聚的過程。城市在吸引投資者的同時，也吸引著大量的就業(yè)者。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且對城市勞動力產(chǎn)生了互補(bǔ)作用，成為增強(qiáng)城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，要打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，利用市場機(jī)制合理配置勞動力資源，使城鄉(xiāng)富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，特別是要給農(nóng)民以平等的就業(yè)機(jī)會和公平的市民待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅直接影響瀘州市農(nóng)民和外來務(wù)工者收入的提高、確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，而且事關(guān)瀘州市整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局。

（二）完善就業(yè)培訓(xùn)制度

要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)”的模式，充分整合勞動、教育、社會、企業(yè)等各方面的教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力特別是失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難，就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力己成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級財政應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工學(xué)校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。瀘州市不但要加大本市的農(nóng)村剩余勞動力、被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度，還要建立針對外來勞動力的就業(yè)培訓(xùn)制度，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)入就業(yè)市場。要通過培訓(xùn)使農(nóng)民擁有一技之長，了解城市競爭和生活規(guī)則，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)獲取知識信息的能力。政府還要加大對職業(yè)教育的投入，根據(jù)培訓(xùn)單位培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量、就業(yè)、安置等情況，給予一定獎勵，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)要與勞動力市場的需求相聯(lián)系，政府應(yīng)當(dāng)適時推出各項(xiàng)職業(yè)考核措施，通過一定的“門檻”，建立農(nóng)村勞動力的用工流動和淘汰機(jī)制，通過職業(yè)化使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)者逐步接軌，解決其城市融入問題。

協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)制；制度

一、問題的提出

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已有很多進(jìn)展。夏安桃2003）對中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動力機(jī)制、模式、制約因素、措施對策進(jìn)行了研究綜述，試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究打下良好的基礎(chǔ)[1]；姜太碧2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動力，內(nèi)涵包括：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌。動力因素主要表現(xiàn)為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和動力機(jī)制的分析基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機(jī)制、建立城鄉(xiāng)一體化市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示，包括：政府是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 [5]。

總的來說，目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)并不多。主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此，主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）西安市主體功能區(qū)劃分

協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 防洪體系社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

洪水災(zāi)害，自古以來一直是人類最大威脅之一。遼河是我國水災(zāi)較重的河流之一，洪災(zāi)歷來頻繁而嚴(yán)重。1949年后修建了大量的水利工程，隨著干流上最大的控制性水利工程石佛寺水庫的建成，遼河流域的防洪系統(tǒng)已基本完善。但是防洪體系還不夠完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，流域國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，要求有一個與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪安全保障體系。因此，已建成的防洪體系能否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；它能否與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引起了人們的思考，這就需要定量計(jì)算防洪與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，從數(shù)量上來回答，而定量評價的前提就是建立一套相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，這正是本文研究的重點(diǎn)。

二、防洪與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)的本意是“和諧一致，配合得當(dāng)”，它描述了系統(tǒng)內(nèi)各要素的良性相互關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是在發(fā)展過程中系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)要素的和諧一致，配合得當(dāng)，在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，從簡單到復(fù)雜，從無序到有序的變化過程。按照協(xié)調(diào)原理的要求，防洪與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展是衡量社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，防洪能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間的關(guān)系，具體體現(xiàn)在以時空為參照系，防洪能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相互作用的界面特征。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)內(nèi)涵說明

防洪與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的相互作用,只有這些相互作用產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng),才能推動防洪與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展，因此，本文評價指標(biāo)體系包括三個系統(tǒng):防洪、社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從理論上講，評價指標(biāo)越多越好，但是在實(shí)際工作中卻難以實(shí)現(xiàn)，因此本文主要遵循針對性、區(qū)域性、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、數(shù)據(jù)可得性等原則來選取指標(biāo)。

1.評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)遼河流域的具體情況和指標(biāo)選取原則，選取了49項(xiàng)指標(biāo)，具體如下：

