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世界經(jīng)濟(jì)體制范文第1篇

l醫(yī)護(hù)分工問題

分級(jí)護(hù)理由醫(yī)生決定，通過醫(yī)囑再由護(hù)士實(shí)施。其優(yōu)點(diǎn)是能統(tǒng)一患者的護(hù)理要求和診療計(jì)劃。但是，實(shí)踐證明其效果并不理想，原因是:醫(yī)療專業(yè)課程中無(wú)護(hù)理學(xué)的內(nèi)容，絕大多數(shù)醫(yī)學(xué)生不甚了解分級(jí)護(hù)理制度的適應(yīng)癥及具體要求，年輕臨床醫(yī)生，也對(duì)此缺乏深入的了解。因此確定護(hù)理級(jí)別不能嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥。如一些病情不危重，但生活不能自理的病人，本需一級(jí)護(hù)理，而醫(yī)生則按二級(jí)或三級(jí)護(hù)理處理;有些不需要一級(jí)護(hù)理的病人，醫(yī)生為了表示負(fù)責(zé)或人際關(guān)系而按一級(jí)護(hù)理處理。據(jù)1992年8月17日對(duì)我院10個(gè)科室448例住院病人統(tǒng)計(jì)，其中一級(jí)護(hù)理157人，最多科室34人，最少5人，平均巧.7人。而晚夜班僅1名護(hù)士，按一級(jí)護(hù)理的要求是無(wú)法付諸實(shí)施。醫(yī)生也從不檢查分級(jí)護(hù)理的實(shí)施情況。護(hù)士因力不能及，也就習(xí)以為常，結(jié)果是分級(jí)護(hù)理對(duì)部分病人只是一種形式，這種不合理的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)改革。

2護(hù)理工作量和編制的問題

根據(jù)《護(hù)理管理學(xué)》對(duì)分級(jí)護(hù)理內(nèi)容及所需時(shí)間的計(jì)算，1名病人實(shí)施一級(jí)護(hù)理需4.5小時(shí)/日，二級(jí)護(hù)理2.5小時(shí)/日，三級(jí)護(hù)理0.5小時(shí)/日。我院現(xiàn)有床位600張，實(shí)際收住病人800張，全院共有護(hù)士354人，按1992年8月17日調(diào)查的情況。見附表。從附表可見，8月17日一級(jí)護(hù)理病人157人，占當(dāng)天住院病人總數(shù)的35%，按護(hù)理1名一級(jí)護(hù)理病人需4.5小時(shí)計(jì)算，共需706.5小時(shí)，按1名護(hù)士日工作8小時(shí)，僅此一項(xiàng)需88.3名護(hù)士，而當(dāng)日值班護(hù)士總數(shù)僅77名，即使全部投入一級(jí)護(hù)理工作也無(wú)法完成。所以尚有二級(jí)護(hù)理病人180名，三級(jí)護(hù)理病人nl名，要完成448名病人的各級(jí)護(hù)理任務(wù)需要151.5名護(hù)士，顯然現(xiàn)有131名護(hù)士很難適應(yīng)分級(jí)護(hù)理制度的需要。護(hù)理人員缺編原因:①護(hù)士既要從事繁忙的臨床護(hù)理工作，又要擔(dān)負(fù)家務(wù)勞動(dòng)，由于長(zhǎng)期勞累，健康狀況欠佳，影響出勤率。②隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，臨床科室越分越細(xì)，對(duì)護(hù)理人員需求也相對(duì)增加。③隨著診療設(shè)備的更新和增加，如CT、高壓氧倉(cāng)等，都需配備一定數(shù)量的護(hù)士，無(wú)形中使臨床護(hù)士更缺編。

3分級(jí)護(hù)理制和病人需求的問題

隨著護(hù)理科學(xué)的發(fā)展，護(hù)理工作不僅限于執(zhí)行醫(yī)囑，而且強(qiáng)調(diào)實(shí)施整體護(hù)理。要求護(hù)士詳細(xì)了解每位病人現(xiàn)有的或潛在的健康間題，采取相應(yīng)的護(hù)理措施。而分級(jí)護(hù)理制則比較簡(jiǎn)單的把病人的護(hù)理要求固定在四級(jí)護(hù)理水平上，就很難完成病人的個(gè)體需求。

4分級(jí)護(hù)理制中的倫理道德問題

當(dāng)前社會(huì)上一些不正之風(fēng)，影響護(hù)理界的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)如:①不同級(jí)別的護(hù)理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。為了“創(chuàng)收”，有些醫(yī)療單位隨意提高護(hù)理級(jí)別，增加病人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).②由于護(hù)理人員缺編和其他原因，分級(jí)護(hù)理制度很難達(dá)到規(guī)范要求，許多病人未獲得分級(jí)護(hù)理制所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，這是對(duì)病人的不忠誠(chéng)、弄虛作假的壞作風(fēng)。③護(hù)理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，與倫理學(xué)中要求的“審慎”原則背道而弛。④部分醫(yī)生不重視分級(jí)護(hù)理，新入院病人醫(yī)囑是一級(jí)護(hù)理，而痊愈出院時(shí)仍是一級(jí)護(hù)理，或入院時(shí)定三級(jí)護(hù)理，而病情加重后仍是三級(jí)護(hù)理，這是一種缺乏責(zé)任感的表現(xiàn)。

世界經(jīng)濟(jì)體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)；體外沖擊波碎石；腎結(jié)石

