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糧食安全現(xiàn)狀范文第1篇

關鍵詞：糧食；安全；研究

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、中國糧食安全問題的重要內(nèi)涵

在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊日月精華，承雨露化育，方凝結而成，以濟天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農(nóng)人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔擾。

對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，也是應該承擔的一項國際責任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產(chǎn)量，基本實現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個重大課題。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠低于世界平均水平；中國還是一個自然災害頻發(fā)的國家，旱災、水災經(jīng)常發(fā)生，不同的災害在中國的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國處在工業(yè)化發(fā)展時期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴大，我們要加快城市化的進程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這是一個兩難境地。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長空間十分有限。我國用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻發(fā)的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業(yè)化、城市化又導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長、水資源污染嚴重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預期如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發(fā)和利用國外的農(nóng)業(yè)資源，適當與適度的糧食儲備是維護糧食安全的重要保障。

二、目前中國糧食安全面臨的三大問題

2013年下半年以來，全球各國都出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，消費品的價格快速上漲導致了糧食價格上漲，全球糧食儲備已達到最低水平。雖然過去也出現(xiàn)過類似的糧食市場的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：

1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會對糧食安全的普遍關注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠，國家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗。

2.我國對糧食消費持續(xù)增長。我國人口的特點是，人口基數(shù)大，增長速率快，當數(shù)量和結構的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟模式，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費量不斷提高，同時還指伴隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國的糧食消費不斷提高。

3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對于當前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動力人數(shù)占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總人口的24%。有文化、懂技術、有管理經(jīng)驗的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。現(xiàn)如今國家雖在提倡重視“三農(nóng)”問題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價格到化肥價格再到灌溉用水的價格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實行保護價收購，與工業(yè)品相比，其價格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導致國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。

三、掌握糧食安全主動權的關鍵及其建議

糧食是基礎性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰(zhàn)略資源。我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國內(nèi)的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應對。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、國家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼為主體的黃箱政策體系，靈活設計不同補貼方式的組合，對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、養(yǎng)殖業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項長期的公共政策，對糧食產(chǎn)量進行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲備規(guī)模，充分利用進出口途徑，努力實現(xiàn)糧食進出口市場多元化，保證我國糧食供應和糧食儲備。

在保持足夠安全儲備的同時，國家應采取各種財政政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實基礎，增加對人民的福祉。

注釋：

①國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日報.2008年11月14日第10版.

②國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局關于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.

③中國應對氣候變化國家方案.

④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務.

參考文獻：

[1]陳啟文.共和國糧食報告[M].湘潭大學出版社，2009.

糧食安全現(xiàn)狀范文第2篇

關鍵詞：建筑施工；施工技術；管理

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著科學技術的不斷發(fā)展，城市化建設也在逐步加快，在這種背景之下，城市土地能用率逐步的降低，人們在建設過程中為了能夠更好的利用土地，減少對土地的浪費，高層建筑是不可避免的建筑方式。在當前科學技術不斷發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟體制也在不斷的完善之中，在這種背景的促進之下，各個企業(yè)競爭和施工單位之間的競爭不斷的加劇。隨著生活水平的提高，人們對住宅的要求越來越高，當前的住宅環(huán)境早已無法滿足人們對生活環(huán)境的要求，高層建筑在施工設計的過程中由于設計的各種缺陷和管理方面的不足致使在設計過程中存在著多種問題。作為工程設計人員，我們必然會遇到越來越多的新課題去面對，碰到不斷出現(xiàn)的各種由環(huán)境因素和其他因素引起的問題該如何去解決是當前設計施工過程中的關鍵。設計人員和施工人員在這個過程中需要認真組織、精心施工的更高要求，也是新時期項目組織者的具備條件。在過去的施工過程中，設計者和施工組織者由于思想上面的缺陷造成工程中各種質(zhì)量缺陷和問題，使得城市和國家飽受重大的損失與各個方面的影響。分析原因影響質(zhì)量的不外乎以下幾種情況：

