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空巢老人的調(diào)查報(bào)告范文第1篇

內(nèi)容

一、空巢老人的出現(xiàn)

空巢老人在詞典中解釋為子女長(zhǎng)大后離開(kāi)自己或單親老人的意思。為什么會(huì)出現(xiàn)空巢老人這個(gè)問(wèn)題。

第一、直接原因：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要支撐這個(gè)家庭的生活，大多人會(huì)去工作來(lái)?yè)Q取支撐這個(gè)家的力量，這樣必然要有人口遷移流動(dòng)。

第二、間接原因：由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在幾乎都是獨(dú)生子女，想獨(dú)立生活，男子在外組建新家庭，女子出嫁等原因。原因很多，只是對(duì)這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)沒(méi)有什么多大的影響。

空巢老人現(xiàn)在的心理、身體健康、生活等情況值得我們?nèi)ド钏肌Ｖ袊?guó)現(xiàn)在老齡化情況十分嚴(yán)重，有幾億人進(jìn)入老齡化狀態(tài)，在這老齡化的人口中，有多少位空巢老人?老人老了，身體一年不如一年，沒(méi)有當(dāng)年能扛多少斤東西的身軀了，現(xiàn)在正面臨一系列的問(wèn)題壓迫著他們。

他們獨(dú)自呆在家中，獨(dú)自的生活，心中感到孤獨(dú)，感到悲傷，想當(dāng)年把子女拉扯大，現(xiàn)在又不在自己身邊，心中又感到焦慮，深怕自己出現(xiàn)了什么事，不能得到及時(shí)的幫助。每天生活在擔(dān)驚受怕中。官方調(diào)查全國(guó)空巢老人生活狀況：65%的農(nóng)村空巢老人沒(méi)有收入，79.5%靠農(nóng)副產(chǎn)品與種植水稻。

二、留守兒童的情況

俗話說(shuō)：孩子是祖國(guó)未來(lái)的花朵，祖國(guó)的未來(lái)發(fā)展靠這些花朵。但是現(xiàn)在青少年犯罪率越來(lái)越高，擾亂社會(huì)的秩序。以前說(shuō)：世界是你們的，也是我們的，但是，歸根到底是你們，祖國(guó)歸于我們，我們現(xiàn)在這種狀態(tài)，能否擔(dān)起重任。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家中不富裕的就外出打工，把孩子留在老家，讓長(zhǎng)輩來(lái)監(jiān)護(hù)孩子，但是老年人的知識(shí)有限、精力有限，僅僅讓學(xué)校來(lái)管理更是不行，畢竟中國(guó)還不算很發(fā)達(dá)，教育不是那么的先進(jìn)，教育中存在著漏洞。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分留守兒童開(kāi)始成績(jī)是非常好的，由于沒(méi)有父母的管教，婆婆爺爺?shù)脑捰致?tīng)不進(jìn)，每天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈。

上述的例子，告訴我們什么呢?既然孩子是祖國(guó)的未來(lái)，現(xiàn)在的孩子出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。關(guān)心這些留守兒童，關(guān)心孩子的心理、身體健康，關(guān)愛(ài)這些自認(rèn)為不如別人、別人遺棄的留守孩子。

留守兒童不僅僅要受教育，還要得到保護(hù)。公安局統(tǒng)計(jì)，在被拐兒童情況中，第一位是流動(dòng)兒童，第二位就是留守兒童，我們只重視兒童的教育，不重視孩子的人生安全，這樣也是不行的。

三、空巢老人與留守兒童的心理

空巢老人心理，大多都是60歲以上老人，自己出生年代與子女出生年代相差太遠(yuǎn)，覺(jué)得之間有隔閡，子女新組建的新家庭等情況，讓老人自己獨(dú)處，老人有時(shí)覺(jué)得自己身體等情況會(huì)連累子女，成為他們的負(fù)擔(dān)，種種想法，成為老人心中一道陰影，最終影響身心健康。

留守兒童心理，自己也是從兒童階段過(guò)來(lái)的，自己曾經(jīng)也是留守兒童，能明白他們的感受，他們也向我訴說(shuō)過(guò)，我對(duì)他們感動(dòng)同情，都是農(nóng)村孩子，我們成長(zhǎng)的卻不是一樣。他們渴望自己和父母在一起，不管有多少錢，反正覺(jué)得和父母在一起就行，他們不愿意被別人說(shuō)自己被父母遺棄，其他大人也在那開(kāi)玩笑，你父母在外面給你生弟弟妹妹，從小在父母呵護(hù)下長(zhǎng)大，能接受這些話刺激嗎?這也看出中國(guó)教育問(wèn)題的存在，也看出中國(guó)人的道德。

