垃圾焚燒滲濾液處理方案
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垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第1篇
19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區(qū)內(nèi)惡臭嗆人，一度彌散至廠區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。
事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組專家進(jìn)行檢測(cè)和安全評(píng)估。上海市政府網(wǎng)站7日消息，稱事故對(duì)周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設(shè)施正常運(yùn)行?！?/p>
這是政府部門至今最后一次與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。
江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認(rèn)江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱環(huán)境集團(tuán)）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運(yùn)營(yíng)管理”。環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍14日在公開(kāi)場(chǎng)合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時(shí)，違規(guī)操作所致。 事故原因初探
12月5日15時(shí)10分左右，江橋廠附近居民突然聽(tīng)到一聲巨響，并伴有強(qiáng)震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強(qiáng)烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時(shí)才被找到，當(dāng)時(shí)已經(jīng)死亡。
江橋廠是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，該廠已建成運(yùn)營(yíng)的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計(jì)處理能力1500噸/日。2006年8月建成時(shí)，是全國(guó)規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個(gè)城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當(dāng)年實(shí)際處理垃圾量達(dá)59.55萬(wàn)噸，發(fā)電量近2億千瓦時(shí)。
上海市政府官網(wǎng)稱，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠房。當(dāng)時(shí)，約有250平方米的廠房正在進(jìn)行管網(wǎng)維修，維修過(guò)程中突然發(fā)生爆炸。
對(duì)于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。
所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過(guò)程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時(shí)，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達(dá)35%。
在滲濾液產(chǎn)生的過(guò)程中，以及滲濾液中的有機(jī)物進(jìn)一步降解時(shí)，都可能產(chǎn)生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過(guò)車輛或管道送往污水廠處理。近年來(lái)，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來(lái)越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設(shè)施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠開(kāi)始建設(shè)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)者們并沒(méi)想到，短期存放的垃圾也會(huì)產(chǎn)生這么多滲濾液。
2008年出臺(tái)的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過(guò)100毫克/升。
滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場(chǎng)必須配備的一項(xiàng)設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠，就是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說(shuō)。
江橋廠正是這樣一座被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠。2006年8月，原國(guó)家環(huán)?？偩种鞒滞ㄟ^(guò)項(xiàng)目一期、二期的環(huán)評(píng)驗(yàn)收時(shí)，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運(yùn)行。
出于成本原因，在實(shí)際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進(jìn)調(diào)節(jié)池進(jìn)行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會(huì)進(jìn)行預(yù)曝氣，以去除對(duì)好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過(guò)程會(huì)令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機(jī)物，在這一過(guò)程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。
江橋廠發(fā)生事故時(shí)，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。
自然大學(xué)對(duì)現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機(jī)制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運(yùn)行，避免類似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴(yán)
歷史上無(wú)論是垃圾填埋場(chǎng)、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過(guò)沼氣爆燃。
住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險(xiǎn)氣體應(yīng)采取控制與保護(hù)措施”等要求。但這僅是一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。
在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見(jiàn)：生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場(chǎng)的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。
專門針對(duì)垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺(tái)后，至今未經(jīng)修訂。
在馬增益看來(lái)，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對(duì)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)?！碍h(huán)評(píng)時(shí)也會(huì)講到爆炸可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒(méi)有敲過(guò)這個(gè)警鐘，至少我自己就沒(méi)有注意到這個(gè)事情?！?馬增益說(shuō)。
滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無(wú)技術(shù)難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測(cè)，最起碼要做甲烷監(jiān)測(cè)；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過(guò)一些垃圾焚燒廠。就他所見(jiàn)，這些廠區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對(duì)污水池加個(gè)蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡(jiǎn)易，亦未配備監(jiān)測(cè)設(shè)備。
“風(fēng)機(jī)不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說(shuō)是‘零’?！?方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設(shè)施時(shí)，并沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。 改造困境
“十一五”時(shí)期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國(guó)投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬(wàn)噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無(wú)害化處理”的主要手段。由此帶來(lái)的焚燒廠技術(shù)完善需求必將提上日程。
垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加產(chǎn)生二英這類有毒有害氣體的風(fēng)險(xiǎn)，因此滲濾液必須單獨(dú)處理。
早期建設(shè)的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時(shí)就需要添加更多輔助燃料，對(duì)節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說(shuō)。
如果轉(zhuǎn)運(yùn)處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>
直接排放更無(wú)可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達(dá)4.8萬(wàn)毫克-7.1萬(wàn)毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納管要求。
華泰證券對(duì)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測(cè)算，至2015年滲濾液新增市場(chǎng)容量為90億元左右，運(yùn)營(yíng)年均市場(chǎng)容量為20億元，“存量市場(chǎng)超過(guò)增量市場(chǎng)3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場(chǎng)規(guī)模將超400億元。
與巨大的市場(chǎng)需求不相匹配的是，真正擁有達(dá)標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足。“多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)?！钡谌绞袌?chǎng)研究機(jī)構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問(wèn)有限公司分析。
滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拐點(diǎn)。上海城環(huán)水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司（下稱城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴(kuò)建方案技術(shù)論證后稱，江橋廠滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運(yùn)行要求高等弱點(diǎn)。城環(huán)水務(wù)是江橋廠滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。
周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實(shí)際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過(guò)技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過(guò)高未能實(shí)現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進(jìn)行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問(wèn)題之一。
盡管超濾膜一般都會(huì)承諾3年-7年的使用時(shí)間，在實(shí)際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波透露，“我們做過(guò)幾十個(gè)滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說(shuō)都或多或少有些問(wèn)題，很多膜一年甚至更短的時(shí)間就要更換。項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)性?！?/p>
一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟(jì)效益。江橋廠在2007年提出技改擴(kuò)建計(jì)劃時(shí)，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電?！懊繃崫B瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%?！薄渡虾＝瓨蛏罾贌龔S技改及擴(kuò)能工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）》中稱。
在從業(yè)者和研究者看來(lái)，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會(huì)因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來(lái)滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報(bào)中，已將用于江橋廠技改擴(kuò)能的492.7萬(wàn)元全部計(jì)作壞賬，“預(yù)計(jì)無(wú)法收回”。