體外沖擊波碎石（ESWL）是臨床上治療泌尿結(jié)石的常用方法，使患者免受開放手術(shù)的痛苦，但是體外沖擊波碎石存在著較大的局限性，因而導(dǎo)致療效并不理想，本文就經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）治療多次ESWL失敗患者的臨床療效進(jìn)行觀察，并探討其應(yīng)用。

1資料與方法

1.1一般資料 選取我院在2010年1月～2013年1月收治的多次體外沖擊波碎石失敗的腎結(jié)石患者40例，其中男性26例，女性14例，年齡26～70歲，平均年齡41.8歲，多數(shù)患者具有數(shù)次ESWL史，其中10例（25.0%）患者行ESWL治療>5次；左側(cè)結(jié)石21例，右側(cè)結(jié)12石，雙側(cè)結(jié)石7例；輸尿管上段結(jié)石9例，中段結(jié)石10例，下段結(jié)石21例；4例（10.0%）患者合并輸尿管狹窄，13例（32.5%）患者并發(fā)輸尿管息肉。

1.2方法 對(duì)所有患者均行經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）。所有患者均選用連續(xù)硬膜外麻醉，先取截石位，在輸尿管鏡直視下插入4～6 F的輸尿管導(dǎo)管，行等滲鹽水的持續(xù)灌注，并將導(dǎo)管固定。然后再取側(cè)臥位，經(jīng)輸尿管導(dǎo)管加壓將造影劑注入集合系統(tǒng)，在C臂X線機(jī)的透視下根據(jù)結(jié)石的位置選擇合適的穿刺點(diǎn)，一般選擇在11肋間或12肋骨下緣腋后線處行穿刺，進(jìn)入腎集合系統(tǒng)后拔除針芯，見尿液回流或有碰到結(jié)石感即可。置入斑馬導(dǎo)絲，使其前端進(jìn)入尿管上段腔內(nèi)，退出腎穿刺針，將筋膜擴(kuò)張器套在斑馬導(dǎo)絲上向腎作通道擴(kuò)張，一般由6 F開始最后擴(kuò)張至16 F，并將經(jīng)皮腎鏡外鞘沿斑馬導(dǎo)絲置入腎鏡[1]。在液體灌注泵加壓下保持手術(shù)視野清晰，腎鏡直視下尋找結(jié)石，并用氣壓彈道碎石機(jī)擊碎結(jié)石，稍大的腎結(jié)石可用鉗夾取出，較小的腎結(jié)石可在灌注泵壓力作用下或借助生理鹽水灌注排除，結(jié)石清除后留置F6 D-J管。術(shù)后待病情穩(wěn)定后復(fù)查X片以了解術(shù)后結(jié)石殘留情況，必要時(shí)可再行PCNL或ESWL治療。

2結(jié)果

2.1手術(shù)情況 本組40例患者均順利完成手術(shù)，術(shù)中無(wú)出血等嚴(yán)重并發(fā)癥發(fā)生。40例患者中，34例患者1次碎石成功，一次碎石成功率為85.0%，其余6例患者行2次碎石成功，二次碎石成功率為15.0%。所有患者的手術(shù)平均時(shí)間（87.67±15.6）min，術(shù)中平均出血量（83.7±13.6）ml；術(shù)后平均造瘺時(shí)間（3.31±1.6）d，平均住院時(shí)間（6.21±2.1）d。術(shù)后僅1例患者出現(xiàn)輕微的感染、發(fā)熱癥狀，經(jīng)對(duì)癥治療均痊愈，并發(fā)癥的發(fā)生率為2.5%。

2.2隨訪情況 術(shù)后對(duì)所有患者進(jìn)行為期3～6個(gè)月的隨訪，經(jīng)B超和CT檢查提示結(jié)石消失，無(wú)明顯結(jié)石殘留，輸尿管未見狹窄。

3討論

體外沖擊波碎石（ESWL）的原理就是利用沖擊波從體外將人體內(nèi)的結(jié)石擊碎，變成細(xì)小的碎石，以利于排出體外。ESWL自上世紀(jì)80年代應(yīng)用以來在腎結(jié)石的治療中取得了良好的效果，但是隨著人們對(duì)該技術(shù)認(rèn)識(shí)的加深，發(fā)現(xiàn)ESWL存在著較大的局限性，且術(shù)后并發(fā)癥較多，排石時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)患者的腎臟和周圍臟器也會(huì)造成一定的損害[2]。

經(jīng)多次體外沖擊波碎石治療未能將結(jié)石擊碎或碎石不能排出的結(jié)石為經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）的手術(shù)適應(yīng)癥。PCNL術(shù)就是在腰部建立一條從皮膚到腎臟的通道，通過這個(gè)通道把腎鏡插入腎臟，利用激光、超聲等碎石工具將腎結(jié)石擊碎取出[3]。PCNL作為一種微創(chuàng)術(shù)式的優(yōu)勢(shì)在于：①對(duì)患者造成的創(chuàng)傷小，一般PCNL術(shù)在腰部的切口通常

總之，應(yīng)用經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)治療多次體外沖擊波碎石失敗的腎結(jié)石患者療效確切，具有創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、并發(fā)癥少等優(yōu)勢(shì)，且在實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)對(duì)患者進(jìn)行個(gè)性化的治療方式的選擇以更好的提高療效，改善患者預(yù)后。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘文，曾國(guó)華，袁堅(jiān)，等.經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)治療多次體個(gè)沖擊波碎石失敗腎結(jié)石的臨床分析[J].中華泌尿外科雜志，2013，34（05）：333-336.

