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糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀范文第1篇

一、主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和財政收支基本情況

從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到692.6億斤的基礎(chǔ)上，連續(xù)越過800、900、1000、1100億斤四個臺階，2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1114.1億斤。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財政收入會相應(yīng)增加。但在糧食生產(chǎn)的問題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財政的這種反向效應(yīng)，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個產(chǎn)糧大縣（市）一般預(yù)算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預(yù)算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個產(chǎn)糧大縣（市）本級收支相抵后全部為負(fù)數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級財力計算口徑的一般預(yù)算收入與中央專項轉(zhuǎn)移支付、省以下專項轉(zhuǎn)移支付、上解支出等三項支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個產(chǎn)糧大縣（市）縣級財力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國范圍來看，如果按總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測算，43個產(chǎn)糧大縣（市）人均財力水平僅占全國平均財力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測算，43個產(chǎn)糧大縣（市）人均財力水平也僅占全省平均財力水平的45%。

糧食產(chǎn)量和財力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長100多億斤，但全省財政收入在全國排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢。2007年，黑龍江省財政收入在全國排名第15位，到2011年僅排名第22位?？h（市）級也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長到21.8億斤，五年時間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的同時，該市經(jīng)濟(jì)特別是本級財政收入?yún)s沒有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2007年該市本級財政收支缺口為5億元，到2011年本級財政收支缺口則達(dá)到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。

二、“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”原因分析

出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：

自2006年1月1日我國取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒有直接的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等14個稅種。

從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目，以及遠(yuǎn)洋捕撈等予以免征。對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營業(yè)稅方面，對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治、對將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。

由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財政增收主要依賴農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項主體稅收構(gòu)成。但受各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實現(xiàn)稅收564余萬元，分別僅占當(dāng)年該市全口徑財政收入的2%左右，稅收貢獻(xiàn)率相對較低。

由此可見，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負(fù)低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項主體稅收上，而由于目前國家實行對糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致上述幾項稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時，按照現(xiàn)行政策，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧深加工有諸多限制，導(dǎo)致涉農(nóng)稅收對財政收入貢獻(xiàn)有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉(zhuǎn)移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)省（縣）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財政的大力支持下，黑龍江省級對下實際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)省（縣）財政的困境，解決了基本財力缺口問題。但與目前全國平均財力水平相比較，目前實行的轉(zhuǎn)移支付制度還只是低水平的轉(zhuǎn)移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標(biāo)”但不能“治本”。因此，要實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)?。h）人均財力水平達(dá)到或超過全國平均水平，還必須健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。

三、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一是進(jìn)一步調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付的獎勵制度。在現(xiàn)有對產(chǎn)糧大縣獎勵政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補助，使其人均財力水平能夠達(dá)到全國平均水平。同時，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目投入的地方配套。

二是進(jìn)一步充實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國家放開對玉米、水稻加工限制，加大對糧食倉儲物流行業(yè)支持力度，適當(dāng)增加或擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財力。

三是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。建議采取以下措施：加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革，在市場準(zhǔn)入和交易平臺建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)營銷網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，采取對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點大項目建設(shè)和重點龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實行有限的糧食價格管理，在價格調(diào)控方面進(jìn)一步明確糧價保護(hù)的目的，合理制定糧食保護(hù)價格。同時，落實好糧食差價政策，認(rèn)真實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策等。

四是進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預(yù)期，建立健全農(nóng)民賣糧收入增長保障機制。建議擴大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍；完善糧食價格形成機制，穩(wěn)步提高最低收購價水平。

糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；綜合對策；柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)；甘肅省

中圖分類號：F276．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2012）04－0852-03

在2010年的全國經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中，將完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)，列為了長期國家戰(zhàn)略，成為一項重要的政府職責(zé)。近年來受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和水資源減少、城市化進(jìn)程加快等因素影響，甘肅省的糧食安全問題日益突出［1］。從2007年糧價迅速上漲后，甘肅省將糧食儲備計劃提高到5億kg，食用油省級儲備增加到了1 000萬kg。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，甘肅省先后投資2 500多萬元，實施了12個省級儲備糧庫擴建和改造項目，14個州市全部建起市州糧食儲備［2］。

