前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇節(jié)約集約用地論證分析范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

節(jié)約集約用地論證分析范文第1篇

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，20xx年初國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和土地法制意識(shí)，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

節(jié)約集約用地論證分析范文第2篇

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》精神，加強(qiáng)土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理

（一）嚴(yán)格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項(xiàng)建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址和用地論證，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張現(xiàn)象，確保土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)在我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批：

1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨(dú)立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

4.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

對(duì)不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)價(jià)制度。以每?jī)赡甑?2月31日為結(jié)點(diǎn)，由縣市區(qū)人民政府組織專家實(shí)施土地利用總體規(guī)劃論證評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果組織聽證后報(bào)市國(guó)土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否啟動(dòng)修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及省國(guó)土資源部門同意后方可啟動(dòng)修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理規(guī)定，未取得國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準(zhǔn)。用地預(yù)審工作由建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門組織實(shí)施，但圈內(nèi)儲(chǔ)備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等，由市國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審。市國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)對(duì)使用市級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和由市級(jí)立項(xiàng)的圈內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，其中使用新增建設(shè)用地指標(biāo)5畝以下的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，市國(guó)土資源部門可委托縣市國(guó)土資源部門受理，組織實(shí)地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，禁止類項(xiàng)目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律依法核減；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預(yù)審。實(shí)行“綠色審批”，嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類等項(xiàng)目通過預(yù)審，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績(jī)效評(píng)估體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

三、強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理

（七）實(shí)行分級(jí)管理制度。根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，由市國(guó)土資源部門擬訂計(jì)劃指標(biāo)分解方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省下達(dá)的年度計(jì)劃總量中，根據(jù)當(dāng)年全市用地需求情況，合理安排市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)和切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)主要用于市級(jí)以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目用地；切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、節(jié)約集約用地水平和土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)分解下達(dá)給縣市區(qū)，主要用于保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地。

（八）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。

一是進(jìn)一步完善計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，建立健全市、縣兩級(jí)土地利用計(jì)劃管理臺(tái)賬，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映計(jì)劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標(biāo)的，不允許用地報(bào)批。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目報(bào)批情況。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要分階段對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況等進(jìn)行調(diào)研、分析、指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

節(jié)約集約用地論證分析范文第3篇

關(guān)鍵字：新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施；新舊版對(duì)比；主要變化

中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，落實(shí)2008年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及國(guó)家對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展應(yīng)“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模”的要求，對(duì)原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》（以下簡(jiǎn)稱“舊國(guó)標(biāo)”）作出修訂[1]。2012年1月1日，新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）正式頒布實(shí)施。

新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)未來城市規(guī)劃工作帶來的意義非常重大，意味著空間覆蓋更為完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接更清楚；側(cè)重點(diǎn)由“城市”轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)”，用地分類與標(biāo)準(zhǔn)更加貼近城市發(fā)展和狀況，但對(duì)習(xí)慣了舊標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃工作人員，如何了解新國(guó)標(biāo)的變化，在工作中運(yùn)用新國(guó)標(biāo)并掌握新國(guó)標(biāo)的計(jì)算口徑，是我們要解決的首要問題。那么新國(guó)標(biāo)和舊國(guó)標(biāo)相比，有哪些變化，為什么變化,會(huì)給我們帶來什么樣的幫助呢?

一、修編的背景

眾所周知，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》實(shí)施了21年。考慮到自90年代至今，隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，舊國(guó)標(biāo)在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。例如，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃用地劃分標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一；城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施，改變了原國(guó)標(biāo)所適用的法律基礎(chǔ)；城市用地的分類僅僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系；不能適應(yīng)國(guó)家節(jié)約集約用地的嚴(yán)控要求；甚至有的分類長(zhǎng)時(shí)間都無法使用等問題，因此舊國(guó)標(biāo)調(diào)整勢(shì)在必行。