世界經(jīng)濟(jì)體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事；獨(dú)立性；監(jiān)督；職權(quán)

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、獨(dú)立董事的概念及其職權(quán)

所謂獨(dú)立董事，是指獨(dú)立于公司股東且不在公司中內(nèi)部任職，并與公司經(jīng)營(yíng)管理者沒有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對(duì)公司事務(wù)做出獨(dú)立判斷的董事。獨(dú)立董事制度在我國(guó)股份公司的引入，首先是從赴境外證券交易所上市的公司開始的。由于紐約證券交易所、香港聯(lián)交所等境外證券交易市場(chǎng)都要求上市公司必須建立獨(dú)立董事制度，因此，為達(dá)到境外證券交易所的上市標(biāo)準(zhǔn)，境外上市公司根據(jù)有關(guān)的要求聘請(qǐng)了獨(dú)立董事。

二、獨(dú)立董事制度存在的問題

1.獨(dú)立董事的合法性存在問題。我國(guó)在獨(dú)立董事制度方面相關(guān)法律還不健全，獨(dú)立董事在有關(guān)法律中并沒有專門的規(guī)定。使我國(guó)獨(dú)立董事制度在推行過程中，不可避免會(huì)遇到一定的困難。而從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)獨(dú)立董事的權(quán)利和義務(wù)一般都在《公司法》或《證券交易法》中予以明確規(guī)定。

2.獨(dú)立董事的獨(dú)立性難以得到有效體現(xiàn)。究其原因，有以下幾點(diǎn)：（1）獨(dú)立董事大部分是由大股東或控股股東挑選聘用的，因此會(huì)受到大股東或控股股東的影響或操縱。（2）獨(dú)立董事的報(bào)酬來自聘任他的公司，如果報(bào)酬太低，獨(dú)立董事很難有積極性去從事責(zé)任很大的工作；如果報(bào)酬太高，就很難保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性。（3）獨(dú)立董事在董事會(huì)中的人數(shù)比例不合理。在我國(guó)上市公司中，獨(dú)立董事只占董事會(huì)成員的三分之一，不能在公司決策中起主導(dǎo)作用。不僅影響其獨(dú)立性，而且影響其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

3.獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)生沖突。由于存在監(jiān)督職能上的重疊和不明確，在實(shí)際運(yùn)作中，獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)在檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、經(jīng)理行為時(shí)，都沒有相關(guān)的具體制度來保證監(jiān)管力度。而且獨(dú)立董事與監(jiān)事很可能出于種種原因而造成彼此的扯皮、推諉，其后果勢(shì)必將僅存的一些監(jiān)督績(jī)效降低為零。

4.獨(dú)立董事人才現(xiàn)狀不合理。獨(dú)立董事的綜合素質(zhì)難以滿足上市公司發(fā)展的要求。另外，獨(dú)立董事多家兼任的情況比較突出，許多高校的在職教授竟然同時(shí)擔(dān)任5家公司的獨(dú)立董事，其能否有足夠的時(shí)間和精力履行多家公司的獨(dú)立董事職責(zé)則不免讓人懷疑。

5.獨(dú)立董事責(zé)權(quán)利失衡。獨(dú)立董事責(zé)任重大，但是權(quán)利在法律上不明確，這勢(shì)必影響?yīng)毩⒍碌墓ぷ鞣e極性。由于獨(dú)立董事規(guī)模不夠，不能形成有效的監(jiān)督力度，而且對(duì)大股東的監(jiān)督又有可能會(huì)影響到自己的報(bào)酬和是否能夠連任等問題，致使獨(dú)立董事的權(quán)利在行使中存在著障礙，或者說獨(dú)立董事自身就不愿意行使這些權(quán)利。

6.獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制尚未健全。目前，國(guó)外獨(dú)立董事制度的激勵(lì)機(jī)制主要有兩種：一種是薪酬激勵(lì)機(jī)制，另一種是聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。然而在我國(guó)這些激勵(lì)機(jī)制還沒有真正發(fā)揮作用。

三、完善獨(dú)立董事制度的對(duì)策和途徑

1.用法律來規(guī)范獨(dú)立董事制度。獨(dú)立董事不能無(wú)法可依。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快建立一套適應(yīng)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立董事法律制度――《獨(dú)立董事法》，以便用法律強(qiáng)制要求上市公司依法建立獨(dú)立董事制度，并在法律法規(guī)層面上對(duì)獨(dú)立董事的職權(quán)、義務(wù)、人員來源、獨(dú)立董事人數(shù)、組織方式及薪酬安排等條件加以明確約束，依法保證獨(dú)立董事履行其職能。

2.確保獨(dú)立董事的真正獨(dú)立性。（1）改進(jìn)獨(dú)立董事的選任機(jī)制。在獨(dú)立董事的選拔機(jī)制上可采用兩種方式：一種是董事會(huì)提出獨(dú)立董事應(yīng)具有的條件和素質(zhì)，報(bào)經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)后采取面向一定范圍公開招聘，然后由股東大會(huì)批準(zhǔn)；也可以聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來完成獨(dú)立董事的選聘工作，以避免大股東操縱獨(dú)立董事的選聘工作。另一種是采取累積投票制選舉獨(dú)立董事。中小股東可將其有效投票權(quán)總數(shù)集中投給一個(gè)或幾個(gè)獨(dú)立董事候選人，從而使其當(dāng)選。（2）實(shí)行獨(dú)立董事報(bào)酬發(fā)放的社會(huì)化。為有效保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，其報(bào)酬發(fā)放可由獨(dú)立董事協(xié)會(huì)完成。獨(dú)立董事的報(bào)酬來源，可通過由上市公司上交獨(dú)立董事經(jīng)費(fèi)和從其印花稅中提取一定比例方式籌集。（3）提高獨(dú)立董事的構(gòu)成比例。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，可提高獨(dú)立董事的構(gòu)成比例，一般應(yīng)使其達(dá)到50%左右，大型公司應(yīng)達(dá)到60%-70%，使獨(dú)立董事由弱勢(shì)群體變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)群體，真正能發(fā)揮獨(dú)立董事制度的有效性。