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，糧食安全一直是專家學(xué)者們廣泛關(guān)注的問題。韓建民［3］通過分層對比的方法對甘肅省河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析研究，他認(rèn)為中國加入WTO后對河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)會帶來一定沖擊。甘肅省需要采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。陳強強等［4］分析了甘肅糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入現(xiàn)狀特征，認(rèn)為甘肅未來糧食安全狀況不容樂觀，應(yīng)從政府、市場和農(nóng)民等多角度考慮，采取多種措施，切實增加農(nóng)民收入，為糧食貿(mào)易提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。吳文恒等［5］認(rèn)為，保證一定的播種面積，努力增加糧食產(chǎn)出，建立合理的糧食儲備規(guī)模；同時，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，是未來甘肅糧食問題的出路所在。張開乾［6］在闡述甘肅省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及目前糧食生產(chǎn)存在問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為合理利用水源，實現(xiàn)水資源的高效利用，加強耕地保護(hù)，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，才能夠解決甘肅省的糧食安全問題。

目前，學(xué)者們的研究多注重于定性分析，使用定量分析的較少。因此，本研究使用糧食生產(chǎn)函數(shù)針對甘肅省的糧食生產(chǎn)因素進(jìn)行分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)影響甘肅省糧食安全的因素。

1甘肅省糧食安全的實證分析

利用1985～2008年甘肅的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，選用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析。該函數(shù)的數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

Y＝ALαKβ

根據(jù)該函數(shù)的性質(zhì)，可將其轉(zhuǎn)化為對數(shù)線性的形式，如下：

lnY＝lnA＋αlnL＋βlnK

在實際應(yīng)用中，該函數(shù)可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)要素條件衍生出不同的模型形式。本研究在進(jìn)行相關(guān)分析時，采用的生產(chǎn)函數(shù)模型形式為：

lnYi＝β0＋β1lnLandi＋β2lnFerti＋β3lnInvesti＋β4lnDisasteri＋εi

式中，Y表示甘肅省糧食總產(chǎn)量，單位：萬t。

Land表示甘肅省糧食播種面積，單位：103hm2，本研究預(yù)期糧食播種面積對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Fert表示公頃化肥施用量，單位：kg，本研究預(yù)期化肥施用量對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Invest表示農(nóng)藥施用量，單位：t，本研究預(yù)期農(nóng)藥施用量對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Disaster表示成災(zāi)面積，單位：103hm2，本研究預(yù)期成災(zāi)面積對糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。

i表示樣本年數(shù)，β表示待估參數(shù)，εi表示誤差項。以上數(shù)據(jù)均來源于2000～2009《甘肅年鑒》，具體如表1所示。

使用Eviews3．1對模型進(jìn)行估計，所得估計結(jié)果如表2所示。

可以看出，估計模型調(diào)整后的R2值有97．1％，這說明被解釋變量的方差有97．1％都可以由解釋變量予以解釋。模型的F檢驗和t檢驗均通過，D．W．值為1．85，表明誤差項不存在自相關(guān)。參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義全部符合預(yù)期假設(shè)，該模型成立。

根據(jù)表1、表2分析，可以得到以下幾點結(jié)論：

1．1糧食播種面積對于甘肅省糧食安全的影響顯著

土地是糧食生產(chǎn)的根本，直接制約著糧食產(chǎn)量。從模型結(jié)果可以看出，糧食播種面積的產(chǎn)出彈性較大。在促進(jìn)糧食總產(chǎn)量增加的諸因素中，播種面積的增長的貢獻(xiàn)率較大，達(dá)到了92．18％，在諸影響因素中所占的比重最大。甘肅省適耕的耕地相對稀少，因此實行了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，取得了較好的效果。但是需要注意的是，近年來出現(xiàn)了一些耕地拋荒的現(xiàn)象，不利于甘肅省的糧食安全。

1．2投入要素是影響甘肅省糧食安全的重要因素

糧食生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用量和化肥施用量的影響都是顯著為正。合理的生產(chǎn)要素投入有助于糧食生產(chǎn)，但是受邊際效益遞減規(guī)律的影響，化肥和農(nóng)藥在增產(chǎn)方面的作用有下降的趨勢。但是對于保障甘肅省糧食安全的作用依然非常重要［7，8］。

