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暴風雨自然災害應急預案范文第1篇

一、當前影響農村防災減災能力的主要因素

（一）農民防災減災意識淡薄和知識的缺少。由于現代社會的快速發(fā)展，農村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災減災意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風雹災發(fā)生時，不但不避災反而冒險到自家樓房房頂上去修理房屋，結果被大風從樓頂吹下摔死。

（二）農村基礎設施和生活設施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災害來看，因災倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災能力差所致。農村電訊、電力等公用設施的防災能力也較薄弱。這兩年__因災倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災區(qū)停電和部分通訊中斷，給災民生活和救災工作帶來很大的影響。

（三）農民避災自救能力差。農民在災害發(fā)生時自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯過最佳的避災時間，增加了救援的難度和災害損失。

（四）農村基層組織災害應急指揮和救援能力有限。由于農村基層組織的負責人更換較為頻繁，經歷自然災害應急處置的實踐相對較少，加上受到農村交通、通信和人力、物力的限制，使得農村基層組織災害應負指揮和救援能力十分有限。

二、提高農村防災減災能力的幾點建議和對策

（一）廣泛宣傳防災減災知識，切實加強防災減災教育

要提高加強防災減災教育重要性的認識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴重威脅瞬間，他利用掌握的減災知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點輕傷。此例說明，防災減災知識的教育是一項投入小見效好的工程，農民掌握了必要的防災減災知識和技能就可在關鍵時刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強對農民防災減災知識的宣傳、防災減災技能的培訓。

一是充分利用廣播、電視、報紙、政府網站等媒體開設宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災減災政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強防災減災教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關部門組織專業(yè)技術人員和志愿者，深入到自然災害易發(fā)的地區(qū)，開展防災減災法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。

三是利用農村文化中心戶帶領農民學習和掌握防災減災知識。

四是利用農村中小學校這個陣地，從小學生抓起，采取多種形式加強防災減災教育，他們學習后回家當小老師對家長進行培訓。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出威力強大的海嘯將 沒整個海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強對農村基礎和生活設施的建設

農村基礎設施和生活設施建設是防災減災工作中的重要基礎。基礎設施和生活設施基礎牢、質量好、抗擊自然災害的標準高，就能有力地抵御自然災害，群眾生命財產損失就會少一些。因此，加強對農村基礎和生活設施的建設就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強水利設施建設，提高抗擊旱、澇災害的能力。

2、加大對農村危房改造力度，提高農民住房抗擊地震、洪澇、風雹災的能力。通過我們兩年來危房改造試點工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個為主三個一點”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動員倒房戶親友幫扶一點、組織村組集體通過義務工等形式支助一點、政府補助一點原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因災倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財政、民政部門扶持資金718萬元；農民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務幫工2.3萬個，折合現金120多萬元；災民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因災倒房恢復重建和危房改造資金問題。其次是社會聯(lián)動服務，整合各方力量。一是建議出臺各項優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費用。市物價部門及時有力地打擊拱抬建材物價的行為。二是要十分重視科學規(guī)劃、保證質量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農民建房科學址。要充分認識科學選擇建房地址的對防災減災的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農民所居住的是新建的質量很好的二層樓房，在20__年4月8日風雹災中全部倒塌，這是他家房屋第二次因災倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風災的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務作用。由于這些貧困戶相當一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調服務，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災倒房恢復重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一驗收。收到了較好的效果，在對三組10戶進行了恢復重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農村危房改造扶持政策，刺激農民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農房，拉動農民投資5600萬元，政府在農村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農村危房改造中必須的建材進行補助。

3、督促農村電訊、電力產權單位加大對農村電訊、電力設施的防災減災能力升級，提高抗災能力。

4、要加強避雷設施的建設，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強宣傳、積極指導農民安裝避雷設施，科學避雷。

（三）加強農村村級組織災害處置和應急救援能力的建設

農村村級組織是在災害發(fā)生時處在第一現場長、第一時間的組織，是農民在受災時的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災害時，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時將一被暴風雨困在家中老人救出家門幾分鐘時老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應急處置能力強弱十分重要。