空巢老人的調(diào)查報(bào)告范文第2篇

希望能夠過(guò)一種富足安穩(wěn)的生活是人之常情。但如果我們以這樣的理由來(lái)看鄉(xiāng)村教育的未來(lái)，就發(fā)現(xiàn)可能并不樂(lè)觀。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村卻日漸成為市場(chǎng)化的犧牲品，呈現(xiàn)出越來(lái)越多的結(jié)構(gòu)性難題，社會(huì)問(wèn)題倒逼教育，使其空間日顯困窘。

根據(jù)2009年全國(guó)老齡辦的調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬(wàn)戶，占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的48.9％，農(nóng)村空巢老人達(dá)4742萬(wàn)人，占全國(guó)1.08億農(nóng)村老年人的43.9％。其中包括2271萬(wàn)留守兒童。

再根據(jù)社科院最新調(diào)查報(bào)告，目前大陸城鄉(xiāng)收入差距為3.23：1，是全球城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

生態(tài)環(huán)境的破壞同樣令人觸目驚心。國(guó)土資源部去年5月份表示：約60％鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌“一般”或“差”；約80％的村莊街道和田間道路綠化不足，居民點(diǎn)綠色覆蓋度低。由于缺乏生態(tài)景觀理論和技術(shù)指導(dǎo)，致使原有村莊的鄉(xiāng)土氣息消失殆盡，出現(xiàn)嚴(yán)重的“景觀污染”或“千村一面”現(xiàn)象。

我們不能回避鄉(xiāng)村的衰落以及因此而來(lái)帶給我們的悲觀想象。缺乏優(yōu)秀的教師，沒(méi)有父母的關(guān)愛(ài)守望以及各項(xiàng)硬件設(shè)施的落后，通過(guò)很多人希望的提升鄉(xiāng)村教師工資根本無(wú)助于徹底解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題。

很少有人愿意生活在空巢化下的鄉(xiāng)村――缺乏活力和創(chuàng)造性、法冶環(huán)境惡化、各種道路設(shè)施極不發(fā)達(dá)、沒(méi)有可以交流的同類人、醫(yī)療系統(tǒng)不完

善甚至極少專業(yè)人員的環(huán)境中。在某些地方，鄉(xiāng)村更被政治黑金和黑惡勢(shì)力籠罩，所謂提升教育的空間看上去幾乎沒(méi)有。

在這種意義上，鄉(xiāng)村教育無(wú)疑處于一種惡性的封閉狀態(tài)下，改善它將是一件系統(tǒng)工程。它的改觀有待于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好變化。想要解決這樣的問(wèn)題，明顯不能繞開(kāi)鄉(xiāng)村和城市的二元化結(jié)構(gòu)。

這個(gè)持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的巨大難題，數(shù)十年來(lái)吸引了社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治人的注意，他們從各個(gè)方面提出了解決之道，在一定程度上讓農(nóng)村教育有了長(zhǎng)足的改善。

空巢老人的調(diào)查報(bào)告范文第3篇

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)藝， 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：C913                       文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A           文章編號(hào)：1009-0592（2015）05-174-02

一、農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀分析

隨著第一代獨(dú)身子女的長(zhǎng)大，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日漸突出，由此引發(fā)的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，尤其在我國(guó)廣大的農(nóng)村，大量的“空巢老人”、“鬼村”的出現(xiàn)使得我們?cè)俅沃庇^的感受到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。就在剛剛過(guò)去的《2015年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)》中主持人幾次提到“空巢老人”更是體現(xiàn)了國(guó)家甚至是社會(huì)大眾對(duì)“空巢老人”問(wèn)題日益高漲的關(guān)注度。

根據(jù)2009年年初，全國(guó)老齡辦的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明，全國(guó)農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬(wàn)戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬(wàn)人，占全國(guó)1. 08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。另外2012年10月29日，首屆全國(guó)智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會(huì)中提到，我國(guó)空巢老人比例很高，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)臨終無(wú)子女的老年人將達(dá)到7900萬(wàn)左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上，這一個(gè)個(gè)醒目的數(shù)次都在提醒著我們?yōu)椤翱粘怖先恕眴?wèn)題尋求解決之道已經(jīng)刻不容緩。