1．3受災(zāi)情況對糧食安全有顯著影響

糧食安全深刻受到自然條件的影響，甘肅省的自然條件較差，自1985年以來，甘肅省糧食生產(chǎn)的成災(zāi)面積呈現(xiàn)出周期式波動的特點，平均3～4年為一個周期，不過成災(zāi)面積數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢［9］。

2政策建議

根據(jù)模型結(jié)果來看，糧食種植面積、投入要素、受災(zāi)情況等均會對甘肅省的糧食安全產(chǎn)生顯著影響，綜合以上分析，結(jié)合甘肅省糧食生產(chǎn)的實際情況，提出政策建議如下。

2．1調(diào)整糧食生產(chǎn)布局，落實糧食政策

隨著退耕還林及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在夏糧面積逐年下調(diào)的情況下，應(yīng)重視落實糧食生產(chǎn)的各項相關(guān)政策，加大在科學(xué)種田、優(yōu)化品種、提高科技含量等方面的投入力度。認(rèn)真貫徹落實2011年中央1號文件和甘肅省8號文件精神，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2．2加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加快“科技興糧”步伐

加強對農(nóng)業(yè)科技工作的支持力度。提高農(nóng)業(yè)科技水平是轉(zhuǎn)變糧食增長方式、增加糧食單位面積產(chǎn)量的有效途徑。目前甘肅省在農(nóng)技推廣方面存在著一些問題，政府應(yīng)加大支持力度，從而改善甘肅省基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀［10］。

2．3保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性

保護(hù)糧食生產(chǎn)的基本資源――耕地，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食種植面積。一是嚴(yán)禁為了眼前短期利益非法將耕地轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地，特別是用于建造污染嚴(yán)重的工業(yè)廠房等。二是實行耕地總量動態(tài)平衡，這將是較長時期內(nèi)確保糧食安全的有效手段。三是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植的平衡。

2．4調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

重視農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)，繼續(xù)加強政府對糧食生產(chǎn)的支持力度，合理調(diào)整支持結(jié)構(gòu)：一是加強以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用政府撥付的專項資金，將其投入到水土流失治理及水資源的優(yōu)化配置中去，以提高抵御自然災(zāi)害和穩(wěn)定供給糧食的能力。二是對增加農(nóng)民收入的支持。主要以直接補貼的方式，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，根據(jù)每年的實際情況對受損失的糧農(nóng)進(jìn)行補貼。

3結(jié)語

糧食安全問題事關(guān)重大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是，受自然環(huán)境和氣候條件差、資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和體制不完善等因素的影響與制約，甘肅省的糧食安全形勢較為嚴(yán)峻，不容忽視。在未來，甘肅省應(yīng)該加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的力度，合理規(guī)劃利用土地資源，努力實現(xiàn)單位土地面積糧食的最高產(chǎn)量，以最終保證甘肅省的糧食安全。

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［5］ 吳文恒，牛叔文，曲瑋，等．甘肅省生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系剖析［J］.干旱資源與環(huán)境，2006，20（5）：139－144．

［6］ 張開乾．甘肅省糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］．甘肅農(nóng)業(yè)科技，2006（1）：25－27．

［7］ 張學(xué)軍．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀［J］．河南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，24（6）：84－86．

［8］ 羅坤，徐明．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的探索［J］．云南農(nóng)業(yè)科技，2006（B05）：16－18．

糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】糧食；生產(chǎn)現(xiàn)狀；未來發(fā)展；建議