暴風雨自然災害應急預案范文第2篇

【關鍵詞】應急綜合減災 城市災害 公共安全 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經濟改革不斷深入，城市建設日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎設施處處可見，但是有些配套的安全設施及裝備仍未跟上，致使災難發(fā)生時救援受阻，造成嚴重的人員傷亡及經濟損失。盡管當下國內外沒有任何學術機構對城市災害給出一個明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識來進行分析，城市越繁華、人口越密集、現代化程度越高，其受災后的人員傷亡以及財產損失就越大。城市因其建設的復雜性，往往會因一起災害引起連鎖反應，不斷將險情放大。如：由火災引起的燃氣管道爆炸，由暴風雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個復雜的系統(tǒng)，城市災害也包括了幾乎所有的災害險情。

我城市災情管理的概況

1997年建設部《城市建筑綜合防災技術政策綱要》指出，城市的主要災害源可分為水災、火災、氣象災害、地震災害。人們對城市災害的認識已不只限于自然災害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災源。如2003年我國出現了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災害源擴到了更大的范圍。因此，隨著經濟的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強了城市安全的管理，城市綜合減災管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災害事故應急處置總體預案》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應急手冊》等，為應急減災處置提供了制度保障和管理依據。并且市民防辦下設減災領導小組，負責日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計劃》，并承擔上海市應急綜合減災工作中的牽頭協(xié)調作用。上海市應急綜合減災管理體系已經覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護網絡和減災管理體制。

縱觀國際社會，國外也十分重視城市應急綜合減災管理，1999年國際減災論壇通過了《日內瓦減災宣言》《日內瓦減災戰(zhàn)略》等文件，各國也結合本國國情制定相應的減災措施。如美國主要采用城市安全計劃和危險性評估方法，利用計算機模擬災害發(fā)生過程，并采取相應的措施；日本自然災害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災體系，對災害的事前、事中和事后進行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負責防災減災工作；俄羅斯成立了減災部，負責防災、減災、救災以及災后重建等工作。因此，城市綜合減災管理應該因地適宜，根據自身所處城市地域的特點，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調研，建立全方位的應急預案

城市綜合減災管理屬于公共產品的范疇，為了更好地推廣該產品，政府在加快建立城市減災體系的同時，還應建立起完備的推廣渠道和社會網絡。我國城市的公共安全管理體系進行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當前管理分散、各災難相關管理部門缺乏溝通、難以調度、協(xié)調不暢的各種頑疾。

建立全方位的應急預案?？v觀近年來的城市重大災害發(fā)展規(guī)律，城市災害往往具有較大的破壞性，并且擴散的速度非?？?。在重大災害與社會危機出現時，事后的救援與抗災，往往是彌補性的，是極為被動的。因此，災害管理的重心應提前到災難的預防階段，綜合協(xié)調所有相關部門配合建立城市災害應急管理體系。推進這種“城市層面預防能力”的建立，就要各有關部門及領導切實落實減災協(xié)調機制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點、響應速度快、操作性強的城市應急預案。一旦險情發(fā)生，則在全市范圍內由相關領導迅速協(xié)調啟動減災預案，進行抗災救災，災情撲滅，城市恢復。

制定預案時，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結合地域、突出重點、考慮時效。城市災害應急預案應結合本城市自身的特點，增強各個模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設計精細。應急預案應建立預測預警系統(tǒng)，明確各部門的職權、職責、協(xié)調方式，緊密銜接。應急系統(tǒng)也要包括災情信息網絡、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災各個機構、救援隊伍的分工、分布、調用、統(tǒng)籌更要配置精細。三是針對地域、定向設計、明確責任、落實到位。城市綜合災情應急預案完成后，結合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實施風險評價。將可能發(fā)生的因素都納入到應急預案里，增加預案覆蓋的風險源。根據風險評價的結果，確定相應的應急等級和方案，增強城市對災情的應急能力。

要完善城市減災體制機制建設，完善相關法律體系

將全面整合模式運用到城市減災體制的危機管理中，能夠體現危機管理意識理念、體現綜合減災制度的系統(tǒng)科學性、體現危機管理水平與指揮能力，這是城市管理者應具有的基本能力，也是其恪守崗位的責任心的體現。另外，完整的城市減災戰(zhàn)略包括災害的計劃管理，制定應急預案；評估可能導致災害的各種風險隱患；建立突發(fā)災害的預測預警體系；加強日常的安全教育、抗災演練；建立分工明確、統(tǒng)一領導的危機管理體制。