社會系統(tǒng)指標(biāo)體系分為四個層次（人口發(fā)展、人民生活、科教文衛(wèi)、社會結(jié)構(gòu)）16項(xiàng)指標(biāo)。人口發(fā)展指標(biāo)包括：年末總?cè)丝跀?shù)、城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、人口自然增長率；人民生活指標(biāo)包括：農(nóng)民人均純收入、職工工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市人均住房面積、城鎮(zhèn)居民人均用電量；科教文衛(wèi)指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、每萬人口醫(yī)生數(shù)、每萬人口在校大學(xué)生數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重；社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括：基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化水平。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)體系由三個層次（經(jīng)濟(jì)總量、第一產(chǎn)業(yè)、第二、第三產(chǎn)業(yè)）13項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均地方財政收入、實(shí)際利用外資金額；第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)包括：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均耕地面積、人均糧食產(chǎn)量；第二、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)包括：工業(yè)增加值、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值、非農(nóng)增加值占GDP比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力比重、人均社會消費(fèi)品零售額。

防洪系統(tǒng)指標(biāo)體系由三個層次（工程措施、非工程措施、工程效益）20項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。工程措施指標(biāo)包括:城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、江河Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)堤防達(dá)標(biāo)率、防洪投入占GDP比重、已建水庫防洪總庫容、水庫除險加固達(dá)標(biāo)座數(shù)、防汛歲修投資占GDP比重；非工程措施指標(biāo)包括：水利信息化指數(shù)、防洪知識普及率、中高級專業(yè)技術(shù)人員比重、防洪政策法規(guī)配套情況、河道管理能力、洪災(zāi)保險補(bǔ)償比例；工程效益指標(biāo)包括：水土流失面積治理率、有效灌溉面積率、堤防保護(hù)人口比例、堤防保護(hù)耕地面積比例、堤防保護(hù)財產(chǎn)比例、防洪工程占地面積比重、洪水災(zāi)害損失率。

2.評價指標(biāo)內(nèi)涵說明

(1)社會系統(tǒng)指標(biāo)體系。本文主要從人口發(fā)展、人民生活、科教文衛(wèi)、社會結(jié)構(gòu)四個方面來考察社會系統(tǒng)，具體又細(xì)分為16項(xiàng)指標(biāo)反映了流域社會發(fā)展的整體情況。人口發(fā)展指標(biāo)反映了流域內(nèi)人口發(fā)展情況，而人口與防洪有著非常密切的聯(lián)系。比如國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）制定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)城市非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量來分確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低。

防洪與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，讓防洪體系有力地保障廣大人民的勞動成果；人民生活指標(biāo)反映了城市居民和農(nóng)民的收入以及居住情況?？平涛男l(wèi)指標(biāo)反映了人民接受教育的情況和醫(yī)療衛(wèi)生情況。社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)是社會生活諸方面的綜合反映，體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)文明進(jìn)步的程度。

(2)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)對防洪的影響至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要對防洪保障提出相應(yīng)的要求，同時也為防洪設(shè)施建設(shè)提供人力、物力、財力、技術(shù)等條件。一個地區(qū)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，才可能拿出更多的人力物力投入到防洪中，防洪能力才會得到極大的提高。

經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，主要反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和規(guī)模，以及當(dāng)?shù)卣辉３潭鹊?。通過經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的分析，可以了解到經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況，對防洪所要保護(hù)的經(jīng)濟(jì)總量有一個明確的認(rèn)識。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系分別反映了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況。

3.防洪系統(tǒng)指標(biāo)體系

防洪的建設(shè)主要是從工程措施和非工程措施兩方面來進(jìn)行，而從系統(tǒng)評價的角度看，需要同時考慮防洪所產(chǎn)生的效益，因此，本文從工程措施、非工程措施和防洪工程效益三方面來反映防洪系統(tǒng)發(fā)展情況。

(1)防洪工程措施指標(biāo)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率=達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市個數(shù)或有防洪任務(wù)的城市總個數(shù)×100%。遼河流域有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市是：赤峰、通遼、遼源、四平、鐵嶺、盤錦、沈陽、撫順、遼陽、本溪、鞍山、營口。目前，這些城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅為30%左右，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家90%以上的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率相比,還有很大差距。