臨潭縣屬典型的高寒陰濕和半干旱區(qū)，地形自西向東傾斜，海拔2230～3960m，平均氣溫3.2℃，相對無霜期65d，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個村民委員會，717個村民小組，總土地面積1565.8km2，耕地面積17533hm2，人口14.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為13.3 萬人，占總?cè)丝诘?0%。糧食是人類賴以生存的最基本的生活資料，糧食問題是關(guān)系到國計民生和穩(wěn)定發(fā)展大局的重要問題。改革開放以來，我縣的糧食生產(chǎn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣農(nóng)技人員的共同努力取得了較好的成績，為確保穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展起到了強有力的支撐作用，特別是在西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整新形勢下，如何正確地認(rèn)識臨潭的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和保證糧食安全生產(chǎn)仍然是全縣人民最關(guān)注的重大問題。我們應(yīng)該從干旱少雨的縣情出發(fā)，高度重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，始終把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)放在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出位置來抓。

1 我縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1985～1991年改革開放階段，農(nóng)村實行，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加上農(nóng)民對糧食生產(chǎn)靠科技、靠投入的認(rèn)識逐漸增強，使農(nóng)村絕大多數(shù)群眾逐漸解決了溫飽問題。1992～1998年，由于大面積推廣小麥、青稞、馬鈴薯等糧食作物地膜覆蓋、膜測溝播、全膜覆土栽培技術(shù)，提高了土地生產(chǎn)率和土地利用率，糧食作物產(chǎn)量顯著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品種的大量引進(jìn)和糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)措施的大量應(yīng)用，提高了糧食作物的單產(chǎn)水平，增加了科技含量和農(nóng)牧民收入，使臨潭農(nóng)牧民從溫飽逐步向小康水平邁進(jìn)。

2 糧食安全存在的矛盾和問題

2.1 人糧矛盾突出

隨著人口的增加，社會糧食需求總量不斷增加，糧食的供需矛盾很突出。

2.2 自然條件與糧食增產(chǎn)的矛盾

由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食生產(chǎn)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，現(xiàn)有耕地中山旱地占80%以上，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著旱災(zāi)威脅，抗旱生產(chǎn)仍然處于被動局面。導(dǎo)致這些情況的原因有三個：一是投入嚴(yán)重不足，抗災(zāi)能力不強；二是農(nóng)民科技文化水平普遍較低，先進(jìn)技術(shù)的普及難度大；三是水土流失，耕地整體質(zhì)量下降，糧食生產(chǎn)缺乏安全保障。

2.3 耕地減少與糧食安全的矛盾

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐的加快，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)及退耕還林、還草生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目的實施，耕地勢必減少，糧地矛盾也必然加劇。

3 確保我縣糧食安全的措施和建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，任何時候都不能有絲毫放松，為了確保我縣糧食安全，初步提出以下幾點建議：

3.1 控制人口，保護(hù)耕地

必須進(jìn)一步強化控制人口增長，切實保護(hù)宜農(nóng)耕地，確保糧食播種面積，在退耕還林還草中堅持因地制宜的原則，按照“山頂植樹戴帽子，山坡退耕種草披被子，川地種植藥材鼓錢袋子”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，堅持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步擴大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)

從我縣糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件看，現(xiàn)有耕地中85%左右屬中低產(chǎn)田，缺水少肥，管理粗放，糧食單產(chǎn)很低，今后必須大力推廣以平衡施肥和用地養(yǎng)地相結(jié)合的糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植技術(shù)、以測土配方施肥為主的培肥地力技術(shù)、以機械深松耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)、以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術(shù)、以膜測溝播、地膜覆蓋、全膜覆土種植為主的抗旱播種技術(shù)、以精量半精量為主的高效播種技術(shù)和以農(nóng)作物病蟲害為主的綜合防治技術(shù)，促進(jìn)糧食作物高產(chǎn)、高效，這些新技術(shù)的示范與推廣可以明顯的提高抗旱科技水平。一般一項高產(chǎn)栽培新技術(shù)的推廣應(yīng)用可增加單產(chǎn)10%左右，如果采用新的組裝配套技術(shù)，對病、蟲、草、鼠害的損失可控制在20%～30%，則每年可挽回糧食損失120000～180000t。