此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”？
滲濾液處理工程利潤(rùn)微薄，投資回收期太長(zhǎng)也阻礙了企業(yè)的投入?！罢顿Y項(xiàng)目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實(shí)際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本?！狈叫《f(shuō)，因此，壓縮開(kāi)支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說(shuō)風(fēng)機(jī)，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？
無(wú)論是從業(yè)者還是研究者，都認(rèn)為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術(shù)或安全問(wèn)題，并非無(wú)法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，是顯而易見(jiàn)的解決之道。
垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第2篇
【關(guān)鍵詞】城市垃圾 存在問(wèn)題 處理方法
城市垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。吳忠市的城市垃圾主要來(lái)源于人民的日常生活所產(chǎn)生，此外還有一部分來(lái)自于企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和公共場(chǎng)所，如街道、公園、車站、綠化帶的清掃物及垃圾箱中的廢棄物另有建筑過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾（主要有泥土、石塊、廢磚頭、混凝土）。
一、吳忠市城市垃圾處理中存在的問(wèn)題
垃圾填埋處理技術(shù)是一種特殊形式的綜合利用技術(shù)。因?yàn)槔盥窈蟮臒o(wú)害化過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是生化處理過(guò)程，由于垃圾填埋場(chǎng)主要存在占地面積大，選址困難，因此填埋場(chǎng)滲濾液的生產(chǎn)及其避免對(duì)環(huán)境造成危害，則是填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行中必須加以重點(diǎn)的問(wèn)題。在此，針對(duì)吳忠市城市生活廢氣物無(wú)害化綜合垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行中有可能出現(xiàn)的以下問(wèn)題加以重視。
1.滲濾液滲入地下問(wèn)題
由于高濃度的滲濾液較難處理，加之滲濾液收集量不大，而我市的垃圾處理場(chǎng)與污水場(chǎng)有甚遠(yuǎn)，不能借用污水處理場(chǎng)進(jìn)行處理，所以防止?jié)B濾液滲入地下。由于填埋場(chǎng)添埋垃圾年限較長(zhǎng)，加上填埋后垃圾在場(chǎng)內(nèi)隨著時(shí)間的推移逐步分解，所產(chǎn)生的滲濾液全部將流出場(chǎng)內(nèi)，而且吳忠市垃圾填埋場(chǎng)因?yàn)橥顿Y受限而無(wú)法按要求建造滲濾液最終處理系統(tǒng)，所以滲濾液的處理上要自始至終進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止污染地下環(huán)境。
2.廢氣排不暢
填埋場(chǎng)內(nèi)封閉后，氣體的導(dǎo)出采取燃燒處理，隨時(shí)監(jiān)測(cè)，不能出現(xiàn)垃圾場(chǎng)內(nèi)由于溫度過(guò)高，場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生的氣體不能即時(shí)導(dǎo)出，有可能發(fā)生爆炸的事故。由于垃圾處理與市區(qū)較遠(yuǎn)，所生產(chǎn)的氣體不能利用，即時(shí)導(dǎo)出是直接安全的方法。
3.修建排水問(wèn)題
垃圾填埋場(chǎng)位于牛首山下，下雨時(shí)形成山上洪水沖下來(lái)，對(duì)填埋場(chǎng)造成毀壞，如果洪水不能及時(shí)排出，雨水滲入垃圾填埋場(chǎng)中對(duì)防滲成造成負(fù)擔(dān)。所以必須在填埋場(chǎng)外修建排水溝，將洪水及時(shí)排出場(chǎng)外。
4.解決處理中的技術(shù)問(wèn)題
由于吳忠市垃圾和技術(shù)選擇受到垃圾成份、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣因素的影響，垃圾填埋是吳中市垃圾處理未來(lái)8-10年的固定模式。目前吳忠市垃圾處理年限為8年，8年后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，對(duì)其他填埋場(chǎng)提出更高的要求，這樣才能造福吳忠人民，解決垃圾填埋技術(shù)中垃圾焚燒和生化處理帶來(lái)得好處。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市生活垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)教幚砑夹g(shù)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。在收集方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)全面采用垃圾分類收集方式，有效地實(shí)現(xiàn)廢物的最大程度回收和再生利用。為衛(wèi)生填埋、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電、資源綜合利用等垃圾處理方式應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)垃圾“資源化、減量化、無(wú)害化”的處理目標(biāo)，提供了有力保障，并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在處理方面，廣泛采用的城市垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥和綜合利用四種處理方式；在投資方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾處理的投資力度很大，資金來(lái)源多樣化，使得垃圾處理技術(shù)和垃圾處理設(shè)備的研究工作蓬勃發(fā)展。吳忠市城市垃圾處理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”的統(tǒng)一，也就是說(shuō)保證城市生活垃圾中的各類有用物質(zhì)得到直接回收利用及轉(zhuǎn)換利用。
二、吳忠市城市垃圾處理三種方法的運(yùn)用
解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)是將垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理.目前主要有三種方法：衛(wèi)生填埋、焚燒及高溫堆肥，以下對(duì)這三種技術(shù)在吳忠市城市垃圾處理過(guò)程中的運(yùn)用作一比較。
1.垃圾衛(wèi)生填埋
垃圾衛(wèi)生填埋是一種保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，防治垃圾二次污染的最終處理技術(shù)，處理垃圾的比重最大，被認(rèn)為是必備的首選技術(shù)。其主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址及工程設(shè)計(jì)日益嚴(yán)格和規(guī)范；基礎(chǔ)防滲技術(shù)、襯層鋪設(shè)、填埋作業(yè)、滲濾液疏導(dǎo)和循環(huán)利用及填埋氣體回收后再利用技術(shù)日趨成熟，滲濾液和填埋氣體的二次污染防治技術(shù)及資源開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展以及填埋操作所使用的多種機(jī)械都帶來(lái)了較大的發(fā)展，由于無(wú)論采用何種垃圾處理方法，最終都會(huì)產(chǎn)生一些殘?jiān)枰幚?，所以垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是垃圾處理方案中必不可少的，垃圾衛(wèi)生填埋最大的優(yōu)點(diǎn)是投資費(fèi)用較低，對(duì)垃圾的產(chǎn)量變化適應(yīng)能力加強(qiáng)，可選用非耕地作場(chǎng)址。缺點(diǎn)是大量占用土地，資源回收率低。目前，吳忠市選擇垃圾衛(wèi)生填埋就是基于上述考慮，并且吳忠城市大多垃圾混裝，無(wú)機(jī)物含量高，收集方法落后，以及垃圾處理所需的大量資金難以落實(shí)。因此目前采用單一的垃圾填埋技術(shù)。相信隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大，對(duì)填埋場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，垃圾填埋技術(shù)將逐步與其他垃圾處理技術(shù)方式綜合利用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使垃圾填埋技術(shù)上一個(gè)新的臺(tái)階。
2.垃圾焚燒
焚燒是一種城市垃圾的高溫焚燒處理工藝。垃圾焚燒則有使垃圾高度減量化、無(wú)害化和可供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但垃圾焚燒需要一次性投資，處理成本較高，同時(shí)焚燒處理工藝復(fù)雜。針對(duì)吳忠是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，而且垃圾的可燃物比較少，熱值低，不適于目前的吳忠城市垃圾處理，在以后城市經(jīng)濟(jì)迅速增強(qiáng)，人民的生活水平大幅度提高，垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)會(huì)得到普遍公認(rèn)。
3.垃圾高溫堆肥
垃圾高溫堆肥是指在一定溫度下，對(duì)垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達(dá)到無(wú)害化的方法。這種方法，比較簡(jiǎn)單，投資比焚燒法低，較衛(wèi)生填埋高，并且可以做到垃圾資源化利用。但垃圾堆肥的進(jìn)場(chǎng)成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把控。堆肥產(chǎn)品銷售也需要有較好的市場(chǎng)機(jī)制配合。采取這種方法，最主要的是對(duì)進(jìn)場(chǎng)垃圾成分進(jìn)行控制。國(guó)內(nèi)外的垃圾堆肥實(shí)踐充分證明，混合垃圾堆肥處理技術(shù)復(fù)雜，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏生命力，沒(méi)有分類收集、堆肥處理是沒(méi)有出路的。由于吳忠經(jīng)濟(jì)落后，垃圾混裝，無(wú)機(jī)物與有機(jī)物的成分難以控制，甚至無(wú)機(jī)物增多，并且目前的吳忠市場(chǎng)對(duì)堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量不能確定，產(chǎn)品銷售是一大難題。最終產(chǎn)生的不可用物仍需要處理。針對(duì)這種情況，也不能采用這種方法。
垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第3篇
根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《?？谑胸瀼芈鋵?shí)2015年度____省生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)將我局貫徹實(shí)施情況總結(jié)如下：
（一）垃圾處理及收運(yùn)體系建設(shè)
1、顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目
2015年我市加大力度推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目進(jìn)展順利，至目前已完成投資3億元，該項(xiàng)目處理規(guī)模1200噸/日，計(jì)劃2016年5月建成試運(yùn)行。屆時(shí)我市生活垃圾處理能力達(dá)到2400噸/日，實(shí)現(xiàn)全量焚燒。
2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目
投資4000多萬(wàn)元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的緊張施工，目前主體完工，設(shè)備調(diào)試進(jìn)入試運(yùn)行階段，計(jì)劃年底完工并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。該項(xiàng)目處理規(guī)模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達(dá)到國(guó)家最新的排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、江東垃圾綜合處理基地項(xiàng)目
該項(xiàng)目已立項(xiàng)，選址位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)東場(chǎng)內(nèi)，占地571畝，投資估算為5億元，處理規(guī)模為600噸/日的填埋場(chǎng)及配套設(shè)施，預(yù)留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)階段，計(jì)劃2016年完成前期工作，2017年動(dòng)工建設(shè)，2018年建成投產(chǎn)。項(xiàng)目的建設(shè)將完善我市垃圾處理設(shè)施的布局，同時(shí)滿足“十三五”及今后一段時(shí)期我市生活垃圾處理消納問(wèn)題。
4、生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)
2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長(zhǎng)流中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)一批小型生活垃圾收集站，采購(gòu)一批垃圾收運(yùn)設(shè)備，使我市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，極大改善了我市生活垃圾收運(yùn)水平。
（二）積極開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作
我市自2014年3月1日起在四個(gè)區(qū)個(gè)選擇一個(gè)住宅小區(qū)、一條道路進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)扎實(shí)有效的工作，試點(diǎn)單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達(dá)到預(yù)期效果。主要做法有以下四個(gè)方面：