防洪保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率=達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪保護(hù)區(qū)面積/防洪保護(hù)區(qū)總面積×100%。遼河流域現(xiàn)階段防洪保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅為50%左右，而荷蘭的防洪保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率大于90%,差距還很大。江河Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)堤防達(dá)標(biāo)率=符合I、II級江河重點(diǎn)堤防標(biāo)準(zhǔn)的堤防長度/I、II級江河重點(diǎn)堤防總長度×100%。防洪投入占GDP比重和防汛歲修投資占GDP比重分別反映當(dāng)年防洪投入占經(jīng)濟(jì)總量的情況和防洪工程維護(hù)情況，該指標(biāo)值的高低還可以反映出當(dāng)?shù)卣畬Ψ篮榻ㄔO(shè)的重視程度。已建水庫防洪總庫容和水庫除險加固達(dá)標(biāo)座數(shù)反映了水庫防洪能力的大小和水庫防洪能力的可靠程度。

(2)防洪非工程措施指標(biāo)。非工程措施是通過法令、政策、經(jīng)濟(jì)手段和工程以外的其他技術(shù)手段，以減少洪災(zāi)損失的工作。本文選取水利信息化指數(shù)、防洪知識普及率等指標(biāo)反映防洪非工程措施情況。其中，水利信息化指的是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源,包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù),全面提升水利事業(yè)活動的效率和效能。

(3)防洪工程效益指標(biāo)。防洪屬于除害事業(yè)，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，所以防洪效益主要體現(xiàn)為保障社會經(jīng)濟(jì)安全，即主要考慮保護(hù)人口、土地和財產(chǎn)等安全，故本文選取了堤防保護(hù)人口比例、堤防保護(hù)耕地面積比例和堤防保護(hù)財產(chǎn)比例等指標(biāo)來反映。

水土流失治理率主要反映了水土流失治理情況。遼河流域水土流失情況一直很嚴(yán)重，根據(jù)水利部2002年全國第二次水土流失遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)，流域水土流失面積為121000km2 ,占流域面積的55%。水土流失造成下游水庫、河閘及河道淤積，使防洪標(biāo)準(zhǔn)下降，所以黨和政府歷來高度重視水土流失治理工作。

洪澇災(zāi)害損失率說明了洪澇災(zāi)害損失情況，從而反映了防洪體系所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。有效灌溉面積則反映防洪在農(nóng)業(yè)灌溉方面所產(chǎn)生效益。防洪所產(chǎn)生的效益既有正面效益，也有反面效益，防洪工程占地面積比重就是個逆指標(biāo)，反映防洪的負(fù)面效益。

四、結(jié)束語

遼河流域人口集中，城市密集，基礎(chǔ)設(shè)施眾多，是遼寧、內(nèi)蒙古、吉林三?。ㄗ灾螀^(qū)）的工業(yè)基地和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，保障該地區(qū)的防洪安全對三?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義。如果發(fā)生洪災(zāi)，不僅嚴(yán)重影響流域自身社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時將波及國家能源化工等基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成長期不利的影響。進(jìn)一步完善遼河流域防洪體系對流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃致全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大作用。因此，本文對遼河流域防洪體系與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]隋映輝:協(xié)調(diào)發(fā)展論[M].青島:青島海洋大學(xué)出版社，1990:20～21

協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第4篇

一、我國城鄉(xiāng)差距狀況及其原因分析

我國城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史和體制原因。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三農(nóng)”愈來愈嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來越大。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如農(nóng)村衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，難以滿足農(nóng)民生活及生產(chǎn)需求，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠突出。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和區(qū)域間的步伐不一致，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、具有特色的品種缺乏，一般性品種多，專用品種少，精深加工產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)多，高科技、高附加值加工企業(yè)少。 從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，農(nóng)業(yè)效益低下，影響了農(nóng)民收入的提高。

3、農(nóng)民增收緩慢，收入來源單一。圍繞農(nóng)民增收這個中心，從對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，盡管政府采取了一些措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效，但總的來看，農(nóng)民增收形勢依然不容樂觀。農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)增長方式仍未徹底改變。同時，從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)來看，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中仍然占著主要地位，來源單一。

