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可再生能源研究范文第1篇

(一) 研究現(xiàn)狀

關(guān)于可再生能源的基本概念問(wèn)題,我國(guó) 2010 年《可再生能源法》修正案第 2 條有明確的規(guī)定。此外,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼是否構(gòu)成不可訴性補(bǔ)貼,以及不可訴性補(bǔ)貼本身的適用性問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為,在目前的多哈回合談判中,已有不少成員方提議恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”條款,還有成員方建議在恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”條款的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“不可訴補(bǔ)貼”的范圍。與之相對(duì),也有學(xué)者認(rèn)為,根據(jù) ASCM第 31 條、第 8 條相關(guān)規(guī)定的適用期僅為 5 年,而目前 WTO 各成員尚未就是否恢復(fù)不可訴補(bǔ)貼的適用達(dá)成一致意見(jiàn)。退一步說(shuō),即使第 8 條仍然可以援引,也還是不明確的。除了不可訴性補(bǔ)貼之外,可再生能源補(bǔ)貼在 ASCM 禁止性補(bǔ)貼與可訴補(bǔ)貼的規(guī)制下又處于何種境地?還有觀點(diǎn)認(rèn)為,依據(jù)現(xiàn)有的 ASCM,很多以應(yīng)對(duì)氣候變化為真實(shí)目的的補(bǔ)貼都可能被判定為禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼,從而在很大程度上限制了 WTO 成員采取相關(guān)的補(bǔ)貼措施自由。4第 20 條款前言及(b)、(g)項(xiàng)又稱為環(huán)境例外條款。WTO允許成員方在必要的情形下可以援引在本條款之下設(shè)置合理貿(mào)易壁壘。然而,可再生能源補(bǔ)貼能否援引該環(huán)境例外條款?有學(xué)者指出對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,看似與GATT 第 20 條(b)、(g)兩項(xiàng)所追求的目的的有某種“異曲同工”之效,但從法律上說(shuō),兩者間實(shí)則險(xiǎn)阻重重。究其援引,除了 GATT 第 20 條對(duì) GATT 以外的 WTO 規(guī)則的可適用性問(wèn)題懸而未決外,可以說(shuō),該條款的條文內(nèi)容在很多方面都不適用于作為補(bǔ)貼措施的抗辯依據(jù)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,盡管從表面上看,這兩項(xiàng)例外措施的內(nèi)容非常寬泛,但要想成功援引,尚存在很大的難度。甚至有學(xué)者認(rèn)為,ASCM 中有提到 WTO 其他協(xié)定,但沒(méi)有提到 GATT 協(xié)定,這就說(shuō)明了 ASCM 起草者不想將 GATT 第 20 條的例外適用于 ASCM。

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(二) 研究意義

亞里士多德曾說(shuō)過(guò),“最大多數(shù)人所共有的物品卻得到最少的關(guān)照。每個(gè)人關(guān)心的都是自己的東西,卻極少考慮公眾的利益。”隨著時(shí)間的推進(jìn),人們改變了過(guò)去過(guò)度消耗資源、恣意破壞大自然的惡習(xí),逐漸意識(shí)到地球不分彼此,是大家所共有寶貴資源。可是大自然并不會(huì)因此而姑息人們,氣候變化、能源危機(jī)的陰霾正一步步地向人們逼近。世界氣候會(huì)議頻繁召開,《京都議定書》計(jì)劃逐步推進(jìn),世界各國(guó)對(duì)于溫室氣體排放,全球氣候變化等問(wèn)題表現(xiàn)出空前的關(guān)切,然而,不可不承認(rèn)的是,多邊減排計(jì)劃的談判相繼崩盤,使得現(xiàn)今世界環(huán)境保護(hù)的步伐僅是原地踏步,停滯不前。此時(shí),可再生能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑成為了世界各國(guó)重要的救市稻草。大力推行可再生能源補(bǔ)貼政策是民意所趨、大勢(shì)所向。與化石能源相比,可再生能源具有清潔環(huán)保、低能耗、可循環(huán)等優(yōu)勢(shì),可再生能源補(bǔ)貼是各國(guó)政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不二之選。除此之外,能源安全可謂是一國(guó)國(guó)內(nèi)安全的頭等大事。為了避免不必要能源安全危機(jī)的發(fā)生,各國(guó)政府正大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以彌補(bǔ)傳統(tǒng)化石能源的缺陷與不足。在實(shí)踐上,補(bǔ)貼作為一項(xiàng)有效的貿(mào)易保護(hù)工具被各國(guó)所采用,幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都曾經(jīng)通過(guò)補(bǔ)貼等激勵(lì)措施是促進(jìn)某些領(lǐng)域的發(fā)展。在各國(guó)可再生能源發(fā)展政策中,補(bǔ)貼措施的運(yùn)用更是時(shí)代所趨。然而,隨著世界各國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷加深,相應(yīng) WTO 各成員方政府陸續(xù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行援助,其中補(bǔ)貼措施最為常見(jiàn)。各成員方開始對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易越發(fā)敏感,又基于 WTO 與生俱來(lái)的自由貿(mào)易屬性,提交 WTO 解決的可再生能源補(bǔ)貼控訴正經(jīng)歷著從無(wú)到有,從有到多的過(guò)程,如中美風(fēng)能設(shè)施補(bǔ)貼案、中美光伏案、加拿大可再生能源案等等。由此也引發(fā)了本文對(duì)可再生能源補(bǔ)貼如此風(fēng)靡,但貿(mào)易摩擦頻發(fā)的緣由思考,進(jìn)而考量在 WTO 法律框架下的可再生能源補(bǔ)貼的合法性以及現(xiàn)實(shí)意義能夠得到反映。在理論上,可再生能源補(bǔ)貼本身的正當(dāng)性與合法性問(wèn)題尚存在較大爭(zhēng)議。此外,可再生能源補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,現(xiàn)有法律條文對(duì)該問(wèn)題的闡述不甚明確;可再生能源補(bǔ)貼措施對(duì) GATT 第 20 條一般例外條款的援引的規(guī)定模棱兩可,其法律依據(jù)存在歧義。本文的分析將建立于對(duì)現(xiàn)有 WTO 法律文本理解的基礎(chǔ)上,以 GATT1994 的補(bǔ)貼規(guī)則、例外條款與 ASCM 的法律條文為藍(lán)本,對(duì)可再生能源補(bǔ)貼所爭(zhēng)議的核心法律問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。