完善城市減災機制。建設城市綜合減災機制應采用兼顧細節(jié)的協(xié)調性運作模式，細化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機制建設中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災管理，行政管理中包括災難管理等。應急性與時效性也是減災機制建設中最重要的部分，必須將反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的特色體現在相關機制中。

機制建設重在高效率效能的精細管理，只要是當地城市具有災情隱患，就應不斷深化與完善該機制。不能以建立機制為理由擴招崗位，要充分協(xié)調好減災管理與專業(yè)災害管理的關系。如果機制完善，人員管理到位，完全可以進行人員的復合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進行災害應急培訓，當突發(fā)災情時，該企業(yè)的安全員就可以及時參與到綜合減災活動中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實際情況，而且具備專業(yè)的災情處理技能。更重要的是，災害機制建立應結合每個城市自身的實際特點，遵循“統(tǒng)一協(xié)調、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強”的原則，充分實地調研后進行設計。

完善城市減災法律體系。在城市減災的法律保障方面，我國已經建立了比較完備的法律體系，如《城市防災法》《緊急狀態(tài)法》《救災法》《綜合減災基本法》等，這些法律體系主要涉及應急預案的制定、落實和監(jiān)管，應急物資的調配和支持，公民的生命財產安全的保障措施，災害發(fā)生后的秩序恢復等。因此，完善的公共應急法律可以有效保障城市綜合減災系統(tǒng)的抗災力。這些應急減災法律之間關系密切，互相聯(lián)動，各級政府相關部門應結合本城市的自身情況細化各項救災事項，實現國家法律落地，不斷總結應對災情的實際經驗，從而構建起更加完善的城市災害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學管理學院博士生；中國礦業(yè)大學教授）

【參考文獻】

①李益敏：《災害與防災減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

暴風雨自然災害應急預案范文第3篇

〔關鍵詞〕 重大自然災害；災害保險基金；國際經驗

〔中圖分類號〕F84064 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0105－04

〔作者簡介〕沙治慧，四川大學公共管理學院副教授，博士；

馬振林，四川大學公共管理學院碩士研究生，四川成都 610064。

一、我國重大自然災害救助制度的不足

2008年汶川地震以后，我國在重大自然災害救援以及災后重建等方面取得了重大進步，這在一定程度上減輕了重大自然災害給人們帶來的損失，但是我國重大自然災害應對制度也存在明顯不足。這主要表現在：

第一，自然災害損失補償不足。目前我國對自然災害的補償支出主要體現在以下方面：其一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；其二是通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；其三，緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。〔1〕

這樣非專門化的救援支持導致了重大自然災害補償的隨意性和波動性比較大。如圖一所示，1997-2010年間，國家財政對災害損失補償的比重平均僅為35%。2008年汶川地震、2009年北方旱災之后國家重大自然災害補償比例有所上升，但是仍然不高，居民自我負擔比例在2006年之前均高于90%。

圖一 我國重大自然災害損失中國家和社會損失補償比例

數據來源：1.自然災害直接經濟損失數據來源于民政部歷年民政事業(yè)統(tǒng)計公報。2.政府救災支出數據來源：1997-2006年數據來源于民政部歷年統(tǒng)計公報，2007-2010年數據根據當年各季度民政事業(yè)統(tǒng)計公報計算。3.社會捐贈數據來源：1997-2009年數據來源于中國統(tǒng)計年鑒2010；2010年數據來源于《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2011）》。

第二，我國重大自然災害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據實際需要，臨時出臺相關措施。比如2008年汶川地震后，國務院出臺了《汶川大地震災后重建規(guī)劃》和《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

第三，中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前重救災和災后建設，輕災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是地方政府由于其財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產生政績的領域，而災害一旦發(fā)生地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，比如，汶川地震中，截止到2008年11月3日，各級財政部門投入救災資金91182億元，其中，中央財政投入77568億元，用于應急搶險救災資金37243億元，用于災后恢復重建資金40325億元，地方財政投入13614億元。〔2〕可以看出，我國中央和地方政府在災害應對過程中存在著博弈行為，這不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。

第四，商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996-2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經濟損失的963%，最低的是232%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。〔3〕所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