（一）農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因

農(nóng)村“空巢老人”是指年滿60 周歲，擁有農(nóng)村戶籍，子女外出打工或定居城鎮(zhèn)，身邊無(wú)成年親屬獨(dú)立生活的老人，包括和未成年外孫子女留守在家共同生活的老人，而農(nóng)村“空巢老人”是如何產(chǎn)生又為何越來(lái)越多呢？原因有以下幾點(diǎn)：一是上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策使得我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模急劇縮小，家庭養(yǎng)老能力弱化。隨著上個(gè)世紀(jì)七十年代的年輕父母漸漸老去，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)甚至八個(gè)老人的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。這一現(xiàn)狀必然導(dǎo)致了一部分老人無(wú)法和成年子女共同生活。二是農(nóng)村因?yàn)榻煌ㄩ]塞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等原因無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，年輕一代普遍外出打工或?yàn)樽优蠈W(xué)等原因搬離農(nóng)村去城鎮(zhèn)生活，但又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法將父母也帶離農(nóng)村，這導(dǎo)致了很大一部分老人留守農(nóng)村，成了“空巢老人”。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)度階段產(chǎn)生的詬病，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，60歲以上老年人普遍未受過(guò)文化教育，而改革開(kāi)放后年輕一代目不識(shí)丁的人已經(jīng)很難找到，這一文化層次的差異導(dǎo)致兩代人之間形成了巨大的代溝，越來(lái)越多的年輕人為了追求更高的生活水平，不再愿意留在農(nóng)村與父母共同生活，而是選擇在城市打拼。

（二）農(nóng)村“空巢老人”面臨的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，生活負(fù)擔(dān)沉重是農(nóng)村“空巢老人”面臨的首要問(wèn)題，城市的老年人在達(dá)到一定年齡后可以每月領(lǐng)取退休金維持生計(jì)，但在農(nóng)村，每位老人每年僅可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金六百元（按照我國(guó)目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），相當(dāng)于每月五十五元，這種形式大于實(shí)質(zhì)的養(yǎng)老金數(shù)額直接導(dǎo)致在農(nóng)村老人們依然要從事繁重的勞動(dòng)以減輕子女的負(fù)擔(dān)，但即便是這樣，高昂的醫(yī)療費(fèi)用也常常使他們的生活陷入困境。而那些缺乏勞動(dòng)力，子女又無(wú)力贍養(yǎng)的老人生活則更加艱辛。

醫(yī)療資源匱乏，生活無(wú)人照料是農(nóng)村“空巢老人”面臨的普遍問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通閉塞，醫(yī)療資源匱乏，技術(shù)有限，這樣的問(wèn)題對(duì)于一些患有類似于心血管疾病的老人來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的，他們常常在發(fā)病時(shí)因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了最佳的搶救時(shí)間而失去了生命，不僅如此有些患有慢性病的老人為了節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)，為子女減輕負(fù)擔(dān)，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小診所內(nèi)簡(jiǎn)單治療放棄住院療養(yǎng)的機(jī)會(huì)從而導(dǎo)致病情惡化。但除了醫(yī)療條件有限，身病或年邁無(wú)法自理生活的老人無(wú)人照顧更是嚴(yán)重的問(wèn)題，在農(nóng)村，“空巢老人”大多是自我照顧或夫妻間相互扶持，但這也僅是對(duì)于身體狀況較好的老人。

生活孤獨(dú)單調(diào)，缺乏精神慰藉是農(nóng)村“空巢老人”值得關(guān)注的另一問(wèn)題。衡量一個(gè)人的生活質(zhì)量，精神層面有時(shí)比物質(zhì)更重要。所以對(duì)于“空巢老人”來(lái)說(shuō)可能前面所說(shuō)的問(wèn)題都不是最重要的，缺乏陪伴，孤獨(dú)才是他們要面對(duì)的最大的問(wèn)題。再好的物質(zhì)條件，再好的醫(yī)療設(shè)施可能都不如家人的陪伴帶給他們的幸福。只有做到精神贍養(yǎng)，才能讓“空巢老人”們真正感受到幸福。

