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關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;醫(yī)療保險(xiǎn);制度;管理
中圖分類(lèi)號(hào):D633.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2738(2012)04-0333-01
做好社會(huì)保障工作關(guān)系到職工群眾的切身利益,關(guān)系到少數(shù)民族跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久的大局。
一、社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題與分析
近年來(lái),中央及地方各級(jí)政府不斷加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),加大“五大”保險(xiǎn)征繳力度,保證社會(huì)保險(xiǎn)正常及時(shí)發(fā)放,社會(huì)保障工作取得了顯著成效。但由于自然環(huán)境惡劣、少數(shù)民族人口比重大、貧困人口多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)相對(duì)滯后、各級(jí)財(cái)力十分有限等因素,少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障工作還存在一些問(wèn)題和困難,還存在著參保覆蓋范圍不寬,待遇水平較低,服務(wù)水平不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)認(rèn)識(shí)尚需提高。由于受諸多因素的影響,思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。一些職工群眾對(duì)社會(huì)保障缺少責(zé)任感,片面追求利潤(rùn)最大化,少繳、漏繳或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生;一些企業(yè)職工只顧眼前利益,不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,寧愿多拿點(diǎn)現(xiàn)錢(qián),不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn);而對(duì)收取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自籌資金,有的對(duì)具體政策了解不全面,有的對(duì)自身健康抱無(wú)所謂態(tài)度,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);有的則認(rèn)為如果生了大病,靠點(diǎn)醫(yī)保補(bǔ)助也無(wú)濟(jì)于事等觀念,一定程度上影響了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推廣。
(二)參保面尚需擴(kuò)大。南疆少數(shù)民族地區(qū)以棉花、林果種植為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗擊自然災(zāi)害的能力較差。近年來(lái),由于遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害影響,職工群眾的收入普度下降。加上受氣候變化的影響,低溫與旱情交替的氣候條件導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入下降,職工群眾收入減少,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量薄弱。此外,在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,一部分富余勞動(dòng)力處于社會(huì)保障的“真空地帶”。
(三)政策尚需完善。南疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民基本上是少數(shù)民族,兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的集體所有制人員也都是少數(shù)民族,受長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣影響,對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足;農(nóng)村人多地少,致使這部分人經(jīng)營(yíng)收入低,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)困難;少數(shù)民族農(nóng)民戀鄉(xiāng)戀土觀念較深,寧愿守著有限的土地,不愿意外出就業(yè)增加收入,生活水平不高。
(四)機(jī)構(gòu)尚需健全。隨著社會(huì)保障工作量的增加,南疆少數(shù)民族地區(qū),尤其是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地嚴(yán)重不足,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制少,要承擔(dān)著養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療、工傷、生育、居民醫(yī)療等方面的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),管理幅度大,比如新疆兵團(tuán)農(nóng)三師管理幅度為1:4110,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西北五省的平均管理幅度(1:2774),影響了正常工作的開(kāi)展。工作人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,辦公經(jīng)費(fèi)不足,職責(zé)和權(quán)限交叉,不能很好的發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查等職能,不同程度的制約了經(jīng)辦工作由粗放式管理向精細(xì)化管理的進(jìn)程,制約著師市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)社會(huì)保障工作的對(duì)策
社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前改革中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,并越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注。完善社會(huì)保險(xiǎn)工作,研究社會(huì)保障整體發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。針對(duì)目前南疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題,面臨的困難,要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳、增強(qiáng)意識(shí),健全機(jī)制、提高水平,促進(jìn)南疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。
(一)提高認(rèn)識(shí),加大宣傳力度。深入宣傳,提高認(rèn)識(shí)是做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ),為此,要通過(guò)廣泛深入的宣傳,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步形成共識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳。通過(guò)多種形式,依托多種渠道,加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí),增強(qiáng)做好職工參保工作的自覺(jué)性和責(zé)任感,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)繳盡繳;增強(qiáng)職工群眾的社會(huì)保障意識(shí),使職工群眾積極主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),不斷擴(kuò)大參保面、受益面。增強(qiáng)各類(lèi)參保對(duì)象的社會(huì)保障意識(shí),把各類(lèi)保險(xiǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶,使廣大群眾真正了解、認(rèn)可社會(huì)保障制度,增強(qiáng)“凡是參保的,都是受益的”的意識(shí),解決思想上的偏差,跳出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),著力提高參保的積極性、主動(dòng)性。
(二)拓展空間,做好擴(kuò)面工作。社會(huì)保障必須具有較大的范圍,不能過(guò)窄?!暗退健V覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。勞動(dòng)保障部門(mén)要積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)配合,完善社保擴(kuò)面、征繳、稽查、補(bǔ)繳工作新機(jī)制,做到情況清楚、政策對(duì)路、措施有力。搞好調(diào)查。整合信息資源,摸清應(yīng)保人員基數(shù)。盡快組織人力就擴(kuò)面工作進(jìn)行調(diào)研,摸清保源,認(rèn)真規(guī)劃。突出重點(diǎn),農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為今后一個(gè)時(shí)期的擴(kuò)面重點(diǎn)。要認(rèn)真分析研究,完善各類(lèi)社會(huì)保障政策,充分發(fā)揮政策在社會(huì)保障工作中的杠桿作用,采取有效措施,逐步予以解決。依法采取強(qiáng)制手段進(jìn)行擴(kuò)面,確保社保擴(kuò)面工作有重大突破,讓社會(huì)保障的陽(yáng)光照耀每一個(gè)社會(huì)成員。
(三)增加收入,確?;饋?lái)源。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,讓職工群眾富起來(lái),才是解決社會(huì)保障基金來(lái)源的主要策略。認(rèn)真貫徹中央新疆工作會(huì)議精神,緊緊抓住全國(guó)對(duì)口支援新疆的大好時(shí)機(jī),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵,堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化道路,努力實(shí)現(xiàn)南疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
(四)嚴(yán)格監(jiān)管,保護(hù)基金安全。嚴(yán)格監(jiān)管,加強(qiáng)基金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo),把保障資金安全作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。經(jīng)常聽(tīng)取情況匯報(bào),防止各種違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理方式,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);征收的基金按不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別轉(zhuǎn)入財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金專(zhuān)戶;社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇,資金由財(cái)政部門(mén)定期從財(cái)政專(zhuān)戶中劃撥。加強(qiáng)管理制度建設(shè),加強(qiáng)稽核力量,確保規(guī)范化運(yùn)作。認(rèn)真行使監(jiān)管職責(zé),把好基金的入戶關(guān)、審核關(guān)、撥付關(guān)。依法進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)和監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
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