3.明確獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃分。從本質(zhì)上說，獨(dú)立董事是董事會(huì)內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)，而監(jiān)事會(huì)則是在董事會(huì)之外，與董事會(huì)并行的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前獨(dú)立董事的職能與監(jiān)事會(huì)的職能重疊，主要是在財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督董事、經(jīng)理行為方面。因此，我們應(yīng)該合理定位獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，這有利于獨(dú)立董事和監(jiān)事更有效地行使自己的職權(quán)。

4.采取有效措施，引進(jìn)高素質(zhì)的獨(dú)立董事人才。（1）以較高的年薪和報(bào)酬及其他優(yōu)惠政策積極吸收國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才加入到獨(dú)立董事群體中。（2）建立會(huì)員制的獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，加強(qiáng)現(xiàn)有獨(dú)立董事群體的培養(yǎng)和教育，提高其整體素質(zhì)，形成專業(yè)化的獨(dú)立董事階層。（3）引導(dǎo)建立獨(dú)立董事市場(chǎng)，成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)立董事資格和工作成績(jī)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估。（4）建立獨(dú)立董事事務(wù)所，把獨(dú)立董事自然人責(zé)任轉(zhuǎn)化為法人責(zé)任，使獨(dú)立董事事務(wù)所成為約束獨(dú)立董事并代替獨(dú)立董事承擔(dān)責(zé)任的載體。

5.建立健全獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制。就現(xiàn)行激勵(lì)措施而言，對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)主要是聲譽(yù)激勵(lì)、報(bào)酬激勵(lì)和控制權(quán)激勵(lì)。對(duì)獨(dú)立董事的選擇一般集中在社會(huì)上較有聲望的相關(guān)人群中，他們對(duì)聲譽(yù)的看重完全可以成為對(duì)獨(dú)立董事最有效的監(jiān)督壓力。而報(bào)酬、期權(quán)以及獨(dú)立董事離職后公司贈(zèng)與的股票完全有理由促使他們?yōu)楣窘弑M所能地出謀劃策。另外，給予獨(dú)立董事一定的控制權(quán)，會(huì)更加便利其客觀公正地履行職責(zé)。

6.建立和健全獨(dú)立董事的生成和退出機(jī)制。首先，要對(duì)獨(dú)立董事的任職資格從法律上予以確認(rèn)。其次，鑒于目前我國(guó)獨(dú)立董事人力資源嚴(yán)重稀缺，對(duì)已有的和潛在的獨(dú)立董事人選進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，由政府制定獨(dú)立董事的行為操作規(guī)范并發(fā)放資格證書。最后，成立全國(guó)性或區(qū)域性獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，人員由各行業(yè)的專家組成。

公司引進(jìn)獨(dú)立董事是建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、避免內(nèi)部人控制、保護(hù)中小股東利益的有效手段。為完善該項(xiàng)制度建設(shè)，必須強(qiáng)化有關(guān)獨(dú)立董事的運(yùn)作機(jī)制，明確獨(dú)立董事的職能范圍及相應(yīng)法律責(zé)任，創(chuàng)造良好的公司治理氛圍，并建立有效的獨(dú)立董事自律組織，完善相關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯桐.獨(dú)立董事制度的發(fā)展及其在中國(guó)的實(shí)踐[J].世界經(jīng)濟(jì)，2002（6）.

世界經(jīng)濟(jì)體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育組織；困境；發(fā)展路徑；天水市

市場(chǎng)化背景下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以往單一主體的社會(huì)管理模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，多元化的利益訴求加大了社會(huì)管理體制變革與轉(zhuǎn)型的壓力[1]。面對(duì)社會(huì)環(huán)境急劇變化形勢(shì)下，特別政府加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的背景下，體育行政部門必須加快職能轉(zhuǎn)變，即如何實(shí)現(xiàn)從“全能管理”向“有限管理”的轉(zhuǎn)變是落實(shí)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的重中之重。目前，由于我國(guó)體育體制機(jī)制的欠缺與不完善，城市社會(huì)體育組織發(fā)展面臨著諸多困境。因此，探尋一條適合體育社會(huì)組織健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是體育社會(huì)組織培育和發(fā)展過程中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

一、培育和發(fā)展體育社會(huì)組織的意義

（一）發(fā)展社會(huì)體育組織是貫徹《體育法》必然要求

我國(guó)《體育法》明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展[2]。各級(jí)體育總會(huì)在在發(fā)展體育事業(yè)中發(fā)揮作用。據(jù)天水市城市社會(huì)體育組織的調(diào)研得知，城市社會(huì)體育組織參與公共體育服務(wù)方面，無(wú)論是政策支持、理念創(chuàng)新，還是制度供給與對(duì)接等方面均存在諸多制約因素，從而影響了社會(huì)體育組織在承接政府公共體育服務(wù)方面的能力和作用的發(fā)揮，尤其社會(huì)體育組織自主性、獨(dú)立性還不強(qiáng)，資源保障措施還得不到保障，嚴(yán)重影響社會(huì)體育組織在體育公共服務(wù)建設(shè)中的培育與發(fā)展。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市居民體育需求的多元化、多層次性以及多目標(biāo)性日益突出。相對(duì)應(yīng)的，政府在公共體育服務(wù)供給方面存在嚴(yán)重的不足，矛盾突出越來越明顯，亟需社會(huì)休育組織積極參與到公共體育服務(wù)中來。