二、建立重大自然災害保險基金的國際經驗

（一）美國國家洪水保險基金

1.立法與強制保險

美國是世界最發(fā)達的國家之一，同時飽受災害的侵襲。為應對災害，國家制定了很多政策，下面主要介紹美國的國家洪水保險基金。1956年，美國國會通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，1968又通過了《全國洪水保險法》，建立洪水保險基金。1969年又制定了《國家洪水保險計劃》（National Flood Insurance Program，簡稱NFIP），規(guī)定全體居民可自愿參加洪水保險計劃。1973年的《洪水災害防御法》將洪水保險計劃由“自愿性”修改為“強制性”。在此后的幾十年中，美國不斷頒布和修訂法律，先后出臺了《洪水災害保護法案》和《洪水保險改革法案》，逐漸完善了洪水保險計劃。

2.基金的運作

美國的洪水保險計劃屬于政府主導的模式，為了推動國家洪水保險計劃，美國政府還專門成立了洪水保險經營和聯(lián)邦機構――聯(lián)邦保險管理局（Federal Insurance Administration，簡稱FIA），但是9•11事件后，該局和其他部門合并為聯(lián)邦保險和減災局，直屬于國土安全部。在NFIP中，經過科學的考察和評估后，認定的洪水風險區(qū)和社區(qū)必須參加洪水保險計劃，否則將得不到聯(lián)邦政府的任何資助，這在一定程度上保證了保費的收入。同時也在一定程度上滿足了保險的“大數法則”，減少了基金的損失。由于NFIP是由政府部門直接管理，其銷售網絡較少，于是政府推出了商業(yè)保險公司協(xié)助銷售洪水保險的WYO（Write Your Own）計劃,即商業(yè)保險公司和聯(lián)邦洪水保險管理機構協(xié)議成立WYO公司。WYO的主要職責是：銷售洪水保險、辦理洪水保險賠付和墊付賠償金。NFIP不僅沒有給商業(yè)保險公司增加額外的負擔，反而使商業(yè)保險公司比較容易地參與到了洪水保險的銷售之中來，獲得一部分的提成。對于NFIP來說也提高了對投保人的服務質量。如遇到大的洪水災害，洪水保險基金不夠賠付的，基金管理局有權先向國家財政借款，以后再從洪水保險基金中歸還；如果超過了規(guī)定的15億美元的限額，而國會又認為NFIP的請求是合理的，還可以授權提高限額，或是獲得特別的撥款?！?〕近年來，災害更加頻繁，造成的損失增大，給各個保險公司帶來的損失也很嚴重。同時由于再保險業(yè)業(yè)務發(fā)展不充分，而市場需求較大，最終導致價格高漲。各個保險公司開始借助強大的資本市場分散風險。1992年，芝加哥期權交易所首次發(fā)行了巨災期權。在資本市場上籌集保險資金，拓展了籌資渠道。

（二）新西蘭巨災風險基金

1. 背景與立法

新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，是地震災害頻發(fā)的國家，平均每年發(fā)生的地震災害近3000次。抗災救災已經成了普通民眾生活的一部分，其地震保險制度被譽為全球最成功的典范之一。1944年，新西蘭頒布了《地震與戰(zhàn)爭損害法》，1945年成立地震及戰(zhàn)爭損壞委員會，主要提供的產品是火災保險和戰(zhàn)爭損失保險。在建立地震委員會之前，相關的地震保險是非常昂貴的，但建立地震委員會之后就變成了一種強制性的保險，價格相對便宜。經過一段時間的發(fā)展，取消了戰(zhàn)爭保險，而將自然災害包括進來。1994年1月1日地震災害委員會重組，成立了巨災風險基金。

2. 基金的運作

新西蘭地震保險是政府與市場協(xié)作的運作模式，主要機構包括隸屬于政府機構的地震委員會（EQC）、保險公司和保險協(xié)會。地震委員會（EQC）是根據《地震委員會法》設立的一個法人團體，設有董事5-9人，經財政部大臣提名后由總督指派，任期不超過三年。EQC每年需向政府提交財務報告?；饡壳坝?6億美元，主要來源于保費收入、投資收益和建立基金會之初政府無償撥發(fā)的15億新元。新西蘭的地震保險屬于強制保險，每年每戶繳納60新元，由保險公司代收后轉交給EQC，當居民購買房屋財產保險時，必須強制購買地震保險和火災保險。