二、居家養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

目前，世界各國(guó)的養(yǎng)老模式大體上可分為三種，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老，即依靠具有血緣關(guān)系的親屬為老人提供物質(zhì)支持，生活照料以及醫(yī)療等方面需求的養(yǎng)老模式，其主要是以傳統(tǒng)美德“孝”為背景依靠親情來(lái)維系，這種養(yǎng)老模式一般在經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家盛行。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，家庭養(yǎng)老能力在不斷弱化，“空巢老人”的出現(xiàn)正是家庭養(yǎng)老模式難以為繼的結(jié)果。

社區(qū)養(yǎng)老作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的主要養(yǎng)老模式，其主要是依靠社區(qū)這一單位，整合政府、社會(huì)、個(gè)人多方資源集中養(yǎng)老的一種模式，社區(qū)養(yǎng)老最大的好處就是可以整合資源彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)采取社區(qū)養(yǎng)老較為適宜，這一模式較之家庭養(yǎng)老更加先進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求也更高。

最后是社會(huì)養(yǎng)老，這是世界各國(guó)普遍推行的一種養(yǎng)老模式，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家基本都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老。其最主要的特點(diǎn)就是由國(guó)家和社會(huì)保障老年人晚年的基本生活，所以對(duì)國(guó)家要求較高，既要有完善的社會(huì)保障體制，又要有一定的財(cái)政支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。

上面所述的三種養(yǎng)老模式都有各自的特點(diǎn)和自身的條件要求，而我國(guó)農(nóng)村正處在由家庭養(yǎng)老模式向社區(qū)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的過(guò)度期，隨著家庭養(yǎng)老模式不斷弱化，社區(qū)養(yǎng)老又尚且設(shè)施不足、體制不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題處在了一個(gè)尷尬的境地。要解決這一問(wèn)題，我們必須結(jié)合實(shí)際，從“空巢老人”的需求出發(fā)，探索一個(gè)新的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老作為介于家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生。

居家養(yǎng)老作為一個(gè)全新的養(yǎng)老模式其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）養(yǎng)老成本低，居家養(yǎng)老則可以最大限度的利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)最適合的養(yǎng)老機(jī)制。節(jié)約成本又能和地區(qū)特點(diǎn)相契合，可操作性強(qiáng)。（2）能夠最大限度的照顧到老人的感受，中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里都希望可以在家中安享晚年，而居家養(yǎng)老正是考慮到這一點(diǎn)，讓老人能夠在家中，在自己熟悉的環(huán)境中安度晚年，給老人以最大的精神慰藉。（3）居家養(yǎng)老能動(dòng)性強(qiáng)。較強(qiáng)的能動(dòng)性也增加了各種制度，政策的可行性，加快建立新型養(yǎng)老體制，更快的改變農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀。

三、轉(zhuǎn)型期居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建

如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老模式是現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題，為此我們應(yīng)該從問(wèn)題的根本出發(fā)，以老年人最急切的需求為立腳點(diǎn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）具體的立腳點(diǎn)

首先是對(duì)于尚有勞動(dòng)力，健康狀況較好的老人，僅需提供一般的關(guān)照與幫助即可，但對(duì)于一些長(zhǎng)年患病或生活不能自理的老人，就需要有專門的護(hù)理人員，服務(wù)中心，必要時(shí)對(duì)老人統(tǒng)一照顧。針對(duì)不同情況的老人，提供不同的生活幫助，是居家養(yǎng)老模式建立時(shí)要考慮的一大內(nèi)容。

其次是醫(yī)療保障需求，看病難，看不起病是現(xiàn)階段農(nóng)村老年人面臨的一大難題，老年人隨著年齡的增長(zhǎng)患各種疾病的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷提高，正是最需要醫(yī)療資源的群體，但農(nóng)村受其自身經(jīng)濟(jì)狀況及交通不便等因素的限制，往往很難享受較好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是身邊無(wú)子女照顧的“空巢老人”更是處在醫(yī)療保障最邊緣的地帶。如何使得老有所依，病來(lái)有醫(yī)是居家養(yǎng)老體系構(gòu)建時(shí)需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。

最后是精神文化需求，談到健康我們現(xiàn)在最常說(shuō)的就是身心健康，上面所列的兩個(gè)需求，主要是為了解決“身”的方面，而最后一個(gè)就是要解決老年人的“心”的健康。最缺失的恰恰就是這一方面，因?yàn)闆](méi)有子女在身邊陪伴，他們常常感到孤獨(dú)落寞，使整個(gè)晚年生活變得黯淡無(wú)光，如何彌補(bǔ)子女不在身邊帶來(lái)的親情缺失，是居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的一大難題。

