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醫(yī)保停網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

在信息化滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的今天，除了我們和家人所擁有的歡天喜地的氛圍，一個(gè)新的話題走到面前，企業(yè)網(wǎng)，怎么過年？

春節(jié)來(lái)了。

每年的這段時(shí)期，全國(guó)范圍的人潮流動(dòng)，于此同時(shí)，長(zhǎng)久的假期也將促使公眾互聯(lián)網(wǎng)上的“流動(dòng)人口”大大增加，“來(lái)自辦公室的訪問”則迅速減少。

信息化的概念已經(jīng)“深植”到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而企業(yè)網(wǎng)的專用特點(diǎn)，決定了該類網(wǎng)絡(luò)在過年期間體現(xiàn)出完全不同于公網(wǎng)的特征。

如何既保障業(yè)務(wù)承載在過年期間得以維系，同時(shí)合理減少企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備能耗？同時(shí)，更進(jìn)一步，如何在春節(jié)期間，通過給企業(yè)網(wǎng)“放假”，為企業(yè)節(jié)約不必要的成本？哪些網(wǎng)絡(luò)不僅不能停運(yùn)，反而更為繁忙？――根據(jù)《計(jì)算機(jī)世界》的調(diào)查，企業(yè)網(wǎng)過年時(shí)，因?yàn)樗幮袠I(yè)的不同，過年期間的工作狀態(tài)不同，“各行其道”的情況相當(dāng)明顯。

停機(jī)與否要斟酌

春節(jié)期間，大部分企業(yè)都在放假，根據(jù)我們的調(diào)查，諸多的公司、信息機(jī)構(gòu)并沒有意識(shí)到停運(yùn)部分企業(yè)網(wǎng)所能帶來(lái)的安全便利、開支節(jié)約和維護(hù)便利性。

但企業(yè)網(wǎng)的范疇，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)的公司、企業(yè)范疇，而擴(kuò)展到太多的領(lǐng)域，例如超市、醫(yī)院、校園等等。在這種前提下，企業(yè)網(wǎng)過年，就顯得復(fù)雜多了。

對(duì)于大多數(shù)常規(guī)性企業(yè)、特別是中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了避免資源浪費(fèi)、特別是從用防火防電的安全角度出發(fā)，會(huì)對(duì)機(jī)房做一些常規(guī)性的調(diào)整，“一些設(shè)備將會(huì)停掉。”北京某大學(xué)信息中心主任告訴記者，“比如學(xué)生機(jī)房，假期中我們將會(huì)關(guān)閉掉全部的4個(gè)主要機(jī)房，只留一個(gè)規(guī)模較小的機(jī)房給寒假留校的學(xué)生用?！睋?jù)他告訴記者，部分的實(shí)驗(yàn)室也將交換機(jī)關(guān)掉了，“這些工作基本上是各實(shí)驗(yàn)室自行處理，總體上來(lái)說(shuō)，學(xué)校的數(shù)據(jù)量減少了70%以上，而接入交換機(jī)停得比較多，但是核心的東西基本上還是沒有動(dòng)?！?/p>

常規(guī)企業(yè)又將停運(yùn)哪些設(shè)備呢？

計(jì)算機(jī)世界傳媒集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)中心主管吳傳威告訴記者，春節(jié)假期里，出于安全和維護(hù)便利上的考慮，整個(gè)集團(tuán)將會(huì)關(guān)閉一些設(shè)備，諸如絕大多數(shù)個(gè)人終端、內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、內(nèi)部無(wú)線局域網(wǎng)、打印設(shè)備等等內(nèi)網(wǎng)設(shè)備都會(huì)停掉，而另一些關(guān)鍵應(yīng)用，諸如郵件服務(wù)器、客戶響應(yīng)設(shè)備等，都將正常工作。

而另一些企業(yè)則表示，春節(jié)期間除了郵件服務(wù)器，其他設(shè)備將全部關(guān)閉，“因?yàn)楣緦?duì)外的網(wǎng)站是托管在電信IDC的，所以過年期間不會(huì)受到任何影響?！?/p>

泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司總部設(shè)在北京，據(jù)主管信息網(wǎng)絡(luò)的李經(jīng)理介紹，泰康人壽全國(guó)的28家分公司和北京總部組成的星型網(wǎng)絡(luò)，并為200多家三級(jí)機(jī)構(gòu)提供專線連接服務(wù)?！巴ǔ?lái)說(shuō)，類似于我們這樣性質(zhì)的企業(yè)，基本不會(huì)完全按照國(guó)家的放假政策來(lái)安排假期。春節(jié)期間，泰康人壽的業(yè)務(wù)將停止運(yùn)行，但是網(wǎng)絡(luò)不能停，因?yàn)槲覀兊木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體啟動(dòng)，需要24小時(shí)，而假期一般也就一至3天，所以基本上不會(huì)停機(jī)。”但他同時(shí)也表示，在春節(jié)期間，會(huì)要求所有停止運(yùn)行的終端不僅關(guān)機(jī)，而且還要拔下電源，“這是從防火安全角度考慮?！?/p>

“此外，利用過年期間對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)、檢修，是個(gè)好時(shí)機(jī)，這樣對(duì)工作的影響最小。盡管大多數(shù)公司不會(huì)選擇這個(gè)時(shí)候，但泰康人壽認(rèn)為這樣是最高效的做法?！崩罱?jīng)理說(shuō)。

圖1 PACS診斷提高了醫(yī)療效率。

還有誰(shuí)在工作？

特殊的企業(yè)，不僅不能在春節(jié)期間放假，反而會(huì)更為繁忙，以醫(yī)院為例，這是典型的“沒有傳統(tǒng)假日”的企業(yè)類型，越是節(jié)假期間，醫(yī)院工作保障需求越是突出，7*24小時(shí)“全天候”運(yùn)行，在這一行業(yè)最為直接和明顯，甚至于，隨著信息技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，有人斷定，如果遠(yuǎn)程醫(yī)療和診斷的重要性進(jìn)一步上升的話，醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)承載的，將不僅是數(shù)據(jù)，還有病員的生命。

作為京城醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)頗有代表性的醫(yī)院，北京市兒童醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)由工作相當(dāng)細(xì)化的信息中心負(fù)責(zé)。信息中心主任孫宏國(guó)表示，每年的兩個(gè)三大假（“暑假、寒假、春節(jié)”“五一、十一、春節(jié)”）都是醫(yī)院最忙的時(shí)候。這其中，春節(jié)既在國(guó)家規(guī)定的公眾假期，也是寒假的一部分，更重要的是，春節(jié)意味著全國(guó)的絕大多數(shù)人群的假期。“所以每當(dāng)春節(jié)臨近，我們都備感壓力，工作更是絲毫不敢懈怠。”孫宏國(guó)說(shuō)。

信息中心負(fù)責(zé)人王庭駭告訴記者，兒童醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)主要包括住院信息系統(tǒng)HIS（Hospital Information System）、影像存儲(chǔ)傳輸系統(tǒng)PACS（Picture achieve Communication System）和實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)LIS（Laboratory Information System）三大塊，“我們醫(yī)院總共有400多臺(tái)工作站，每天要處理大量的物資信息、藥品分類管理、臨床信息管理等業(yè)務(wù)，隨著信息化的不斷加強(qiáng)，當(dāng)前這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化了，所以主網(wǎng)絡(luò)是任何時(shí)間都不能停下的。”他說(shuō)，“但是有一些其他的非臨床醫(yī)療業(yè)務(wù)，例如辦公系統(tǒng)，因?yàn)橛幸恍┛剖议_始執(zhí)行值班制度，所以使用量會(huì)有所降低，但是即使這樣，我們也不能關(guān)閉任何一臺(tái)服務(wù)器或交換機(jī)。”

當(dāng)記者就醫(yī)院應(yīng)對(duì)繁忙高峰時(shí)是否增加網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或者新業(yè)務(wù)支持時(shí)，王庭駭說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)在設(shè)計(jì)之初就按照最高峰值進(jìn)行配備，有足夠的冗余，所以不需要再行擴(kuò)充。

同樣在春節(jié)期間更忙的，還有氣象部門。天氣預(yù)報(bào)作為出行指南，和人們的生活息息相關(guān)，特別是在假期，人們對(duì)天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注就更多，需求也相對(duì)要迫切一些。

據(jù)北京市氣象局信息網(wǎng)絡(luò)中心副經(jīng)理余東昌介紹，北京市氣象局的網(wǎng)絡(luò)包括了主辦公大樓的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，以及和外部門連接的專線（主要通往中國(guó)氣象局、南郊觀象臺(tái)、各區(qū)縣氣象局的連接，以及與市政府、消防、環(huán)保、水利、市政、國(guó)土資源、民航等部門的連接），“此外，還有用于自動(dòng)氣象站點(diǎn)收集數(shù)據(jù)、進(jìn)行探測(cè)的基于GPRS/CDMA的數(shù)據(jù)收集網(wǎng)點(diǎn)?！庇鄸|昌說(shuō)。