地震災害委員會負責災害的損失賠償。當地震災害發(fā)生后，首先由地震災害委員會負責支付2億新元。如果2億新元難以彌補地震災害損失，就需要啟動再保險方案。再保險方案共分為三層。第一層，若地震損失在2億新元到75億新元之間，再保險公司承擔40%，剩下的60%由地震災害委員會再支付2億新元；第二層，若損失在75億新元到205億新元之間，則啟動超額損失保險合約；第三層，若損失在205億新元以上，巨災基金耗盡仍不足賠付，則由政府承擔無限賠付責任。

為保證償付能力，EQC會把40%左右的保費收入用來購買再保險。再保險的金額達到25億美元，而損失賠償標準是15億美元。另外，還要通過投資來保證基金的管理與穩(wěn)定，財政部負責審核投資策略。從2001年起，基金的70%在國際證券市場上投資?！?〕

（三）土耳其巨災保險基金

1. 背景與立法

土耳其位于世界地震和火山活躍地帶，其國土95%以上會發(fā)生地震。由于自然災害的侵襲，危及人民的生活和社會的穩(wěn)定，政府財政苦不堪言。從1998年起，在世界銀行和歐洲發(fā)展銀行的幫助下，土耳其政府開始研究制定地震風險應對機制。1999年8月17日，土耳其發(fā)生了馬爾馬拉（Marmara）地震。1999年12月，土耳其政府頒布了《強制地震保險法》。參照美國加州地震保險局和新西蘭地震委員會的模式，設立巨災保險基金（Turkish Catastrophe Insurance Pool,TCIP）。

2．基金的運作

土耳其的地震保險屬于政府與市場相結合的模式。TCIP是一個向土耳其房屋所有人提供地震保險的部門，公私合營，沒有任何公務員。土耳其通過頒布法令強制所有城市居民和小企業(yè)主購買地震保險，設定保險限額為25萬美元。若財產價值超過此限額，居民和小企業(yè)主則自行選擇投保商業(yè)保險與否。土耳其的地震保險從銷售到賠付，全部都是通過私人保險公司實施。但是其保費收入需要轉交入TCIP，然后由TCIP向國家再保險公司分保。土耳其政府和世界銀行簽訂了協(xié)議，只要地震損失達到某個特定的層次，世界銀行就要為土耳其提供專項貸款。從土耳其的巨災保險基金實施以來，已經建立了大約2億美元的儲蓄，并且具有10億美元的償付能力，大大緩解了政府的財政壓力。巨災保險基金已經向約200萬的土耳其房屋所有者提供保障，成為了土耳其最大的保險計劃。

圖四 土耳其地震保險制度模式

（四）挪威自然災害基金

1．背景與立法

挪威面積30萬7千平方公里，是自然災害比較頻發(fā)的國家，主要的自然災害有山體滑坡、洪水、暴風雨、風暴潮、地震等。挪威的法律規(guī)定，山體滑坡、洪水、暴風雨、地震和火山等五種自然災害屬于強制保險的范疇。居民在購買火災保險的時候，以上五種風險作為財產保險的附加險售出。巨災保險的保費附加在火災保險保費之中。因為是強制險，在一定程度上保障了保費收入。巨災保險賠付的限額為實際損失的85%，設置了15%的免賠額。〔6〕目前限額是125億挪威克朗（21億美元），目前的免賠額是每位被保險人每次事故8000挪威克朗（1500美元）?！?〕

2．基金的運作

為了配合強制保險的實施，1980年，挪威議會立法成立了挪威自然災害基金（Norwegian Natural Perils Pool,NNPP），基金會由隸屬于政府的一個專門委員會來管理。基金管理委員會有8位成員在年度議會選舉中產生，四年一屆?；鸬倪\作完全采用商業(yè)化的方式。挪威境內所有經營火災保險業(yè)務的公司均是NNPP的成員單位，目前為止有70家左右的保險公司是基金會的成員。各保險公司制定并收取巨災保險的保費，負責理賠事項。法律規(guī)定，凡是巨災保險責任范圍內的所有損失都必須告知基金管理委員會，由委員會根據各保險公司費率的高低及市場份額在成員公司之間進行分攤。針對每次巨災，委員會都會制定統(tǒng)一的理賠方案，以保障各成員單位理賠的一致性。