（二）構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系的具體措施

1.強(qiáng)化各村集體的“社區(qū)”功能，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的村委會(huì)一直是頂著政府的光環(huán)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)宣傳等多種作用，對(duì)自身定位不清，隨著農(nóng)業(yè)稅征收的取消，村委會(huì)的公信力及對(duì)村民的影響力在不斷下降，建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，正是村委會(huì)發(fā)揮作用重新樹立威信的絕好時(shí)機(jī)，應(yīng)借此機(jī)會(huì)，使村委會(huì)的職能由服務(wù)政府向服務(wù)人民轉(zhuǎn)化。

2.完善農(nóng)村醫(yī)保，建立醫(yī)療保健中心，現(xiàn)階段，我國(guó)絕大部分農(nóng)村雖然都有農(nóng)村合作醫(yī)療，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村老人的需求，對(duì)此政府應(yīng)加大資金投入，建立更完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。另外，考慮到農(nóng)村交通不便，應(yīng)由各村委會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合建立醫(yī)療保健中心，為老人提供日常的醫(yī)療保健，并在當(dāng)?shù)亍翱粘怖先恕奔抑性O(shè)立急救鈴，以應(yīng)對(duì)老人可能出現(xiàn)的突況，保證其遇到突發(fā)疾病時(shí)得到及時(shí)的救援。

3.建立老年活動(dòng)中心，豐富老年人晚年生活，減少“空巢老人”的孤獨(dú)感，可以建立老年文化中心，成立老年人興趣小隊(duì)，增進(jìn)老年人之間的交流。另外可以結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗，組織當(dāng)?shù)乩夏耆藢⒁恍捉膹U的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)重新傳承起來(lái)，這樣一方面是豐富了老年人的生活，另一方面也是對(duì)一些非物質(zhì)文化的保護(hù)。

4.有機(jī)結(jié)合孤兒院與養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)雙贏?？梢跃徒B(yǎng)老院和孤兒院等福利機(jī)構(gòu)，讓老人們可以和孩子們多相處，這樣既減少了老人的孤獨(dú)感，也能讓孩子們感受到家庭的溫暖，做到一舉雙贏。

空巢老人的調(diào)查報(bào)告范文第4篇

根據(jù)《平昌縣人大常委會(huì)20XX年工作要點(diǎn)》安排,經(jīng)主任會(huì)議決定組成調(diào)查組, 全面調(diào)查掌握全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年法》)的情況,調(diào)查組在人大副主任張松民的帶領(lǐng)下，先后聽(tīng)取了縣老齡辦關(guān)于老齡工作的匯報(bào)，分別召開(kāi)了縣老齡委10個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人、基層干部和老年人代表參加的多個(gè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，到南風(fēng)鄉(xiāng)了解基層農(nóng)村老年權(quán)益維護(hù)情況，實(shí)地查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會(huì)。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬(wàn)人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，我縣超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)8.5個(gè)百分點(diǎn)，我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴(yán)重，老人獨(dú)居率上升。由于青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出, 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長(zhǎng);農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì);低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風(fēng)鄉(xiāng)陽(yáng)家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡。一對(duì)夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重。

貫徹實(shí)施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來(lái)，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持 黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個(gè)老有 (即實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè))的目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造老齡工作氛圍

落實(shí)惠老法律、政策，推進(jìn)老人事業(yè)發(fā)展

老有所養(yǎng) 逐步推進(jìn)。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度?？h人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20XX年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇164人。全縣累計(jì)發(fā)放退休金和基本生活費(fèi)2.8279億元。二是縣民政局認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對(duì)符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛(ài)心責(zé)任代養(yǎng) 機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會(huì)化進(jìn)程，新華社、中國(guó)社會(huì)報(bào)等專題進(jìn)行了采訪報(bào)道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會(huì)老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;建立高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼制度。從2015年1月起，先后對(duì)全縣123名百歲老人落實(shí)兌現(xiàn)了每人每月100元的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金;從2015年1月起，對(duì)1247名999歲高齡老人按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)了高齡老人生活補(bǔ)貼金。四是縣人口計(jì)生局20XX年按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全縣獨(dú)生子女老人補(bǔ)貼5748人413.9萬(wàn)余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從2015年起，先后投入5萬(wàn)余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個(gè)居委會(huì)建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)?？h衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進(jìn)行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)全鎮(zhèn)老人進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬(wàn)農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對(duì)象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達(dá)100%。據(jù)調(diào)查，20XX年全縣支出基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)0.6億，其中老年人住院支出1800萬(wàn)元，新農(nóng)合支出9222萬(wàn)元，其中老年人支出占30%，達(dá)2700萬(wàn)元。三是完善醫(yī)療補(bǔ)助制度。近三年來(lái)，全縣對(duì)150余名身患重大疾病的特困老人實(shí)施醫(yī)療救助，累計(jì)救助金額達(dá)到45萬(wàn)余元。