3.3 因地制宜，處理好優(yōu)質(zhì)與豐產(chǎn)的關(guān)系

由于我縣春秋相連、長冬無夏，春季倒春寒現(xiàn)象嚴(yán)重，旱災(zāi)、雹災(zāi)及洪災(zāi)發(fā)生頻繁，使得糧食生產(chǎn)基本處于低水平的產(chǎn)需平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的方向應(yīng)以增產(chǎn)為主、兼顧優(yōu)質(zhì)，應(yīng)順應(yīng)天時和作物生長規(guī)律，大力發(fā)展馬鈴薯、青稞、小麥、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力求降水期和作物需水期相吻合，著力緩解氣候因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

3.4 落實政策，增加科技投入

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際化，依靠提價保護(hù)農(nóng)民利益的余地不會很大，政府保護(hù)糧食生產(chǎn)的主要措施應(yīng)放在增加對農(nóng)業(yè)的投入上，在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，要從國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，在國民收入的分配結(jié)構(gòu)上作重大調(diào)整，從正面引導(dǎo)和提高農(nóng)民群眾的種糧積極性，確保農(nóng)民增收。切實重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，增加科技投入，不斷提高創(chuàng)新能力，以有效支撐全縣糧食安全和穩(wěn)定增長，確保全縣國民經(jīng)濟(jì)整體有序的快速發(fā)展。這樣不僅可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且可保持生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染，增強土壤的生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧、經(jīng)、飼作物產(chǎn)量的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

3.5 通過科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)牧民素質(zhì)

在糧食安全生產(chǎn)的過程中，要把培育新型農(nóng)牧民當(dāng)做一項根本措施來抓，有針對性地舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)骨干農(nóng)牧民，兼顧一般農(nóng)牧民，造就一批新型實用人才。培訓(xùn)內(nèi)容要以現(xiàn)代適用技術(shù)為主，要精確化、有可操作性，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；內(nèi)容設(shè)計要以提高農(nóng)民的技術(shù)能力為主，同時提高農(nóng)牧民的思想道德水平；培訓(xùn)方式以實踐培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、短期培訓(xùn)為主，采用“學(xué)中做、做中學(xué)”的方式，并以村為單元，進(jìn)村入戶，實行就地培訓(xùn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立由縣、鄉(xiāng)、村三級機構(gòu)組成的管理體系，縣一級主要負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)項目的具體落實，根據(jù)需求確定培訓(xùn)目標(biāo)，加強培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查，村一級主要是根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提出培訓(xùn)需求，組織農(nóng)民參加培訓(xùn)。

3.6 大力培育發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用

糧食龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，是連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、扶持基地和對國內(nèi)外市場拓展的功能。要重點圍繞青稞、馬鈴薯、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，要按照"壯大一批、改造一批、發(fā)展一批、引進(jìn)一批"的原則，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強輻射面。同時，積極鼓勵糧食企業(yè)不斷更新設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，從粗放式經(jīng)營不斷向精細(xì)加工方向轉(zhuǎn)變，不斷提高龍頭企業(yè)的科技含量，爭取更多龍頭企業(yè)進(jìn)入國家級和省、市自治區(qū)級龍頭企業(yè)行列，形成加工能力強、開放力度大，服務(wù)功能齊全、能帶動一片或整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 加強行政指導(dǎo)，落實糧食生產(chǎn)責(zé)任 嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實行行政首長負(fù)責(zé)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2 實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù) 嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。

2.4 借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3 000萬元?？h內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當(dāng)年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風(fēng)險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 技術(shù)裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4 對策建議

糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞:江蘇省;糧食生產(chǎn);對策

江蘇省是糧食生產(chǎn)大省，也是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。多年來，江蘇省始終高度重視糧食生產(chǎn)問題，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力，江蘇省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，2014年總產(chǎn)量達(dá)到349．05億kg，糧食總產(chǎn)量位居全國第5位，成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)唯一實現(xiàn)省域糧食自給的省份。糧食生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全大局，關(guān)系農(nóng)民增收，關(guān)系糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年12月26日，總理在中央農(nóng)村工作會議上批示強調(diào)，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。筆者根據(jù)改革開放以來的統(tǒng)計資料，分析回顧江蘇省糧食生產(chǎn)歷史、面臨的新問題，提出了提高糧食生產(chǎn)能力的對策。