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一、可再生能源補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一) 禁止性補(bǔ)貼的認(rèn)定

可再生能源研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；總量目標(biāo)制度；配額制；比較研究

能源是指能夠提供某種類型能量的資源或能量運(yùn)動(dòng)。按其成因可分為天然能源（即一次能源）和加工能源（即二次能源）。從能源的形成時(shí)間和是否可重復(fù)利用的視角對(duì)能源資源所做的劃分可分為可再生能源和不可再生能源?？稍偕茉粗饕侵改軌蛑貜?fù)利用的資源，在短時(shí)期內(nèi)可以再生，或可以循環(huán)使用的自然資源。主要包括生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等?？稍偕茉淳哂锌稍偕?、清潔、安全性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)?？稍偕茉吹牟环€(wěn)定性是指風(fēng)能、水能等資源由于受季節(jié)、氣壓、溫差、地域等因素的影響，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。

可再生能源的開發(fā)利用為世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家能源政策有著密切聯(lián)系。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其所實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略很大程度上反應(yīng)了世界未來(lái)能源發(fā)展的新動(dòng)向。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，能源消耗問(wèn)題一直受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，能源領(lǐng)域都會(huì)面臨能源需求增大、對(duì)外依存度偏高、結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，這將對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中美兩國(guó)國(guó)土面積相似，地形多種多樣，能源資源分布廣泛，而且兩國(guó)均為世界能源消耗大國(guó)，均面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保能源安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的巨大壓力，因此中美兩國(guó)在開發(fā)利用可再生能源法律制度方面具有較強(qiáng)的可比性。

一、中美可再生能源總量目標(biāo)和配額制的比較分析

可再生能源總量目標(biāo)制度 1的基本含義是建立在可再生能源立法的基礎(chǔ)之上，具有法律強(qiáng)制性的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，即政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的可再生能源開發(fā)利用制度，是有效促進(jìn)政府強(qiáng)制推動(dòng)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相融合的可再生能源開發(fā)利用制度?？偭磕繕?biāo)制度具有如下特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略性，該制度規(guī)定了國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）強(qiáng)制性，總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度，具有法律的強(qiáng)制性；（3）計(jì)劃性，總量目標(biāo)制度具有明確的目標(biāo)限定（可再生能源開發(fā)利用的絕對(duì)量或相對(duì)量）和規(guī)定的實(shí)現(xiàn)手段2 。