一是利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體深入開(kāi)展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇?dǎo)手冊(cè)》、《?？谑猩罾诸愋麄魇謨?cè)》、《?？谑猩罾诸愒搭^減量知識(shí)宣傳彩頁(yè)》并發(fā)放到試點(diǎn)單位居民手中，各區(qū)組織專業(yè)人員120多人次，共發(fā)放分類資料28000余份；在分類收集點(diǎn)張貼了圖文并茂的海報(bào)宣傳資料；?？陔娨暸_(tái)、人民網(wǎng)____視窗制作了垃圾分類指導(dǎo)短片并在電視臺(tái)、網(wǎng)站滾動(dòng)播放；?？谕韴?bào)積極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報(bào)道方案，利用各個(gè)專題、專欄深入廣泛開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識(shí)、方法以及開(kāi)展垃圾分類收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并對(duì)分類督導(dǎo)員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。為了推進(jìn)垃圾分類工作，市政府專門下發(fā)了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實(shí)施方案》，同時(shí)對(duì)四個(gè)區(qū)32名垃圾分類督導(dǎo)員進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括垃圾分類類別、如何入戶指導(dǎo)居民開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導(dǎo)居民開(kāi)展垃圾分類。
三是集中物力、財(cái)力給予充分保障，確保分類工作健康開(kāi)展。此次試點(diǎn)單位均選在2010年已經(jīng)試點(diǎn)推行的住宅小區(qū)內(nèi)實(shí)施，市環(huán)衛(wèi)局專門為試點(diǎn)小區(qū)居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發(fā)放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個(gè)、小區(qū)分類桶150個(gè)、改裝桶車直運(yùn)壓縮車8輛。垃圾分類推動(dòng)工作易于開(kāi)展。實(shí)踐證明，這種方法是可取的。
四是找準(zhǔn)分類工作的切入點(diǎn)，提高分類工作效率。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了“量大及時(shí)收集，量小定時(shí)、定點(diǎn)收集”的方式在試點(diǎn)單位進(jìn)行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業(yè)，由廢品回收企業(yè)再進(jìn)行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內(nèi)，在現(xiàn)階段市餐廚垃圾處理場(chǎng)未建成投產(chǎn)之前，由有資質(zhì)的企業(yè)回收利用，待建成后再納入統(tǒng)一處理。由于新的分類方法簡(jiǎn)單便捷，易于操作，便于管理，分類試點(diǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查
（1）?？谑欣盥駡?chǎng)。?？谑欣幚韴?chǎng)于1998年開(kāi)始建設(shè)，總投資16892萬(wàn)元人民幣，設(shè)計(jì)日處理垃圾量1000噸，填埋總庫(kù)容量為1109萬(wàn)立方米，服務(wù)年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場(chǎng)占地面積1203畝，建設(shè)劃分為三個(gè)功能區(qū)：填埋作業(yè)區(qū)、污水處理區(qū)、生活區(qū)。擁有推土機(jī)、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)、挖掘機(jī)和各類運(yùn)輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。
垃圾填埋作業(yè)區(qū)占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場(chǎng)底和側(cè)面均鋪設(shè)1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實(shí)行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網(wǎng)和沼氣導(dǎo)排管。
填埋作業(yè)實(shí)行倒班制，人歇機(jī)械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業(yè)。工藝方法采用堆高式填埋作業(yè)，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對(duì)源源不斷進(jìn)場(chǎng)的垃圾進(jìn)行推平、壓實(shí)，噴藥消殺蟲(chóng)蠅，并及時(shí)覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計(jì)處理生活垃圾總量約為530萬(wàn)噸，目前僅余填埋庫(kù)容約20萬(wàn)立方米。
因海口市焚燒發(fā)電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場(chǎng)污水處理廠處理，造成污水處理廠負(fù)荷過(guò)大，無(wú)法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預(yù)計(jì)7月可完工投入使用。
為防止二次污染發(fā)生，做好日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，垃圾處理場(chǎng)定期對(duì)地下水、大氣、垃圾滲濾液進(jìn)行檢測(cè)。在填埋庫(kù)區(qū)四周打了五口地下水監(jiān)測(cè)井，在污水排放口安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，接受省、市環(huán)保部門的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。垃圾場(chǎng)重視場(chǎng)區(qū)的綠化美化，場(chǎng)區(qū)建設(shè)基本達(dá)到園林化。
由于垃圾場(chǎng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，于2006年6月被國(guó)家建設(shè)部、中國(guó)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)評(píng)定為“國(guó)家一級(jí)無(wú)害化垃圾
衛(wèi)生填埋場(chǎng)”。 為了減少填埋場(chǎng)的臭氣污染以及對(duì)資源的再生利用，經(jīng)海口市政府批準(zhǔn)，引進(jìn)了沼氣發(fā)電廠項(xiàng)目，由東莞康達(dá)機(jī)電工程有限公司投資4000萬(wàn)元人民幣，2007年12月開(kāi)始建設(shè)，2009年5月投產(chǎn)，已先后在垃圾堆體[:請(qǐng)記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對(duì)沼氣進(jìn)行收集發(fā)電（CDM項(xiàng)目），年減排二氧化碳4萬(wàn)噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變?yōu)榉贌秊橹鞯奶幚矸绞剑壳罢託獍l(fā)電廠的發(fā)電機(jī)組也由原安裝的3臺(tái)1兆瓦的發(fā)電機(jī)組縮減為1臺(tái)1兆瓦的發(fā)電機(jī)組，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，每月發(fā)電量約為45萬(wàn)度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。
（2）垃圾焚燒發(fā)電廠。?？谑猩罾贌l(fā)電廠由中電國(guó)際新能源____公司于2008年通過(guò)BOT模式公開(kāi)中標(biāo)后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機(jī)械爐排焚燒爐”技術(shù)工藝，設(shè)計(jì)日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬(wàn)噸，年發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)。該項(xiàng)目2009年底正式開(kāi)工建設(shè)，2011年5月份建成投入運(yùn)行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進(jìn)行處理，日處理垃圾近1500噸。年發(fā)電量1.62億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量1.32億千瓦時(shí)，垃圾處理量達(dá)51.6多萬(wàn)噸，節(jié)能標(biāo)煤5.5萬(wàn)噸，減排二氧化碳量約16萬(wàn)噸。該廠日產(chǎn)飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進(jìn)行螯合固化并進(jìn)行浸出性毒理試驗(yàn)合格后，進(jìn)行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進(jìn)行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環(huán)保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管工作，市環(huán)衛(wèi)局成立了監(jiān)管工作小組，嚴(yán)格按照《____省生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ22-2012），24小時(shí)不間斷進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)焚燒爐爐膛狀態(tài)、爐溫情況、煙氣指標(biāo)情況、垃圾庫(kù)存情況、滲瀝液水位情況、安全生產(chǎn)情況、廠區(qū)衛(wèi)生情況等進(jìn)行記錄，同時(shí)規(guī)范焚燒發(fā)電廠日、月、年報(bào)表，強(qiáng)化焚燒發(fā)電廠各項(xiàng)環(huán)保檢驗(yàn)項(xiàng)目的監(jiān)管。焚燒發(fā)電廠建廠以來(lái)各項(xiàng)排放指標(biāo)均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中二噁英歷年監(jiān)測(cè)值低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)（按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年監(jiān)測(cè)一次）。目前焚燒發(fā)電廠煙氣已實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控及公示，地磅實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控按量計(jì)費(fèi)。近2年來(lái)實(shí)現(xiàn)了零投訴。該廠2012年被住建部評(píng)為AA級(jí)焚燒發(fā)電廠。
為做好焚燒發(fā)電廠監(jiān)管工作，我局成立了監(jiān)管小組，每日對(duì)焚燒發(fā)電廠實(shí)施24小時(shí)不定時(shí)監(jiān)管，臨管的內(nèi)容主要為：進(jìn)廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產(chǎn)生量的記量及走向情況，煙氣排放達(dá)標(biāo)情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購(gòu)情況及投放使用情況，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)周期及保養(yǎng)情況，各項(xiàng)環(huán)保檢測(cè)工作開(kāi)展情況等。
（3）白水塘垃圾中轉(zhuǎn)站。白水塘生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于?？谑形髂喜堪姿恋貐^(qū)，距離?？谑行阌^(qū)3公里，占地面積70畝，其中生產(chǎn)區(qū)40畝，建設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)車間、維修車間、轉(zhuǎn)運(yùn)廣場(chǎng)；生活區(qū)30畝，總投資金額約7500萬(wàn)，內(nèi)設(shè)10個(gè)泊位，其中8個(gè)正在使用，2個(gè)備用，轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾1000噸，現(xiàn)有干部職工97人，設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)2名，下轄2個(gè)部（業(yè)務(wù)綜合部、后勤保障部）、副站長(zhǎng)兼任各部部長(zhǎng)。轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)流程主要由6個(gè)系統(tǒng)組成，分別為稱重計(jì)量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監(jiān)視、運(yùn)輸系統(tǒng)。作業(yè)時(shí)間從早上6點(diǎn)半至晚上22點(diǎn)半，作業(yè)方式垃圾垂直壓縮，通過(guò)兩套壓實(shí)器將垃圾壓縮在容器桶內(nèi)，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優(yōu)點(diǎn)），由車輛運(yùn)往顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)處理。2007年之前全市200多輛垃圾運(yùn)輸車直接運(yùn)往垃圾場(chǎng)處理，從2007年1月起，垃圾經(jīng)過(guò)我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運(yùn)輸，大大降低了運(yùn)輸成本，同時(shí)也大幅度減少了垃圾在運(yùn)輸途中對(duì)環(huán)境造成的二次污染。
（4）江東垃圾中轉(zhuǎn)站。海口市江東生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于?？谑袞|部桂林洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，距?？谑兄行?0公里，占地9.4畝，總投資3500萬(wàn)，內(nèi)設(shè)4個(gè)泊位，設(shè)計(jì)量為日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設(shè)備配置為：稱重計(jì)量系統(tǒng)，垃圾鞋料系統(tǒng)，壓縮裝通系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)，除塵脫臭系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，按城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合海口市規(guī)劃原則等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。日平均轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾約470噸，最高日轉(zhuǎn)運(yùn)量為707噸。