1江蘇省糧食生產(chǎn)歷史回顧

歷史上江蘇省就有魚米之鄉(xiāng)美稱。改革開放以來，江蘇糧食生產(chǎn)受到宏觀政策、市場環(huán)境的影響，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1．1糧食生產(chǎn)面積1978年江蘇省糧食生產(chǎn)面積為6．31×106hm2。1978—1999年，全省糧食生產(chǎn)面積保持穩(wěn)中有降的發(fā)展態(tài)勢。1999—2003年，全省大力推進(jìn)以壓糧擴經(jīng)為主基調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，糧食生產(chǎn)面積大幅下降，有的縣經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物生產(chǎn)面積倒掛，有的縣甚至提出無糧縣、無糧鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。至2003年，江蘇省糧食生產(chǎn)面積降到最低點，為4．66×106hm2，比1978年下降26．2%。2004—2014年，國家實行重大政策調(diào)整，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，出臺“一免四補”等系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)面積持續(xù)小幅攀升，為糧食生產(chǎn)“十一連增”打下堅實基礎(chǔ)

1．2糧食總產(chǎn)量

1978年，江蘇省糧食總產(chǎn)量2．4×107t。改革開放初期，的實施，激發(fā)了糧食生產(chǎn)積極性，糧食總產(chǎn)量經(jīng)過了1個10年快速提升階段。1978—1999年，大力推行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)過耕作制度，擴大夏糧、水稻種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。與此同時，糧食生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，品種創(chuàng)新能力不斷提高，品種的增產(chǎn)潛力加大，提高了糧食單產(chǎn)。在這一時期江蘇省糧食總產(chǎn)量不僅沒有隨著面積減少而下降，反而經(jīng)過了1978—1989年快速提升，1989—1999年波動增長2個階段，至1999年增加到3．56×107t。其間糧食總產(chǎn)量最高的年份出現(xiàn)在1997年，為3．563×107t，比1978年增加48．5%。1999—2003年，由于生產(chǎn)面積大幅下降，全省糧食總產(chǎn)量隨之經(jīng)歷了1個5年低谷，至2003年，全省糧食總產(chǎn)量跌至2．47×107t，比1999年下降30．5%。2004—2014年，政策好，天氣好，人努力，迎來糧食生產(chǎn)“十一連增”。

1．3糧食單產(chǎn)

改革開放以來，江蘇省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。從1978年的3803．96kg/hm2上升至2014年的6492．9kg/hm2，上升了70．7%。其間經(jīng)歷了改革開放初至20世紀(jì)末的快速增長期，以及21世紀(jì)以來的緩慢爬坡期。糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升，可能主要得益于種植制度的調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)通過審定的水稻品種普遍具備產(chǎn)量9750kg/hm2以上的生產(chǎn)潛力，但是大面積水稻生產(chǎn)產(chǎn)量仍徘徊在9000kg/hm2左右，依靠提升單產(chǎn)提高糧食總產(chǎn)量還有很大空間。

1．4糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省地跨南北兩大氣候帶，長江流域、淮河流域和黃河流域的農(nóng)作物在江蘇省都具有廣泛的適應(yīng)性。歷史上長江沿江和蘇南地區(qū)就是典型的稻麥兩熟輪作，淮北地區(qū)則以種植旱谷雜糧為主。20世紀(jì)60年代大面積旱改水，既改變了淮北地區(qū)的傳統(tǒng)種植制度與輪作方式，糧食總產(chǎn)構(gòu)成也隨之相應(yīng)變化。在改革開放以來的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，水稻生產(chǎn)面積保持在40%左右，且保持穩(wěn)定，上下浮動不超過5百分點。小麥生產(chǎn)占糧食生產(chǎn)比重略低于水稻，改革開放初期占比在22%，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以來，穩(wěn)定在40%左右。薯類面積呈下降趨勢，特別是最近5年，占糧食生產(chǎn)總面積由改革開放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生產(chǎn)面積占比總體上保持穩(wěn)定，占比分別在8%、5%左右。在總產(chǎn)量構(gòu)成中，水稻始終是江蘇省糧食作物中當(dāng)之無愧的第一大作物，占比始終在50%以上，玉米、薯類占比均未超過8%。構(gòu)成占比變化較大的是小麥和其他糧食作物。小麥總產(chǎn)量占比在20世紀(jì)70年代為13．7%，到了20世紀(jì)80年代上升至25．7%，目前穩(wěn)步上升至30%以上，2014年小麥產(chǎn)量占比達(dá)到33%。稻麥總產(chǎn)量已占糧食總產(chǎn)量的88%，優(yōu)勢地位十分明顯。