對(duì)于北京市氣象局而言，春節(jié)期間的所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包括所有的站點(diǎn)，將進(jìn)行更為頻繁的數(shù)據(jù)測(cè)試和傳輸，以便對(duì)氣象信息進(jìn)行更多的分析和預(yù)測(cè)?！氨本┦袣庀缶值木W(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)眾多，包括探測(cè)數(shù)據(jù)收集和處理、數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、決策服務(wù)支持系統(tǒng)、電視會(huì)商系統(tǒng)（即視頻系統(tǒng)――編者注）、海量存儲(chǔ)系統(tǒng)等?！庇鄸|昌介紹說(shuō)，“此外，還有諸如內(nèi)部辦公系統(tǒng)、奧運(yùn)氣象服務(wù)網(wǎng)站（省略）、短信服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)等等，無(wú)論什么情況下都不能停運(yùn)，因?yàn)樘鞖忸A(yù)報(bào)工作本身是全年運(yùn)行并且不允許宕機(jī)的?！?/p>

據(jù)了解，北京市氣象局的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都通過性能更為穩(wěn)定的高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及高端終端實(shí)現(xiàn)，以確保業(yè)務(wù)連續(xù)性，主要涉及高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器、磁盤陣列、自動(dòng)磁帶庫(kù)、MCU（多點(diǎn)控制單元）以及UPS（不間斷電源）等等多種設(shè)備，都是24小時(shí)不間斷運(yùn)行的?！耙坏┨鞖馇闆r比較復(fù)雜，我們的電視會(huì)商系統(tǒng)將24小時(shí)開通，以便隨時(shí)了解各區(qū)縣站點(diǎn)所測(cè)的天氣情況?！彼f(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)峰值應(yīng)對(duì)有余

對(duì)于過年期間運(yùn)轉(zhuǎn)正常、甚至更為繁忙的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于業(yè)務(wù)流量及內(nèi)容的增加，是否不僅不能停機(jī)，還會(huì)產(chǎn)生設(shè)備新的需求？多數(shù)被調(diào)查企業(yè)表示，由于在建設(shè)過程中已經(jīng)留足了冗余，應(yīng)對(duì)春節(jié)網(wǎng)絡(luò)峰值基本沒有問題。

北京市大中電器有限公司信息管理部經(jīng)理丁磊表示：“盡管逢年過節(jié)消費(fèi)者會(huì)激增，銷售量也會(huì)大大增加，但是由于我們的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)信息化系統(tǒng)還不完備，最主要的就是入賬劃賬系統(tǒng)，過年繁忙的時(shí)候，基本考慮的還是增加人力，而不是添加信息設(shè)備?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的商廈商戶在信息化系統(tǒng)方面，遠(yuǎn)沒有宣傳得那么完備，眾多企業(yè)在物流控制系統(tǒng)方面的建設(shè)仍有諸多欠缺，而這就使得過年期間利用信息系統(tǒng)提高效率成了空話。

北京市兒童醫(yī)院信息中心負(fù)責(zé)人王庭駭告訴記者：“醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)計(jì)之初，就已經(jīng)是按照最高峰值、而不是病人流量去設(shè)計(jì)的，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)本身要求的是承擔(dān)各種數(shù)據(jù)的突然增長(zhǎng)，更主要的是軟系統(tǒng)方面的建設(shè)，而不只是單純的硬件設(shè)備，因此在春節(jié)時(shí)，我們更多的將加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急手段的準(zhǔn)備，而不是將重點(diǎn)放在設(shè)備上。”他同時(shí)表示，為了強(qiáng)化一些應(yīng)用保障性，已經(jīng)要求網(wǎng)絡(luò)方案的提供商提供盡可能快的響應(yīng)和備件更換服務(wù)。“當(dāng)然，春節(jié)的技術(shù)壓力還是要比平時(shí)大一些的，因?yàn)榧纫ＷC一部分醫(yī)生、護(hù)士、后勤等有休息時(shí)間，也要保證醫(yī)院業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，所以在信息系統(tǒng)的變更上，我們花了一些功夫?！彼f(shuō)。