1、重建不重管的問題

隨著建筑科學技術的不斷提高和完善，建設工程規(guī)模也逐漸增大。由于高層建筑的投入大，施工周期長，在一個工程項目中，管理人員到操作人員，沒有切實按照規(guī)章制度和操作規(guī)程，進行施工。對規(guī)章制度或技術規(guī)范，只是標語式的掛在墻上，搞形式，走走過場。管理人員不履行職責，故而操作人員違章操作，事故時有發(fā)生，沒有嚴格進行施工程序，為所欲為，是影響工程質(zhì)量的直接原因。

2、手工作業(yè)的不合理

在當前的高層建筑施工過程中，手工操作人員一般都屬于農(nóng)民工。操作人員一般都是務工的農(nóng)民工，缺少理論知識，傳統(tǒng)作業(yè)在施工中占有很大比例。由于沒有采用先進的大型的現(xiàn)代化設備，在業(yè)主及監(jiān)理下不合格的工程大量返工，原材料缺少科學管理造成原材料的極大浪費，原材料貯存、堆放，對原有材料的合格率控制不嚴格，影響工程質(zhì)量。給公司的經(jīng)濟造成損失，施工進度的控制不明確，導致工期拖延等。

3、安全措施管理混亂

安全負責人，有名無實，操作人員缺乏安全保護意思。施工中違章操作，組織者很少對操作人員的安全知識教育。安全人員沒有給操作人員進行安全技術交底。防護措施，腳手架的搭設沒有組織驗收。消防設施的虛設，諸多原因留下施工過程中很多隱患，加上周圍環(huán)境條件，組織人員的水平等，都會影響工程的質(zhì)量。

4、認真落實規(guī)章制度和技術規(guī)范

4.1 作為組織管理人員要全面、完整、總體計劃，認真執(zhí)行《建筑工程施工技術規(guī)范》貫徹《建筑法》從源頭抓起，認真落實、組織圖紙會審、工程洽商工作，施工過程中嚴把每一道工序的操作規(guī)程抓大局，促局部多管齊下。抓大局就是組織者要對高層綜合樓的整體結構進行分析，按規(guī)范操作嚴把質(zhì)量關、提高大項工程的合格率。如土方工程、鋼筋工程、混凝土工程、模板工程、砌體工程都要責任到人，強制性實施。具體如何實施施工中的操作以土方工程為例：組織人員應做好以下幾方面的組織工作。

4.1.1 施工準備：協(xié)同其它相關人員進行現(xiàn)場勘查—確定施工方案—測量定位方線—土方機械車輛的準備—現(xiàn)場清理平整—現(xiàn)場排水降水。熟悉圖紙—技術交底—崗位責任制。

4.1.2 控制挖方標高軸線標高的復核，并作記錄。

4.1.3 基礎砼澆筑后基土回填：設計變更圖紙、文件—測量定位記錄—驗槽記錄—隱弊工程驗收記錄—質(zhì)量檢查和驗收記錄等方面的具體工作，如果以此類推，每一項涉及工程做細做好嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，從大局進行組織管理，那么工程質(zhì)量也不是口頭語言，為質(zhì)量提供了有力保證。

4.2 除落實規(guī)范工作、編織施工組織設計和施工技術方案外，應該從監(jiān)理單位負責人的管理，實施和建立材料管理制度，杜絕劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場。材料管理制度的建立是保證工程質(zhì)量和確保工期的關鍵之一。

5、管理建議

5.1 安全生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量的有效保證。組織者要認真學習《安全生產(chǎn)條例》對操作人員加強安全思想教育，樹立“安全第一，預防為主”的主導思想，加強管理手段，監(jiān)督施工過程的安全生產(chǎn)，糾正違章行為，保證各類機械的安全運行，消防設備齊全，腳手架的搭設、架體和建筑物的拉結，防護攔都要組織驗收，合格后方能施工。