2江蘇省糧食生產(chǎn)面臨的新問題

據(jù)國家統(tǒng)計局核定，2015年江蘇省糧食總產(chǎn)量為3561．34萬t，增長2．03%，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十二連增”。作為糧食主產(chǎn)區(qū)和消費大省，“十二連增”后，糧食生產(chǎn)面臨的新問題不容忽視。

2．1糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在

盡管江蘇省在糧食總量上實現(xiàn)省域自給，但是糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾突出問題長期存在。小麥、稻谷2大主食自給有余，玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧缺口較大，2014年分別達(dá)到28．1億、29．0億kg，實際加工用糧缺口更大。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻米供應(yīng)不足，玉米、大豆等糧食隨著飼料、工業(yè)用糧的增長，消費需求不斷增加，產(chǎn)需缺口呈不斷擴大態(tài)勢。

2．2糧食生產(chǎn)成本

不斷攀升生產(chǎn)成本高已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，加劇國內(nèi)外糧價倒掛形勢。在糧食生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。筆者在江蘇省宿遷市宿城區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，小麥生產(chǎn)直接成本在12750元/hm2左右，水稻生產(chǎn)直接成本在15000元/hm2左右;地流轉(zhuǎn)租金在12000元/hm2以上;收種等主要用工季節(jié)，50～60歲勞力用工成本在每天80～120元/人。

2．3糧食價格

受國際市場影響有所下降2015年糧食價格受到國際市場、供求關(guān)系影響，下降幅度較大。筆者在宿遷市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇沭陽小麥?zhǔn)召弮r格1．9元/kg，同比減少0．40元/kg，下降17．4%;玉米收購價格1．56元/kg，同比下降33．8%;大豆價格3．6元/kg，同比下降21．7%;水稻價格2．3元/kg，同比下降17．9%。糧食價格下跌，而生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益下降必將影響以糧食生產(chǎn)為主的種田大戶和家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。

2．4耕地資源

非農(nóng)化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要、最基本的自然資源。分析改革開放以來的糧食生產(chǎn)情況，在糧食單產(chǎn)增加到一定水平之后呈緩慢上升趨勢，影響糧食生產(chǎn)的最大因素是生產(chǎn)面積的變化。改革開放以來，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少4．68×105hm2［4，8］。江蘇省土地開發(fā)強度由2000年的14．9%上升至2014年的20．9%，人均耕地面積下降到0．0573hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平，同時耕地質(zhì)量也呈下降趨勢。耕地資源非農(nóng)化、非糧化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸。

2．5依靠科技提高糧食生產(chǎn)能力還有很大潛力

科技進(jìn)步是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。江蘇省歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，尤其是糧食生產(chǎn)科技一直處于全國領(lǐng)先水平。在品種選育上，南粳9108等19個水稻品種(組合)通過農(nóng)業(yè)部超級稻品種認(rèn)定，在全國處于領(lǐng)先水平;揚麥、寧麥等一大批新品種得到推廣應(yīng)用，推動糧食產(chǎn)量和品質(zhì)同步提升。在栽培技術(shù)上，水稻精確定量栽培、機插秧豐產(chǎn)栽培、小麥量質(zhì)協(xié)調(diào)技術(shù)等一大批高產(chǎn)高效栽培技術(shù)得到快速普及推廣，有效挖掘了糧食作物增產(chǎn)潛力。在資源約束不斷收緊的背景下，提高糧食生產(chǎn)能力主要依靠科技。目前，江蘇省

