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計(jì)劃生育措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；基層宣傳

隨著新時(shí)期的計(jì)劃生育政策的出現(xiàn)，我們需要做好基層的宣傳工作，讓廣大的群眾可以了解和認(rèn)可現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策，自覺地去履行自己的義務(wù)，促進(jìn)我國計(jì)生的宣傳工作。

一、新時(shí)期計(jì)劃生育基層宣傳中存在的問題

（一）缺少對宣傳的重視

現(xiàn)在人們對于新時(shí)期的計(jì)劃生育的關(guān)注點(diǎn)大多是集中在計(jì)劃生育的結(jié)果上，到底有多少人附和現(xiàn)階段的計(jì)劃生育政策，有多少人符合要求有多少人沒有符合要求，但是對于新時(shí)期的計(jì)劃生育政策卻沒有進(jìn)行較大力度的宣傳，特別是在基礎(chǔ)宣傳中出現(xiàn)了一些斷層的現(xiàn)象，處于基層的工作人員沒有很好的重視和做好宣傳工作，導(dǎo)致了許多的人們?nèi)罕妼τ谛聲r(shí)期的計(jì)劃生育政策沒有很好的了解，只是一知半解或者是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，這些都需要基礎(chǔ)干部提高對新時(shí)期計(jì)劃生育的宣傳工作的重視。

（二）宣傳人員素質(zhì)普遍不高

要想做好新時(shí)期計(jì)劃生育在基礎(chǔ)的宣傳，那么首先基礎(chǔ)的宣傳隊(duì)伍在各個(gè)方面上都要有足夠的素質(zhì)水平，尤其是對于新時(shí)期的計(jì)劃生育要有足夠的了解，我們知道計(jì)劃生育是由計(jì)生部門來進(jìn)行管理的，但是要進(jìn)行宣傳工作僅僅依靠計(jì)生部門的工作人員是不夠的，所以在基層一般都會從其他的部門調(diào)用一些人員幫助進(jìn)行宣傳的工作，但是這些人員對于新時(shí)期的計(jì)劃生育政策并不夠了解，或者說只是了解了一些表層的知識，無法正確的引導(dǎo)廣大的人民群眾，導(dǎo)致了宣傳的工作效率不高。

（三）宣傳形式落后

現(xiàn)在來看，我們在基層進(jìn)行新時(shí)期計(jì)劃生育的宣傳時(shí)往往采用的仍然是以往的一些宣傳方式，沒有進(jìn)行革新，而且在進(jìn)行宣傳的時(shí)候往往只是宣傳了計(jì)劃生育的政策內(nèi)容，對于為什么要進(jìn)行計(jì)劃生育，計(jì)劃生育的重要性等等是沒有進(jìn)行宣傳的，這就導(dǎo)致了群眾難以信服或者說是對計(jì)劃生育的了解流于表面，認(rèn)識不夠深刻，導(dǎo)致宣傳工作不夠深入。

（四）宣傳經(jīng)費(fèi)不足

基礎(chǔ)的計(jì)劃生育宣傳在經(jīng)費(fèi)上基本是沒有什么投入的，這也就導(dǎo)致了對于新時(shí)期的計(jì)劃生育政策的宣傳形式基本上都被局限了，像是工作欄上寫了信息，板報(bào)宣傳以及紙質(zhì)資料的宣傳，這些的宣傳方法效率都不高，宣傳力度也不大，當(dāng)然還有就是讓工作人員去每一戶進(jìn)行宣傳，但是他們的工作薪資普遍都是比較低的卻要去進(jìn)行這么大的工作量會嚴(yán)重影響工作的積極主動性。

二、新時(shí)期計(jì)劃生育基層宣傳具體措施

（一）宣傳理念以人為本

在進(jìn)行新時(shí)期計(jì)劃生育的基層宣傳時(shí)需要特別注意的就是要以人為本，時(shí)刻謹(jǐn)記宣傳工作的目的是要讓群眾了解政策并且自覺的去執(zhí)行和遵守，所以宣傳時(shí)要注意采用人性化的宣傳方式，宣傳的過程中及時(shí)的解決群眾的問題和難題，及時(shí)解決群眾的疑問，打消群眾的顧慮，堅(jiān)決抵制在宣傳的過程中出現(xiàn)工作人員愛答不理，對群眾沒有耐心甚至是不夠尊重的現(xiàn)象，要知道宣傳的重點(diǎn)對象是群眾，若是不能夠做到以人為本那么宣傳的效果并不會好。

（二）宣傳形式現(xiàn)代化

現(xiàn)在的我們要進(jìn)行宣傳并不是只有以往的那么幾種方法，像是進(jìn)行專題講座、電視和雜志報(bào)紙的宣傳等等都可以很好的進(jìn)行宣傳工作，當(dāng)然現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，合理的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳也是一種很好的宣傳形式，像是開設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程，專門的網(wǎng)站讓群眾進(jìn)行了解和查詢，甚至可以進(jìn)行知識競賽等活動進(jìn)行宣傳普及，這些活動和形式都是比較現(xiàn)代化的，畢竟現(xiàn)在的人們離不開網(wǎng)絡(luò)，從這里入手進(jìn)行宣傳比較貼近群眾的平時(shí)生活。

（三）宣傳內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)然要進(jìn)行新時(shí)期的計(jì)劃生育基層宣傳，我們也必須考慮到僅僅是進(jìn)行政策的宣傳效果并不好，在宣傳的內(nèi)容上應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，像是除了政策的宣傳也可以結(jié)合與基層群眾健康息息相關(guān)的內(nèi)容一起宣傳來吸引群眾的目光，像是新時(shí)期的婚育觀念等，重點(diǎn)是要讓群眾意識到了解計(jì)劃生育政策的必要性。

三、新時(shí)期計(jì)劃生育基層宣傳后續(xù)工作措施

（一）加大宣傳資金投入

要做好新時(shí)期的計(jì)劃生育基層宣傳工作，需要我們加大宣傳資金的投入，有了一定的資金那么才能保證各個(gè)項(xiàng)目的宣傳工作都能夠落實(shí)，可以說資金是做好宣傳的基礎(chǔ)，像是我們上面提到的一些新的宣傳手段和形式都是需要資金的投入才能夠很好的運(yùn)作起來的，當(dāng)然也要做好資金的流向和宣傳效果的調(diào)查，讓這些資金都落到實(shí)處，避免出現(xiàn)資金大量的投入但是宣傳效果卻沒有足夠大的進(jìn)步。