（二）城市社會(huì)體育組織發(fā)展與培育是積極實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》重中之重

從全民健身的開展來看，社會(huì)體育組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用。調(diào)研得知，目前天水市各類體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)有25個(gè)，這些社會(huì)體育組織大多數(shù)都存在“官辦不分”、“政社不分”的狀況、組織發(fā)展目標(biāo)不夠明確，組織體系還不完善、承接公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員編制等問題，嚴(yán)重制約了組織在全民健身計(jì)劃作用發(fā)揮。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育類社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)。要求單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將普及推廣體育項(xiàng)目和組織開展全民健身活動(dòng)列入工作計(jì)劃，并對(duì)全民健身活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)、體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)，宣傳科學(xué)健身知識(shí)。因此，加強(qiáng)社區(qū)基層體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全民健身路徑的開發(fā)、健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)、全民健身知識(shí)的宣傳等，既要面向全體市民又要照顧學(xué)生、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的特殊需求，為城市居民提供多元體育健身需求，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)體育組織在普及推廣體育項(xiàng)目和開展城市全民健身活動(dòng)的橋梁和紐帶作用，工作重心和落腳點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)基層，從而推動(dòng)全民健身計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施。

（三）城市社會(huì)體育組織發(fā)展是促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)的有效載體

目前，從天水市城市社會(huì)體育組織發(fā)展情況來看，尚處于成長(zhǎng)之中，參與體育公共服務(wù)的力量十分薄弱，需要政府扶持培育。雖然前期天水市政府下發(fā)了一些文件，出臺(tái)了一些傾斜政策，朝著“政社分開”、“官辦分離”的改革方向邁進(jìn)，但是在扶持、引導(dǎo)不同類型組織與體育公共服務(wù)相對(duì)接，以及承接具體職能等方面的作用發(fā)揮還不夠，特別是社會(huì)體育組織自身的發(fā)展與壯大還缺乏動(dòng)力，從而嚴(yán)重制約著公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵，亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)就是做強(qiáng)體育公共服務(wù)。目前，社會(huì)成員多元化的體育需求與體育公共服務(wù)供給短缺矛盾日益突出。建立長(zhǎng)效的、完善的公共體育服務(wù)體系是惠及全體公民體育健身需求的關(guān)鍵，其中，既要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)容、硬件要求、專業(yè)化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等的建設(shè)，還要考慮發(fā)揮組織要盡最大可能貼近居民、靈活等優(yōu)勢(shì)，為不同層次、不同需求的市民提供多元化的體育健身服務(wù)。

二、天水市社會(huì)體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能承接與轉(zhuǎn)化不夠完善

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上需要一個(gè)多元主體來承接體育政府部門和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移職能，社會(huì)體育組織作為體育社會(huì)治理的重要主體，毋庸置疑地成為承接政府放權(quán)和實(shí)施社會(huì)體育服務(wù)職能的主要載體。日益復(fù)雜的體育健身矛盾決定了體育政府部門不可能承擔(dān)全部的社會(huì)管理職能，應(yīng)該將組織的自我管理的權(quán)力和事項(xiàng)有序返還給社會(huì)，隨著政府購(gòu)買公共體育服務(wù)改革的不斷深入，部分社會(huì)管理職能將讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)體育組織承接。

（二）社會(huì)體育組織的能力偏弱，尚未形成良好的效果和有效的管理機(jī)制

后奧運(yùn)效應(yīng)的影響，大多數(shù)居民的健康意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，體育公共服務(wù)的不到位以及職能對(duì)接尷尬境界，使得利益群體和利益主體的日益分化和多元化，各種復(fù)雜的體育社會(huì)問題凸顯，社會(huì)矛盾日漸尖銳，政府治理的壓力日益增加，政府社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也逐步由體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了社會(huì)體育領(lǐng)域。社會(huì)體育組織作為一種新的治理主體，能夠幫助政府分擔(dān)社會(huì)體育公共事務(wù)，有效緩解社會(huì)體育矛盾。目前，天水市雖然有25個(gè)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，青少年體育俱樂部30家，其中國(guó)家級(jí)有10家，在甘肅省的同類城市位居前列。在2011-2015年期間，全面落實(shí)“三納入”工作，搭建政府、社會(huì)合作平臺(tái)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)關(guān)注、全民參與的“大群體”發(fā)展格局，但是從實(shí)施效果可以看出，社會(huì)體育組織承接政府轉(zhuǎn)移體育公共服務(wù)的能力還不夠，社會(huì)體育組織仍然存在行政色彩，社會(huì)體育組織整體組織化程度不高，組織成員呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢(shì)。另外，社會(huì)體育組織功能專門化不夠，沒有形成優(yōu)勢(shì)，組織的發(fā)展形式還比較單一，尚未形成長(zhǎng)效的管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，籌資途徑單一