（5）建筑垃圾填埋場(chǎng)
1、渣土所建筑垃圾填埋場(chǎng)
渣土所建筑垃圾處置場(chǎng)占地面積約30畝，現(xiàn)場(chǎng)管理人員有9人?，F(xiàn)有裝載機(jī)、推土機(jī)、小型運(yùn)輸車各1臺(tái)。該建筑垃圾處置場(chǎng)處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)值班制，可隨時(shí)接納進(jìn)場(chǎng)排放的建筑垃圾。但目前每天進(jìn)場(chǎng)的建筑垃圾只有40噸左右。
2、秀英區(qū)建筑垃圾填埋場(chǎng)
1月1日，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目報(bào)道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據(jù)1月3日倪強(qiáng)市長(zhǎng)講話精神和市政府統(tǒng)一部署，區(qū)委書(shū)記親自過(guò)問(wèn)，區(qū)長(zhǎng)親自指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)親自動(dòng)員鎮(zhèn)村選址，并根據(jù)各鎮(zhèn)村提供的地點(diǎn)，于1月8日進(jìn)行實(shí)地走訪。經(jīng)過(guò)排查，長(zhǎng)流鎮(zhèn)會(huì)南村委會(huì)美楠村有塊地基本具備條件，該點(diǎn)位于椰海大道延長(zhǎng)線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區(qū)長(zhǎng)吳騰越帶領(lǐng)環(huán)衛(wèi)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)察看，并從各自專業(yè)角度分析了土地使用性質(zhì)、是否污染環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行論證。
3、龍華區(qū)建筑垃圾填埋場(chǎng)
根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區(qū)原在龍昆南延長(zhǎng)線迎賓木材廠設(shè)立臨時(shí)性的建筑垃
圾消納場(chǎng)，場(chǎng)地占地71畝，實(shí)現(xiàn)通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業(yè)車輛。現(xiàn)存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設(shè)，為了便于管理，經(jīng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治小組領(lǐng)導(dǎo)討論同意，將納入龍華區(qū)每年部門預(yù)算項(xiàng)目建筑垃圾消納場(chǎng)建筑經(jīng)費(fèi)72萬(wàn)元轉(zhuǎn)撥城西鎮(zhèn)（三年經(jīng)費(fèi)共216.997萬(wàn)元），由城西鎮(zhèn)負(fù)責(zé)租地建設(shè)及日常管理。而后龍華區(qū)與城西鎮(zhèn)一同協(xié)商，擬定在城西鎮(zhèn)沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區(qū)新的建筑垃圾消納場(chǎng)，消納容量近40萬(wàn)立方米，可解決龍華區(qū)現(xiàn)階段建筑垃圾的消納問(wèn)題。該地塊權(quán)屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮(zhèn)沙坡村委會(huì)統(tǒng)一管理，位置較偏離村莊，不會(huì)影響到村民的日常生產(chǎn)生活。該塊空地的條件基本符合龍華區(qū)開(kāi)設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)的需求。 4、瓊山區(qū)建筑垃圾填埋場(chǎng)
瓊山區(qū)現(xiàn)有一處建筑垃圾消納場(chǎng)，地點(diǎn)在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場(chǎng)內(nèi)有一輛裝載機(jī)和一輛挖機(jī)，管理員3名，該消納場(chǎng)于2014年12月初投入使用，填埋過(guò)程中通過(guò)人工接自來(lái)水管進(jìn)行灑水降塵，目前場(chǎng)地容量已接近飽和。
5、美蘭區(qū)建筑垃圾填埋場(chǎng)
美蘭區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)位于靈山鎮(zhèn)晉文村委會(huì)瓊秀村南側(cè)，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權(quán)屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個(gè)村民小組所有，由靈山鎮(zhèn)與四個(gè)村民小組簽訂租地協(xié)議。目前正在進(jìn)行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。
監(jiān)督檢查管理辦法：現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施，將進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管。垃圾處理的最終是實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化三大目標(biāo)。除了要做好垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭減量，促進(jìn)資源回收利用以外，對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物也要進(jìn)行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應(yīng)大力推進(jìn)我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設(shè)施建設(shè)步伐：一是加快推進(jìn)海口市垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)江東生活垃圾綜合處理基地項(xiàng)目順利推進(jìn)。該項(xiàng)目總投資52530萬(wàn)元，占地面積571.81畝，主要建設(shè)內(nèi)容管理科教區(qū)、生活垃圾填埋場(chǎng)、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項(xiàng)目已列為2015年政府投資計(jì)劃--預(yù)備項(xiàng)目。截止目前，已完成項(xiàng)目建議書(shū)和立項(xiàng)批復(fù)及初勘等工作，可行性研究報(bào)告工作已編制完成，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)正在編制中，市政府?dāng)M征用東昌農(nóng)場(chǎng)土地的函已送達(dá)____省農(nóng)墾總局，省農(nóng)墾總局已批準(zhǔn)同意我局征用該局下屬的東昌農(nóng)場(chǎng)571.81畝土地，相關(guān)征用手續(xù)市國(guó)土局正在辦理中。三是加快推進(jìn)海口市餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)。目前，我局和神州沼氣廠正根據(jù)專家組意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改和完善，并抓緊編制項(xiàng)目PPP實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。四是加快推進(jìn)建筑垃圾處置場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，該項(xiàng)目正在選址，采取PPP模式，預(yù)計(jì)明年6月前可完成建場(chǎng)投產(chǎn)工作。
（四）啟動(dòng)建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目
1、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目
該項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，項(xiàng)目初步選址位于秀英區(qū)，占地100畝，處理規(guī)模為50萬(wàn)噸/年，計(jì)劃投資1.1億元。目前該項(xiàng)目正在進(jìn)行選址，待選址和建設(shè)用地后采用PPP投資方式推進(jìn)。
2、餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目
垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第4篇
關(guān)鍵詞：垃圾填埋場(chǎng)；常見(jiàn)問(wèn)題；治理；二次污染；植被恢復(fù)
中圖分類號(hào)：X70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，每天源源不斷產(chǎn)生的大量生活垃圾，已日益成為一個(gè)污染環(huán)境、困擾人類的社會(huì)問(wèn)題。目前，垃圾填埋是最常見(jiàn)的垃圾處理方法，具有投資少、處理費(fèi)用低、處理量大、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，已經(jīng)在世界上許多國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的生活垃圾仍采用露天堆放和直接填埋的簡(jiǎn)易填埋法。但填埋也存在著諸多問(wèn)題，不僅污染環(huán)境、產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有較大污染的有害氣體，對(duì)周邊居民的身體健康造成直接威脅，還可能存在較大的安全隱患。因此，對(duì)存在問(wèn)題的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行治理及生態(tài)恢復(fù)，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的緊迫問(wèn)題，值得我們深入研討。
1 生活垃圾填埋場(chǎng)常見(jiàn)問(wèn)題分析
當(dāng)前，我國(guó)80%以上生活垃圾填埋場(chǎng)基本采用堆放方式。其中，大多數(shù)生活垃圾填埋場(chǎng)處于運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、管理不善、未做封場(chǎng)覆蓋、垃圾滲濾液已對(duì)周邊環(huán)境造成污染的局面。常見(jiàn)的問(wèn)題有：
（1）由于長(zhǎng)時(shí)間的堆放，十分容易滋生蚊蟲(chóng)，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境，并且有機(jī)物在厭氧條件下分解，往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有污染的有害氣體，如CH4、H2S、CO2等，特別是CH4氣體濃度含量達(dá)到一定程度時(shí)容易發(fā)生爆炸、火災(zāi)；
（2）生活垃圾在分解過(guò)程中產(chǎn)生的滲濾液，對(duì)周圍環(huán)境和地下水造成嚴(yán)重的威脅；
（3）隨著垃圾堆體的升高，填埋場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)大的安全隱患。
2治理目標(biāo)
在治理的過(guò)程中，必須減少生活垃圾在分解過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的滲濾液，同時(shí)使地表水迅速排走而不滲到垃圾堆體中，還要控制垃圾分解產(chǎn)出氣體的擴(kuò)散，做好生活垃圾與人群、植物等外界環(huán)境的隔離建設(shè)工作。
3 垃圾處理場(chǎng)簡(jiǎn)介
某垃圾處理場(chǎng)處理場(chǎng)占地約10hm2，垃圾堆體呈不規(guī)則多邊形，近似圓形，垃圾堆體平均厚度20多米，最大厚度達(dá)35米以上。到目前為止該場(chǎng)已累計(jì)接納生活垃圾200多萬(wàn)噸。該場(chǎng)自1986年建成投入使用后，除作為垃圾堆放場(chǎng)使用外，還接納少量糞便和幾萬(wàn)噸市政污泥。該場(chǎng)場(chǎng)底沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防滲處理，屬于簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。
4治理方案的制定
我國(guó)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的治理廣泛采用就地封場(chǎng)治理、異地衛(wèi)生填埋、篩分后異地處理3種方式。
4.1就地封場(chǎng)治理
這是目前處理垃圾填埋場(chǎng)普遍應(yīng)用的辦法。通過(guò)對(duì)垃圾堆體進(jìn)行必要的整形，修筑平臺(tái)、便道、邊坡排水渠與雨水邊溝，對(duì)滲濾液進(jìn)行定向收集導(dǎo)排，然后對(duì)垃圾堆體進(jìn)行最終覆蓋及植被恢復(fù)，并建設(shè)填埋氣體集中收集處理系統(tǒng)，最終達(dá)到消除垃圾堆體的安全隱患及產(chǎn)生的臭味，有效減少滲濾液產(chǎn)生量，有效控制處理填埋氣體及滲濾液對(duì)周邊環(huán)境的污染，改善景觀達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目的。
該方案具有施工工期短、見(jiàn)效快、費(fèi)用低，操作比較容易，建成后可避免對(duì)周圍環(huán)境造成污染，土地資源可得到開(kāi)發(fā)利用等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是滲濾液污染雖然可以得到有效控制，但短期內(nèi)還會(huì)有少量滲濾液滲入地下，污染地下水。
4.2異地衛(wèi)生填埋
該方法是將堆存的垃圾清運(yùn)至標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，以達(dá)到徹底消除垃圾填埋場(chǎng)污染的目的。前提條件是，該地區(qū)必須具有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，并同時(shí)具有足夠的接納處理能力。
異地衛(wèi)生填埋方案可徹底解決垃圾填埋場(chǎng)的污染問(wèn)題，原場(chǎng)址可得到再次開(kāi)發(fā)利用。缺點(diǎn)是清運(yùn)及處理成本高，運(yùn)輸過(guò)程中可能造成二次污染，仍需再占用新的土地資源。
4.3篩分后異地處理
將現(xiàn)存垃圾進(jìn)行篩選，篩上物轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾焚燒發(fā)電廠，篩下物堆肥或就地填埋。如需處理已堆存的200萬(wàn)噸陳腐垃圾，尚需增加篩分處理設(shè)施及相關(guān)設(shè)備，將需要較長(zhǎng)的處理周期和較高的運(yùn)行費(fèi)用。該方案垃圾資源化、減量化效果明顯，但由于垃圾堆體中含有大量的建筑垃圾，灰土含量較高，篩選困難，可利用成分少，大量篩下物仍需要填埋處理。
4.4治理方案的確定