老有所樂(lè)，老有所學(xué) 逐步形成。近年來(lái)，全縣積極支持老年活動(dòng)開(kāi)展?？h財(cái)政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂(lè) 老有所學(xué) 創(chuàng)造條件，縣財(cái)政局、縣民政局和老齡辦分別對(duì)每個(gè)新成立的12個(gè)老年協(xié)會(huì)給予8萬(wàn)多元補(bǔ)助，全縣各類健身娛樂(lè)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，縣老年大學(xué)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開(kāi)。許多退休的老同志老當(dāng)益壯，積極為平昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做了許多大事好事，既達(dá)到老有所樂(lè)、老有所學(xué)，更實(shí)現(xiàn)了老有所為?？h老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動(dòng)擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1800名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。

完善保障措施，維護(hù)老年合法權(quán)益。

一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個(gè)、村居糾紛調(diào)解小組497個(gè)，據(jù)調(diào)查，2015年至20XX年5月全縣各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費(fèi)辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權(quán)力度?？h人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時(shí)立案、公正審理、限時(shí)結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達(dá)14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當(dāng)事人辦理了訴訟費(fèi)減免緩繳手續(xù)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位?？h委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽(yáng)派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號(hào)。

存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我縣在貫徹《老年法》，維護(hù)和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學(xué)校對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳尚未形成常態(tài)，沒(méi)有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進(jìn)行宣傳，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)下一代關(guān)愛(ài)多，對(duì)上一代關(guān)愛(ài)少，全社會(huì)敬老氛圍不夠濃厚，對(duì)老齡化的危機(jī)和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足。

侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識(shí)，有些贍養(yǎng)人對(duì)老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當(dāng)縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書送達(dá)到老人手中時(shí)，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長(zhǎng)子贍養(yǎng)糾紛一案，其長(zhǎng)子不僅不承擔(dān)老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，更為惡劣是在老人過(guò)生日的時(shí)候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財(cái)產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當(dāng) 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時(shí)，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實(shí)不夠到位，如一些車站沒(méi)設(shè)立方便老人買票的窗口，實(shí)際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費(fèi)用而產(chǎn)生糾紛。

老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對(duì)就近或集中享受老年護(hù)理、生活服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后?？h政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年學(xué)校等配套設(shè)施。二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個(gè)，已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒(méi)有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動(dòng)場(chǎng)所更加匱乏。

老年人社會(huì)保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平更低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問(wèn)題仍存在，對(duì)農(nóng)村老人常見(jiàn)病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無(wú)能為力。

城鎮(zhèn)三無(wú)老人、留守老人或空巢老人成為社會(huì)最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無(wú) 老人，是指城市的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會(huì)的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無(wú) 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價(jià)的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長(zhǎng)期(通常半年以上)離開(kāi)戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔(dān)繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動(dòng), 隔代教育 的重?fù)?dān)也壓在他們的肩上。一些參加勞動(dòng)的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購(gòu)買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無(wú)幾，同時(shí)很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學(xué)讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費(fèi)很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨?。為了生存，多?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長(zhǎng),老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農(nóng)村常見(jiàn)病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個(gè)別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時(shí)在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動(dòng)越來(lái)越不方便,他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來(lái)越少,而外出務(wù)工的子女相當(dāng)一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時(shí)間一般只有1個(gè)月左右。子女外出后,導(dǎo)致老人孤獨(dú)感增強(qiáng)，這些 空巢老人 大多數(shù)過(guò)的是 出門一把鎖,進(jìn)門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào),老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會(huì)產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點(diǎn)建 議