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，使得居民對(duì)社會(huì)體育服務(wù)的需求急劇增加，矛盾日漸突出，迫切需要政府?dāng)U大社會(huì)體育公共服務(wù)，社會(huì)體育組織的公益性特征正好滿足這一點(diǎn)需求。2015年8個(gè)體育惠民工程全部高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)，省上補(bǔ)助的160萬(wàn)元資金全部撥付到位，配套建設(shè)資金達(dá)260萬(wàn)元，但是由于天水市基礎(chǔ)設(shè)施的先天薄弱，歷史欠賬太大，體育經(jīng)費(fèi)的投入依然不足。因此，在爭(zhēng)取各級(jí)政府加大全民健身投入力度的同時(shí)，還需加大體育宣傳力度，吸引外資、民資等各類資本的投入，增加全民健身的后勁和活力。

三、培育和發(fā)展社會(huì)組織的路徑

（一）突破雙重管理體制閾限，形成齊抓共管機(jī)制，凝聚社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理的合力推進(jìn)體育社會(huì)組織健康發(fā)展

天水市社會(huì)體育組織呈現(xiàn)混亂和滯后的局面，究其原因，主要受雙重管理體制的影響，因此，改革社會(huì)體育組織的管理體制已迫在眉睫，沖破雙重管理體制的限制是體育社會(huì)組織走出困境的根本路徑。有條件的情況下，考慮建立“樞紐型”社會(huì)體育組織工作體系，一方面彌補(bǔ)管理缺位的情況，另一方面緩解社會(huì)體育組織沒有主管單位的尷尬，有利于社會(huì)體育組織間的良性互動(dòng)與資源共享。即對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)體育組織進(jìn)行整合，構(gòu)建相互聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，并發(fā)揮橋梁紐帶、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和日常服務(wù)管理等三方面的職能，其實(shí)質(zhì)是改變治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織的自主管理，淡化行政色彩。另外，重點(diǎn)培育一批能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)體育組織，使之逐步形成門類齊全、布局合理、覆蓋面廣、發(fā)展有序的社會(huì)體育組織體系，使社會(huì)體育組織在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面與天水市的社會(huì)體育發(fā)展相適應(yīng)。

（二）建立有序的體育社會(huì)組織體系，優(yōu)先發(fā)展體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變有著密切的關(guān)系。應(yīng)該建立一套完整的對(duì)城市社會(huì)體育組織分類發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)質(zhì)展開，啟動(dòng)社會(huì)體育組織監(jiān)督與評(píng)估，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，以社會(huì)組織的健康發(fā)展推動(dòng)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立政府與社會(huì)體育組織之間的良性互動(dòng)。其次，將社會(huì)體育組織的發(fā)展納入本地區(qū)體育發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)培育體育行業(yè)協(xié)會(huì)、民非單位、公益類社會(huì)體育組織、社區(qū)體育團(tuán)隊(duì)和職業(yè)類社會(huì)體育團(tuán)體等組織，促進(jìn)社會(huì)體育組織的均衡化發(fā)展。再次，改革當(dāng)前社會(huì)體育組織登記管理制度，通過降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬條件等措施，促進(jìn)社會(huì)體育組織的發(fā)展；加大對(duì)公益類和服務(wù)類社會(huì)體育組織的孵化和培育力度，為其提供必須的發(fā)展空間、人才交流、人員培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，并且在資金和稅收等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。最后，推進(jìn)政府向社會(huì)體育組織轉(zhuǎn)移職能，加大政府購(gòu)買社會(huì)體育組織服務(wù)的力度，并將其納入政府財(cái)政體系中，同時(shí)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，建立社會(huì)體育組織發(fā)展的綜合監(jiān)督體系和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)社會(huì)體育組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展

提高社會(huì)體育組織的生存能力是社會(huì)組織能力建沒的首要任務(wù)，只有具備了一定的生存能力社會(huì)體育組織才能在其他方面發(fā)揮作用。一是拓寬資金來源渠道。充足的資金能夠保障社會(huì)組織生存和發(fā)展，但事實(shí)上，很多體育社會(huì)組織因?yàn)橘Y金問題阻礙了其發(fā)展。因此，要建立體育社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和資助機(jī)制：重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益類體育組織，設(shè)立具有可操作性和實(shí)效性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)拓寬籌資渠道，消除對(duì)社會(huì)體育組織非營(yíng)利性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到社會(huì)體育組織的非營(yíng)利性是指社會(huì)組織的收入不得在內(nèi)部分配，仍要從事公益事業(yè)。二是制定適合社會(huì)體育組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。社會(huì)體育組織要可持續(xù)發(fā)展離不開長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如果沒有一個(gè)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面整體規(guī)劃，即使有了資金，也會(huì)因?yàn)槿狈Πl(fā)展方向而止步。

（四）加強(qiáng)自律和監(jiān)管力度，提升社會(huì)體育組織的社會(huì)服務(wù)能力

首先，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是保障社會(huì)體育組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，要提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)體育組織在改善社會(huì)治理、提高公共體育服務(wù)水平等方面的認(rèn)識(shí)，以各種方式爭(zhēng)取群眾的理解和支持，奠定社會(huì)體育組織發(fā)展的輿論基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)體育組織內(nèi)部自律。建立健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部制度和行為規(guī)范，使之成為其行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南；不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，特別是負(fù)責(zé)人的管理水平；建立科學(xué)的決策、運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織成員積極參與組織決策和運(yùn)行；加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，建立健全社會(huì)體育組織評(píng)估和退出機(jī)制。除了對(duì)社會(huì)體育組織定期進(jìn)行評(píng)估外還要建立配套的退出機(jī)制，堅(jiān)決撤銷違反制度和法律的組織。最后，創(chuàng)新外部監(jiān)管體系。建立健全一套包括行業(yè)監(jiān)管、部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的綜合監(jiān)督管理體系；同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證社會(huì)體育組織依法依規(guī)組織活動(dòng)。