（二）各部門合作宣傳

很多的時(shí)候進(jìn)行宣傳并不是僅僅是一個(gè)部門的事，各個(gè)部門一起合作M行宣傳也是必要的，畢竟要進(jìn)行宣傳的時(shí)候需要的人手都比較多，僅僅是依靠一個(gè)部門來進(jìn)行的話宣傳的廣度和深度都沒有辦法得到保證，尤其是在基層各個(gè)部門之間在必要的時(shí)候互相借調(diào)工作人們配合一起完成工作也是一個(gè)比較好的辦法，畢竟雖然其他的部門對于計(jì)劃生育雖然不夠了解，但是其他的綜合素質(zhì)都比較高，進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)后進(jìn)可以勝任這些工作，若是另外招人進(jìn)行宣傳工作，因?yàn)槭桥R時(shí)工作人員的原因在素質(zhì)上肯定是比較差些的。

（三）長期堅(jiān)持宣傳工作

新時(shí)期的計(jì)劃生育在很長的一段時(shí)間內(nèi)都是我們需要堅(jiān)持進(jìn)行宣傳的一項(xiàng)長期的工作，畢竟在很長的一段時(shí)間內(nèi)這次的計(jì)劃生育政策會持續(xù)的進(jìn)行下去除非進(jìn)行了新的改革，所以在計(jì)劃生育的宣傳上要堅(jiān)持不懈不能松懈，尤其是在基層的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)要注意不能落下它們的宣傳，不能讓宣傳僅僅局限在一部分地區(qū)而是要宣傳到每個(gè)地方，讓群眾都了解和明白新時(shí)期的計(jì)劃生育。

計(jì)劃生育措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；藥具管理；解決辦法

我國計(jì)劃生育政策實(shí)行多年，但是農(nóng)村由于重男輕女的思想比較嚴(yán)重，導(dǎo)致計(jì)劃生育的效果并不理想。同時(shí)，人們的生理需要解決，對藥具又沒有接觸，導(dǎo)致了計(jì)劃生育實(shí)施艱難。我國大部分農(nóng)村思想比較保守傳統(tǒng)，對于一些計(jì)劃生育藥具的使用存在抵觸心理，這些都要求政府進(jìn)行有效地宣傳和管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思念，保證計(jì)劃生育的順利進(jìn)行。育齡群眾通過一定的長效避孕措施和避孕藥具的知情選擇來實(shí)現(xiàn)，才能對我國的計(jì)劃生育藥具的管理中存在一些問題，如何對藥具進(jìn)行科學(xué)的管理，才能穩(wěn)定國家的計(jì)生政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

1我國農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理的問題

1.1農(nóng)村藥具使用人員不斷增多，不能及時(shí)回饋在農(nóng)村，導(dǎo)致計(jì)劃生育的效果并不理想。主要是人們對生理需要解決、對藥具的認(rèn)知不明朗，大部分農(nóng)村思想比較保守傳統(tǒng)，只有有效地宣傳和管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思念，計(jì)劃生育除了政府的宣傳管制之外，還要加大宣傳力度。

其次農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，重男輕女的思想比較嚴(yán)重，約束力也遠(yuǎn)沒有公職人員到位，給藥具宣傳帶來了一定的難度，雖然通過相關(guān)部門的有力宣傳，但是藥具使用人數(shù)仍然不斷增多，雖然可以有效控制人口，但是農(nóng)村的藥具使用存在著眾多的問題。農(nóng)村不同于城市，人口比較分散，分布零散，在進(jìn)行藥具的宣傳和講解時(shí)，以及在進(jìn)行回訪時(shí)，不能有效進(jìn)行隨訪和統(tǒng)計(jì)，加上農(nóng)村醫(yī)生和農(nóng)村的計(jì)劃生育組織，管理藥具的專職人員比較少，導(dǎo)致農(nóng)村的藥具管理出現(xiàn)了很大的問題。農(nóng)村居民的使用情況不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映給管理機(jī)構(gòu)，無法進(jìn)行針對性的宣傳和講解。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能正確的使用計(jì)劃藥具，在使用藥具時(shí)一旦出現(xiàn)不良反應(yīng)，就會對藥具產(chǎn)生抵觸心理，不再使用，不利于農(nóng)村計(jì)劃生育的實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村的消息比較落后，很多的新產(chǎn)品宣傳推廣工作也沒有展開。

1.2沒有專業(yè)的藥具知識培訓(xùn)，沒有進(jìn)行長期的計(jì)劃生育規(guī)劃受到全球化的沖擊和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想更加開放，農(nóng)村也會受到一定的影響，育齡人群不斷增多，這些都要求相關(guān)部門加大藥具宣傳的力度，但是，這一工作在農(nóng)村的工作并不到位，管理人員自身對計(jì)劃藥具的一些知識并不十分了解，導(dǎo)致在農(nóng)村的宣傳力度不夠，上級機(jī)構(gòu)沒有對藥具管理人員進(jìn)行專職的培訓(xùn)，導(dǎo)致他們在藥具管理上存在很大的問題。在藥具的供貨渠道和發(fā)放上存在著很大的問題，育齡人員的避孕知識缺乏，對藥具的認(rèn)識又不夠，影響了計(jì)劃生育在農(nóng)村的有效展開。

1.3藥具使用增多，但是缺乏保健意識農(nóng)村藥具使用人員不斷增多，但是由于自身知識的限定，他們的保健意識通常比較缺乏，雖然能夠使用藥具，但是在藥具的選擇上不能根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇正確的適合自己的藥具，而在藥具使用中出現(xiàn)的問題，又不主動地詢問藥具管理人員，導(dǎo)致問題長期存在?；蛘呤墙o自己的身體帶來一定的損害，或者直接拒用藥具。藥具使用量增多，使得藥具提供上承受著很大的壓力，基層的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的藥品存量比較小，藥種又不夠，影響了藥具的充足供應(yīng)，影響了計(jì)劃生育工作的展開。

1.4基層藥具管理人員缺乏，管理人員的知識缺乏農(nóng)村的計(jì)劃生育服務(wù)點(diǎn)一般只有兩三個(gè)人，而且大多不是專業(yè)人員，專業(yè)知識比較缺乏，這些人沒有受過相關(guān)培訓(xùn)，理論知識比較缺乏，在藥具的管理上也存在一定的問題，藥具的發(fā)放沒有針對適當(dāng)人群，育齡群眾不能保證足夠的藥具供給，一些不需要的人群的藥具發(fā)放造成了藥具的浪費(fèi)，阻礙了計(jì)劃生育在農(nóng)村的展開。同時(shí)在避孕藥具的選擇上也不能進(jìn)行篩選，對于藥具的特性和藥具帶來的不良反應(yīng)，副作用等不了解，在群眾領(lǐng)取之前沒有正確指導(dǎo)，不利于群眾的將抗。在藥具的采購上，由于經(jīng)費(fèi)不足等問題，采用價(jià)格較低的藥具，導(dǎo)致一些偽劣產(chǎn)品被群眾使用，造成了不良影響，群眾對藥具使用心里存在芥蒂。