5.2 做好成本控制和進度控制。高層綜合樓施工前根據(jù)工程造價，在嚴格執(zhí)行規(guī)章制度及操作規(guī)程的同時，應考慮成本的控制，應把工程分成若干分項，分部工程，如土方和基礎工程、地下結構工程、主體結構工程、裝飾、裝修工程等，進行評估預算成本，利潤較高、潛力較大的工程盡量降低成本，可又不影響工程質(zhì)量的途徑。而施工進度的控制是組織者在施工中的重要部分。確定目標編制施工進度計劃，根據(jù)施工內(nèi)容的多少，施工工期的長短，根據(jù)施工的合同，施工目標，施工部署及施工方案等，有計劃的合理發(fā)揮成本控制和施工進度控制有機結合，必定會引起質(zhì)量的長短。

5.3 積極推廣先進施工技術和先進的機械化設備。即使有很好的組織施工，手工操作的滯后仍會影響工程質(zhì)量的提高，與先進的施工技術不可比擬。如混凝土的人工振搗，由于操作人員的松懶、懈怠、造成很多結構中振搗不密實，直接影響工程質(zhì)量，而采用自動化高拋免振搗方法施工，再輔助人員處理，使振搗更好的效果。又如鋼筋工程中很多都是人工處理，生銹的鋼筋運用到工程中，施工鋼筋和砼結構脫落也會影響質(zhì)量。只有合理運用的先進施工技術，加上先進的機械化設備的引進，即能節(jié)省人力，又能降低成本又加快工程進度是當今組織應該采納的途徑之一。

5.4 提高施工管理水平，做好人才儲備工作。施工過程中，質(zhì)量管理是施工管理的根本，保證質(zhì)量實現(xiàn)工程目標，必須重視施工管理水平的提高，為此應該建立施工管理體系。管理人員的自身素質(zhì)，管理水平也決定著質(zhì)量的好壞。組織者應經(jīng)常性培訓管理人員的基礎理論及專業(yè)知識的提升，組織操作人員的安全技術等方面的培訓，積極引進人才做好人才的儲備和開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有工程質(zhì)量的保證和業(yè)務的發(fā)展，才能打造精品。

結語：在設計的過程中，應該以為建筑施工負責的態(tài)度去思考各個環(huán)節(jié)和各個容易出現(xiàn)故障的問題和基礎。提高自身素質(zhì)和文化水平、提高施工管理水平調(diào)動操作人員的積極性，是當前建筑設計過程中的質(zhì)量保證基礎和關鍵。通過更多的了解市場信息輔以激勵機制，這樣才能更加安全協(xié)調(diào)好高層綜合樓的施工。

參考文獻：

[1] 程水生. 高層建筑施工的質(zhì)量控制[J]. 工程與建設 , 2009,(04)

[2] 王金輝. 混凝土工程施工質(zhì)量控制[J]. 硅谷 , 2008,(21)

糧食安全現(xiàn)狀范文第3篇

關鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問題 對策

民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國食品質(zhì)量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。

一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對象現(xiàn)狀不相適應

大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平不高，管理水平低，對食品市場準入方面的法律意識不強，大部分企業(yè)沒有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗能力較差，能有效實施產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的企業(yè)少，對原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的把關意識有所加強，但實施有待加強。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監(jiān)管工作。沒有針對所監(jiān)管企業(yè)的實際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應的有針對性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當、監(jiān)管不力的問題。

2、我國食品的多種供應渠道和市場形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加

第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。

第二類，主食市場。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領域的監(jiān)管提出了新課題。

第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個領域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問題較多，約占食品質(zhì)量問題的60%以上。

3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務的空白

食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場核查或許可證部門的信息支持，還重復地通過調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟實力的影響

食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國家的經(jīng)濟實力，在特定歷史時期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達到一個社會經(jīng)濟所能支撐的高度。也就是說，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術、設備、信息情報等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟實力。云南由于經(jīng)濟、科技基礎薄弱，目前的經(jīng)濟和科技顯然需要進一步發(fā)展。

二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對策

1、加強食品質(zhì)量與安全的科學研究工作

只有做好食品質(zhì)量與安全的科學研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問題，才能在技術上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時的權宜之計，而是一項長期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學技術保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進行科學研究。