（五）加大人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)體育組織服務(wù)水平專業(yè)化，適應(yīng)評(píng)估客體和公眾對(duì)評(píng)估的期許

體育社會(huì)組織的良性發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀人才。天水市體育社會(huì)組織經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有5221名社會(huì)體育指導(dǎo)員，向社會(huì)招募全民健身志愿者3.8萬(wàn)余名，但是老齡化、文化程度不高、缺乏專業(yè)化人才的問題仍然存在，這勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)體育組織的健康發(fā)展。一是，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)組織人才隊(duì)伍培養(yǎng)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)的總體部署，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，依托天水師范學(xué)院（社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地）現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建一個(gè)由政府引導(dǎo)與高校教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)體系。二是，切實(shí)提升社會(huì)組織的就業(yè)吸引力，健全工作職業(yè)制度，切實(shí)落實(shí)中社會(huì)體育組織工作人員的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、工資待遇、檔案管理、職稱晉級(jí)、薪酬績(jī)效、專業(yè)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育等政策，目前，我國(guó)的社會(huì)體育組織已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，扮演著越來越重要的角色。但是，社會(huì)體育組織在管理方面還存在一些問題，無(wú)形中給創(chuàng)新社會(huì)體育管理帶來了壓力。這就需要深入探討社會(huì)體育組織發(fā)展困境的深層次原因，尋找出解決社會(huì)體育組織發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，積極培育社會(huì)體育組織，才能使之健康發(fā)展。

作者:程暉 雍世仁 王麒麟 單位:天水師范學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)與健康學(xué)院

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世界經(jīng)濟(jì)體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu) 農(nóng)村投資結(jié)構(gòu) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)現(xiàn)代化的過程，同時(shí)就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，歸根結(jié)底要靠中國(guó)人的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)，要靠占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的整體素質(zhì)技能水平的提高來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展必然要以農(nóng)民為主體，提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本內(nèi)容，農(nóng)民的素質(zhì)技能水平將直接影響到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要結(jié)構(gòu)

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要環(huán)節(jié)就是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，這是以勞動(dòng)為核心的結(jié)構(gòu)，與由此而展開的就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)等共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。以農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)為首要結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民主體地位的表現(xiàn)，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。通過這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)將社會(huì)主義原則貫徹于農(nóng)村的全部經(jīng)濟(jì)生活，突出農(nóng)民的主體性地位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各層次或環(huán)節(jié)中都發(fā)揮農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)提高的主導(dǎo)作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“以人為本”的思想。

農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，一方面是抽象意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面它又具體化于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)的主體要素都是相應(yīng)的農(nóng)民素質(zhì)技能的體現(xiàn)，是農(nóng)民素質(zhì)技能作用的具體形式，同時(shí)也為農(nóng)民素質(zhì)技能的進(jìn)一步提高提供了條件。因此，農(nóng)民素質(zhì)技能外在的表現(xiàn)和界定，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)，乃至更為具體的不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)工種。不存在孤立的、純粹的農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，但我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將之劃分出先進(jìn)與落后的差別，并據(jù)之而確定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的層次與發(fā)展程度。農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是一個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)民問題當(dāng)然要基于現(xiàn)有的物質(zhì)條件和生產(chǎn)力狀況來考慮，但處于主導(dǎo)地位的是農(nóng)民自己，起決定作用的是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平。

在我國(guó)現(xiàn)階段，確立農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的首要地位，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)民的素質(zhì)技能是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件和根本性因素。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，我們面臨著多種選擇，有環(huán)境決定論、人口數(shù)量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進(jìn)行調(diào)整和改善，以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。作為重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本，它對(duì)其他具體結(jié)構(gòu)都具有前導(dǎo)性作用，是牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前導(dǎo)性因素。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)直接派生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它直接體現(xiàn)著農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢(shì)必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

然而，近年來我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐雖然明顯加快，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍不能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的要求，就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在：1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量有增無(wú)減；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐步減弱；3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能偏低；4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在種種制度限制。鑒于此，許多學(xué)者提出了一些促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，從不同的方向?qū)ふ业浇鉀Q農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個(gè)問題就是農(nóng)民的素質(zhì)技能，中國(guó)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要“瓶頸”就在于農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)偏低。

目前，大部分轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的勞動(dòng)力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務(wù)等以手工操作為主、技術(shù)含量極低的行業(yè)或規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)，從事一些繁重的體力勞動(dòng)，難以進(jìn)入更高層次的行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道越來越窄，打工的農(nóng)民光憑力氣找活難了，農(nóng)民就業(yè)的難度越來越大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力既沒有打工所必需的一技之長(zhǎng)，又缺少保護(hù)自己的法律知識(shí)和城市生活常識(shí)，不適應(yīng)城市就業(yè)的要求，導(dǎo)致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民找不到合適的工作。農(nóng)民素質(zhì)技能的狀況直接制約著就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。只有提高農(nóng)民素質(zhì)技能才是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。

三、構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是社會(huì)以貨幣投資方式進(jìn)行資源配置的資金分配結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)物質(zhì)資源的配置。投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的程度，反映其合理性，并制約著其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的改造及其運(yùn)行。