2改善農(nóng)村藥具管理的對策

2.1加大藥具的宣傳和知識的講解農(nóng)村的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)不足，在進(jìn)行宣傳時(shí)不能廣泛的進(jìn)行宣傳，因此，上級的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力，幫助他們進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，以加大宣傳力度。管理部門可以通過報(bào)紙、電視等宣傳國家的政策，將藥具免費(fèi)發(fā)放的消息傳達(dá)個(gè)村民，匯報(bào)政府的各種公益免費(fèi)活動，宣傳國家的惠民政策。同時(shí)也要講計(jì)劃生育帶來的好處進(jìn)行廣泛的宣傳，使群眾愿意使用藥具，響應(yīng)國家的號召，配合計(jì)劃生育政策。

2.2加強(qiáng)藥具的管理，創(chuàng)新藥具管理機(jī)制藥具的管理主要有藥具的采購，藥具的貯藏，藥具的發(fā)放。在藥物的購進(jìn)渠道上，保證藥具的安全和質(zhì)量，采用合格產(chǎn)品，對于那些避孕效果差的假冒偽劣產(chǎn)品，要杜絕。會造成較大副作用和強(qiáng)烈的不良反應(yīng)的產(chǎn)品，要謹(jǐn)慎采購。藥具的保存要在一個(gè)干燥干凈的環(huán)境，藥具無變質(zhì)，無霉變潮解等現(xiàn)象，在藥具的發(fā)放上要進(jìn)行規(guī)范化管理，藥具的發(fā)放可以采用多種形式，設(shè)點(diǎn)發(fā)放，自動領(lǐng)取，入戶發(fā)放等同時(shí)進(jìn)行。在發(fā)放時(shí)要對藥具管理人員實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，禁止他們向群眾收取任何形式的費(fèi)用，確保國家政策的有序進(jìn)行。同時(shí)藥具發(fā)放要具有針對性，對于育齡群眾，藥具要定時(shí)發(fā)放，總之，要最大程度地服務(wù)民眾，促進(jìn)我國計(jì)劃生育事業(yè)的長久發(fā)展。藥具在發(fā)放后也要及時(shí)隨訪，以確保計(jì)劃生育的有效展開。同時(shí)，也要準(zhǔn)備一些緊急的避孕藥物，以免群眾遭受人流等手術(shù)帶來的創(chuàng)傷，保障群眾的安全。

2.3加強(qiáng)藥具管理人員的專業(yè)技能藥具管理人員高水平的專業(yè)技能和知識能夠更好的服務(wù)與群眾，這就要求計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)對基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠更好地應(yīng)對群眾的咨詢，藥具的發(fā)放和隨訪工作的開展。上層管理機(jī)構(gòu)可以定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的理論知識指導(dǎo)，對于藥具的新產(chǎn)品使用的相關(guān)知識也要及時(shí)傳達(dá)給他們，為他們的工作提供便利，在工作中可以更加得心應(yīng)手，更好服務(wù)于群眾。同時(shí)，藥具管理可以在村級之間實(shí)行考核制度，直接與業(yè)務(wù)業(yè)績掛鉤，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決，表揚(yáng)一些計(jì)劃生育實(shí)施成績突出的鄉(xiāng)村。

2.4政府介入，規(guī)范藥具管理制度計(jì)劃生育關(guān)乎民生，關(guān)乎國家發(fā)展的大計(jì)，因此，在進(jìn)行藥具推廣時(shí)，政府也要確立一定的規(guī)章制度，保證藥具管理的正常進(jìn)行。我國市場經(jīng)濟(jì)的確立，促進(jìn)了計(jì)劃生育的有效進(jìn)行，國家應(yīng)該緊抓機(jī)遇，探索有效方法，調(diào)動群眾，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。國家制定了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育管理服務(wù)條例》，為計(jì)劃生育的推行制定了保障制度。國家提倡以人為本，但是，在計(jì)劃生育的推行中，還存在一些暴力事件，嚴(yán)重侵犯了群眾的權(quán)利，農(nóng)村的計(jì)劃生育改革存在一些問題，由于沒有科學(xué)方法的指導(dǎo)，在群眾避孕失敗，導(dǎo)致超生時(shí)，計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)采用了不合理的手段，除了對群眾進(jìn)行處罰外，還嚴(yán)重威脅到群眾的身心健康，對于這種惡性事件，國家應(yīng)該進(jìn)行有效管理和杜絕，加大對藥具管理人員的教育，加強(qiáng)他們的法律意識。

3結(jié)束語

計(jì)劃生育關(guān)系著國家的發(fā)展，同時(shí)也影響著人民的生活水平和環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境相當(dāng)脆弱。我國人口問題突出，人均土地越來越少，城市交通越加擁堵，人居環(huán)境明顯惡化。計(jì)劃生育必須大力推行，減少人口壓力，提高人口的素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村人口眾多，因此，在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育宣傳工作十分重要，藥具的推廣宣傳對于這一工作有著重要的作用，我國的藥具管理工作在廣大農(nóng)村并沒有得到廣泛的宣傳推廣，計(jì)劃生育工作的進(jìn)展還存在一些問題。

因此，政府要落實(shí)藥具工作的有效有序的開展，加大計(jì)劃生育的宣傳力度是至關(guān)重要的，只有這樣，才能更好地提高國民避孕藥具的知情選擇，穩(wěn)定國家的低生育水平，一起奔向幸福，小康的新生活。

參考文獻(xiàn)

[1]駱維萍，沙建平，許建.淺談計(jì)劃生育藥具零售市場現(xiàn)狀及其管理對策[J].中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2003（02）.