二、新國(guó)標(biāo)發(fā)生的變化

1、不僅關(guān)注城市用地，更主要包含城鄉(xiāng)用地和城市建設(shè)用地，土地綜合利用更趨合理。

隨著城市用地的擴(kuò)張，必然伴隨著村莊建設(shè)用地或鎮(zhèn)建設(shè)用地減少，通盤考慮統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)用地是今后城市規(guī)劃所必需面對(duì)并予以貫徹實(shí)踐的。舊國(guó)標(biāo)更多地從“合理經(jīng)濟(jì)地使用土地，保證城市正常發(fā)展”的角度制定用地標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致非建設(shè)用地被長(zhǎng)期排斥在城市用地控制體系之外。而新國(guó)標(biāo)的全覆蓋可以有效的控制總體土地存量，保證市（縣）域范圍內(nèi)每一塊用地都有自己的用地性質(zhì)，并且在規(guī)劃過程中出現(xiàn)一次，要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，使市（縣）域范圍內(nèi)部土地調(diào)整比例充分協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

加強(qiáng)了與相關(guān)規(guī)范、法規(guī)的銜接

新國(guó)標(biāo)中最大的特點(diǎn)是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多層次規(guī)劃。它加強(qiáng)與現(xiàn)有多種分類規(guī)范的協(xié)調(diào)。

（1）加強(qiáng)與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007的銜接，協(xié)調(diào)了城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間矛盾，并充分對(duì)接《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地“三大類”用地。

（2）人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區(qū)，推導(dǎo)人均居住用地面積指標(biāo)。

（3）人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442-2008、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）的銜接。

（4）人均綠地與廣場(chǎng)用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的銜接。

（5）加強(qiáng)與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 85-2002的銜接，“公共綠地”改為“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設(shè)施用地。

調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系

新國(guó)標(biāo)的用地分類是以舊國(guó)標(biāo)為基礎(chǔ)，不僅從用地性質(zhì)和用途本身出發(fā)，而且將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯(lián)系。不但滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、規(guī)劃要求，兼顧規(guī)劃管理的需求；同時(shí)按照政府與市場(chǎng)要求調(diào)整部分地類，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。

新國(guó)標(biāo)明確城鄉(xiāng)用地分為2大類、8中類、17小類；城市建設(shè)用地分類由舊國(guó)標(biāo)中的10大類，46中類，73小類調(diào)整為8大類，35中類，44小類。例如在城市建設(shè)用地分類中將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨(dú)列為大類。將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的以營(yíng)利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨(dú)列為大類。其中，將舊國(guó)標(biāo)“公共設(shè)施用地”分為“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”；在“居住用地”中強(qiáng)調(diào)了保障性住宅用地；將“中小學(xué)用地”劃入“教育科研用地”；將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類等。新國(guó)標(biāo)對(duì)所有的用地性質(zhì)都給予靈活而又符合客觀發(fā)展規(guī)律的定性。

規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

用地指標(biāo)控制是論證規(guī)劃是否合理的最基本元素。新國(guó)標(biāo)中最顯著的特點(diǎn)是按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。新國(guó)標(biāo)的主要區(qū)別是進(jìn)一步體現(xiàn)了節(jié)約集約利用土地，根據(jù)各城市的人口、性質(zhì)和特色，具體條件具體分析，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則確定其規(guī)劃用地指標(biāo)。實(shí)行雙因子控制，既減少規(guī)劃因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，又可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。

三、結(jié)語

新國(guó)標(biāo)從編制--修訂--出臺(tái)的過程中，參考了大量國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，征求了專家、相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)于原版國(guó)標(biāo)以及國(guó)標(biāo)修訂的意見，是現(xiàn)階段城市發(fā)展過程最能體現(xiàn)全面、權(quán)威的用地分類標(biāo)準(zhǔn)。它展示和反映出的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，這需要我們規(guī)劃工作者要盡快掌握新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中充分運(yùn)用。通過新舊國(guó)標(biāo)的變化，也給我們規(guī)劃工作者帶來了新的啟示，城市的發(fā)展永遠(yuǎn)是變化的，沒有最好的、永遠(yuǎn)不變的規(guī)劃，只有適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》解讀江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 2012.2