2、建立有效機制，發(fā)揮消費者作用，促進消費者健康、理性消費

消費者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個企業(yè)的發(fā)展起到強大的推動作用，甚至還關系到整個食品行業(yè)的進步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導和欺騙的手段都是危險的，不僅給消費者帶來身體健康和經(jīng)濟方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場淘汰的結局。為此我們必須建立起有效的機制，正確引導消費者提高食品安全，掌握科學的食品知識，促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強宣傳教育，強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯(lián)運機制。定期或不定期地通過社區(qū)活動！解決消費者投訴或者專業(yè)人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。

3、建立預防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識

所謂建立預防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強對食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠守法的從業(yè)人員才有可能進行食品生產(chǎn)。在發(fā)達國家，對于出現(xiàn)食品安全問題的商家處罰相當嚴厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結果是得不償失的。過去，我國對食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無利可圖。同時，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對食品質(zhì)量與安全的問題采取“零容忍”態(tài)度，對出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。

結語：

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實現(xiàn)和諧社會的第一要務，不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學的發(fā)展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進食品企業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，促進和諧社會的構建。

參考文獻：

糧食安全現(xiàn)狀范文第4篇

關鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問題;對策;山東鄒城

中圖分類號 F323 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)09-0354-01

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，越來越受到各級政府和廣大消費者的高度重視。切實解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對保障城鄉(xiāng)居民消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。因此，采取有力措施、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是鄒城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

1現(xiàn)狀

(1)積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，大力發(fā)展基地標準化生產(chǎn)。鄒城市總面積1 613 km2，總人口114萬人，轄16個鎮(zhèn)街、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、892個行政村(居)。近年來，鄒城市以加快推進農(nóng)業(yè)標準化進程、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，積極推進無公害標準化生產(chǎn)，重點推廣了測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應堆等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術。

2009年有3家企業(yè)5個產(chǎn)品獲得綠色食品認證，2家企業(yè)2個產(chǎn)品獲有機食品認證，2家企業(yè)7個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，13家企業(yè)45個產(chǎn)品完成無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證，“三品”認證總量達67個;另有2家企業(yè)獲得自營出口權，3個產(chǎn)品獲得山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號;新建省級農(nóng)業(yè)標準化基地1處、濟寧市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)8處，香城長紅棗完成國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報。2010年1月5日，鄒城市被列入農(nóng)業(yè)部公布的2010年26個全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣(市)名單。目前，全市通過無公害產(chǎn)地認定48個、面積1.61萬hm2，其中平陽寺鎮(zhèn)食用菌、看莊鎮(zhèn)分別被認定為山東省農(nóng)業(yè)標準化基地，平陽寺鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地被省海洋與漁業(yè)廳命名為“山東省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)”;獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證86個，綠色食品認證14個，有機食品認證19個;華源食品公司的“孟子”牌雙孢菇、蘭谷園藝公司的“孔孟”牌黃金梨被省政府確定為山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(2)加強監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。近年來，鄒城市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責，認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全2年來，全市共出動執(zhí)法人員800人次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，接受咨詢1 800人次，培訓農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300多人次，對300家(累計)農(nóng)資網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(基地)進行了監(jiān)督檢查，完成農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資抽檢樣品127份。立案查收農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件26起，結案26起。組建了鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，負責對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢驗檢測，初步形成了以市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，重點基地、重點市場、加工企業(yè)自律性檢測為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡體系。同時，針對種植業(yè)千家萬戶分散種植，產(chǎn)品質(zhì)量難控制的突出問題，積極推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。通過健全組織、明確責任、完善制度等措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

2存在的問題

(1)受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識低。鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識還沒有跟上。目前，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格偏高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級產(chǎn)品的形式進入市場，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺行動。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術、檢測設施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系層次性差，國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定雷同，在生產(chǎn)、加工過程中可操作性不強;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不夠健全。經(jīng)費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數(shù)要求;優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術推廣轉(zhuǎn)化不快。

(5)監(jiān)督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、農(nóng)業(yè)投入品強制認證和準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對初級農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入的監(jiān)管等還難以有效到位。

3對策

堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為

核心，以完善體系、建立制度、強化監(jiān)管和加強宣傳為重點，全面建成“產(chǎn)地準出，市場準入，標志溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構筑山東省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(1)加強技術培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎知識，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術和操作規(guī)范[2]。加強法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟人隊伍。通過“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+臺作組織+農(nóng)戶”等形式，實行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營[3]。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，努力打造優(yōu)勢品牌。