計(jì)劃生育措施范文第3篇

一、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題

自實(shí)施目標(biāo)管理以來，蘇州市的人口與計(jì)生工作管理雖取得了很大的成效，目標(biāo)管理本身也在管理的實(shí)踐中不斷得到了完善。但是也應(yīng)當(dāng)看到，新世紀(jì)新階段蘇州改革開放的新發(fā)展，使蘇州人口形勢發(fā)生了很多新變化，蘇州人口發(fā)展正處在人口總量快速增長、流動人口出生人口上升較快、出生嬰兒性別比上升、人口管理困境增多難度增大的變動時(shí)期，面臨著人口總量調(diào)控、獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)、人口結(jié)構(gòu)性矛盾、人口計(jì)生行政管理、出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高等諸多新的挑戰(zhàn)情況和新問題。

1．蘇州人口總量逐年增加，人口數(shù)量的調(diào)控任務(wù)仍十分艱巨

根據(jù)“蘇州適度經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模研究”結(jié)果，蘇州經(jīng)濟(jì)總量每年12％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，機(jī)械遷移人口和流動人口勢必繼續(xù)增長；同時(shí)，“十一五”時(shí)期，蘇州戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升，流動人口在蘇人口出生數(shù)量上升較快，呈現(xiàn)逐年增加的走向。這些因素的疊加，必將使蘇州人口總量增長呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢，蘇州長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規(guī)模會隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

從政府層面看，人口規(guī)?？刂迫蝿?wù)十分艱巨。2001-2006年，全市戶籍總?cè)丝趶?80.52萬人增長至616.08萬人，暫住人口從105.07萬人增長至497萬人，分別凈增35.56萬人和391.93萬人。統(tǒng)計(jì)表明，至2006年末，蘇州的人口已達(dá)1113萬人，這對蘇州“十一五規(guī)劃”的總?cè)丝谀繕?biāo)要控制在1000萬必將帶來巨大的管理壓力。而且，人口規(guī)模的迅速膨脹已經(jīng)對蘇州經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來影響和制約，使人力、財(cái)力等資源配置面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，政府如何進(jìn)行人口宏觀調(diào)控，尤其是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，取得流動人口總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控的雙重功效？顯然，統(tǒng)籌解決人口問題成為目標(biāo)管理的一個(gè)重要內(nèi)容擺在了蘇州各級政府面前。

從人口計(jì)生職能部門看，自上世紀(jì)90年代以來，蘇州市嚴(yán)格執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，積極實(shí)施人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”的管理措施，使“九五”時(shí)期、“十五”時(shí)期蘇州的人口出生率和自然增長率都保持了較好的水平。但是如前所述，“十一五”時(shí)期蘇州戶籍人口又將面臨新一輪的出生高峰，再加上外來人口生育的剛性增長，蘇州市避峰填谷、調(diào)控出生人口的總量和結(jié)構(gòu)的壓力絲毫沒有減輕，低生育水平的穩(wěn)定不容樂觀。勿容置疑，在實(shí)施人口與計(jì)生工作的目標(biāo)管理中，對出生人口數(shù)量調(diào)控仍然是今后目標(biāo)管理的一個(gè)重點(diǎn)。

2．人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，凸顯人口計(jì)生目標(biāo)管理新的難點(diǎn)

一是隨著人口預(yù)期壽命的延長，老齡人口快速上升。預(yù)計(jì)2010年，全市60歲及以上戶籍人口和常住人口將分別達(dá)到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3個(gè)百分點(diǎn)，社會保障的壓力繼續(xù)加大。二是隨著蘇州工業(yè)化、城市化步伐的加快以及行政區(qū)劃的調(diào)整，不僅帶來了人口遷移，增加了人口計(jì)生管理的不確定性；而且村民變市民，原有的人口計(jì)生工作機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，新的機(jī)制還未建立完善，致使這些轄區(qū)的人口計(jì)生的目標(biāo)管理的實(shí)施難有堅(jiān)實(shí)的體制保障；更有甚者，工業(yè)化和城市化還帶來了蘇州總?cè)丝谠诔青l(xiāng)和區(qū)域間的分布不盡合理，尤其是外來流動人口大多聚集在城市，在城市又集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部；人口布局在行業(yè)間分布也不夠平衡，生產(chǎn)鏈低端聚集外來流動人口居多，高端或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域聚集人口偏少，這些都嚴(yán)重影響蘇州總?cè)丝诘乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。三是出生人口性別比有上升跡象，流動人口新生兒性別比偏高。據(jù)1％抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，總性別比為110.87，一孩性別比102.49，二孩性別比161.25，三孩性別比180?？梢钥隙ǎS著流動人口出生數(shù)量的上升，全市出生人口的性別比開始受到影響。四是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)增多。獨(dú)生子女夭折、重病、傷殘對家庭的打擊幾乎是毀滅性的，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及國防風(fēng)險(xiǎn)等，都給我們?nèi)丝谟?jì)生目標(biāo)統(tǒng)籌管理提出了新課題?？傊挲g、性別、分布、素養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，將給蘇州人口安全帶來很大隱患，都需要目標(biāo)管理進(jìn)行導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)控，使之逐步趨向合理，促進(jìn)蘇州人口良性循環(huán)發(fā)展。

3．出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高，迫切需要增強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和管理力度

優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)可以促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高，提高人口質(zhì)量。因此，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)不僅是人口計(jì)生工作的新課題，也是衡量政府公共服務(wù)的標(biāo)尺，是人口計(jì)生目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。近年來，全市每年出生缺陷發(fā)生率為13‰左右，約有500多人，意外妊娠和未婚早孕的現(xiàn)象有所增多。30％以上的育齡婦女患有至少一種生殖道感染疾病。流動人口孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于戶籍人口。群眾對計(jì)生服務(wù)的需求日趨提高和多樣化，計(jì)生服務(wù)工作面臨了許多新挑戰(zhàn)。這些都對人口計(jì)生目標(biāo)管理工作提出了新要求。積極回應(yīng)這些要求，必須要對原有的人口計(jì)生工作的目標(biāo)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

4．人口與計(jì)生行政管理機(jī)制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，急需創(chuàng)新目標(biāo)管理工作