節(jié)約集約用地論證分析范文第4篇

關(guān)鍵詞:泗陽;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;指導(dǎo)研究

中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0015-2

1 基本情況

泗陽縣地處蘇北腹地,東界淮安市淮陰區(qū),南瀕洪澤湖、北鄰沭陽縣、西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰,西南與泗洪縣接壤。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)為主的縣,泗陽縣人均耕地占有量2007年為1.09畝,低于全省1.28畝的人均水平。在宿遷市所轄三縣中,無論是土地總面積、耕地面積、土地后備資源總量、還是人均占有量,也都低于沭陽縣、泗洪縣。

實(shí)際上,泗陽縣遇到的問題是發(fā)展中的問題,是發(fā)展中的共性問題,具有普遍性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作無疑是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)解決此類難題的重要方法之一,是“保護(hù)資源,保障發(fā)展”的必由之路。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

2005年10月,國(guó)土資源部相應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,江蘇省國(guó)土資源廳也配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇國(guó)土資發(fā)[2006]231號(hào)),鼓勵(lì)地方開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)容

所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是指在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上,按照土地節(jié)約集約利用的要求,采取科學(xué)的工程技術(shù)手段,將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過建新拆舊和土地復(fù)墾,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不斷增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作。

4 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

4.1 “掛鉤”計(jì)劃

通過掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施,可利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),減少利用年度建設(shè)用地指標(biāo),將有限的年度建設(shè)用地指標(biāo)用于急需使用的重點(diǎn)項(xiàng)目上。同時(shí),通過實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的結(jié)余指標(biāo)(待上級(jí)審批后)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè),解決了規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的問題。

4.2 “掛鉤”計(jì)劃的意義

通過實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃,有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的聚集布局,改善農(nóng)村居民的居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快縮小城鄉(xiāng)差別,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動(dòng)條件,提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約水電,提高土地生產(chǎn)力,適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

4.3 “掛鉤”計(jì)劃資源可持續(xù)利用的意義

有利于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,協(xié)調(diào)好與農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)境等部門用地關(guān)系,保護(hù)了基本農(nóng)田,有效增加耕地面積,有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

5 泗陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力調(diào)查及現(xiàn)狀

根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積約21.2萬畝,其中可供整理復(fù)墾的農(nóng)村居民 點(diǎn)用地面積約15.34萬畝(含工礦0.14萬畝),農(nóng)戶16.54萬戶,戶均宅基地面積0.92畝。如能按此步驟逐步并順利實(shí)施,對(duì)于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾促進(jìn)土地合理化利用,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后局面,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分積極而重大的意義。

6 全縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的情況及成就

自2007-2009年,投入專項(xiàng)8000余萬元,采取先易后難,分步實(shí)施,有序推進(jìn)的工作方法,先后在全縣范圍內(nèi)實(shí)施78個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目區(qū)面積18128.4畝,實(shí)現(xiàn)新增耕地5301.6畝。

在三年多的實(shí)踐中,全縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任、精心選點(diǎn)、補(bǔ)助政策等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)規(guī)范。

7 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問題

從實(shí)踐的情況看,全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作還存在以下問題:

7.1 存在于拆舊區(qū)農(nóng)戶的問題

7.2 存在于干部的問題

少數(shù)干部缺乏耐心,方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴,由此引發(fā)農(nóng)戶對(duì)掛鉤項(xiàng)目的反感,從而不積極配合,增加工作難度,甚至導(dǎo)致問題。

7.3 建新區(qū)的示范性不強(qiáng),不能令群眾滿意

建新區(qū)選點(diǎn)不科學(xué)合理,農(nóng)戶不滿意。有的不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi),形成新的違法用地。

7.4 相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)不到位

從實(shí)際情況看,相關(guān)部門無大局觀念,不顧整體利益,各敲各的鑼,各打各的鼓。有的單位還設(shè)立“戶頭費(fèi)”之類的收費(fèi)項(xiàng)目。

7.5 搬遷戶用地及土地整理問題

7.6 實(shí)施的難度大

8 對(duì)策與建議

8.1 加大宣傳

讓農(nóng)戶明白家鄉(xiāng)的建設(shè)方向。

8.2 制定和完善相關(guān)規(guī)劃

針對(duì)全縣實(shí)際,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,做到依法、科學(xué)、穩(wěn)健、和諧。在制定和實(shí)施方案時(shí),要充分聽取搬遷農(nóng)戶和基層意見并反復(fù)論證。