(3)著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設。結合鄒城市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力推行標準化生產(chǎn)基地建設，通過向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)過程實行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證力度。在全市打造更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[4]。

(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農(nóng)村勞動力培訓工程，廣泛開展農(nóng)村勞動力培訓，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

(5)進一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置。一是認真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測快速檢測站和產(chǎn)地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡。

(6)進一步貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實現(xiàn)從以生產(chǎn)領域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通環(huán)節(jié)國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)安全。

4參考文獻

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

[3] 王月勇，王濤.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實踐與探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2010(3):36-37.

[4] 趙輝.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，27(1):49-54.

2存在的問題

(1)受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識低。鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識還沒有跟上。目前，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格偏高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級產(chǎn)品的形式進入市場，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺行動。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術、檢測設施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系層次性差，國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定雷同，在生產(chǎn)、加工過程中可操作性不強;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不夠健全。經(jīng)費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數(shù)要求;優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術推廣轉(zhuǎn)化不快。

(5)監(jiān)督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、農(nóng)業(yè)投入品強制認證和準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對初級農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入的監(jiān)管等還難以有效到位。

3對策

堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為

核心，以完善體系、建立制度、強化監(jiān)管和加強宣傳為重點，全面建成“產(chǎn)地準出，市場準入，標志溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構筑山東省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(1)加強技術培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎知識，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術和操作規(guī)范[2]。加強法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟人隊伍。通過“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+臺作組織+農(nóng)戶”等形式，實行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營[3]。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，努力打造優(yōu)勢品牌。

(3)著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設。結合鄒城市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力推行標準化生產(chǎn)基地建設，通過向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)過程實行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證力度。在全市打造更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[4]。

(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農(nóng)村勞動力培訓工程，廣泛開展農(nóng)村勞動力培訓，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

(5)進一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置。一是認真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測快速檢測站和產(chǎn)地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡。

(6)進一步貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實現(xiàn)從以生產(chǎn)領域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通環(huán)節(jié)國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)安全。

4參考文獻

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

糧食安全現(xiàn)狀范文第5篇

關鍵詞 食用林產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測體系；現(xiàn)狀；必要性；對策；北京市

中圖分類號 S759；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0298-02

Status and Countermeasures on Quality and Safety of Edible Forest Products in Beijing City

CUI Dong-li DU Sheng-li

（Quality and Safety Supervision and Management Center of Edible Forest Products in Beijing City，Beijing 100000）

Abstract Status of edible forest products in Beijing City was summarized，and the necessity of establishing edible forest products quality and safety system was analyzed.Countermeasures of edible product quality safety monitoring system construction were put forward so as to provide reference for the quality and safety supervision of edible forest products in Beijing City.

Key words edible forest products；quality and safety；monitoring system；status；necessity；countermeasures；Beijing City

國以民為本，民以食為天，食以安為先。目前，果品、蜂產(chǎn)品在人類日常飲食過程中所占比例逐漸增大，但是因利益驅(qū)動所引發(fā)的安全問題也日益突顯。生產(chǎn)者為了追求利益最大化，盲目超量使用化學農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑和除草劑，致使產(chǎn)品在安全和品質(zhì)上大打折扣；同時，由于林果、蜂產(chǎn)品市場是由眾多一家一戶分散經(jīng)營者組成的，其生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全監(jiān)控難度大，使得產(chǎn)品不安全因素貫穿在生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸和銷售的全過程，導致產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)藥和重金屬超標等現(xiàn)象發(fā)生，對廣大消費者的身體健康和生命安全構成了一定的威脅。為保證消費者對食用林產(chǎn)品的消費安全，為保證生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，建立北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在當前形勢下尤為重要。