從目標(biāo)管理的責(zé)任主體來看，管理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府及政府部門之間的動態(tài)協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人口問題的能力亟需提高。首先從管理理念上看，人口與計(jì)生工作在目標(biāo)管理上存在著重計(jì)生輕人口現(xiàn)象，對蘇州變化了的人口狀況尤其是機(jī)械增長率居高不下、大量外來人口進(jìn)入蘇州的人口現(xiàn)象研究不深，相應(yīng)的管理措施滯后。其次是管理的責(zé)任難以真正落實(shí)到位。作為市政府職能部門，單位的名稱已由原來的計(jì)劃生育委員會改為人口與計(jì)劃生育委員會，而對于人口管理的職能，政府授權(quán)卻不明晰具體，使得人口管理中的一些重大問題難以及時(shí)得到解決，人口管理的重大措施難以出臺。其三是政府部門之間的協(xié)調(diào)性不夠，在人口管理上仍然政出多門，市政府在人口統(tǒng)籌管理上缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在人口統(tǒng)計(jì)方面有三個(gè)部門在做，一個(gè)是公安部門，一個(gè)是政府統(tǒng)計(jì)部門，一個(gè)是人口和計(jì)生委，這三個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的方法和出發(fā)點(diǎn)不同，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大差別，這就給政府做決策、制定相應(yīng)的管理措施都增加了一定的難度。此外，條塊之間也需要在管理協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)一步完善。其四，目標(biāo)體系及其運(yùn)行存在局限。目標(biāo)體系應(yīng)該突出重點(diǎn)，簡便易行，注重運(yùn)用，然而，在目標(biāo)管理實(shí)踐中都是從政府需求角度來設(shè)計(jì)指標(biāo)，很少顧及群眾意愿，而且存在著指標(biāo)太多、層層加碼、基層被動的現(xiàn)象，致使指標(biāo)的完成帶來許多不真實(shí)，無益于開展。同時(shí)，管理過程中存在重指標(biāo)設(shè)計(jì)輕考核、重考核輕結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)象，目標(biāo)管理的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。其五，目標(biāo)管理中缺乏對社會管理主體的肯定。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的變革，社會管理日顯重要和突出，人口計(jì)生工作也面臨著由單一政府管理向政府、社會互動、責(zé)任共負(fù)的管理階段轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實(shí)中一方面未能在體制和機(jī)制上包括目標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)計(jì)上給社會管理以更大空間，另一方面以社區(qū)自我治理為主的社會管理還很稚嫩和脆弱，人口計(jì)生自治組織十分缺乏，致使現(xiàn)有的人口計(jì)生工作仍是政府單兵作戰(zhàn)，“政府宏觀調(diào)控、社會綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計(jì)劃生育公共管理體制難有大的進(jìn)展。此外，對流動人口的管理、對外來人口計(jì)劃生育的管理，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征集難的解決和獨(dú)生女子獎勵措施的落實(shí)等都需要在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新中才能實(shí)現(xiàn)。

5．人口與計(jì)生目標(biāo)管理的方法和手段相對落后陳舊，嚴(yán)重制約目標(biāo)管理的績效

目標(biāo)管理需要相應(yīng)的管理工具，管理工具的有效性將會極地提升管理的績效。目前，我們現(xiàn)有的目標(biāo)管理工具和方法仍然比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代管理新工具和新手段，主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)管理的信息化水平及其績效較低。如人口信息的采集、分析和研究滯后于目標(biāo)管理要求，蘇州的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理還缺少信息化的推動，蘇州沒有一個(gè)完備的人口與計(jì)劃生育信息庫，利用信息技術(shù)開發(fā)人口管理的軟件工作幾乎還沒有啟動，使得蘇州總?cè)丝谕?jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系分析、外來人員的性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等狀況的分析都難以開展。二是管理進(jìn)程中的管理方法還比較傳統(tǒng)，對現(xiàn)代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鑒和引用，對傳統(tǒng)的管理手段缺乏拓展和創(chuàng)新，致使目標(biāo)管理工作繁重而低效，目標(biāo)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性難以有質(zhì)的提升。

二、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的完善對策

蘇州的實(shí)踐表明，人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理，有利于突出工作重心，有利于明確管理主體的責(zé)任，有利于管理效能的提高，是一種行之有效的管理方法。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，蘇州的人口與計(jì)生工作出現(xiàn)的許多新情況新問題，蘇州人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理本身存在的問題，都要求蘇州市的人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新。為此，要按照穩(wěn)定、提高和統(tǒng)籌的新要求，促進(jìn)蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的進(jìn)一步完善，推進(jìn)目標(biāo)管理措施的創(chuàng)新。主要應(yīng)采取以下一些對策：

1．重新構(gòu)建人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系，積極推動目標(biāo)（指標(biāo)）的引領(lǐng)作用

針對蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題，基于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基本思想，依據(jù)《蘇州市人口和計(jì)劃生育“十一五”規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》，蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重心要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是管理工作的對象要從戶籍人口轉(zhuǎn)到常住人口；二是管理工作的主要任務(wù)要從控制新出生人口轉(zhuǎn)到控制蘇州市的總?cè)丝谠鲩L；三是目標(biāo)管理的重點(diǎn)由人口的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。

適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變要求，蘇州市人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理的指標(biāo)體系必須重新構(gòu)建，尤其是要分類設(shè)置政府、計(jì)生條線、相關(guān)部門的核心指標(biāo)。結(jié)合“十一五”江蘇省對市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)體系，政府系列的目標(biāo)管理應(yīng)側(cè)重于立足地方統(tǒng)籌解決人口問題，立足于地方人口發(fā)展指標(biāo)，包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。具體設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)：（1）總?cè)丝跀?shù)量；（2）計(jì)劃生育率；（3）外來人口增長率；（4）人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控達(dá)標(biāo)率（根據(jù)此類考核指標(biāo)和各個(gè)時(shí)期的工作要求設(shè)計(jì)一個(gè)達(dá)標(biāo)指標(biāo)）；（5）人口管理服務(wù)群眾滿意率（根據(jù)目標(biāo)要求對涉及為群眾服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)群眾調(diào)查表或隨機(jī)調(diào)查，或通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查獲得）。此外，政府其他相關(guān)部門要根據(jù)工作職能確定相應(yīng)指標(biāo)，一般以單項(xiàng)指標(biāo)為主。人口計(jì)生工作職能部門的目標(biāo)管理立足于政府目標(biāo)的分解和承擔(dān)，重點(diǎn)應(yīng)突出以下八個(gè)方面的指標(biāo)：一是穩(wěn)定低生育水平指標(biāo)，主要考核計(jì)劃生育率；二是提高出生人口素質(zhì)指標(biāo)，主要是出生缺陷孕前預(yù)防率；三是綜合治理出生性別比偏高問題，主要考核出生性別比；四是完善流動人口管理服務(wù)體系，主要考核流動人口管理服務(wù)率；五是創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，主要考核職能機(jī)關(guān)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率；六是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，主要是考核計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率；七是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，主要考核政策兌現(xiàn)率；八是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，主要考核財(cái)政投入人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。