美國(guó)聯(lián)邦政府于2009年2月出臺(tái)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，該法案要求全美可再生能源發(fā)電利用規(guī)模到2012年時(shí)占有美國(guó)社會(huì)整體電力消費(fèi)的10%的比例，并將該比例在2025年時(shí)提高到25%。美國(guó)眾議院于2009年6月通過(guò)《美國(guó)清潔能源和安全法案》，該法案是美國(guó)國(guó)家層面首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性方案。該法案規(guī)定通過(guò)發(fā)展可再生能源和提高能效的方式到2020年時(shí)滿足全美社會(huì)整體電力需求的20%。美國(guó)可再生能源配額制是應(yīng)用最廣泛的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的一個(gè)制度安排，雖然目前聯(lián)邦層面的可再生能源配額制尚未出臺(tái)，但是許多州都通過(guò)相關(guān)立法對(duì)可再生能源發(fā)電在社會(huì)整體能源消費(fèi)中的比例問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定3 。美國(guó)可再生能源配額制政策最初就是由全美科學(xué)家聯(lián)盟和美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)所提出的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，該政策隨后被以各種方式被引入到美國(guó)州一級(jí)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革浪潮中，可再生能源配額制從20世紀(jì)90年代末開始在美國(guó)大多數(shù)州逐步推廣4 。相較于美國(guó)的可再生能源配額制，中國(guó)的可再生能源總量目標(biāo)制度按制度層級(jí)來(lái)說(shuō)處于較高層級(jí)，起著總攬可再生能源開發(fā)利用全局的指引作用。而可再生能源配額制、強(qiáng)制上網(wǎng)制度等只是總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)手段，處于較低一級(jí)的層級(jí)。

二、中美可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度與配額制的比較分析

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度5 的基本含義是由法律強(qiáng)制性的規(guī)定相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)，并由其為可再生能源發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)。

可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)是一種可再生能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，是可再生能源發(fā)電消納的一種實(shí)現(xiàn)方式，即由政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)，并強(qiáng)制要求相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電予以全額保障性收購(gòu)。實(shí)際上，可再生能源發(fā)電量的規(guī)模大多數(shù)情況下由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)回報(bào)的多少自主決定是否參與到可再生能源的開發(fā)利用中來(lái)?？稍偕茉磸?qiáng)制上網(wǎng)制度以保障性電價(jià)和強(qiáng)制上網(wǎng)保證，給可再生能源發(fā)電擴(kuò)大了生存空間，解決了可再生能源電力的銷售問(wèn)題?？稍偕茉磸?qiáng)制上網(wǎng)制度的主要特點(diǎn)在于：（1）對(duì)可再生能源發(fā)電提供全額保障性收購(gòu)和強(qiáng)制并網(wǎng)服務(wù)。即由法律明確規(guī)定相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)將可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，并有義務(wù)按政府定價(jià)全額購(gòu)買可再生能源發(fā)電量。（2）固定電價(jià)。該制度在國(guó)外也稱為固定電價(jià)制度，即由政府依據(jù)可再生能源的不同類別和相應(yīng)的技術(shù)利用水平及總的發(fā)電量等因素確定公平合理的上網(wǎng)電價(jià)，并由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付固定的買入價(jià)格。（3）對(duì)相關(guān)電力企業(yè)沒(méi)有具體的可再生能源發(fā)電量要求。即對(duì)相關(guān)電力企業(yè)的可再生能源發(fā)電數(shù)量沒(méi)有具體的硬性指標(biāo)，而是通過(guò)相關(guān)企業(yè)自主的市場(chǎng)化行為選擇來(lái)促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用6 。而配額制則要求可再生能源配額義務(wù)承擔(dān)者在其開發(fā)利用的總的電量中必須完成規(guī)定比例的可再生能源發(fā)電量，主要目的在于為可再生能源提供一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)需求，保證可再生能源發(fā)電能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)供應(yīng)7 ，主要解決了可再生能源發(fā)電的實(shí)際生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題。

三、中美可再生能源專項(xiàng)資金與公共效益基金制度比較分析

我國(guó)政府為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用于2006年設(shè)立了可再生能源國(guó)家專項(xiàng)資金制度，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)。同年5月30日我國(guó)財(cái)政部公布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金的籌集、管理、利用、支持范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)范。相較于中國(guó)的可再生能源國(guó)家專項(xiàng)資金制度，美國(guó)許多州則確立了公共效益基金制度，將其作為一項(xiàng)便捷有效的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的融資渠道，公共效益基金的資金主要來(lái)源于國(guó)家電力銷售價(jià)格收入的按比例提取和相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的捐助。二者的共同點(diǎn)在于均是國(guó)家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的資金扶持制度。同時(shí)，二者也有著明顯的區(qū)別，我國(guó)的可再生能源專項(xiàng)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支持，而美國(guó)的公共效益基金則主要來(lái)源于相關(guān)電力銷售收入按規(guī)定比例的提取和社會(huì)捐助等，具有多元化融資的優(yōu)勢(shì)，二者的資金來(lái)源渠道不同，具體的運(yùn)作模式也不同。