1 北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來，在北京市委、市政府的高度重視，在北京市園林綠化局和各區(qū)縣的共同努力下，北京的食用林產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績。但是在發(fā)展的同時，質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境方面逐漸顯現(xiàn)出不容忽視的安全漏洞。相關資料顯示，北京市90%的果園果樹病蟲害防治仍然在使用已經(jīng)禁用的有機磷、有機氯等高毒高殘留農(nóng)藥。通過北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理事務中心從2011—2012年的全市九大類水果的質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，仍有部分水果存在農(nóng)殘、重金屬超標和禁用農(nóng)藥檢出等問題，北京市林果產(chǎn)品中農(nóng)殘等有毒有害物質(zhì)超標問題已是不爭的事實；此外，土壤重金屬含量增加也成為污染食用林產(chǎn)品的一條主要途徑。

1.1 北京市果園環(huán)境安全現(xiàn)狀

一是土壤污染。土壤是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)最重要的自然資源之一，北京市各區(qū)縣部分果園附近開鐵礦、建工廠，空氣中塵埃超標，影響果實外觀；水體和土壤遭到污染，重金屬超標，影響果樹生長發(fā)育。二是果農(nóng)在安全質(zhì)量方面的認識不足。北京市大多數(shù)果園生產(chǎn)還是一家一戶的分散經(jīng)營，其技術還停留在傳統(tǒng)種植水平，一味追求產(chǎn)量，對果品的外觀、口感和品質(zhì)安全極少重視。據(jù)北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理事務中心在實地調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)部分果園仍存在使用國家禁用的高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥，過度依賴化學肥料；在防治病蟲害時盲目提高農(nóng)藥濃度，增加用藥次數(shù)，不重視農(nóng)藥安全間隔期等問題。三是果實膨大劑、增紅劑、催熟劑等激素的超標使用。果實誘人的外表和反季節(jié)上市所帶來的利潤，使一些果農(nóng)及不法商販在生產(chǎn)、貯藏、運輸和銷售過程中超標使用防腐劑、保鮮劑，甚至使用違禁藥品，損害廣大消費者的生命安全。四是與可食用林產(chǎn)品相關的國標、法律法規(guī)不健全。我國已制定相關法律、國家標準，但是主要側重于糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，對可食用性林產(chǎn)品的規(guī)定涉及較少，尚不能滿足實際工作需要。五是生產(chǎn)技術標準實施不到位。北京市果園生產(chǎn)仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，果農(nóng)文化程度普遍不高，生產(chǎn)過程中沒有按照標準化技術生產(chǎn)，造成了一些資源浪費和違規(guī)操作現(xiàn)象，影響了果品的安全性。六是監(jiān)管體系不完善。目前，北京市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的職責尚不明確，存在多系統(tǒng)檢測機構并存的現(xiàn)象；此外，還沒有完善的質(zhì)量安全監(jiān)管控體系來對生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管控。

1.2 機構建設及職能現(xiàn)狀

一是機構建設緩慢。按照北京市政府要求，食品安全工作應由屬地進行監(jiān)督管理。但是，由于種種原因，京郊14個區(qū)縣在機構建設方面發(fā)展不均衡，有的區(qū)縣有崗位但是沒有專人負責，沒有明確落實責任，在工作和人員配備上處于“掛空擋”狀態(tài)；有的甚至還沒有從農(nóng)委接管此項工作，極大地影響了食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管工作自上而下的順利開展。二是職責權限不明確。食品安全監(jiān)管實行分段管理，涉及的機構多，職責尚不明確，對職能部門的正常工作有一定的影響。

2 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的必要性

2.1 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是順應當前形勢的基本要求

隨著全球經(jīng)濟的一體化，可食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到越來越多的重視。建立適應全球發(fā)展趨勢的可食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到最終產(chǎn)品的全過程質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保消費安全，促進北京市可食用林產(chǎn)品進出口貿(mào)易，拓展國際貿(mào)易市場。

2.2 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是保障人民身體健康和消費安全的現(xiàn)實要求