2．強(qiáng)化過程管理，充分發(fā)揮目標(biāo)管理在人口與計(jì)劃生育工作中的管理效能

目標(biāo)管理是一種方法，而不是目的。在人口與計(jì)劃生育工作中運(yùn)用目標(biāo)管理，根本的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的工作目標(biāo)，提高管理的效能。因此，在實(shí)施目標(biāo)管理過程中，不僅要重視目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和分解，最終結(jié)果的考核，而且要重視這一管理方式運(yùn)用的過程的管理。為此要建立三項(xiàng)制度：一是要建立人口與計(jì)生工作信息編報(bào)制度，通過人口與計(jì)劃生育工作信息的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)采集人口與計(jì)生工作的信息，及時(shí)了解人口與計(jì)生工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)序進(jìn)度，編制每月或每季的人口與計(jì)生工作信息（對應(yīng)目標(biāo)管理的指標(biāo)體系），以使決策機(jī)構(gòu)及時(shí)了解相關(guān)信息，掌握動態(tài)和目標(biāo)推進(jìn)的進(jìn)度，為科學(xué)決策提供依據(jù)；二是要建立和健全人口與計(jì)劃生育工作的政務(wù)公開制度，把人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重要指標(biāo)通過相應(yīng)的渠道向社會、向群眾公布，使社會各界，使廣大群眾參與到管理活動，監(jiān)督目標(biāo)管理的實(shí)施，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理活動健康進(jìn)行；三是建立健全調(diào)查研究的制度，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)剖析人口與計(jì)劃生育工作的典型案例，及時(shí)分析和解決目標(biāo)管理推進(jìn)過程中存在的問題。

3．改進(jìn)和完善責(zé)任制考核，健全人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理績效評估方法和程序

考核評估是目標(biāo)管理過程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過考核和評估，可以使責(zé)任制得到落實(shí)，對經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，對管理活動中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)以便及時(shí)解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評估的內(nèi)容上，而且也包括考核評估的方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、定量考核和定性評估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。在考核和評估中，不僅要發(fā)揮政府和相關(guān)部門在這一工作中的作用，通過組織系統(tǒng)來進(jìn)行；而且要更加注重發(fā)揮群眾作用，通過群眾評議和打分的形式；也可以探索發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過中間專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核；還要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施人口計(jì)生目標(biāo)管理的過程監(jiān)測和結(jié)果評估。在考核方式的權(quán)重方面，可以根據(jù)實(shí)際效果和實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整，目前，可以考慮適當(dāng)提高群眾滿意度測評在各類考核中的權(quán)重。

4．正確運(yùn)用考核結(jié)果，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制度

在考核和評估工作中，要善于運(yùn)用好考核和評估的結(jié)果?？己嗽u估的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、推動工作，是推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)、完善管理制度和措施，以便人口與計(jì)生工作做得更好。要建立考核結(jié)果反饋制度，充分運(yùn)用考核調(diào)查中了解和掌握的情況，及時(shí)反饋和溝通，幫助被考核的地區(qū)和單位查找工作中存在的問題，提出有針對性的意見和建議。在以往的目標(biāo)管理實(shí)踐中實(shí)行了計(jì)劃生育“一票否決”，即把執(zhí)行計(jì)劃生育要求列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，即沒有完成年度計(jì)劃生育任務(wù)的，一票予以否決。“一票否決”制在過去發(fā)揮了很好的作用。但與十幾年前相比，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，特別是隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整和流動人口的不斷增多，必須對原來的“一票否決”重新詮釋。在突出計(jì)劃生育的同時(shí)，把照顧再生育審批、流動人口管理服務(wù)、出生數(shù)據(jù)（流動人口）準(zhǔn)確率、出生缺陷社會化干預(yù)、財(cái)政投入和計(jì)劃生育獎勵兌現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合考核，確定一定的達(dá)標(biāo)線，以綜合達(dá)標(biāo)線為主要的依據(jù)實(shí)行“一票否決”。待條件成熟時(shí)，應(yīng)建立起包括人口控制效果指標(biāo)、人口和計(jì)劃生育事業(yè)能力建設(shè)水平指標(biāo)、育齡人群的生殖健康水平指標(biāo)、項(xiàng)目管理即計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平和質(zhì)量指標(biāo)、相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文指標(biāo)等在內(nèi)的更加柔性考核評估指標(biāo)體系，而不是以單純生育率的下降來判斷計(jì)劃生育工作的好壞。

同時(shí)，應(yīng)完善考核機(jī)制。應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，要把考核結(jié)果與各個(gè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益掛起鉤來，加大獎懲力度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。要組織協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、新聞單位等積極參與考核工作，并盡快起建立群眾舉報(bào)和核實(shí)獎勵制度，為考核結(jié)果的正確運(yùn)用營造良好的輿論氛圍。

5．充分利用“大人口”信息平臺，努力提升人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理手段

蘇州市在人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理中，已經(jīng)開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理人口信息。如自主開發(fā)城市人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)、流動人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，還建立了包括流動人口在內(nèi)的育齡婦女個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫。但是蘇州市人口的信息化管理程度還不高，還處于起步階段，需要更快發(fā)展，加快提升水平。

首先，要以市人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)中心為龍頭，完善全市數(shù)字人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，建立完備的蘇州市人口信息庫。應(yīng)盡快建成人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)共享和交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺，人口與計(jì)劃生育信息平臺，提升全市在人口與計(jì)劃生育工作方面決策、管理、服務(wù)的能力。在計(jì)劃生育的目標(biāo)管理中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成六大信息支持系統(tǒng)，即以居住地為主的城鄉(xiāng)一體的育齡婦女信息系統(tǒng)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)（數(shù)字化計(jì)生服務(wù)站），計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系信息系統(tǒng)（再生育審批、社會撫養(yǎng)征地、農(nóng)村計(jì)生獎勵、公益金發(fā)放）、避孕藥具管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)檢測管理信息系統(tǒng)，人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)生工作服務(wù)、管理和決策的信息化。

其次，要依托市政府電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大人口與計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。應(yīng)實(shí)施計(jì)生網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸工程，建成功能完善，安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四級網(wǎng)絡(luò)平臺；開發(fā)新的管理軟件，引進(jìn)推廣成熟系統(tǒng)，不斷充實(shí)信息內(nèi)容，為各級政府和人口計(jì)生部門決策服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層單位開展人口管理和計(jì)生工作提供綜合服務(wù)（包括政策咨詢、法規(guī)解讀、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支持等）。要積極采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，進(jìn)行社會統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理、綜合評估等工作，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集和數(shù)據(jù)分析工作，以提高人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理的科學(xué)性、主觀性和準(zhǔn)確性，不僅為決策和管理，而且為開展人口問題研究提供更有效的信息化支持。