NNPP的成功經驗主要是：一是災害造成的損失在各成員保險公司之間進行分攤；二是在基金會與各成員保險公司之間立了一個應對自然災害損失的契約；三是建立了應對風險的再保險機制。

三、對我國的啟示

通過對美國、新西蘭、土耳其和挪威等國家應對自然災害的模式可以看出，單純依靠政府的財政補償是不可持續(xù)的。為拓展災害救助所需資金來源渠道，幾乎所有的國家都采用了災害保險的形式，并建立相關的災害保險基金。認真研究幾個國家的災害保險制度，對建立我國重大自然災害保險基金有一些借鑒意義。

（一）建立完善的災害應對法律體系

完善的災害應對立法應該包括綜合的災害應對法律和專項災害應對法律。這些法律制度既要包括應對重大自然災害的人員行動程序也包括救災基金的運行程序。重大自然災害保險制度（巨災保險）推行比較成功的國家都建立了綜合的或者單項的法律、法規(guī)，用法律的形式來保障制度的運行。如美國國會在1956年就通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，規(guī)定洪水保險應得到政府的支持。1968年又通過了《全國洪水保險法》，將洪水保險定為強制性保險；日本也在1966年頒布了《地震保險法》，認定住宅必須投保地震、火山、海嘯等自然災害風險，并建立了政府和商業(yè)保險公司協(xié)作的地震保險制度；在歐盟現有的27個成員國中，挪威、土耳其、法國等建立了強制的巨災保險體系；法國于1982年也建立了The French Nat System。法律帶有一定的強制性，是某種制度實施的依據，有利于保險制度的順利推行。我國有關自然災害方面的法律在一定程度上有了些改善，但是關于重大自然災害保險方面的法律仍是一片空白。

（二）管理模式多樣化

從政府與市場關系的角度來看，國外重大自然災害保險的管理模式有三種：一是政府主導型模式。此種模式下，政府通過稅收、法律支持等方法建立強制性的巨災保險制度。典型代表是美國和挪威。如在美國的國家洪水保險計劃中，保險公司也參與巨災的經營和管理，主要承擔的責任是保單的銷售，政府才是最后巨災風險責任的承擔者。挪威的巨災風險是隸屬于政府的一個機構來管理的，并強制規(guī)定投保五種自然災害。二是市場主導的模式。其實這種模式也即是前面提到的純商業(yè)保險公司運作，投保人自愿投保購買巨災風險保單，政府只是起到協(xié)助的作用。英國是這種模式的典型代表，主要原因是英國的保險市場非常成熟，在市場機制下可以良好運轉。三是政府市場協(xié)作模式。此種模式的一般操作方法是：商業(yè)保險公司充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，設計費率和保單，運用其營銷優(yōu)勢銷售保單；同時商業(yè)保險公司還需承擔部分賠付責任，政府往往是最后的再保險人，通過制定財稅優(yōu)惠政策，體現兜底的角色。這種模式的典型代表是新西蘭、日本和土耳其。

（三）災害風險分擔的方式多樣

從現在國家災害風險分擔的角色來看，主要由商業(yè)保險公司、再保險公司、資本市場和政府承擔。但在不同的國家，巨災風險的分擔方式并不一樣。對于美國而言，重大自然災害保險主要由政府提供，因而沒有設立專門的再保險公司分擔風險，災害造成的損失基本上都由政府財政埋單。然而隨著自然災害風險頻度的提高，美國開始借助強大的資本市場分擔風險，即風險證券化。于是在資本市場出現了很多保險衍生品，如巨災債券、巨災期貨等。英國主要通過再保險公司分擔風險。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間再保險公司共同分擔風險的二級再保險模式。保險公司收取保費后交給地震再保險公司（再保險公司由各原保險公司參股成立），再保險公司根據一定的因素設定理賠額度，同時不足額的由政府提供。

（四）重大自然災害保險基金的資金來源多樣化

任何一種保險制度的實施都需要充足的資金支持。建立重大自然災害保險基金，需要有穩(wěn)定的資金來源渠道。通過比較上述幾個國家的巨災保險基金，不難發(fā)現基金的來源主要有以下幾個渠道：一是保費收入，這是保險基金最主要的資金來源，每個國家都通過這種方式積累基金。其中新西蘭每年還要收取例外的強制保費。二是投資收益，這和其他的基金投資獲益類似。三是資本市場融資，通過發(fā)行巨災債券、巨災期貨等募集資金。四是本國政府和國際組織提供的貸款或是借款。五是政府財政的撥款。為保障本國巨災基金的穩(wěn)健運行，各國都在積極拓展資金的來源渠道，充實保險基金，提高償付能力。

〔參考文獻〕

〔1〕趙黎明，王忠.基于ARIMA模型的我國自然災害救助支出研究（1978-2007）〔J〕.天津大學學報，2010，（5）.