四、中美可再生能源經(jīng)濟(jì)刺激制度的比較分析

美國(guó)聯(lián)邦或州一級(jí)的相關(guān)可再生能源立法， 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是其眾多制度選擇中應(yīng)用最普遍的， 同時(shí)也是最有效的。美國(guó)《1978年能源法》確立了適用于太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備的稅收減免政策?！?005年能源政策法》則顯著擴(kuò)大了可再生能源稅收減免的額度、適用范圍與手段類型，確定了五項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的稅收減免激勵(lì)措施，主要包括：（1）可再生能源電力生產(chǎn)稅減免，主要適用于符合條件的電力設(shè)施的生產(chǎn)商，且其將可再生能源電力出售給與其無(wú)關(guān)的人；（2）清潔可再生能源債券，即屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源方面的投資可以獲得稅收優(yōu)惠待遇；（3）住宅能效設(shè)施稅收減免，即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采購(gòu)民用能效設(shè)施的家庭可以獲得相應(yīng)數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠；（4）商業(yè)太陽(yáng)能投資稅收減免，主要適用于那些利用太陽(yáng)能發(fā)電、供熱或制冷或者用于生產(chǎn)、分配或利用地?zé)崮艿男略O(shè)備的費(fèi)用；（5）商業(yè)燃料電池購(gòu)置稅收優(yōu)惠，即購(gòu)買符合政府規(guī)定條件的商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置可再生能源電池可獲得10%的稅收減免8 。

相比較而言，中國(guó)在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面一般比較宏觀、粗略，而美國(guó)在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面則顯得比較具體，一般會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)支持或計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較細(xì)致具體，成效也比較顯著。中國(guó)的可再生能源分類電價(jià)制度和美國(guó)的可再生能源綠色證書交易制度設(shè)計(jì)各有亮點(diǎn)，在科學(xué)考量不同類型的可再生能源發(fā)電成本、公平合理的規(guī)定費(fèi)用分?jǐn)偤痛龠M(jìn)可再生能源交易市場(chǎng)發(fā)展成熟等方面各有不同程度的貢獻(xiàn)。

五、完善我國(guó)可再生能源利用法律制度的建議

（一）健全我國(guó)可再生能源法律制度體系

為了可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)的更好開展，必須促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律體系的不斷發(fā)展完善。以我國(guó)《能源法》為基礎(chǔ)，完善能源資源的開發(fā)利用的基本原則、基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理體制、信息共享機(jī)制和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等內(nèi)容。其次是有針對(duì)性的根據(jù)不同種類的可再生能源制定相關(guān)可再生能源單行法，及時(shí)對(duì)目前主要的可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的專門化的立法規(guī)制，例如，制定專門化的《太陽(yáng)能法》、《地?zé)崮芊ā?、《風(fēng)能法》等等，規(guī)定相應(yīng)的開發(fā)利用制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。最后是要不斷促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的完善和具體落實(shí)。

（二）完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

進(jìn)一步完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)扶持的同時(shí)關(guān)注可再生能源開發(fā)企業(yè)的利益關(guān)切，探索建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，讓可再生能源開發(fā)利用企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)能夠得到實(shí)實(shí)在在的合理利潤(rùn)，以確?？稍偕茉撮_發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立可再生能源配額制和綠色證書交易制度。

（三）建立以政府采購(gòu)方式促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用制度

可再生能源的開發(fā)利用在我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于發(fā)展初期，市場(chǎng)發(fā)展不成熟，資金壓力大、運(yùn)營(yíng)成本高，如果引入政府采購(gòu)機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的合理規(guī)制，讓具備相應(yīng)開發(fā)技術(shù)和投資能力的市場(chǎng)主體參與到可再生能源的技術(shù)研發(fā)和開發(fā)利用中來(lái)，既可以確保合格投資者的投資回報(bào)，又可以將其巨大的社會(huì)資金吸引到國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的大背景下，應(yīng)注重運(yùn)用政府采購(gòu)機(jī)制來(lái)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往的可再生能源激勵(lì)措施過(guò)多的關(guān)注了可再生能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)可再生能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)卻略顯不足，其實(shí)可再生能源的終端消費(fèi)群體的接受程度對(duì)于可再生能源的開發(fā)利用具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)政府采購(gòu)行為的示范效應(yīng)可以有效引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)可再生能源的投資、消費(fèi)，政府源源不斷的訂貨有利于維持企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，加之可再生能源利用的清潔、安全、無(wú)污染，有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善，從而擁有一個(gè)共贏的結(jié)果。

注釋：

1. 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第七條：“國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布?！?/p>

2. 張博，我國(guó)可再生能源法律保障制度研究，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文第21頁(yè)，2007.5.28.

3. 桑東莉，《氣候變化與能源政策法律制度比較研究》，法律出版社2013年版，P156.