由于異地衛(wèi)生填埋和篩分后異地處理都需要具有一定接納處理能力的衛(wèi)生填埋場(chǎng)為依托，且目前標(biāo)準(zhǔn)的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)除接納每天產(chǎn)生的新鮮垃圾外，無(wú)富余能力接納陳垃圾，大大制約了這2種方案的實(shí)施。因此，結(jié)合實(shí)際情況，并經(jīng)可研報(bào)告的充分論證，該垃圾處理場(chǎng)綜合整治工程最終采用了就地封場(chǎng)治理方案。
根據(jù)該場(chǎng)的實(shí)際情況制訂適宜的設(shè)計(jì)方案并采取必要的工程技術(shù)處理手段。
（1）對(duì)垃圾堆體進(jìn)行整形、壓實(shí)和覆蓋，消除安全隱患；
（2）封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)的確定；
（3）控制垃圾滲滲液對(duì)地下水的污染；
（4）集中收集處理填埋氣體，消除臭味；
（5）恢復(fù)植被，改善景觀；
（6）建立封場(chǎng)后的監(jiān)控體系。
5垃圾堆體整形
垃圾堆體整形應(yīng)在勘察分析并制訂針對(duì)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、垃圾堆體崩塌等填埋場(chǎng)安全隱患的前提下進(jìn)行，其目的是消除填埋作業(yè)中不規(guī)范運(yùn)行所帶來(lái)的安全隱患，盡量減少不均勻沉降，為封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)提供穩(wěn)定的工作面積和支撐面。堆體整形時(shí)，要求垃圾分層壓實(shí)密度應(yīng)大于800kg/m3，垃圾堆體頂面坡度不應(yīng)小于5%。同時(shí)，CJJ112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，設(shè)置臺(tái)階式收坡時(shí)，臺(tái)階寬度不宜小于2m，高差不宜大于5m。
臺(tái)階和高差的要求，規(guī)范從堆體穩(wěn)定性等方面已做了充分的考慮，但從實(shí)際工程案例看，筆者認(rèn)為，臺(tái)階和高差的設(shè)定，要充分考慮施工作業(yè)機(jī)具的運(yùn)行、封場(chǎng)后期養(yǎng)管、堆體排水溝設(shè)置、堆體占地面積、堆體現(xiàn)有庫(kù)容量與整形后堆體容積之間相互關(guān)系等因素，建議臺(tái)階寬度2-4m、高差5-10m為宜，臺(tái)階間邊坡不宜大于1∶3，垃圾堆體頂面坡度不應(yīng)小于5%。
目前，該垃圾處理場(chǎng)道路和排水系統(tǒng)不完善，填埋厚度差異較大，坡度較陡，垃圾攤鋪面積較大，如按現(xiàn)狀封場(chǎng)覆蓋則浪費(fèi)土地資源，存在不安全因素，且極不經(jīng)濟(jì)。
因此，制訂堆體整形方案時(shí)，制訂了在保證堆體穩(wěn)定、施工便利、便于堆體排水溝設(shè)置等因素的前提下，反復(fù)測(cè)算堆體現(xiàn)有庫(kù)容量與整形后堆體容積之間的關(guān)系，用較小的占地面積消納現(xiàn)存的全部垃圾，以便環(huán)場(chǎng)道路和雨水邊溝等設(shè)施的設(shè)置，并取得了較好的效果。
6覆蓋層結(jié)構(gòu)的確定
CJJ112-2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程要求填埋場(chǎng)封場(chǎng)必須建立完善的封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)由垃圾堆體表面至頂表面順序應(yīng)為：排氣層、防滲層、排水層、植被層，并對(duì)各結(jié)構(gòu)層的材料和技術(shù)參數(shù)提出了具體要求。
通過(guò)對(duì)丹麥、比利時(shí)、意大利、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家填埋場(chǎng)終場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)的分析總結(jié)，表1給出了以上各國(guó)對(duì)覆蓋結(jié)構(gòu)層的設(shè)置、結(jié)構(gòu)層材料、取值范圍和技術(shù)要求。
從表1可以看出，歐美國(guó)家填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)基本上包括基礎(chǔ)層、阻隔層（也稱防滲層）、排水層、營(yíng)養(yǎng)層、植被層5部分。與我國(guó)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程相比，除缺少排氣層外，個(gè)別指標(biāo)的技術(shù)要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程要求。
通過(guò)充分的比選和論證，本工程防滲層決定選用1.0mm厚的HDPE膜，封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層確定為基礎(chǔ)層+防滲層（HDPE）+排水層+覆蓋支持土層+植被層（包括植被土和植被）的結(jié)構(gòu)形式。
7垃圾滲濾液污染防控措施
垃圾滲濾液污染防控措施應(yīng)在充分分析影響垃圾滲濾液產(chǎn)生量的因素前提下制訂。影響滲濾液產(chǎn)生量的因素比較復(fù)雜，主要有降水、地下水侵入、垃圾成分、地表徑流和水分蒸發(fā)等。
針對(duì)本垃圾處理場(chǎng)不存在地下水的侵入，也無(wú)地表水流入的特點(diǎn)，制訂了嚴(yán)格控制降水滲入垃圾堆體（即產(chǎn)生量控制），及時(shí)將垃圾堆體內(nèi)已有滲濾液導(dǎo)出，逐步將垃圾滲濾液水頭降到最低，從而達(dá)到控制和消除垃圾滲瀝液污染目標(biāo)的防控技術(shù)路線。
根據(jù)確定的防控技術(shù)路線，制訂的垃圾滲濾液產(chǎn)生量控制措施如下：
（1）對(duì)垃圾堆體進(jìn)行整形，以利垃圾堆體封場(chǎng)后雨水徑流；
（2）封場(chǎng)時(shí)，在堆體上設(shè)立暢通的雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，及時(shí)將降水排出；
（3）鋪設(shè)防滲層，降低封場(chǎng)覆蓋層的滲透系數(shù)；
（4）在垃圾堆體四周修筑環(huán)場(chǎng)道路和雨水邊溝，將垃圾堆體和周圍環(huán)境隔離，防止雨水和洪水浸泡垃圾堆體。
由于垃圾堆體底部的滲濾液水頭最高，堆體底部的垃圾含水率最高，應(yīng)在垃圾堆體周邊底部設(shè)置滲濾液導(dǎo)排盲溝。
滲濾液導(dǎo)排盲溝最后匯集到滲濾液儲(chǔ)池，用吸污車將滲濾液送至附近標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理站。
8填埋氣體收集處理系統(tǒng)
填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)按有無(wú)抽取設(shè)備分為主動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)和被動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)。被動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)一般用于小型垃圾填埋場(chǎng)或?qū)μ盥駳怏w擴(kuò)散要求不高的填埋場(chǎng)。該系統(tǒng)受大氣壓力等條件影響較大，穩(wěn)定性較差。該系統(tǒng)雖然能將填埋氣體導(dǎo)出，但不能長(zhǎng)期維持足夠的壓力進(jìn)入處理系統(tǒng)。
主動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)與被動(dòng)導(dǎo)排系統(tǒng)相比能更有效地控制和收集填埋氣體，多用于對(duì)周圍環(huán)境要求較高及建設(shè)填埋氣體回收利用設(shè)施的填埋場(chǎng)?？梢杂行岣呤占什⒓铀偬盥穸洋w的穩(wěn)定化速度。所以垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理宜優(yōu)先選用主動(dòng)導(dǎo)排收集系統(tǒng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行集中收集處理。
通常情況下，垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣體導(dǎo)排井的設(shè)置比較簡(jiǎn)單或根本沒(méi)有，治理時(shí)應(yīng)重新設(shè)置豎型導(dǎo)氣井。對(duì)于規(guī)模較小或使用時(shí)間較長(zhǎng)的填埋場(chǎng)的填埋氣體，一般采用火炬點(diǎn)燃消除污染?；鹁娣譃槌ㄩ_(kāi)式火炬和封閉式火炬。封閉式火炬投資高，敞開(kāi)式火炬投資低，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低，管理與維護(hù)簡(jiǎn)單。所以本工程填埋氣處理采用了開(kāi)放式火炬系統(tǒng)。
9植被恢復(fù)
植被層是封場(chǎng)覆蓋的重要組成部分，是封場(chǎng)覆蓋的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一。植被層應(yīng)由植被土和植被組成，以保護(hù)填埋場(chǎng)覆蓋層免受風(fēng)霜雨雪的侵害。同時(shí)，植被層為填埋場(chǎng)最終的生態(tài)恢復(fù)層，它能美化周邊環(huán)境，防止雨水沖蝕土壤，利于雨水徑流的收集及導(dǎo)排。
結(jié)合填埋場(chǎng)特定的環(huán)境條件，參考相關(guān)工程實(shí)例，本工程建議植被恢復(fù)選定栽植草坪。這不僅因?yàn)椴萜壕哂斜Ｗo(hù)、改善、美化環(huán)境的功能，更主要的是草坪覆蓋成效快，對(duì)填埋場(chǎng)主體影響最小。
填埋場(chǎng)植被層草地為斜坡植草，所需草種應(yīng)具備抵抗不良環(huán)境；根系發(fā)達(dá)，生長(zhǎng)迅速，在短期內(nèi)覆蓋地面，抵御雜草；具有多年生習(xí)性，可靠匍匐枝、地下莖、根蘗、分根等繁殖，固土能力強(qiáng)；還具有抗旱性強(qiáng)、生命力旺盛、耐鹽堿能力強(qiáng)、抗病蟲(chóng)能力強(qiáng)、管理粗放等特點(diǎn)。
由于植被生長(zhǎng)的地域性要求，制訂植被恢復(fù)方案時(shí)，建議設(shè)計(jì)部門與當(dāng)?shù)貓@林綠化相關(guān)單位咨詢后再作出選擇。
10封場(chǎng)覆蓋后的監(jiān)控養(yǎng)護(hù)措施
垃圾堆體穩(wěn)定化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一般需要幾十年，所以需要密切監(jiān)控垃圾堆體的生化反應(yīng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取必要的措施。
結(jié)語(yǔ)
盡管垃圾填埋在抑制垃圾污染上發(fā)揮著不可替代的作用，但是也不能忽視垃圾填埋場(chǎng)存在的安全隱患和垃圾堆體對(duì)周圍環(huán)境的污染問(wèn)題。因此，必須針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際情況，因地制宜的制定治理措施，以有效減輕其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)還有在管理上加強(qiáng)監(jiān)管，提高管理水平，積極開(kāi)展適合垃圾填埋場(chǎng)的污染治理與植被恢復(fù)工程。
參考文獻(xiàn)
垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第5篇
[關(guān)鍵詞] 江蘇；垃圾發(fā)電；全面預(yù)算管理
[作者簡(jiǎn)介] 張建民，江蘇天楹環(huán)保能源股份公司，江蘇 海安，226600
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）12-0023-0007
城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。垃圾焚燒發(fā)電作為解決“垃圾圍城”問(wèn)題最為有效的途徑，是一種符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新生行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電工程與常規(guī)火力發(fā)電工程不同，常規(guī)火電以“穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)”為目標(biāo)，而垃圾焚燒發(fā)電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”為根本目標(biāo)。隨著人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，新世紀(jì)以來(lái)得到了快速的發(fā)展。由于國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的逐步提高，該產(chǎn)業(yè)“保本微利”的項(xiàng)目特點(diǎn)決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產(chǎn)業(yè)能得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須切實(shí)提高和改善自身管理水平和運(yùn)營(yíng)水平。筆者作為較早進(jìn)入國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，通過(guò)多年的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，認(rèn)為在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，較其他類型發(fā)電企業(yè)有顯著不同的特點(diǎn)，同時(shí)具有更加緊迫的實(shí)施必要性和可行性。
一、江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展特點(diǎn)
近年來(lái)，圍繞江蘇省委、省政府“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”目標(biāo)的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的規(guī)劃思路，江蘇省在全國(guó)率先推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛(wèi)生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術(shù)中，焚燒處理技術(shù)以其最優(yōu)的“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，在江蘇省中心城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的城市和地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。江蘇省自2003年4月開(kāi)始建設(shè)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電工程以來(lái)，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-