〔2〕鐘曉敏，岳瑛.論財政縱向轉移支付與橫向轉移支付制度的結合〔J〕.地方財政研究，2009，（5）.

〔3〕Regulator urges catastrophe insurance in China.Chinadaily,2009-03-08.

〔4〕鄭偉.美國國家洪水保險計劃及其啟示〔J〕.上海保險，2010，（4）.

〔5〕吳定富.中國風險管理報告2009〔M〕.中國財政經濟出版社，2009.71-72.

暴風雨自然災害應急預案范文第4篇

績效管理是各級管理人員必須熟練掌握的管理工具，其過程就是績效計劃、實施、考核、反饋和結果應用的一個過程。___供電公司在實施政工工作績效管理過程中，主要做了以下四個方面的工作：

實行周工作計劃書，培養(yǎng)個人的計劃、謀劃和策劃能力

凡事預則立，不預則廢。加強對工作的計劃、謀劃、策劃，是做好工作的關鍵。從20__年5月以來，政工部門開始實行周工作計劃書制度。

每人根據各自崗位職責于每周五前，提報本周工作完成情況、未完成工作及下周工作計劃，部門主任根據個人提報計劃，審核本周部門工作、制定下周重點計劃。每周一召開早例會進行通報和個人工作點評。這樣，每個崗位根據各自的計劃開展工作，部門主任則跟蹤、檢查、督促和評價每個人的工作情況。

周工作計劃書的實行，讓崗位人員的工作計劃性明顯增強，特別是在制定個人工作計劃時，由部門主任根據個人的工作強度、工作能力定期提出摸高目標，提高各崗位人員的工作能力，提升了政工部門整體工作質量和水平。20__年底，他們著手研究20__年政工工作總體思路時，先后3次邀請市委宣傳部領導和有關人員集中討論，最后形成了20__年黨委一號文及3個附件，全面規(guī)劃了20__年政工工作的目標、任務、措施，使政工工作做到月月有重點，季季有。

這個文件成為指導___供電系統(tǒng)政工工作的綱領性文件，特別是他們以構建和諧企業(yè)為目標，組織開展了“六愛六親”活動，充分體現了工作上的超前性。通過建立工作月報制度、信息聯(lián)絡制度和經濟責任考核制度等，結合實際開展“愛心十大行動”、進行愛心平安宣誓、編寫了愛心平安宣言、三字經，突出特色，富有新意，使愛心平安理念逐步深入人心，營造了和諧、積極、團結的文化氛圍。6月，集團公司在該公司召開了開展“愛心活動”、實施“平安工程”經驗交流會，與會領導和代表對該公司的工作給予了高度評價。

總之，該公司政工各部門實行的周工作計劃相對于月度績效計劃，其特點是：更加細致、操作性更強、評價更及時、改進工作更到位。

借鑒經濟工作經驗，對政工重點工作引進項目運作方式

今年年初，他們提出了“一抓、一推、三實施”的政工工作總體思路?！耙蛔ァ奔匆栽鷮嶉_展政工創(chuàng)一流同業(yè)對標為總抓手，“一推”即積極推行政工績效管理，“三實施”即實施“六愛六親”、“標桿效應”、“銀杏文化”三大工程?！耙蛔ァ笔恰耙煌啤钡幕A，“一推”是“三大工程”的保證，“三大工程”是“一抓”的重要內容。

為抓好“六愛六親”、“標桿效應”、“銀杏文化”三大工程，他們借鑒經濟工作經驗，對其引進項目運作方式。出臺了“三大工程”項目責任書，明確了項目專責人、項目主要內容、項目如何實施、項目最終所要實現或達到的目標。部門主任與各項目專責人簽訂責任書，這樣，部門主任可隨時跟蹤檢查督促各項目進展情況，而專責人在工作中遇到困難或問題，可以隨時向部門主任提出要求，確保項目完成?！叭蠊こ獭保瑢φぶ攸c工作實行項目運作，使責任更加明確，也為下一步實行績效考核奠定良好的基礎。