清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校則表示，在春節(jié)假期各種網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)有所增加，訪問也將增多，為此，學(xué)校特別增加了一些節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，以提供更多訪問回應(yīng)，同時(shí)也針對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全做了一些“加固”工作。

持類似觀點(diǎn)的還有機(jī)械工業(yè)信息中心，該中心原屬國(guó)家機(jī)關(guān)單位，目前已改制為企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是提供郵箱服務(wù)、主機(jī)托管、虛擬主機(jī)、域名解析、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等服務(wù)，同時(shí)也為其他的企業(yè)提供Internet接入服務(wù)以及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建工作。該公司網(wǎng)管表示，春節(jié)期間，為了確?？蛻艟W(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，機(jī)械工業(yè)信息中心會(huì)在自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中添加新的設(shè)備，以提高服務(wù)能力，適應(yīng)業(yè)務(wù)需要。

我們十分好奇，沒有添加設(shè)備的企業(yè)，在維護(hù)和保障上，將采取哪些更謹(jǐn)慎的做法來(lái)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)的增加？

對(duì)此每個(gè)企業(yè)都有自己的一套方法。

兒童醫(yī)院的服務(wù)器會(huì)有步驟地定期重啟，不斷做數(shù)據(jù)遷移和處理，以優(yōu)化內(nèi)存保持持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。硬件方面采用了雙服務(wù)器、雙交換機(jī)、雙路供電的UPS電源來(lái)保障。

北京市氣象局則針對(duì)不同業(yè)務(wù)對(duì)設(shè)備采取了包括雙機(jī)熱備份、降級(jí)備份、冷備份等不同級(jí)別的備份措施。數(shù)據(jù)備份采用自動(dòng)備份系統(tǒng)每天進(jìn)行備份。

機(jī)械工業(yè)信息中心每天都會(huì)對(duì)托管網(wǎng)站進(jìn)行備份工作，每個(gè)月或節(jié)假日會(huì)進(jìn)行一次全面的備份工作，年前的一個(gè)星期會(huì)把之前的備份匯總進(jìn)行年終的總備份工作，以保證重要數(shù)據(jù)不會(huì)丟失。

相對(duì)的，泰康和清華網(wǎng)校都表示只會(huì)通過安排專人值班，來(lái)保障所有設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)順利運(yùn)營(yíng)。

鏈接一

典型企業(yè)的春節(jié)網(wǎng)絡(luò)情況

一、泰康人壽

問：企業(yè)當(dāng)前的業(yè)務(wù)模式、企業(yè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模怎樣？

答:集中的業(yè)務(wù)模式，全國(guó)大約有28家分公司通過專線與總公司數(shù)據(jù)中心相連，大約有200家三級(jí)機(jī)構(gòu)通過專線連接到相應(yīng)的分公司，再通過分公司到北京的專線連接到總公司數(shù)據(jù)中心。整體網(wǎng)絡(luò)是星型結(jié)構(gòu)。

問：春節(jié)期間是否有停機(jī)情況？

答：公司節(jié)假日不停機(jī)（除檢修外），由于全部系統(tǒng)啟動(dòng)需要24小時(shí)，所以一般不停。春節(jié)期間，所有業(yè)務(wù)將繼續(xù)保持運(yùn)行。

二、機(jī)械工業(yè)信息中心

問：機(jī)械工業(yè)信息中心網(wǎng)絡(luò)情況如何？

答：機(jī)械工業(yè)信息中心原屬于國(guó)家機(jī)關(guān)單位，2006年將改成企業(yè)單位，設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)中心，為用戶提供郵箱服務(wù)、主機(jī)托管、虛擬主機(jī)、域名解析、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等服務(wù)，還可以提供辦公樓內(nèi)的Internet接入服務(wù)以及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建工作。

問：春節(jié)期間網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況怎樣？

答：由于網(wǎng)絡(luò)中心承接了一些網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)工作，并且承擔(dān)了整個(gè)單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全工作，所以過年期間所有的設(shè)備不會(huì)停止運(yùn)行，以便提供足夠的安全保障。

鏈接二

北京兒童醫(yī)院的應(yīng)用轉(zhuǎn)變

記者在采訪中北京兒童醫(yī)院的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)許多驚人的變化:醫(yī)院正在悄悄地向數(shù)字化發(fā)展并取得了一定成效，既簡(jiǎn)化了病人看病時(shí)的流程，也方便了醫(yī)院對(duì)病人資料的保存和病史的備案。