4. 任東明，可再生能源配額制政策研究---系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第87頁(yè)。

5. 具體規(guī)定參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十四條：國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

6. 付姍璐，我國(guó)可再生能源發(fā)電配額和強(qiáng)制上網(wǎng)的互補(bǔ)發(fā)展模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)，2008.12.29。

7. 任東明，可再生能源配額制政策研究--系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第160頁(yè)。

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參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

可再生能源研究范文第3篇

（杭州市統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)處，浙江 杭州 310000）

摘 要：發(fā)展可再生能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是創(chuàng)建“美麗杭州”、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容。本文以工業(yè)企業(yè)可再生能源的利用為切入點(diǎn)，分析了杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的現(xiàn)狀，指出其在企業(yè)自主利用意愿、利用結(jié)構(gòu)上存在的主要問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：工業(yè)；可再生能源；余熱余壓

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0034-02

收稿日期：2015-02-05

作者簡(jiǎn)介：汪璐（1982-），女，浙江臺(tái)州人，杭州市統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)處主任。研究方向：能源統(tǒng)計(jì)。

可再生能源，是自然環(huán)境為人類持續(xù)不斷提供有用能量的物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復(fù)的自然特征，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、海洋能、生物質(zhì)能等。杭州市能源資源匾乏，自供率約為3%，而規(guī)模以上工業(yè)又是第一大耗能主體，加強(qiáng)對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的分析研究，對(duì)了解杭州市工業(yè)可再生能源發(fā)展情況，進(jìn)一步做好能源發(fā)展規(guī)劃和政策制定具有重要意義。

一、杭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用基本情況

（一）可再生能源利用不斷推廣，但總體利用水平仍較低

2013年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，共有近百家企業(yè)有可再生能源的利用，涵蓋余熱余壓、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)廢料燃燒、其他工業(yè)廢料和其他廢棄物的綜合利用五大利用方式，企業(yè)可再生能源利用量為48萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.1%，占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的2.3%。

（二）可再生能源利用形式豐富，余熱余壓利用量最大

1．余熱余壓利用量占比超六成

余熱余壓是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中釋放出的多余副產(chǎn)熱能、壓差能，主要來(lái)自高溫氣體、液體、固體的熱能和化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的熱能。余熱余壓回收技術(shù)在全市鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)已得到推廣運(yùn)用，如杭州鋼鐵集團(tuán)采用高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、干熄焦、爐窯煙氣余熱資源回收利用等技術(shù)，現(xiàn)年余熱利用量已超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)煤。2013年，全市有16家工業(yè)企業(yè)回收利用余熱余壓，回收利用量達(dá)868.54萬(wàn)吉焦，折成標(biāo)煤29.62萬(wàn)噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的62.3%。

2．城市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大

截至2013年底，全市已有杭州綠能環(huán)保、杭州錦江綠色能源、杭州余杭錦江環(huán)保、杭州蕭山錦江綠色能源、浙江富春江環(huán)保熱電等5家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，年城市生活垃圾焚燒處理量41.2萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤 9.26萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 5.4%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的19.5%。

3．生物質(zhì)廢料能源化利用發(fā)展較快

生物質(zhì)是指通過(guò)光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括固體燃料（木柴、木炭、農(nóng)林廢棄物及牲畜糞便）、氣體燃料（沼氣、垃圾填埋氣等）、液體燃料（乙醇、生物添加劑等）。在全市規(guī)上工業(yè)中，生物質(zhì)廢料作燃料主要來(lái)源于竹粉、竹頭、薪柴、木屑等農(nóng)林廢棄物和生物質(zhì)顆粒。2013年生物質(zhì)廢料利用量達(dá)6萬(wàn)多噸，折成標(biāo)煤3萬(wàn)多噸，同比增長(zhǎng)14.3%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4％。

4．工業(yè)廢料綜合利用加快推進(jìn)

工業(yè)廢料是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中排放出來(lái)的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，在全市規(guī)上工業(yè)中，主要來(lái)源于有色冶煉、鑄造、電鍍等行業(yè)的廢渣、廢泥等固體廢物。如富陽(yáng)申能固廢環(huán)保再生有限公司利用鋁廠電解鋁過(guò)程中消耗的殘極作為冶煉燃料，用于冶煉銅、鋁等高融點(diǎn)金屬，年可處理各類有色金屬固體廢物20萬(wàn)噸。2013年工業(yè)廢料作燃料利用量達(dá)4萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤近3萬(wàn)噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的5.5%。

5．其他廢物資源可開發(fā)空間巨大

造紙是杭州富陽(yáng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)生大量的衍生副產(chǎn)品——造紙污泥和紙?jiān)?。近年?lái)，富陽(yáng)建成投運(yùn)浙江清園生態(tài)熱電有限公司污泥焚燒資源綜合利用一二期工程，采用污泥脫水干化、焚燒發(fā)電、余熱造紙無(wú)害化處理技術(shù)，其利用能力合計(jì)每天可焚燒處置污泥3900噸，紙?jiān)?00噸，每年可向國(guó)家電網(wǎng)供電4.44億千瓦時(shí)，向周邊企業(yè)供熱318萬(wàn)噸，折算節(jié)約標(biāo)煤40多萬(wàn)噸。2013年，其他廢棄物作燃料利用量為3.04萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤3.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)60.2%，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4%。