食用林產(chǎn)品安全既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的重要內(nèi)容，也是生態(tài)公共安全的重要組成部分，直接影響到林農(nóng)果農(nóng)的切身利益和廣大消費者的生命健康安全。從近2年來對北京市九大類水果的質(zhì)量安全監(jiān)測情況看，由于沒有健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，北京市部分可食用林產(chǎn)品不能實行從地頭到消費者的全程監(jiān)督，不能進行及時有效地進行檢測和檢查，導致部分水果仍有農(nóng)藥殘留超標和禁用農(nóng)藥檢出等問題的存在，全市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。加強林果質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系建設，為消費者提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的食用林產(chǎn)品，已成為新形勢下必須著力解決的重大現(xiàn)實問題[1-4]。

2.3 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是北京市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障

加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、管理措施或生產(chǎn)投入品對可食用林產(chǎn)品所帶來的不安全因素，從源頭加以控制，促進可食用林產(chǎn)品向綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，避免由于質(zhì)量安全因素而導致產(chǎn)業(yè)受損甚至毀滅，保障北京市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

3 建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策

3.1 健全組織機構

從市到區(qū)縣設置專門的機構，專職人員負責食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。按照屬地管理原則，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人，層層抓落實。

3.2 健全相關法律及標準體系

制定用于規(guī)范可食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、管理中質(zhì)量安全性方面的法律、政策和規(guī)章制度，通過立法明確可食用性林產(chǎn)品質(zhì)量安全性評價的組織機構、機構職能、操作規(guī)范、評價結果的適用性和責任追究制度等，使得可食用性林產(chǎn)品評價做到有法可依、有法必依。根據(jù)已有的標準，以及危害分析的關鍵控制點，制定出適合北京地區(qū)的標準、行規(guī)、方法，使得北京市的食用林產(chǎn)品工作有章可循、有據(jù)可依[5-7]。

3.3 加大政策扶持力度

將食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費納入財政預算，保證食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。加強監(jiān)督體系建設，充實儀器設備，完善檢測手段，提高檢測隊伍水平。

3.4 創(chuàng)建食用林產(chǎn)品安全信息化網(wǎng)絡

建立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺[8-11]，通過信息平臺及時相關法律法規(guī)知識、標準，通過網(wǎng)絡依法公開生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、質(zhì)量抽檢結果等有關信息，提高市場準入門檻，加大對不合格產(chǎn)品的公開曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓不安全的食用林產(chǎn)品無處遁形。

3.5 加大無公害認證力度

無公害認證是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需求，是最基本的市場準入條件。無公害認證推行標準化生產(chǎn)和全程控制，實施嚴格的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，加上證后的有效監(jiān)督，能較好地實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。截至2012年底，北京市有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的果品生產(chǎn)企業(yè)280家，產(chǎn)品382個，認定產(chǎn)地規(guī)模1.33萬hm2。但相對于全市約15.4萬 hm2果品面積來看，北京市的果品認證率還不到10%，遠低于全國平均30%的認證率水平。加大無公害認證力度，將有利于提高北京市食用林產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3.6 加大安全生產(chǎn)技術培訓與宣傳

食用林安全生產(chǎn)過程中禁用或限制施用很多農(nóng)藥和肥料，應以農(nóng)民田間學校為平臺，加大對生產(chǎn)農(nóng)戶的培訓，使生產(chǎn)技術標準落到實處。北京市30萬戶果農(nóng)是安全果品、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)的具體實踐者，同時也是安全也是生產(chǎn)的受益者。目前，北京市已經(jīng)建立了不同行業(yè)、不同區(qū)縣的農(nóng)民田間學校400余所，成為科技成果惠農(nóng)的重要載體。依托這一平臺，實用的安全生產(chǎn)技術、方法以及管理措施教授給農(nóng)民，使他們盡快掌握運用到生產(chǎn)中，并輻射帶動周邊果農(nóng)的生產(chǎn)，整體上提升從業(yè)者的素質(zhì)和全市食用林產(chǎn)品生產(chǎn)水平。同時，把林產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳培訓作為工作的重點，制定宣傳方案，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和誠信意識，加強營造安全生產(chǎn)的社會氛圍。

4 結語

總之，隨著食用林產(chǎn)品多樣化和京郊林果觀光采摘業(yè)的發(fā)展，以及從“農(nóng)田到餐桌”的安全現(xiàn)實要求，建立從生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)測體系是當下迫切解決的實際需求。

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