計(jì)劃生育措施范文第4篇

[關(guān)鍵詞]摩擦提升機(jī) 滑繩 措施

中圖分類號：C39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0341-01

礦井提升設(shè)備的任務(wù)是升降人員和材料、提升設(shè)備、矸石、有用礦石等，因此它是地面和井下聯(lián)系的紐帶，礦井能否正常生產(chǎn)，很大程度上決定于提升設(shè)備是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，它在運(yùn)轉(zhuǎn)中的可靠性，直接影響礦井人員和設(shè)備的安全，多繩摩擦提升設(shè)備由于它結(jié)構(gòu)輕巧，提升量大，功率較小，能耗較省，安全可靠效益顯著，尤其在深礦井大載荷時(shí)，更顯其優(yōu)點(diǎn)，所以在國內(nèi)外得到了廣泛應(yīng)用，但是多繩摩擦提升機(jī)在提升過程中容易發(fā)生滑繩事故，下面就讓我們共同探討一下多繩摩擦式提升機(jī)滑繩的原因和預(yù)防措施。

1、摩擦式提升機(jī)滑繩的危害

多繩摩擦式提升機(jī)是依靠鋼絲繩與摩擦襯墊之間的摩擦傳遞動力的，摩擦力對多繩摩擦式提升機(jī)正?？煽窟\(yùn)行有重要的影響，在非正常提升時(shí)，當(dāng)提升機(jī)鋼絲繩運(yùn)行速度超過主滾筒旋轉(zhuǎn)速度時(shí)，即出現(xiàn)滑繩事故，由于打滑，深度指示器不能正確指示提升容器的實(shí)際位置，影響到提升機(jī)運(yùn)行中減速段、爬行段等有關(guān)信號的適時(shí)發(fā)出和控制，進(jìn)而加劇鋼絲繩與摩擦輪上摩擦襯墊間的磨損及引起滑動，磨損惡性循環(huán)，甚至?xí)?dǎo)致過卷故障。當(dāng)滑行距離較短時(shí)，一般危害較小，但也會使天輪和主傳動滾筒摩擦襯墊損傷，當(dāng)鋼絲繩滑動距離較長，滑動速度較大時(shí)，天輪、主滾筒襯墊嚴(yán)重磨損甚至摩擦襯墊熔化，提升容器過卷或摔壞，以致?lián)p害井筒裝備而導(dǎo)致停產(chǎn)事故，給礦井造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

2、摩擦式提升機(jī)滑繩原因分析

近年來在礦井提升過程中，由于設(shè)計(jì)單位和使用單位的高度重視，重大惡性滑繩事故較少，但是還沒完全杜絕，總結(jié)起來滑繩的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）制動力過大，造成制動減速度大于極限減速度而產(chǎn)生滑繩；

（2）加速度過大，造成實(shí)際加速度大于極限加速度而產(chǎn)生滑繩；

（2）提升容器嚴(yán)重超載，造成鋼絲繩動張力比大于摩擦輪常數(shù)而產(chǎn)生滑繩；

（3）摩擦襯墊質(zhì)量差、摩擦因數(shù)低、耐壓和耐熱性差，造成摩擦力過小而產(chǎn)生滑繩；

（4）鋼絲繩表面涂抹性能較差的增磨脂，大大降低了摩擦因數(shù)，造成摩擦力過小而產(chǎn)生滑繩；

（5）鋼絲繩上有油污，并污染襯墊，使摩擦系數(shù)降低，而產(chǎn)生滑繩；

（6）違規(guī)操作，例如重箕斗過速下放，而后緊急制動造成的滑繩；

（7）冬季室外積冰期間，由于鋼絲繩、繩槽等部位容易積冰，引起鋼絲繩打滑，造成滑繩。

3、 提升鋼絲繩滑繩情況分析

3.1 提升重載時(shí)鋼絲繩打滑情況

在提升重載加速過程中，當(dāng)實(shí)際加速度大于極限加速度時(shí)，將發(fā)生滑繩，但只會產(chǎn)生與運(yùn)動方向相反的相對滑動（見圖1）；提升重載制動減速過程中，因在提升重載減速過程中，摩擦輪兩側(cè)鋼絲繩的張力已達(dá)到臨界狀態(tài)，當(dāng)實(shí)際減速度大于極限減速度時(shí)就會發(fā)生滑繩，產(chǎn)生的滑動與運(yùn)行方向相反（見圖2）。

3.2 下放重載時(shí)鋼絲繩打滑情況

（1）在下放重載制動減速過程中，作用在摩擦輪兩側(cè)鋼絲繩上的張力由靜張力和慣性力兩部分組成，只會產(chǎn)生于運(yùn)動方向相同的滑動。只有在實(shí)際減速度大于極限減速度時(shí)才會發(fā)生滑繩（見圖三）；

（2）在下放重載加速過程中，重載側(cè)的張力等于靜張力減去慣性力，空載側(cè)的張力等于靜張力加上慣性力，此時(shí)摩擦輪兩側(cè)的張力差趨于減小，滑繩的可能性小。

（3）在下放重載安全制動狀態(tài)下，防滑條件最差最容易導(dǎo)致鋼絲繩在摩擦輪上滑動，即使在采用二級制動的情況下也會發(fā)生滑繩，鋼絲繩與襯墊間的相對滑動速度必然會越來越大，這樣就會導(dǎo)致鋼絲繩長距離滑動，發(fā)生惡性滑繩事故。

3.3 空運(yùn)行時(shí)鋼絲打滑情況

在空運(yùn)行時(shí)，只要正常運(yùn)行，一般不會發(fā)生滑繩，只有在緊急制動時(shí)才會發(fā)生，可能造成摩擦襯墊劃傷和損壞，但不會導(dǎo)致鋼絲繩長距離滑動。

4、防止摩擦提升打滑的措施

目前國內(nèi)對滑繩問題的解決方法較多，歸納起來有以下幾種：

（1）在導(dǎo)向輪處裝設(shè)脈沖編碼器，當(dāng)出現(xiàn)鋼絲繩打滑現(xiàn)象時(shí)，導(dǎo)向輪軸編碼器與主導(dǎo)輪編碼器所發(fā)出的脈沖數(shù)不同，此時(shí)，控制系統(tǒng)動作使提升機(jī)可靠制動；

（2）對液壓制動系統(tǒng)油壓進(jìn)行合理的整定，使提升機(jī)制動力矩滿足在各種狀況下的緊急制動都不出現(xiàn)打滑現(xiàn)象；一般一級制動油壓不應(yīng)超過3.041MPa，最大二級油壓值不應(yīng)超過3.43MPa；

（3）嚴(yán)格限制鋼絲繩靜張力比，嚴(yán)防提升容器超載，防止超載或張力比過大造成的滑繩；

雙容器提升時(shí)，在一般情況下，因?yàn)橛形怖K的緣故，不超載運(yùn)行不會出現(xiàn)較長距離的滑繩，但是一側(cè)提升重物，另一側(cè)下放空容器時(shí)，在提升終了和剛開始提升時(shí)最容易產(chǎn)生滑繩，所以最好在空容器里增加配重，或在空罐側(cè)放入空礦車來提高下放端鋼絲繩張力；