二、杭州市規(guī)上工業(yè)可再生能源利用面臨的難題

（一）可再生能源技術(shù)規(guī)范尚處于起步階段,給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)較大難度

作為新興領(lǐng)域，可再生能源涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。從資源角度看，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等；從能源利用角度看，又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從專業(yè)技術(shù)角度而言，每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備安裝使用等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。目前在國(guó)家層面，可再生能源還沒(méi)有被完整納入正常的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，現(xiàn)有制度對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電量是否計(jì)入企業(yè)綜合能源消費(fèi)量沒(méi)有明確規(guī)定，開展系統(tǒng)的可再生能源統(tǒng)計(jì)面臨的難度較大。

（二）總體利用規(guī)模小，企業(yè)自主利用意愿不強(qiáng)

根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)原煤占全部能源消費(fèi)的32.1%；消費(fèi)電力、熱力、天然氣分別占36.9%、10.5%和6.8%；可再生能源利用量?jī)H占全市規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的2.3%，有可再生能源利用的企業(yè)僅為規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2%。據(jù)調(diào)研，由于可再生能源發(fā)展目前主要依賴政府政策和資金扶持，項(xiàng)目又多為新技術(shù)，投入成本較大，很多工業(yè)企業(yè)認(rèn)為其使用會(huì)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)，這些都阻礙了可再生能源的推廣利用。

（三）利用結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，有待進(jìn)一步改善

分品種看，全市規(guī)上工業(yè)中，余熱余壓的利用和城市生活垃圾的焚燒發(fā)電占比高達(dá)81.8%，生物質(zhì)廢料燃燒發(fā)電、生物質(zhì)固化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)廢料等其他固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善。杭州市生物質(zhì)能理論上可能源化開發(fā)利用的包括沼氣、秸稈、畜禽糞便、次小薪材、生活污水等，各種固廢品種可開發(fā)利用的包括粉煤灰、石煤渣、爐渣、冶金廢渣、化工廢渣、廢舊瀝青等。從環(huán)保和資源潛力綜合考慮，生物質(zhì)能、其他固廢綜合利用的前景空間巨大。

三、進(jìn)一步推動(dòng)杭州市可再生能源發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)《浙江省“十二五”及中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全省可再生能源開發(fā)量占到能源消費(fèi)總量的4%。按照目前的增速，杭州規(guī)上工業(yè)可再生能源利用占比還遠(yuǎn)低于該預(yù)期水平。大力推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，仍任重而道遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知和接受程度

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃及相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的自主創(chuàng)新能力，變被動(dòng)接受為主動(dòng)尋求，為可再生能源的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供恒久的動(dòng)力。

（二）因地制宜，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源利用，拓寬發(fā)展方向

杭州地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)為 1400～2200 小時(shí)，年太陽(yáng)輻射能為1280 千瓦時(shí)/平方米，針對(duì)這一特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)資金補(bǔ)貼、稅收、價(jià)格、貸款、配額、技術(shù)援助等方式，大力加強(qiáng)太陽(yáng)能的推廣利用，推動(dòng)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目、太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用兩區(qū)、五縣（市）可再生資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因地制宜加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，逐步形成杭州市可再生能源的多元化特色。

（三）依托現(xiàn)狀，推廣循環(huán)利用，提高可再生能源利用效率

一是提高余熱余壓的利用率。加大余熱余壓在紡織、印染、造紙、化工行業(yè)的綜合回收利用。二是推進(jìn)城市垃圾的資源利用。高效利用垃圾焚燒發(fā)電，提高垃圾焚燒發(fā)電水平。三是合理構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用。

（四）學(xué)習(xí)借鑒，積極研究探索，夯實(shí)可再生能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

北京從2009年就探索開展可再生能源利用調(diào)查，構(gòu)建了《北京市新能源和可再生能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》。杭州要學(xué)習(xí)借鑒北京的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索研究建立符合自身發(fā)展特征的可再生能源統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)的確定上，盡量選擇能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量的指標(biāo)，如無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接計(jì)量，應(yīng)利用相關(guān)的折算系數(shù)，確定科學(xué)合理的推算方法。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)具有可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。此外要規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總，形成可再生能源統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，為我市可再生能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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可再生能源研究范文第4篇

自二十世紀(jì)七十年代初世界能源危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，可再生能源的開發(fā)利用引起各國(guó)政府的極大重視，也開創(chuàng)了以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源開發(fā)利用的新紀(jì)元。風(fēng)能發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用，生物質(zhì)利用等項(xiàng)技術(shù)日臻成熟，有的已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，在總能耗中的比重不斷增加。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了突破性的變化。初步奠定了太陽(yáng)能、風(fēng)能利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？v觀新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，分析我區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探討新疆多元化能源結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，研究新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，把新疆建成我國(guó)21世紀(jì)的能源基地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、 新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、 發(fā)展新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