8.3 盡快出臺(tái)并完善配套政策,規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

用發(fā)展的眼光看,增減掛鉤工作將是今后一定時(shí)間內(nèi)的重要工作。

8.4 提升建新區(qū)品位

突出以人為本,實(shí)現(xiàn)和諧搬遷和建設(shè)。結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村、康居示范村活動(dòng),立足于高起點(diǎn)、高品位、高水平的建設(shè)思路。對(duì)建新區(qū)全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排,確保好字當(dāng)頭?？赏ㄟ^組織拆舊區(qū)農(nóng)戶到外地參觀成功單位的做法,引領(lǐng)廣大農(nóng)戶自覺參與建設(shè)新家園活動(dòng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

8.5 成立專門機(jī)構(gòu)(組織),確保有序進(jìn)行

將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的一項(xiàng)“堅(jiān)定而長(zhǎng)期”的具有量化指標(biāo)的任務(wù)。并成立由土地、村鎮(zhèn)建設(shè)、水利、供電、電信、廣電、交通、銀行等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。建新區(qū)建設(shè)過程中責(zé)無旁貸提供力所能及的服務(wù)。

節(jié)約集約用地論證分析范文第5篇

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為手段，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國(guó)土資源管理水平，國(guó)土資源管理工作取得了新的成績(jī)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)措施，耕地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國(guó)土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標(biāo)落實(shí)責(zé)任人為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個(gè)保護(hù)區(qū)、273個(gè)保護(hù)片、955個(gè)保護(hù)塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺(tái)帳，及時(shí)掌握全縣耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護(hù)公示牌在經(jīng)歷兩次臺(tái)風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對(duì)這一情況，我們迅速組織力量及時(shí)進(jìn)行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護(hù)責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)具體人，全縣干部群眾保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)得到了提高，在全社會(huì)形成了保護(hù)耕地人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護(hù)率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅(jiān)持“雙保、雙嚴(yán)”，即保證園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地、保護(hù)基本農(nóng)田；嚴(yán)格用地審查審批程序，嚴(yán)格查處土地違法。對(duì)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時(shí)嚴(yán)格按照用地程序完善手續(xù)；對(duì)違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項(xiàng)資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫_保施工的進(jìn)度和質(zhì)量。全年入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成14個(gè)，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標(biāo)，在保障新增建設(shè)用地的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)落實(shí)節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。今年以來，我們堅(jiān)持以節(jié)約集約用地為切入點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，重新制定用地政策，即充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持提高投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會(huì)進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機(jī)會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)宣傳國(guó)土資源形勢(shì)和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過座談會(huì)、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實(shí)地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識(shí)。2、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進(jìn)園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴(yán)把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴(yán)格審查考核企業(yè)用地投資強(qiáng)度上，達(dá)不到80萬元/畝投資強(qiáng)度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴(yán)格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達(dá)12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對(duì)1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴(yán)重不足的矛盾。

（三）堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補(bǔ)償問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個(gè)園區(qū)的用地量有了較大增長(zhǎng)，征地補(bǔ)償壓力越來越大，解決用地和維護(hù)農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，明確責(zé)任，建立土地領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級(jí)和社會(huì)，不拖到矛盾激化，不等到上級(jí)來督辦、催辦，力爭(zhēng)就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開拓用地補(bǔ)償新思路，切實(shí)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)先補(bǔ)償后供地；對(duì)園區(qū)用地，積極探索新的征地補(bǔ)償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助試行辦法》，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)逐年支付制度，堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即國(guó)土局統(tǒng)一審查核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)供給，縣勞動(dòng)保險(xiǎn)處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補(bǔ)償諸多實(shí)際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（四）堅(jiān)持以規(guī)范化依托，國(guó)土資源整體功能得到加強(qiáng)。首先，為強(qiáng)化國(guó)土資源社會(huì)服務(wù)功能，提高國(guó)土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實(shí)現(xiàn)局域內(nèi)部連網(wǎng)，建立綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，下一步將與市局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦文、信息、收發(fā)文等；其次，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控土地供應(yīng)總量，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化運(yùn)作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，南方家園、新文化家園等新城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，總面積320畝，開發(fā)資金3.6億元，通過規(guī)范化運(yùn)作，土地價(jià)格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區(qū)3.5公里水泥路按期完工；由縣國(guó)有土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經(jīng)竣工，較好地支持我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，事業(yè)單位改革不斷深入。今年我局市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，把地產(chǎn)事務(wù)管理所推向市場(chǎng)，實(shí)行財(cái)務(wù)收支獨(dú)立，不僅極大地調(diào)動(dòng)了人員工作積極性，同時(shí)也有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)管理行為。職工危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)，今年有20余人取得南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地規(guī)劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業(yè)務(wù)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績(jī)，我們面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，基層國(guó)土所辦公條件十分簡(jiǎn)陋，國(guó)土資源基礎(chǔ)工作一時(shí)要取得突破難度很大。二是系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，全縣國(guó)土系統(tǒng)中多為退伍軍人，專業(yè)技術(shù)人才較少，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是國(guó)土資源執(zhí)法氛圍有待改善，由于我縣經(jīng)濟(jì)總量較小，保護(hù)耕地和保障發(fā)展矛盾突出，宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足，宣傳力度還要進(jìn)一步加大，全社會(huì)的依法用地意識(shí)還有待加強(qiáng)。