提高對(duì)老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我縣正處在老齡問(wèn)題全面凸顯前的重要時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)到我縣老齡化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提高對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識(shí)，及早關(guān)注、應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇的趨勢(shì)。

加強(qiáng)老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點(diǎn)制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動(dòng)中心的建設(shè)問(wèn)題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進(jìn)多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以多種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時(shí)制定具體的可操作性強(qiáng)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費(fèi)、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。

認(rèn)真落實(shí)好涉老法律及惠老政策，切實(shí)提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，全縣要認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會(huì)救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對(duì)我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見(jiàn)病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動(dòng)結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實(shí)優(yōu)待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一方面，要倡導(dǎo)道德保障，老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來(lái)進(jìn)行。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。另一方面，老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來(lái)進(jìn)行，要強(qiáng)化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護(hù)老年人應(yīng)得到的合法權(quán)益，應(yīng)最大限度地調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各個(gè)方面的力量，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，防止侵犯老年人的應(yīng)有權(quán)益，傾心傾力做好老年人維權(quán)工作。

空巢老人的調(diào)查報(bào)告范文第5篇

人口老齡化調(diào)查報(bào)告

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)60歲以上人口升至2.2億，已占總?cè)丝诘?6.1%，已步入老年型國(guó)家。人口老齡化是當(dāng)前與今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征，能否有效加以應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。牙克石市的人口規(guī)模銳減、老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，已給我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響。面對(duì)日益凸顯的老齡化問(wèn)題，牙克石市人大常委會(huì)把對(duì)我市老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要工作，成立了專題調(diào)研組，制定調(diào)研方案，并通過(guò)實(shí)地察看和座談交流，全面了解了我市應(yīng)對(duì)人口老齡化積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀。

一、基本情況

截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘?4.7%，已步入老齡化社會(huì)。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。

近年來(lái)，牙克石市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》)，始終堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個(gè)老有(老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè))目標(biāo)，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，使老年人合法權(quán)益得到切實(shí)保障，老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量明顯提升。

1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會(huì)，設(shè)立老齡工作委員會(huì)辦公室;各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處老齡辦設(shè)在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，于2008年納入財(cái)政預(yù)算?；咀龅搅死淆g工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位。

2.老年法規(guī)政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》并予以施行，同年發(fā)放《牙克石市老年人優(yōu)待證》2萬(wàn)冊(cè)。2009年，呼倫貝爾市出臺(tái)《呼倫貝爾市老年人優(yōu)待辦法》，市政府按此優(yōu)待辦法，要求有條件的醫(yī)院開(kāi)設(shè)了老年病門診，在窗口設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，免收掛號(hào)費(fèi);在火車站、汽車站設(shè)置老年人優(yōu)先購(gòu)票標(biāo)志，候車室設(shè)置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時(shí)可優(yōu)先進(jìn)站、檢票、上下車。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發(fā)放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發(fā)放津貼提高到300元。

3.老年人社會(huì)保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結(jié)合的老年人社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老保障水平不斷提高;推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)三無(wú)老人實(shí)行分散和集中供養(yǎng)，其中分散供養(yǎng)費(fèi)為每人每月560元，集中供養(yǎng)費(fèi)為每人每月780元。

4.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市初步形成了老年服務(wù)事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的良好局面。目前，我市有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)11個(gè)，敬老院1個(gè)，床位數(shù)達(dá)到1170張。爭(zhēng)取上級(jí)民政部門投入的社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目5個(gè)，1個(gè)已初步建成。

5.敬老愛(ài)老活動(dòng)深入開(kāi)展。一是加強(qiáng)敬老愛(ài)老宣傳工作。市政府積極對(duì)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)的重要時(shí)段播出《老年人權(quán)益保障法》，發(fā)放《老年人權(quán)益保障法》讀本千余冊(cè)，有效地提高了社會(huì)對(duì)涉老工作的關(guān)注。二是廣泛開(kāi)展敬老月活動(dòng)。活動(dòng)期間走訪慰問(wèn)特困、高齡、空巢老年人和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。在每年老人節(jié)期間，各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處都廣泛開(kāi)展了老年人文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競(jìng)賽等文體活動(dòng)。我市老年大學(xué)開(kāi)設(shè)了繪畫、書法、聲樂(lè)、樂(lè)器、微機(jī)五個(gè)專業(yè),極大豐富了老年人的晚年生活。三是認(rèn)真組織開(kāi)展愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)。市政府把開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)作為重要抓手，通過(guò)開(kāi)展敬老孝星評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選出了一批孝親敬老楷模，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)社會(huì)敬老愛(ài)老風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。