新疆能源結(jié)構(gòu)的多元化是指煤炭，石油，水能和可再生能源均衡發(fā)展，互為補(bǔ)充，因地制宜，合理布局。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展和促進(jìn)潔凈的、可再生的能源的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑多元的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新疆有豐富的能源資源，煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量位居全國(guó)首位。預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量為2.2萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭資源總量的43.4%；石油儲(chǔ)量209.2億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量的30.1%；天然氣儲(chǔ)量10.8萬(wàn)億立方米，占全國(guó)儲(chǔ)量的34%；水能理論蘊(yùn)藏量4054.7萬(wàn)千瓦，占全國(guó)可開發(fā)量5.0%；風(fēng)能蘊(yùn)藏年總量為9100億千瓦時(shí)，約占全國(guó)風(fēng)能總量的41.5%；太陽(yáng)能年輻射總量為5.0X109-6.6X109焦耳/立方米年，位居全國(guó)第二；生物質(zhì)能總量3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此可見(jiàn)，新疆是我國(guó)二十一世紀(jì)最重要的能源資源基地，為建設(shè)我區(qū)多元化的能源結(jié)構(gòu)提供了充足的資源，為發(fā)展新疆特色的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源條件。

煤炭和石油是一種不可再生的化石能源，由于大規(guī)模的利用，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，建立煤炭，石油，電力，新能源和可再生能源等多元化的新型的能源結(jié)構(gòu)，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。豐富的煤炭、石油資源和較發(fā)達(dá)的常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，在能源暫時(shí)并不十分緊缺的新疆，如何開發(fā)和利用可再生能源，建立包括可再生能源在內(nèi)的多元化新型能源結(jié)構(gòu)，逐步取代以煤炭為主的常規(guī)能源格局，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全面解決農(nóng)村能源短缺問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)建設(shè)多元化的新型能源結(jié)構(gòu)夠認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，多元化的能源結(jié)構(gòu)還未形成，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

2. 政府引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵

自治區(qū)各級(jí)政府部門為了解決我區(qū)農(nóng)村能源問(wèn)題，以各種不同形式給予可再生能源的推廣應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使可再生能源的開發(fā)利用得以生存和發(fā)展，可再生能源的利用研究也取得了一些可喜的成果。但是，調(diào)查表明，目前仍在使用的可再生能源裝置不超過(guò)40%，其中60%的裝置因各種原因，已經(jīng)廢棄，不能發(fā)揮作用。“十五”期間國(guó)內(nèi)外各類資金的支持大約6~8億元，建成了具有一定規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能開發(fā)利用企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化的水平不高，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，維護(hù)成本高。從2000年至今，國(guó)家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的投資力度不斷加大，這極大推進(jìn)了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村能源的緊缺狀況。但是，可再生能源利用系統(tǒng)的集成、服務(wù)體系尚未形成，依靠政府的政策和資金支持仍然是可再生能源發(fā)展的初始動(dòng)力。離開了政府的支助政策的扶持，現(xiàn)在剛剛發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍將難以發(fā)展、壯大。

認(rèn)真總結(jié)我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下，仍然拿出了一些資金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村能源問(wèn)題，這有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，缺少客觀指導(dǎo)，新疆可再生能源思路不明確，建設(shè)布局不統(tǒng)一，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，一些鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能及時(shí)推出，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和行政法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

3、 可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未建立

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，規(guī)范的市場(chǎng)是保證公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，縱觀我區(qū)20余年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極不規(guī)范，新技術(shù)、新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力很弱，重大工程項(xiàng)目的建設(shè)遠(yuǎn)未能形成規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，可再生能源工程項(xiàng)目的監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗(yàn)收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴(yán)重制約了我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4、 可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

從新疆的能源資源狀況來(lái)分析，可再生能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。地?zé)?、氫能和燃料電池等可再生能源還處在研究階段。從可再生能源的開發(fā)利用種類來(lái)看，目前主要集中在太陽(yáng)能，風(fēng)能和水能方面。而且數(shù)量太少，企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實(shí)力弱，水平低，管理差，根本沒(méi)有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。新疆可再生能源年產(chǎn)值在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中占的比例很小，是一個(gè)新興的弱小產(chǎn)業(yè)。尤其值得注意的是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二頭小，中間大。而可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運(yùn)行，管理，服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣，從可再生能源的行業(yè)分類來(lái)看，太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生物質(zhì)能和小水電等產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍并沒(méi)有形成，沒(méi)有基本的研發(fā)力量，又沒(méi)有相關(guān)的企業(yè)，但是，生物質(zhì)和水能的利用，技術(shù)比較成熟，經(jīng)濟(jì)性較好，有廣闊的市場(chǎng)前景．應(yīng)該得到重視．