4，農(nóng)民地位底下。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，就業(yè)制度城鄉(xiāng)是分割的，進(jìn)城農(nóng)民工不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保護(hù)等福利待遇基本上只惠及城市居民。

5，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，制約農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，同時制約農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣運(yùn)用。近年來，由于我國城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大批新興產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)要求較高，這使原來許多進(jìn)城務(wù)工的低素質(zhì)勞動力難以適應(yīng)要求，甚至無法找到工作，不得不被迫返鄉(xiāng)，相對收益下降，而城市中素質(zhì)較高的居民收入?yún)s增加很快。同時，我國農(nóng)村居民用于人力資本的投資很少。正是由于農(nóng)民的人力資本投人不足，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重地影響了他們對先進(jìn)技術(shù)的接受能力，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的效率不高，影響農(nóng)民收人水平的提高。

6，農(nóng)民對農(nóng)貸資金的需求量較大，而農(nóng)貸資金可供量明顯不足，農(nóng)民貸款困難，且貸款周期較短，導(dǎo)致農(nóng)民資金緊張。造成的原因有：一是受國家財力的制約，財政支農(nóng)支出雖然總量不斷增加，但相對比重卻處于不斷下降趨勢，這給農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響；二是農(nóng)業(yè)信貸投入不足，更加劇了農(nóng)業(yè)資金短缺的局面；三是在農(nóng)村金融領(lǐng)域處于壟斷地位的農(nóng)村信用社，由于擔(dān)心農(nóng)民不能按時還款，影響資產(chǎn)安全，也不愿意向農(nóng)民發(fā)放貸款。

7，農(nóng)村信息化建設(shè)明顯滯后。農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場信息獲得渠道較少，銷售仍主要以商販上門收購為主。科技信息渠道不暢，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對新技術(shù)、新知識難以及時掌握，更難以及時向農(nóng)民傳授，沒有充分出發(fā)揮基層農(nóng)技部門作用。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地位和作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從“三農(nóng)”問題的角度構(gòu)建和諧社會。城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系反映的是處于不同社會地位、擔(dān)任不同社會角色的不同社會階層、不同社會群體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，在一定程度上反映了他們從社會所獲取的財富多寡。在和諧社會構(gòu)建中，要善于從政策取向上抓準(zhǔn)農(nóng)民這一最大多數(shù)入的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)。看社會是否公平，也首先要看農(nóng)民是否得到公平待遇，生活是否得到與城里人一樣的改善，社會地位是否有了與城里人一樣的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果是否得到與其他社會階層一樣的享受?？瓷鐣欠穹€(wěn)定，也首先是看農(nóng)村是否穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既要著眼于城市，更要著眼于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會和諧的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。對比城市消費(fèi)，我國農(nóng)村消費(fèi)低得多。這由兩個原因造成的，一個是農(nóng)民收入低；另一個是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。在通貨緊縮、生產(chǎn)能力過剩的條件下，一般依靠財政政策來解決。而我國財政投資在城市的杠桿作用遠(yuǎn)不如投在農(nóng)村的杠桿作用大。城市資本主要是密集型資本，城市消費(fèi)已基本滿足，而在農(nóng)村實(shí)施財政投資本身是一個投資需求的同時，也會啟動消費(fèi)需求，因?yàn)橥顿Y增加了農(nóng)民收入，也改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，農(nóng)村需求必然會增加；投資農(nóng)村不僅拉動農(nóng)村需求，也會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來講，農(nóng)村消化掉了城市過剩生產(chǎn)能力，城市經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展，城市就業(yè)狀況也將得以緩解。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。一方面，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移的渠道打通了；另一方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資本身都是勞動力很密集的，都是使用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ?，由此會給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

1，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，需要從各方面做出艱苦的努力，其中一個重要的工作就是要建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是確保城鄉(xiāng)能夠長期協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，也是加大對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施落實(shí)情況的檢查督辦力度的舉措，以確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

2，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入、加大農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造更好的條件，從而加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，也是增加農(nóng)村就業(yè)的主要領(lǐng)域。要在稅收、信貸、市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面對農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)采取扶持政策，特別是要改進(jìn)對它們的金融服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