（4）合理選擇鋼絲繩并采用高性能摩擦襯墊，提高摩擦系數(shù)；

增加摩擦系數(shù)可以提高摩擦力，而且不會帶來其它缺點(diǎn)，所以一般情況下，應(yīng)在提高摩擦系數(shù)方面進(jìn)行研究，即選擇結(jié)構(gòu)合適的鋼絲繩，尋找具有高摩擦系數(shù)、磨損小的新型摩擦材料。目前采用最多的襯墊材料是硬塑料（聚氯乙烯PVC），使用壽命可達(dá)2年左右，還有聚氨酯摩擦襯墊，有較好的的彈性但性能不穩(wěn)定，易脆化，K25摩擦襯墊耐磨性好，摩擦系數(shù)在0.25以上，但價(jià)格貴；CM-3高性能摩擦襯墊，摩擦系數(shù)在0.28以上，機(jī)械強(qiáng)度高，不含損傷鋼絲繩的物質(zhì)，對摩擦脂兼容性好，性能穩(wěn)定，可靠性高，價(jià)格適中。

（5）及時(shí)調(diào)整繩槽直徑；

摩擦輪上的繩槽直徑與提升鋼絲繩直徑大小相適應(yīng)，各繩槽直徑大小應(yīng)相等，誤差不大，才能保證各鋼絲繩拉力均勻，減少滑動，然而在運(yùn)轉(zhuǎn)中由于磨損不均勻而使各繩槽直徑產(chǎn)生偏差，由于個(gè)提升鋼絲繩的實(shí)際負(fù)荷產(chǎn)生差異，繩槽較淺的鋼絲繩張力趨于增加，當(dāng)此偏差大于1.5-2mm時(shí)（一般要求繩槽直徑偏差不超過0.5mm），需重新車槽以調(diào)整各繩槽直徑，使各鋼絲繩張力趨于平衡。

參考文獻(xiàn)

計(jì)劃生育措施范文第5篇

大面積示范田，宜選用增產(chǎn)潛力大、中早熟、抗逆行強(qiáng)的大果型品種，可以?；ㄒ惶杻?yōu)系、豫花7號和豫花15號為主；百畝示范田和小面積攻關(guān)田全部采用高產(chǎn)、高油新品種豫花9326。

二、提高播種質(zhì)量

（一）選用高質(zhì)量的種子

（二）推廣種子包衣技術(shù)，防治苗期病害

（三）足墑下種

（四）適期套種

（五）合理密植

三、測土配方施肥

根據(jù)測土結(jié)果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出施肥量：小面積高產(chǎn)攻關(guān)田，每667平方米施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥2000千克，尿素20千克，磷酸二銨30千克，氯化鉀20千克；大面積示范田，每667平方米施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥1500千克，尿素15千克，磷酸二銨20千克，氯化鉀15千克。

施肥技術(shù)可歸納為“兩追一噴四補(bǔ)”：“兩追”即提倡花生兩次追肥，第一次追肥在小麥?zhǔn)斋@后及早追肥，有機(jī)肥、氮肥的2/3、磷肥、鉀肥全部施入，第二次追肥在花針期追施氮肥的1/3；“一噴”即在生育后期每667平方米用尿素1千克加磷酸二氫鉀200克對水50千克葉面噴施2～3次，防止早衰；“四補(bǔ)”即補(bǔ)施鈣肥、鉬肥、鐵肥和硼肥。

四、防旱排澇

田間排水不良，易引起根系腐爛，莖枝枯衰，飽果降低，甚至發(fā)生爛果，因此應(yīng)注意排除積水，防止內(nèi)澇。苗期結(jié)合追肥灌水，充分發(fā)揮肥效，灌水后中耕；花針期如遇干旱無雨，應(yīng)結(jié)合第二次追肥及時(shí)灌水，確保果針入土；結(jié)莢期如遇干旱，植株葉片泛白夜晚不能恢復(fù)時(shí)，應(yīng)小水潤澆；飽果成熟期如遇干旱，應(yīng)及時(shí)輕澆潤灌飽果水，以養(yǎng)根護(hù)葉，提高飽果率，這是確?；ㄉ弋a(chǎn)的關(guān)鍵措施。

五、及時(shí)化控化除

在花生2～4葉期，防治禾本科雜草每667平方米用10.8%蓋草能或5%精喹禾靈乳油30～40毫升、防治闊葉雜草每667平方米用10%乙羧氟草醚乳油或48%苯達(dá)松100毫升對水75千克均勻噴霧，雜草混生地塊防治禾本科雜草和防治闊葉雜草的除草劑兩者可混用。

六、綜合防治病蟲鼠害

重點(diǎn)抓好三病三蟲（根腐病、莖腐病、葉斑病、棉鈴蟲、蠐螬、新黑地蛛蚧）工作的防治：防治根腐病、莖腐病用拌種加噴霧的方法，先用5%的多菌靈可濕性粉劑按種子量的0.3%拌種，然后在花生齊苗期用40%多菌靈膠懸劑或70%甲基托布津1000倍液加尿素和磷酸二氫鉀噴霧防治2～3次；防治葉斑病在發(fā)病初期用80%代森錳鋅可濕性粉劑400倍液或40%多菌靈膠懸劑1000倍液或50%甲基托布津2000倍液噴2～3次，10～15天噴1次；棉鈴蟲、蠐螬均可應(yīng)用太陽能殺蟲燈或其他物理方法撲殺成蟲，防治棉鈴蟲在防治適期用BT制劑500倍液或1.8%阿維菌乳油2000倍液或50%辛硫磷乳油1000倍液噴霧防治，防治蠐螬每667平方米用50%辛硫磷乳油0.5千克拌20～25千克干細(xì)土撒土表，然后淺鋤入土并灌水，或用50%辛硫磷乳油1000倍液或50%樂斯本乳油1000倍液灌根。防治新黑地蛛蚧；防治鼠害用磷化鈣或磷化鋁投入洞中，將洞口封嚴(yán)踏實(shí)，放出磷化氫氣體熏死害鼠。

七、適時(shí)收獲

麥套花生生育期短，莢果充實(shí)飽滿度差，因此不能過早收獲，否則會降低產(chǎn)量和品質(zhì)，應(yīng)根據(jù)天氣變化和莢果的成熟飽滿度適時(shí)收獲，一般應(yīng)保證生育期不低于115d，當(dāng)花生飽果率達(dá)65%～70%時(shí)應(yīng)及時(shí)收獲。