以放射科為例，隨著影像診斷學(xué)和設(shè)備的不斷發(fā)展，病人的圖像數(shù)量也逐漸增多。因此，需要有一種全新的方式來(lái)管理、傳輸、顯示病人的影像資料。

以前，病人登記掛號(hào)后，醫(yī)生先要到膠片存儲(chǔ)庫(kù)查找病人原有的影像檔案，然后在控制臺(tái)重新錄入病人的資料，病人進(jìn)行掃描檢查后，醫(yī)生打印膠片后送到診斷室，診斷醫(yī)生診斷和審核后，診斷報(bào)告再被拿到臨床科室借閱，最后將膠片歸檔還到膠片存儲(chǔ)庫(kù)作為備案。

應(yīng)用了PACS（影像存儲(chǔ)傳輸系統(tǒng)）后，病人只需要通過電子申請(qǐng)單或者RIS預(yù)約，直接進(jìn)行掃描檢查，診斷醫(yī)生和臨床醫(yī)生可直接在電腦上診斷和察看報(bào)告及相關(guān)影像。

“病人看病的流程簡(jiǎn)化了，醫(yī)生診斷的設(shè)備和手段卻更先進(jìn)了，病人從2003年到現(xiàn)在的資料都保存在電腦里，現(xiàn)在膠片庫(kù)已經(jīng)很少去了?！狈派淇曝?fù)責(zé)人告訴記者，“只是目前電子申請(qǐng)單有很多科室還無(wú)法做到，醫(yī)院正在逐步推行?！?/p>

新的方式也解決了膠片的保存和處理上的問題。以前，保存膠片需要很大的存放空間，不僅查找、使用和管理困難，膠片的丟失、片損和變質(zhì)也會(huì)導(dǎo)致影像信息的嚴(yán)重丟失，更不利于傳輸、影像資料的共享，給后期應(yīng)用帶來(lái)了很大困難。

醫(yī)保停網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

 2006年，財(cái)監(jiān)系統(tǒng)各部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身全國(guó)縣級(jí)兩百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階，積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

 一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

 1、立足為民解困，開展了面對(duì)困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對(duì)象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬(wàn)多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象停保30戶100人，農(nóng)村低保對(duì)象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬(wàn)元，農(nóng)村村民低保金378.6萬(wàn)元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬(wàn)元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬(wàn)元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開展慈善一日捐活動(dòng)，募集慈善資金41.5萬(wàn)元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類救助金36.8萬(wàn)元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬(wàn)元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助申請(qǐng)865人，實(shí)際救助729名，累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬(wàn)元。

 2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個(gè)村，有552個(gè)已完成換屆選舉工作（另有3個(gè)村要實(shí)行緩選），其中538個(gè)村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實(shí)際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會(huì)成員素質(zhì)良好，全市村委會(huì)成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級(jí)的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

 3、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)雙擁活動(dòng)，深入開展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2007年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金220.9萬(wàn)元，制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制暫行辦法》，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施自然增長(zhǎng)機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬(wàn)元。做好了爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實(shí)開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。

 二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)

 1、大力組織收入。堅(jiān)持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”，“網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)和

共4頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1 “雙定”戶實(shí)現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作，真正實(shí)現(xiàn)納稅人從辦理申報(bào)到繳納稅費(fèi)全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報(bào)批制度》、《稅務(wù)檢查時(shí)效管理辦法》，提高稽查效率。完善國(guó)地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計(jì)完成財(cái)政總收入4.5億元，完成年計(jì)劃79.3%，增長(zhǎng)18.8%。地方財(cái)政收入完成2.7億元，完成年計(jì)劃76.4%,增長(zhǎng)23.5%。財(cái)政總支出完成42225萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.05億元，增長(zhǎng)18.6%，地方財(cái)政收入3.65億元，增長(zhǎng)17%。1-9月，地稅部門完成各項(xiàng)收入30783萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%,其中稅收收入完成2.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.9%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長(zhǎng)14%。國(guó)稅組織各項(xiàng)收入20084萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.3%。其中煙草公司分別上交國(guó)稅691.7萬(wàn)元，地稅969.3萬(wàn)元。

 2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺(tái)《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運(yùn)行業(yè)納稅評(píng)估，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對(duì)年納地稅額在10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動(dòng)態(tài)管理，確保稅收的及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅(jiān)持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項(xiàng)資金，不編制赤字預(yù)算。集中財(cái)力保重點(diǎn)、保急需。財(cái)政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)67.5%,教育投入增長(zhǎng)11.7%，公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長(zhǎng)28.2%，公檢法司支出增長(zhǎng)16.7%。