2．6勞動力大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致種糧勞動力素質(zhì)下降

江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率超過70%，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民收入中所占比重越來越低，農(nóng)戶對獲得糧食高產(chǎn)意識和依賴性不強，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，種糧勞力素質(zhì)不斷下降。加上農(nóng)技推廣服務(wù)體系的弱化，現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)難以推廣到位，大面積高產(chǎn)技術(shù)普及不夠，粗放式的低產(chǎn)低效技術(shù)迅速擴大，已成為限制作物產(chǎn)量水平提高的重要因素。

3提高江蘇省糧食生產(chǎn)能力的政策建議

江蘇省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)了占全國5．75%的糧食，江蘇省糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國糧食安全大局，因此顯得尤為重要。目前，江蘇省糧食產(chǎn)量已經(jīng)接近歷史高點，如果重視程度不夠、引導(dǎo)方向偏差，糧食生產(chǎn)極易出現(xiàn)滑坡，一旦出現(xiàn)滑坡，恢復(fù)起來更加艱難。面對糧食消費剛性增長，糧食價格不穩(wěn)，資源環(huán)境約束，成本地板、政策天花板的雙重擠壓，江蘇省糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變思路，從抓量的上升，到抓質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力和效益提升上來，達(dá)到去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的目標(biāo)。

3．1思想上重視，毫不動搖

抓好糧食生產(chǎn)工作農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。民以食為天。改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大成果之一就是解決了城鄉(xiāng)居民吃飯問題，糧食供給由總量缺乏轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢。分析改革開放以來幾次糧食生產(chǎn)的起起落落，宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了重要指揮棒作用。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的實行，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量大幅上升。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食市場進(jìn)入買方市場，出現(xiàn)難賣現(xiàn)象。在這個背景下，江蘇省大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)快速下滑。2003年以后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，同時出臺系列補貼政策，糧食生產(chǎn)才迎來“十一連增”。因此，盡管目前糧食生產(chǎn)多年增產(chǎn)，但是各級政府不可盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)。必須把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制下分級負(fù)責(zé)制，堅持政策托底，穩(wěn)定糧食市場，提高糧食生產(chǎn)比較效益，通過效益驅(qū)動激發(fā)生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)糧食總體供求平衡，口糧自給，牢牢把保障糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手中。

3．2穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省水稻、小麥、玉米和薯類單產(chǎn)均處于較高水平，通過單產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高來保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展十分困難，因此，穩(wěn)定糧食作物種植面積對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，防止借土地流轉(zhuǎn)為名搞非農(nóng)建設(shè)，防止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名使基本農(nóng)田非農(nóng)化和非糧化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積在2．26×106hm2左右，水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產(chǎn)面積在5．33×106hm2左右。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，形成供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要的供給格局。實施糧食生產(chǎn)化學(xué)農(nóng)藥、化肥減量使用，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減輕環(huán)境負(fù)荷。

3．3加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，藏糧于科技加強糧食作物種質(zhì)

資源的收集、整理、保存、利用，加強育種理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，挖掘糧食作物新品種的單產(chǎn)潛力。以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為主要目標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，加快糧食作物新品種培育步伐，培育適合江蘇居民口味、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗廣適、適合機械化和輕簡化栽培的糧食作物新品種。加強優(yōu)質(zhì)、高效、安全、節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，降低糧食生產(chǎn)成本。加強新品種、新技術(shù)的示范推廣，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)科技成果展示、示范基地，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把新品種增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為大面積生產(chǎn)能力。加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3．4深化農(nóng)村改革，加強對糧食生產(chǎn)的政策支持

貫徹落實中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革工作部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機制障礙，以改革為動力，激發(fā)糧食生產(chǎn)活力。堅持多予、少取、放活，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，切實構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是支持糧食生產(chǎn)的政策體系。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策補貼和獎勵，認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的支持力度，整合農(nóng)林、農(nóng)開、水利、交通及財政等部門的涉農(nóng)項目資金，重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等“一、二、三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在用地指標(biāo)、資金、項目等方面給予支持。鼓勵金融部門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點開發(fā)新產(chǎn)品，解決糧食生產(chǎn)融資貸款難題。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險賠付率，簡化賠付程序，增強糧食生產(chǎn)抗災(zāi)抗風(fēng)險能力。加強糧食庫存的消化，落實糧食最低收購價政策，敞開收購糧食，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

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