Operate）等建設(shè)模式，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)投融資體制改革。短短幾年時(shí)間，江蘇省已建成投運(yùn)19項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電工程，日處理生活垃圾規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)噸，累計(jì)處理生活垃圾4607.7萬(wàn)噸，累計(jì)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量78.7億千瓦時(shí)。目前，江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平都居于全國(guó)前列，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
根據(jù)江蘇省已運(yùn)行項(xiàng)目的運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目投運(yùn)初期基本處于虧損狀態(tài)，主要是因?yàn)檫\(yùn)行人員對(duì)系統(tǒng)設(shè)備有一個(gè)從陌生到熟悉的過(guò)程，處于探索期；同時(shí)系統(tǒng)設(shè)備與當(dāng)?shù)乩焚|(zhì)有一個(gè)適應(yīng)性的磨合期，沒(méi)有達(dá)到最佳運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求。因此，陸續(xù)投運(yùn)的大部分項(xiàng)目在投產(chǎn)初期基本處于微虧狀態(tài)。
1. 發(fā)電、供熱為輔。生活垃圾發(fā)電工程的建設(shè)規(guī)模一般均以日處理生活垃圾的能力標(biāo)定而非以裝機(jī)規(guī)模。發(fā)電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機(jī)組的規(guī)模及發(fā)電量，即其運(yùn)行方式為“機(jī)跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產(chǎn)生多少蒸汽，決定了汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)多少電。江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程機(jī)組容量均不大，爐排爐工程機(jī)組平均容量為11.85兆瓦/項(xiàng)，循環(huán)流化床工程機(jī)組平均容量為27兆瓦/項(xiàng)。循環(huán)流化床工程采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)行集中供熱。
2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電工程的焚燒處理生產(chǎn)線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環(huán)保環(huán)節(jié)用電負(fù)荷總量較大，而其發(fā)電能力并不大，導(dǎo)致廠用電率高。已運(yùn)行項(xiàng)目廠用電率：爐排爐項(xiàng)目廠用電率為17%～27%，循環(huán)流化床項(xiàng)目廠用電率為12%～25%，而常規(guī)火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量水平，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電費(fèi)收入水平，直接影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
3. 投資較大。常規(guī)火力發(fā)電工程以每千瓦裝機(jī)容量的單位投資作為依據(jù)，而垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據(jù)。從江蘇省已建成垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬(wàn)元，其中進(jìn)口爐排爐工程達(dá)到47.4萬(wàn)元，國(guó)產(chǎn)爐排爐工程為39.1萬(wàn)元，比進(jìn)口機(jī)組投資節(jié)約20%左右；循環(huán)流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬(wàn)元。江蘇省垃圾焚燒發(fā)電工程平均投資處于全國(guó)中上水平，處于合理的投資區(qū)間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于2000年之后，避開(kāi)了核心技術(shù)設(shè)備依賴引進(jìn)的高峰期。一來(lái)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平提高較快，二來(lái)通過(guò)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使工程建設(shè)成本日趨合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，焚燒爐投資走勢(shì)持續(xù)降低，環(huán)保設(shè)施投資隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發(fā)電工程是環(huán)保型公用設(shè)施工程，在治污的同時(shí)嚴(yán)格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保指標(biāo)的控制要求越來(lái)越高，項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入將加大，一般環(huán)保設(shè)施投入占總投資的比例高達(dá)15%～20%。較好的環(huán)保設(shè)施投入確保了環(huán)保效益、社會(huì)效益優(yōu)先原則的貫徹。
4. 固定成本較高。垃圾焚燒發(fā)電工程的成本主要由折舊、攤銷費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、修理費(fèi)和環(huán)保藥劑材料費(fèi)等構(gòu)成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費(fèi)占發(fā)電成本的40%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占發(fā)電成本的20%，共占發(fā)電成本的60%左右。工程的建設(shè)投資對(duì)垃圾焚燒發(fā)電工程的經(jīng)濟(jì)效益影響最大，也是工程建設(shè)中最需要合理控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)。因?yàn)樘幚淼膶?duì)象較為特殊，導(dǎo)致運(yùn)行階段設(shè)備、部件修理費(fèi)占發(fā)電成本的19%。合理選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)備、部件，綜合建設(shè)成本與運(yùn)行成本動(dòng)態(tài)平衡，是工程建設(shè)和運(yùn)行中均需合理控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一。發(fā)電成本中材料費(fèi)占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統(tǒng)石灰和活性炭等材料費(fèi)用。這些是確保工程達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，材料費(fèi)占發(fā)電成本的比重也將隨之提高。循環(huán)流化床工程因摻煤量的不同，發(fā)電成本也不同，受煤價(jià)波動(dòng)影響最大。煤價(jià)市場(chǎng)化加大了循環(huán)流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價(jià)是循環(huán)流化床項(xiàng)目控制成本的最佳措施之一；同時(shí)，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環(huán)流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程均處于固定資產(chǎn)折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。
5. 回收期長(zhǎng)。垃圾焚燒發(fā)電工程作為特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，具有保本微利、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的特征。一般特許經(jīng)營(yíng)期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府扶持。垃圾焚燒發(fā)電工程作為一個(gè)環(huán)保工程、一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，環(huán)境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤(rùn)空間、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障之一。盡管國(guó)家在發(fā)電價(jià)格上給予垃圾焚燒發(fā)電工程較好的電價(jià)政策，但從垃圾焚燒發(fā)電工程的成本測(cè)算和運(yùn)營(yíng)實(shí)際分析，工程的發(fā)電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問(wèn)題，所以政府必須給予適當(dāng)?shù)睦a(bǔ)貼費(fèi)，保證其保本微利，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有生存空間。隨著監(jiān)管的要求越來(lái)越嚴(yán)，二次污染控制成本不斷增加。隨著環(huán)保要求的提高和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系的完善，對(duì)生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。我國(guó)政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。
二、當(dāng)前江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
通過(guò)對(duì)江蘇省主要的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的走訪和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算管理中往往僅僅實(shí)施一般的預(yù)算管理模式，并沒(méi)有推進(jìn)全面預(yù)算管理的實(shí)施，因此會(huì)出現(xiàn)一些管理的低效率、非效率現(xiàn)象和問(wèn)題。
（一）預(yù)算指標(biāo)市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)、預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密
預(yù)算管理中，必須貫徹企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)預(yù)算管理的靈魂和主線。在江蘇省內(nèi)垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展實(shí)踐中較為普遍地存在以下方面的不足：
1. 短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，預(yù)算管理忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)，只重視短期的目標(biāo)和活動(dòng)。由于長(zhǎng)期目標(biāo)的缺失或不清晰，使得垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作缺乏可操作性，被動(dòng)地圍繞短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，長(zhǎng)時(shí)間停留在管理的表面與形式上難以推進(jìn)。
2. 部門預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)總體預(yù)算管理目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門間工作難以協(xié)調(diào)，容易發(fā)生利害沖突。例如垃圾發(fā)電企業(yè)在垃圾運(yùn)輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環(huán)節(jié)的預(yù)算目標(biāo)沖突，可能會(huì)對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。
3. 階段性預(yù)算管理與年度整體預(yù)算管理的不銜接，短期內(nèi)或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預(yù)算的推行無(wú)助于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各期預(yù)算銜接性差導(dǎo)致整體預(yù)算管理難以取得預(yù)期效果。
4. 企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理與企業(yè)所處外部市場(chǎng)環(huán)境和條件不適應(yīng)，指標(biāo)的制定上，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研預(yù)測(cè)不夠，使不少預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相適應(yīng)。預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，市場(chǎng)的應(yīng)變能力差，進(jìn)而影響企業(yè)整體預(yù)算管理工作的推行和實(shí)施。
（二）預(yù)算管理重形式輕內(nèi)容，存在為預(yù)算而預(yù)算的現(xiàn)象
預(yù)算管理作為衡量垃圾發(fā)電企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標(biāo)和目的。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于存在對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的偏差，有的單位和部門對(duì)預(yù)算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預(yù)算管理的本義；有些的單位和部門對(duì)如何安排和實(shí)施本部門預(yù)算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預(yù)算管理作為“制度上框”即可。
（三）預(yù)算管理編制方法簡(jiǎn)單化，與垃圾發(fā)電企業(yè)發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)