如在實施“標桿效應”工程中，他們緊密依托“黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責，黨政紀工團齊抓共管，各職能部門密切配合”的大政工格局支撐體系，建立了涵蓋黨建、精神文明建設、思想政治工作、黨風廉政建設、宣傳、民主管理與監(jiān)督、企業(yè)文化建設、團青工作的大政工創(chuàng)一流同業(yè)對標指標體系，設立了90項對標指標，制定了20__年至20__年政工同業(yè)對標目標規(guī)劃、落實措施和評價標準，每項指標都做到了有計劃、有措施、有評價，初步建立起指標體系、組織

體系和責任考核體系三位一體的較為科學完善的政工同業(yè)對標體系，填補了國內地市級供電企業(yè)政工同業(yè)對標的空白。先后與江蘇蘇州供電公司、陜西渭南供電局結為政工同業(yè)對標單位，《中國電力報》專門介紹了他們開展政工同業(yè)對標的經驗和做法，據此研究的《政工系統(tǒng)標桿管理》成果被集團公司作為管理創(chuàng)新成果推報至中電聯(lián)。

推出績效管理試點崗位，在工作中積累實踐經驗

為了讓績效管理理念更加深入各崗位人員，他們把宣傳干事、企業(yè)報編輯崗位作為推行績效管理的試點崗位，并制定了崗位績效管理目標責任書。

根據績效管理的要求，部門主任與每個崗位人員簽訂了20__年目標責任。其中，明確了全年總體目標，分解全年目標到各崗位目標，規(guī)定了各自完成任務的量質期，提出了完成目標任務的總體要求。

在新聞宣傳工作中，他們借鑒周工作計劃書的模式，制訂了“新聞宣傳工作周備忘錄”，每周把宣傳重點列表排序，定時間、定人員、定媒體，使新聞宣傳工作步入計劃管理軌道，做到了有策劃、有計劃、有節(jié)奏，使得重點突出、成績明顯。去年6月，___電網遭受風暴侵襲，他們對在自然災害情況下如何做好新聞宣傳進行研討，制定了“三快一發(fā)揮”(充分發(fā)揮通訊員隊伍的作用、快速到達現場、快速撰寫稿件、快速在媒體發(fā)表)的新聞報道應急預案，為做好應付突發(fā)事件的外宣工作打下基礎。今年4月，___電網遭受暴風雨襲擊，他們立即啟動新聞報道應急預案，采寫稿件、編輯圖片，很快把稿件傳到了山東電力報、___電視臺、___日報等新聞媒體，展現了電力人全力以赴抗災搶險的精神風貌，受到地方政府和群眾的好評。

試行黨支部績效管理，提升黨支部工作質量和效率

在對政工工作實行績效管理的基礎上，他們結合實際，積極把績效管理向基層延伸，力求建立一個以黨委為領導，政工各部門相互協(xié)作配合，各基層黨支部積極參與的三位一體的政工績效管理體系。

制定實施了《黨支部績效管理暫行辦法》，每月27日，將公司總經理辦公會中有關政工口的重點工作用電子郵件下發(fā)各黨支部，作為與各黨支部簽訂月度績效合同的重要依據。各黨支部結合各自實際制定月度績效計劃，于月底報政工部。確定績效溝通的主要形式，即年度績效評估會議、季度政工例會、月度網絡公示，對各黨支部月度、季度、年度工作績效進行評估，肯定成績的同時，指出其工作中的不足和改進提升意見?？冃Э己藭r，與經濟責任制考核和年終先進評選掛鉤。月度網絡公示結果納入月度經濟責任制考核，季度、年度考評結果，作為年度先進黨支部評選主要指標。

推行政工績效管理的幾點啟示

績效管理隨處可見。政工各部門實行兩年多的周工作計劃書，每周一例會上，部門主任對每人一周的工作點評，都是績效管理的表現形式，其實我們現在許多管理工作都可納入績效管理范疇。

不唯理論，重在操作。管理的方式方法多種多樣，其原理是相通的。該公司實行的這些績效管理辦法，是在干中學、在學中不斷改進提高，使員工在潛移默化中接受績效管理。