4，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障及教育制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共財政體制，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度和對農(nóng)民的技能培訓(xùn)與文化教育，提高農(nóng)業(yè)科技含量和全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

5，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村大量的富余勞動力是農(nóng)民增加收入，脫貧致富的優(yōu)勢。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持向大中城市轉(zhuǎn)移與向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合、離上轉(zhuǎn)移與兼并轉(zhuǎn)移相結(jié)合、就地轉(zhuǎn)與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展。

6，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但對農(nóng)民增收的作用還不明顯，優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化、區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)的同時，選擇重點(diǎn)突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，使之盡快做大做強(qiáng)，由此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民就業(yè)，使更多的農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值中得到實(shí)惠，唯有如此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才不會走彎路，才能最終為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第5篇

完善區(qū)域管理，要求貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃《建議》，使政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”時期面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)之一。從國內(nèi)看,區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大和不協(xié)調(diào)問題比較突出。西部地區(qū)的長期落后、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的老化、東部部分地區(qū)的擁擠、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位下滑等區(qū)域問題并存,是人均GDP超過1000美元以后出現(xiàn)的全局性問題。如果不能統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就難以綜合解決這些問題。此外,目前我國進(jìn)入了一個矛盾多發(fā)期。在區(qū)域發(fā)展方面突出表現(xiàn)為地區(qū)差距擴(kuò)大,以及地區(qū)(行政區(qū)域)之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域問題和化解區(qū)域間利益矛盾的必然選擇。從國際看，“十一五”期間,我國的開放程度會繼續(xù)提高,面對的外來競爭壓力和沖擊肯定會增大。如果各個區(qū)域不加強(qiáng)協(xié)調(diào),我國的整體競爭力就會打折扣。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是提高我國國際競爭力的必然選擇。

形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于有關(guān)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。

從中央政府來說，改革開放以來，大力倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極打破地區(qū)封鎖，取得了顯著成效。今后提升這些政策措施的效果，需進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域管理，盡快完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，并盡可能通過立法制止地方保護(hù)主義行為。

從地方政府來說，地方保護(hù)主義是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要原因。地方制定帶有保護(hù)主義色彩的政策在一定程度上可能是迫不得已，因?yàn)樵趧e人搞地區(qū)封鎖的情況下，不封鎖的地方的利益會受到損害。但實(shí)際上，封鎖市場根本不可能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的軌道。因?yàn)樵谡谋Ｗo(hù)下，市場競爭是不完全的，企業(yè)不經(jīng)過市場競爭的磨礪就永遠(yuǎn)長不大，更談不上在國際市場爭取一席之地了。因此，地方政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，主動放棄重復(fù)建設(shè)、封鎖市場等地方保護(hù)主義做法，通過加強(qiáng)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)多贏。我國已進(jìn)入加入WTO后過渡期，國內(nèi)競爭國際化日益明顯。地方政府應(yīng)清醒認(rèn)識到這一態(tài)勢，將工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)區(qū)域合作上。

從企業(yè)來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際上就是一個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展水平。低水平重復(fù)、依靠地方政府的保護(hù)來爭奪原材料和市場，是導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要原因。因此，企業(yè)一方面要避免低水平重復(fù)建設(shè)，另一方面要積極參與市場競爭。企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須具有自主創(chuàng)新意識，具有廣闊的戰(zhàn)略眼光，通過提高技術(shù)水平、適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和拓展市場空間等手段不斷提高競爭力。

進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域管理

科學(xué)化、規(guī)范化

完善區(qū)域管理，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化?！笆晃濉币?guī)劃《建議》明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和措施，具體包括四大板塊、四大機(jī)制和四大功能區(qū)。西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊是中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略框架；四大機(jī)制包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，分別從市場、地方、中央等角度明確了區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制；四大功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Υ_定的區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向?？梢?，貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃《建議》，必將使政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

中央政府完善區(qū)域管理的重點(diǎn)是完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，具體來說是要明確兩個問題，即“誰管”和“管誰”的問題。也就是說，要確定職能明確、分工合理的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，明確區(qū)域管理的作用對象，制定合理的區(qū)域政策工具，并確定合理的政府區(qū)域管理監(jiān)督和評價機(jī)制。