二、下一步工作安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度

完善耕地保護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)基本農(nóng)田定量、定位、定人管理。建立基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會(huì)化。以全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，守住基本農(nóng)田這條紅線為目標(biāo)。嚴(yán)把土地征用和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，規(guī)范審批程序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個(gè)一律不批”，從源頭上引導(dǎo)和控制建設(shè)項(xiàng)目合理用地。

（二）嚴(yán)格工作程序，按時(shí)完成土地利用規(guī)劃修編任務(wù)

根據(jù)省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。我局黨組高度重視這次規(guī)劃修編工作，成立土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，修編工作將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)對(duì)比論證，要確保新修編規(guī)劃滿足當(dāng)前以至今后一段時(shí)期灌南社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，進(jìn)一步突出新規(guī)劃“三集中”的理念，即工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，補(bǔ)充耕地向村莊整理集中。對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)要80%以上分配在兩個(gè)園區(qū)內(nèi)，10%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，既保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又兼顧生活基礎(chǔ)設(shè)施的一般，確保為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的用地保障。

（三）積極開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作

為落實(shí)省委書記李源潮“解難題、保發(fā)展”的批示精神，省國(guó)土廳近期提出了“十項(xiàng)措施”。目前，經(jīng)征得國(guó)土資源部同意，我省開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，我縣被列為28家省級(jí)試點(diǎn)單位之一。我們將以此為契機(jī)，一是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；三是緩解當(dāng)前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展拓展更大的用地空間。我們將在充分調(diào)查分析和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確試點(diǎn)的目的、指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)和方法步驟，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費(fèi)籌措途徑和農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實(shí)施計(jì)劃。尤其要明確近期各年度需要啟動(dòng)實(shí)施的整理項(xiàng)目區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、分布，具體實(shí)施的序時(shí)進(jìn)度，并要具體細(xì)化到每個(gè)圖斑和地塊。通過對(duì)農(nóng)村村莊及廢棄閑置建設(shè)用地的復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標(biāo)等量置換用于新的農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。

（四）抓緊落實(shí)2005年度用地報(bào)批工作

今年，全縣建設(shè)用地指標(biāo)緊張，用地壓力和任務(wù)十分繁重，我們將把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做好國(guó)土資源工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)履行好國(guó)土資源部門的職責(zé)，靈活采取土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種形式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為迅速擴(kuò)大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報(bào)2005年度園區(qū)用地項(xiàng)目，堅(jiān)持以用地審查制度為準(zhǔn)則，加大工作力度，無論是工業(yè)項(xiàng)目用地、公共事業(yè)用地還是房地產(chǎn)開發(fā)用地，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，對(duì)連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)業(yè)區(qū)項(xiàng)目用地，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的辦法，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)搞好項(xiàng)目的用地報(bào)批材料，加快上報(bào)省廳市局進(jìn)度；同時(shí)將督促有關(guān)部門積極籌措資金，確保用地報(bào)批和農(nóng)民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。