目前江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制中通常以前三年平均數(shù)作為預(yù)算值，過(guò)于簡(jiǎn)單又缺乏說(shuō)服力，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)及其影響作適度評(píng)估。由于預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)。同時(shí)預(yù)算編制方法采用一般通過(guò)增量或減量編制方法[1]，雖然預(yù)算編制中留有進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國(guó)家同類企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中，通常會(huì)根據(jù)垃圾發(fā)電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預(yù)算編制方法，比如：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算，等等，我國(guó)企業(yè)未能做到對(duì)其預(yù)算管理等軟件方式知識(shí)的學(xué)習(xí)和借鑒。
（四）企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，缺乏必要的客觀公正性
江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)企業(yè)預(yù)算編制一般通過(guò)自下而上的申報(bào)，自上而下的審核的調(diào)整機(jī)制，其間多次反復(fù)循環(huán)，這樣做帶來(lái)兩方面的突出問(wèn)題：其一，同一部門在不同預(yù)算時(shí)期活動(dòng)變化較大時(shí)，預(yù)算指標(biāo)缺乏可比性。由此還會(huì)引起管理較差的部門，因預(yù)算指標(biāo)過(guò)多造成資源浪費(fèi)，另一些部門由于預(yù)算指標(biāo)過(guò)緊，必要的活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動(dòng)在不同部門的歷史指標(biāo)值相差較大，進(jìn)而導(dǎo)致基于歷史數(shù)據(jù)和過(guò)去活動(dòng)為基礎(chǔ)的預(yù)算，使預(yù)算失去應(yīng)有的客觀公正性，尤其是可控費(fèi)用編制方面，更易使預(yù)算流于形式。
（五）企業(yè)預(yù)算編制缺乏整合思想，將總預(yù)算管理誤作為完全財(cái)務(wù)行為
預(yù)算管理是在財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，它是一個(gè)總體性的綜合性的體系，它涉及企業(yè)的業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)以及管理。但江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)中，許多人誤認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，完全交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定。盡管預(yù)算的價(jià)值形式表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能獨(dú)自確定和左右的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)，盡管相關(guān)部門制定了嚴(yán)格的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算，但沒(méi)有將組織經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段有機(jī)地聯(lián)系在一起，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的突發(fā)事件和市場(chǎng)變化，無(wú)法做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。
公司員工是預(yù)算的編制者、執(zhí)行者、參與者，是預(yù)算工作的主體，預(yù)算編制、執(zhí)行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會(huì)產(chǎn)生一些消極因素的影響。比如在預(yù)算過(guò)程中一些團(tuán)體為自身利益會(huì)阻礙預(yù)算的實(shí)施，有意低估本部門收入、高估費(fèi)用。同時(shí)由于部門間發(fā)展不平衡，信息化應(yīng)用程度不同，部門負(fù)責(zé)人管理理念、思維方式的不同，預(yù)算管理編制、實(shí)施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個(gè)公司預(yù)算管理的順利進(jìn)行。另外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協(xié)作精神，相互融合的工作氛圍。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有些發(fā)電企業(yè)因部門沒(méi)有明確的責(zé)任人和預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致預(yù)算工作難以深入。
（六）預(yù)算考核獎(jiǎng)懲未明確到位，激勵(lì)和處罰力度不夠
考核獎(jiǎng)懲是預(yù)算控制和管理長(zhǎng)期發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的重要影響因素，恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度會(huì)引導(dǎo)人們規(guī)范自己的行為，努力改善管理績(jī)效。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)在實(shí)施獎(jiǎng)懲考核實(shí)踐中也存在一些消極因素和不利方面：
1. 對(duì)責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲時(shí)，考核方常常摻雜過(guò)多個(gè)人感情，而被考核方往往強(qiáng)調(diào)過(guò)多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進(jìn)而導(dǎo)致使考核失去應(yīng)有的客觀公正性。
2. 有時(shí)企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)完成較好的情況下，以種種理由調(diào)整考核指標(biāo)，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發(fā)電企業(yè)中考核方拋開(kāi)考核獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，嚴(yán)重挫傷被考核方利益
3. 部分垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額，認(rèn)為對(duì)費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理的主要目的，就是能通過(guò)預(yù)算控制費(fèi)用，以便費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算，造成內(nèi)部管理部門為了節(jié)約費(fèi)用。這樣的預(yù)算考核模式容易造成認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，并助長(zhǎng)企業(yè)管理中的機(jī)會(huì)主義行為，部分被預(yù)算執(zhí)行削減一些必要活動(dòng)，減少工作，多得獎(jiǎng)勵(lì)，消極怠工的現(xiàn)象，與公司實(shí)施預(yù)算管理控制目的相違背。
（七）預(yù)算控制力較強(qiáng)，配套管理制度間無(wú)法順利對(duì)接
1. 資本性支出預(yù)算亟待加強(qiáng)。資本支出預(yù)算的問(wèn)題不是純粹的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要用發(fā)展的態(tài)度和用經(jīng)濟(jì)效益的觀點(diǎn)來(lái)處理。現(xiàn)金預(yù)算控制不力，亟須加強(qiáng)。直接稅的結(jié)果是導(dǎo)致資金需求變化較大，財(cái)務(wù)利息收入明顯減少。
2. 配套的管理制度與預(yù)算管理制度還不能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如合同管理、工程規(guī)范化管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、物資采購(gòu)與儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)評(píng)估與考核等制度和要求。預(yù)算調(diào)整中主要月度現(xiàn)金預(yù)算不能按規(guī)定的程序處理。
三、垃圾焚燒企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理模式與思路分析
為了彌補(bǔ)和糾正一般預(yù)算管理所導(dǎo)致的不足，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只有嚴(yán)格控制自己的運(yùn)營(yíng)成本，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何達(dá)到這一目標(biāo)，這就需要建立一整套行之有效的全面預(yù)算管理體系，通過(guò)全面預(yù)算管理建立企業(yè)內(nèi)部良好的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序和運(yùn)作機(jī)制，以分析、預(yù)測(cè)和決策為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算、執(zhí)行、分析、監(jiān)督考核等實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)和保障企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)量身定制的全面預(yù)算管理體系談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
（一）建立全面的預(yù)算管理體系模式
1. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊性
與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有其獨(dú)特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產(chǎn)品——電力，無(wú)法儲(chǔ)存，即產(chǎn)、供、銷均是同時(shí)完成。因此，在它的生產(chǎn)核算中不存在產(chǎn)成品和在產(chǎn)品核算，核算的對(duì)象就集中在利潤(rùn)、成本部分。
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)核算的另一個(gè)特點(diǎn)就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個(gè)全面完整有效的預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)合理使用這些資金，以達(dá)到資金使用的最大效益。
2. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本性支出預(yù)算三個(gè)層次，并且是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系。在此，可將全面預(yù)算管理的內(nèi)容簡(jiǎn)要概括如下圖所示：
3. 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
全面預(yù)算管理的效果取決于兩個(gè)方面：預(yù)算管理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性和責(zé)任層次與責(zé)任界限的明晰性。事實(shí)證明，預(yù)算管理權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效性和權(quán)威性對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果是顯而易見(jiàn)的。
建立一個(gè)行之有效的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面著手：
（1）確定預(yù)算管理委員會(huì)的人員組成及其職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)由企業(yè)高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、內(nèi)審部門、綜合管理等部門的負(fù)責(zé)人組成。
（2）設(shè)置預(yù)算管理辦公室，一般可以設(shè)在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，作為預(yù)算管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。
（3）設(shè)置運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)垃圾進(jìn)廠量、發(fā)電量的預(yù)測(cè)和維修工作計(jì)劃制定，可以設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)部門。
（4）設(shè)置業(yè)績(jī)考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)業(yè)績(jī)考核和制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，可以設(shè)在企業(yè)的綜合管理部門。
（5）企業(yè)的內(nèi)審部門應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立鑒證作用。
（6）財(cái)務(wù)部在預(yù)算編制之前要制定資金分配和現(xiàn)金控制制度。
4. 全面預(yù)算管理的執(zhí)行程序
企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行程序如下圖所示：
5. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行程序的要點(diǎn)
（1）預(yù)算管理委員會(huì)將批準(zhǔn)的預(yù)算分別下達(dá)到財(cái)務(wù)部作為結(jié)算和核定財(cái)務(wù)收支的依據(jù)，下達(dá)到二級(jí)單位（部門）作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，下達(dá)到考核委員會(huì)作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度的依據(jù)，下達(dá)到審計(jì)部作為預(yù)算審計(jì)的依據(jù)。
（2）預(yù)算管理辦公室根據(jù)會(huì)計(jì)核算的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況分析。