6.老年人合法權(quán)益得到較好維護(hù)。市政府依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。兩年來(lái)，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養(yǎng)民事案件21件，判決2件，調(diào)解9件，撤訴10件。老齡工作機(jī)構(gòu)和涉老部門及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決老年人的投訴，有效地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

7.老年人參與社會(huì)渠道不斷拓寬。市政府堅(jiān)持從政治上和生活上關(guān)心老年人，為他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。歷屆市人大代表、政協(xié)委員中均有一定數(shù)量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關(guān)心下一代教育服務(wù)中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，營(yíng)造了全社會(huì)支持老有所為的濃厚氛圍。

二、存在的困難和問(wèn)題

人口老齡化是未來(lái)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性重大問(wèn)題。我國(guó)受計(jì)劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)國(guó)家老齡委的預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。近年來(lái)，我市的老年人權(quán)益保障工作和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但如何應(yīng)對(duì)好日益嚴(yán)重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面產(chǎn)生了巨大的需求。家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力;二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老需求。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策，導(dǎo)致老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足;三是社區(qū)養(yǎng)老亟待發(fā)展。有的社區(qū)即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距;四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、起點(diǎn)低、投入不足，處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難度較大。

3.老年人權(quán)益保障工作有待加強(qiáng)。社會(huì)各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時(shí)，市場(chǎng)化也對(duì)老年人權(quán)益保障提出了挑戰(zhàn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，諸如老年人就醫(yī)、保健、康復(fù)、娛樂(lè)、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動(dòng)場(chǎng)所，文化體育設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的實(shí)際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策還需加快落實(shí)。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和呼倫貝爾市政府分別出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，有諸如土地出讓金和稅費(fèi)減免、一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、信貸支持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。自政策出臺(tái)以后，多家企業(yè)和個(gè)人有意向建設(shè)大規(guī)模、上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，還有大量的民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

三、對(duì)策及建議

黨的十報(bào)告明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。十三五規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

1.進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳貫徹力度。各級(jí)政府要重視并加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開(kāi)辟宣傳專欄，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍;因地制宜地組織開(kāi)展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評(píng)比宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)尊老敬老民族傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)孝道文化;同時(shí)，加大為老年人提供志愿服務(wù)的組織和個(gè)人的宣傳力度，在全市形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

2.加快建立完善老年醫(yī)療保障體系。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，開(kāi)設(shè)老年?？苹虿》俊Ｒ罅φ虾桶l(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健知識(shí)傳授。落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，建立起為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、上門醫(yī)療、家庭病床、保健咨詢和醫(yī)療救助等便捷的一體化服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。還要進(jìn)一步完善貧困老人醫(yī)療救助制度。

3.要大力發(fā)展老年照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)按照中央提出的建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)要求，加大對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場(chǎng)所以及適老化設(shè)施的建設(shè)和改造投入，建立并完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)支持系統(tǒng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。要適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)加劇、孤寡老人、獨(dú)居老人、空巢老人不斷增多的新形勢(shì)，把對(duì)老年人集中照料、分散照料、家政服務(wù)和精神慰籍等照料服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加大投入，加快發(fā)展。在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，加大以公辦養(yǎng)老為示范、社會(huì)力量建院為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)展托老、上門照料等為老服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的經(jīng)常侍奉老人的工作隊(duì)伍。逐漸形成以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為手段的老年照料志愿服務(wù)體系。

4.加快老年群眾性組織建設(shè)。要把建立老齡協(xié)會(huì)等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發(fā)展老年人行業(yè)協(xié)會(huì)(如老年教育工作者協(xié)會(huì)、老年醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)、老年文藝工作者協(xié)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)等等)和市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)老齡協(xié)會(huì)。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻(xiàn)策的渠道，加強(qiáng)老年群眾活動(dòng)陣地建設(shè)，加大對(duì)老年群體組織的資金扶持。

5.進(jìn)一步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。要從我市實(shí)際出發(fā)，把老齡工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。按自治區(qū)政府規(guī)定落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民低保救助資金以及老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年教育資金等，支持老齡事業(yè)發(fā)展，特別是加大對(duì)基層老齡工作經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，多利用信息技術(shù)整合資源，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展。