 3、積極培育財(cái)源。及時(shí)調(diào)整財(cái)稅扶持政策，提高財(cái)政資金使用效益，努力培植新興財(cái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金申報(bào)和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用2600萬(wàn)元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策和其它各項(xiàng)盛市財(cái)稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對(duì)23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬(wàn)元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1245萬(wàn)元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國(guó)稅辦理各類退稅5509萬(wàn)元，其中出口退稅1287萬(wàn)元，資源綜合利用退稅2684萬(wàn)元，民政福利企業(yè)退稅1174萬(wàn)元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬(wàn)元，辦理征前減免稅收1104萬(wàn)元，為4100多戶納稅人辦理起征點(diǎn)見面手續(xù)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)度和管理，千方百計(jì)籌集資金，確保重點(diǎn)建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國(guó)有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2006年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

 三、堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

 1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢(shì)分析會(huì)和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)；認(rèn)真抓好各項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)工作，跟蹤各項(xiàng)貨幣政策措施的實(shí)施效應(yīng)；按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項(xiàng)目洽談會(huì)，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目50個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約19個(gè)，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，9月末，全市人民幣各項(xiàng)存款余額為73.2億元，比年初增93468萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.65%，同比多增45468萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款余額56.3億元，比年初增63345萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.67%，同比多增31849萬(wàn)元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

 2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺(tái)了金

共4頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評(píng)馴活動(dòng)和重點(diǎn)支持企業(yè)的篩選活動(dòng)，評(píng)選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點(diǎn)中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個(gè)，比年初增加39個(gè)，占全市行政村總數(shù)的39%；評(píng)出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬(wàn)元，余額23065萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員信用證制度，完善出臺(tái)事業(yè)單位工作人員信用證制度。

 3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對(duì)金融重點(diǎn)支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

 四、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全

 1、切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會(huì)，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級(jí)相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任機(jī)制；實(shí)施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。目前全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作，全市累計(jì)聘用各級(jí)食品安全監(jiān)督員700多名。深入實(shí)施食品藥品放心工程。制定實(shí)施了《我市市食品安全分段整治實(shí)施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點(diǎn)暨實(shí)施食品放心工程工作計(jì)劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù)，深入實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場(chǎng)的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。

 2、積極開展流通市場(chǎng)和特種設(shè)備安全整治。堅(jiān)持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項(xiàng)整治活動(dòng)，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個(gè)，涉案總金額達(dá)2698.5萬(wàn)元，罰沒款總額達(dá)187.3萬(wàn)元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項(xiàng)整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等安全檢查，及時(shí)排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

 五、積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升

 1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個(gè)企業(yè)被列為培育對(duì)象。完成了2006年度中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議與推薦工作，上報(bào)上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議材料，開展了2006年度國(guó)家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報(bào)與復(fù)評(píng)相關(guān)工作。其中申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評(píng)，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號(hào)，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時(shí)打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)查封涉嫌假冒國(guó)家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺(tái)。

 2、積極培育和發(fā)展品牌商標(biāo)。工商部門制訂了《我市市加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》

共4頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3，明確“四個(gè)一”目標(biāo)，即：建立一個(gè)省級(jí)蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地，幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)商標(biāo)；培育一批盛XX市著名商標(biāo)。力爭(zhēng)三年內(nèi)為我市培育出全國(guó)馳名商標(biāo)1件，新培育省著名商標(biāo)5件、XX市著名商標(biāo)15件、商標(biāo)品牌基地1個(gè)。圍繞這一目標(biāo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。組織27件商標(biāo)盛市著名商標(biāo)在《XX日?qǐng)?bào)》上展出，展示了我市實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)和爭(zhēng)創(chuàng)成果；為民營(yíng)企業(yè)主舉辦了“我市市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專題報(bào)告會(huì)”，對(duì)全市400多家中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo)，推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加XX省著名商標(biāo)評(píng)審，目前已全部通過了預(yù)審。進(jìn)一步健全完善創(chuàng)牌激勵(lì)機(jī)制，給予政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。大力打擊商標(biāo)違法行為，查處各類商標(biāo)違法案件43起，案值68萬(wàn)元，罰款金額12萬(wàn)元。