（3）預(yù)算管理辦公室將預(yù)算執(zhí)行情況分析傳遞給審計(jì)部、審計(jì)部對(duì)公司本部和二級(jí)核算的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。
（4）考核委員會(huì)根據(jù)審計(jì)部出具的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告和非預(yù)算考核指標(biāo)完成情況，制定獎(jiǎng)懲草案。
（5）由預(yù)算管理委員會(huì)審定和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲方案。
（二）全面預(yù)算管理中各項(xiàng)預(yù)算的編制
1. 預(yù)算編制的基本方法
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的整體預(yù)算可以采用滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，即預(yù)算期連續(xù)不斷，總保持12個(gè)月，每過(guò)去一個(gè)季度則根據(jù)新的情況修訂下一個(gè)季度的預(yù)算，如此往復(fù)，不斷滾動(dòng)。滾動(dòng)預(yù)算保持了預(yù)算的完整性、持續(xù)性，可以從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來(lái)。
對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業(yè)的利潤(rùn)，由于運(yùn)營(yíng)成本決定了環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，屬于典型的變動(dòng)成本。因此，運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算可以采用彈性預(yù)算的編制方法，即運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預(yù)算的編制方法，增加了預(yù)算的適應(yīng)性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對(duì)預(yù)算做頻繁的修改。另外，彈性預(yù)算將對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和考核建立在更加客觀和可靠的基礎(chǔ)上。
管理費(fèi)用的預(yù)算以及車間（部門）二級(jí)單位中費(fèi)用中心的預(yù)算可以采用零基預(yù)算，即每年的費(fèi)用預(yù)算都是以零為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算，而把歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。預(yù)算編制中所包含的各項(xiàng)子預(yù)算構(gòu)成及內(nèi)容如表1所示。
四、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的途徑和對(duì)策
（一）建立健全有關(guān)預(yù)算管理制度
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，光有一套空殼模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)必須在結(jié)合自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預(yù)算管理制度。對(duì)本企業(yè)的預(yù)算管理體系、日常預(yù)算的編制、流程、上報(bào)審批、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等具體實(shí)施過(guò)程予以明確，同時(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則、議事規(guī)則均加以明確。從而形成一個(gè)完整的、可行的、操作體系。
（二）預(yù)算管理項(xiàng)目分級(jí)歸口管理
由于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算管理涉及范圍較廣，管理內(nèi)容較多，有一定的復(fù)雜性。在實(shí)際工作中僅僅依靠預(yù)算管理委員會(huì)及其辦公室來(lái)進(jìn)行所有過(guò)程的管理是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要根據(jù)企業(yè)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，結(jié)合企業(yè)各部門在預(yù)算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預(yù)算管理的各項(xiàng)工作層層分解，落實(shí)到各職能部門以至車間班組。生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)費(fèi)用各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算、控制、分析；管理部門則根據(jù)各部門分工職責(zé)不同，對(duì)企業(yè)的管理費(fèi)用進(jìn)行分工歸級(jí)管理，比如綜合管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)外接待和綜合管理，在實(shí)際工作中可將成本費(fèi)用中涉及到內(nèi)部綜合管理和對(duì)外業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理；而預(yù)算管理委員會(huì)辦公室則負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，將預(yù)算管理中一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分解，下達(dá)至各部門，然后將各部門執(zhí)行情況和意見(jiàn)反饋給預(yù)算管理委員會(huì)，由預(yù)算管理委員會(huì)作最終評(píng)價(jià)和最終決策。在進(jìn)行指標(biāo)分解時(shí)，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預(yù)算過(guò)緊，松緊有度。
（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制是影響企業(yè)效率的一個(gè)重要變量，將其報(bào)酬與行為效果掛鉤，把經(jīng)營(yíng)者的酬勞所得與企業(yè)的效益結(jié)合起來(lái)。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、內(nèi)部費(fèi)用承包兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是將經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬與企業(yè)資產(chǎn)狀況相結(jié)合，通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬所得。這樣就要求經(jīng)營(yíng)者必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以長(zhǎng)短期目標(biāo)并重的綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，考慮長(zhǎng)期利益與短期利益結(jié)合，避免出現(xiàn)短期行為。具體實(shí)施時(shí)可根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的實(shí)際情況，確定出企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)預(yù)計(jì)可達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的基數(shù)；然后根據(jù)預(yù)算目標(biāo)結(jié)合預(yù)算中的變動(dòng)情況確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)可浮動(dòng)的范圍，據(jù)此來(lái)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的浮動(dòng)范圍。
內(nèi)部費(fèi)用承包制是將企業(yè)部門歸口管理的可控性成本費(fèi)用進(jìn)行承包，采取節(jié)約嘉獎(jiǎng)、超支自付的原則，將承包單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益與承包任務(wù)完成情況及考核結(jié)果掛鉤，以促使成本控制達(dá)到最佳狀態(tài)。各部門在自身承包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還可層層分解、落實(shí)到人，由此將企業(yè)每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益都與企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)相聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，盡最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智。與此同時(shí)對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而負(fù)有直接責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。
（四）全面評(píng)估與考核預(yù)算執(zhí)行情況
對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全面分析、考核是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算管理委員會(huì)同有關(guān)部門對(duì)預(yù)算當(dāng)期實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認(rèn)真分析原因，找到預(yù)算管理中的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。另一方面，在充分分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，必須對(duì)預(yù)算完成情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性進(jìn)行考核，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，以便進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
業(yè)績(jī)考核委員會(huì)作為預(yù)算管理委員會(huì)的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與到企業(yè)預(yù)算評(píng)估與考核的全過(guò)程中。在評(píng)估與考核預(yù)算實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)注重實(shí)質(zhì)，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質(zhì)量，否則便失去了評(píng)估考核的真正意義。
（五）實(shí)行有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督
預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督的一部分。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于預(yù)算管理涉及企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其每一個(gè)環(huán)節(jié)便相應(yīng)成為內(nèi)控制度的節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅預(yù)算管理，使企業(yè)的物流、資金流、信息流有序流動(dòng)與嚴(yán)格內(nèi)控制度，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范、有序、高效地運(yùn)行，這兩個(gè)目標(biāo)在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)都得到了統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的有效途徑是建立健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以預(yù)算管理為核心，明確界定各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及各部門職責(zé)權(quán)限。通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以使企業(yè)員工清楚地知道，哪些行為可以發(fā)生，哪些行為不可以發(fā)生，該項(xiàng)行為在整個(gè)系統(tǒng)中所處的位置及與其向上關(guān)聯(lián)的行為與下關(guān)下關(guān)聯(lián)的行為，以及非預(yù)期事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，如何保持溝通等。這樣，預(yù)算管理與內(nèi)部控制可以同時(shí)由該信息系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)參與到預(yù)算管理全過(guò)程，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)控作用。通過(guò)對(duì)預(yù)算結(jié)果的審計(jì)，可以判斷預(yù)算結(jié)果是否真正符合企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產(chǎn)生。
對(duì)于全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中的運(yùn)用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)如何與全面預(yù)算管理系統(tǒng)相結(jié)合，確立符合垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理要求的激勵(lì)引導(dǎo)模式等等這些都是全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)用中的實(shí)際問(wèn)題，在此，本文不贅述?？偠灾?，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，輔以一系列有效的管理機(jī)制，從而達(dá)到真正有效地控制成本，在此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化管理，積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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