學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大量研究，他們大都認(rèn)識(shí)到了投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)性作用，增加對(duì)農(nóng)村的投資是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。一些學(xué)者受西方經(jīng)濟(jì)理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對(duì)農(nóng)村投資問題進(jìn)行分析，套用其“人力資本”概念，指出農(nóng)村人力資本投資不足，它已嚴(yán)重影響到農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整。主張要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對(duì)中國(guó)農(nóng)民問題所進(jìn)行的研究具有一定的開拓性，重視了農(nóng)民的素質(zhì)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、意識(shí)水平的提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但是，對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)理論的吸收和借鑒，一定要在對(duì)其前提和目標(biāo)進(jìn)行根本性批判的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。通過辨證地認(rèn)識(shí)、分析，才能將其納入到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)主體性的一種蔑視。經(jīng)濟(jì)的目的是發(fā)展人，而不是占有物，應(yīng)使資本成為作為社會(huì)主體的勞動(dòng)者發(fā)展自身的手段。

對(duì)于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，其根本目的是提高農(nóng)民的素質(zhì)技能。通過提高農(nóng)民的素質(zhì)技能拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移。投資中的其他方面的發(fā)展都必須依托于農(nóng)民素質(zhì)技能的提高――投入于農(nóng)業(yè)科技研究的資金，投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，投入于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農(nóng)民素質(zhì)技能的水平作保證。農(nóng)民素質(zhì)技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現(xiàn)資金浪費(fèi)、閑置、流失的現(xiàn)象，而不能使其發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

投資教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換上不能急功近利，只重眼前利益，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來進(jìn)行農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從根本說，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來源，就是農(nóng)村素質(zhì)技能的提高。一定要把加大對(duì)教育的投資置于戰(zhàn)略高度，把對(duì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投資置于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位，構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是個(gè)沉重的話題，未來幾年我國(guó)教育財(cái)政投入將逐年增加并向農(nóng)村傾斜，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)自上而下的農(nóng)村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。

四、以提高農(nóng)民素質(zhì)技能主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合的具體形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干。關(guān)于我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來學(xué)者們已作了大量研究，但大都是從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，重點(diǎn)探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并多用GDP的增長(zhǎng)率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經(jīng)濟(jì)的主體，沒有從根本上去探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和動(dòng)力。單純考察GDP的增長(zhǎng)，而不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，絕不能是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)應(yīng)以人為本，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換應(yīng)以人的發(fā)展為目標(biāo)，其根本動(dòng)力就在于人的素質(zhì)技能的提高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能單純以GDP的增長(zhǎng)為原則，而應(yīng)以人的素質(zhì)技能的提高為根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成進(jìn)行衡量和判斷。

農(nóng)民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)落后。農(nóng)民不提高自身的素質(zhì)技能就不能沖破農(nóng)村對(duì)自身發(fā)展限制，就沒有能力從事其他職業(yè)的工作。一般而言，農(nóng)民受教育程度越高，其獲得工作的機(jī)率越高，收入也越高。要發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，就必須提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；要發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村種植業(yè)勞動(dòng)力向其他農(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須依靠農(nóng)民自身素質(zhì)技能水平的提高，掌握相關(guān)行業(yè)的技能；要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，向廣度、深度延伸，為農(nóng)民就業(yè)提供廣闊空間，就必須要求農(nóng)民了解市場(chǎng)，具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技能；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，它同樣要求農(nóng)民要具備一技之長(zhǎng)，才能找到就業(yè)的機(jī)會(huì)。在職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，他們學(xué)到了知識(shí)、學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會(huì)了管理、積累了經(jīng)驗(yàn)，其素質(zhì)技能也隨之進(jìn)一步提高，不斷促進(jìn)其自身的發(fā)展。不論以何種模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)技能的提高。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能的提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能更持續(xù)、有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了其主體框架，而流通、分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必要條件，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能提高為核心，使各結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的發(fā)展相互銜接相互促進(jìn)，才能共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

農(nóng)民應(yīng)該成為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主體，而我們可以清楚地看到：農(nóng)民素質(zhì)技能低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、影響中國(guó)整體發(fā)展的一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。多年以來，我們一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義?！翱平膛d農(nóng)”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)經(jīng)常見諸墻頭報(bào)端，然而，這種重視僅僅現(xiàn)于表面和形式，這些口號(hào)所倡導(dǎo)的內(nèi)容，卻很少在具體的環(huán)節(jié)上付諸實(shí)施，人們雖然認(rèn)識(shí)到了教育的重要性，但從政策導(dǎo)向、工作目標(biāo)、人財(cái)物分配等方面都沒有把重點(diǎn)集中于對(duì)農(nóng)民素質(zhì)技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產(chǎn)出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時(shí)間，我們對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農(nóng)問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國(guó)從2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革在為農(nóng)民減負(fù)增收方面已取得明顯成效，但基礎(chǔ)教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農(nóng)民辦”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“擔(dān)子”大部分落在農(nóng)民肩上；而稅費(fèi)改革后，農(nóng)民卸下的“擔(dān)子”政府又尚未挑起。2003年9月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》就加快農(nóng)村教育發(fā)展、深化農(nóng)村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實(shí)處？農(nóng)民教育問題作為“三農(nóng)”中的重要一環(huán)，已經(jīng)到了不能再拖的時(shí)候。提高農(nóng)民素質(zhì)技能，加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇問題，加速提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，它是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。

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