5、 技術(shù)研究薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高

可再生能源是一種潔凈的，無(wú)污染的，可再生的能源，具有廣闊的應(yīng)用前景．但是，多數(shù)可再生能源的能量密度較低，受環(huán)境氣候的影響顯著，收集，轉(zhuǎn)換，儲(chǔ)存的技術(shù)難度較大，開發(fā)利用成本較高．這些問(wèn)題都直接或間接地制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．因此，加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)的研究，開發(fā)新產(chǎn)品，努力降低成本，是推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑．但是，我區(qū)的可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究非常薄弱，首先是應(yīng)用技術(shù)研究涉及的領(lǐng)域太窄，主要集中在太陽(yáng)能和風(fēng)能利用方面的某些領(lǐng)域，而且處在較低水平的研發(fā)階段．生物質(zhì)能，小水電的開發(fā)應(yīng)用，與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)，大功率光伏發(fā)電控制技術(shù)、并網(wǎng)逆變技術(shù)等項(xiàng)研究尚待開發(fā)，農(nóng)村能源的綜合利用技術(shù)，地?zé)帷淠?、燃料電池的?yīng)用技術(shù)研究仍是一片空白，多數(shù)產(chǎn)品是在低水平上重復(fù)開發(fā)，高技術(shù)含量的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品的穩(wěn)定性，可靠性和經(jīng)濟(jì)性較差，直接影響可再生能源產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)思路

1、加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展具有新疆特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)

堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益、政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展與市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合原則，總體規(guī)劃，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，使可再生能源成為新疆能源的重要組成部分。

20多年來(lái)，我區(qū)在太陽(yáng)能、風(fēng)能等方面，開展了大量的研究、開發(fā)、引進(jìn)、消化工作。在大功率風(fēng)機(jī)的研制，戶用光伏電源、太陽(yáng)能光伏電站設(shè)備、太陽(yáng)能水泵，太陽(yáng)能熱利用技術(shù)等取得一些實(shí)用的技術(shù)成果。新疆新源股份公司、新疆金風(fēng)科技開發(fā)公司、新疆太陽(yáng)能科技開發(fā)公司、新疆風(fēng)能公司就是在依托一批科技成果的開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來(lái)的可再生能源產(chǎn)業(yè)。然而，這些科技成果已不能適應(yīng)我區(qū)可再生能源建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要，也不適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了加快發(fā)展具有我區(qū)特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)，必須加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)。

1）引進(jìn)國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)電機(jī)組，努力降低風(fēng)電成本，利用風(fēng)力資源，建造大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用十分廣泛，技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本較高，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引進(jìn)新的光電材料，提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。研究大功率光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)、逆變、并網(wǎng)裝置。是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，必須在新產(chǎn)品的技術(shù)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性三方面加大開發(fā)力度，推進(jìn)太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）為建筑物提供潔凈的能源，將極大的推動(dòng)與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)的發(fā)展，也是可再生能源利用的重要方向，這是一個(gè)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)研究和開發(fā)與建筑物結(jié)合的太陽(yáng)能熱利用技術(shù)，并網(wǎng)光伏發(fā)電技術(shù)，太陽(yáng)能空調(diào)技術(shù)，太陽(yáng)能熱泵技術(shù)，建立熱-電-冷聯(lián)供太陽(yáng)能建筑示范基地，促進(jìn)太陽(yáng)能建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4）新疆有豐富的生物質(zhì)能資源，主要包括薪柴資源、作物秸桿和人畜糞便等，全疆生物能資源可利用量達(dá)到3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是廣大農(nóng)牧區(qū)的重要能源資源。

2. 大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成、服務(wù)業(yè)

隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的可再生能源利用工程項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施，然而，新疆的可再生能源利用系統(tǒng)集成、管理和服務(wù)業(yè)不適應(yīng)可再生能源利用市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，不但集成技術(shù)水平低，企業(yè)規(guī)模小，管理能力弱，服務(wù)質(zhì)量差，而且以往的農(nóng)村小水電、太陽(yáng)能光伏電站以及戶用光伏電源的推廣應(yīng)用，因?yàn)闆](méi)有建立具有維護(hù)、管理、服務(wù)能力的可再生能源電力企業(yè)，沒(méi)有建立適合于可再生能源電力市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致一些電力系統(tǒng)經(jīng)幾年的運(yùn)行之后，由于管理不善，維護(hù)不力，沒(méi)有服務(wù)而被迫廢棄，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的損失，給可再生能源的推廣應(yīng)用產(chǎn)生不良影響，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成和服務(wù)業(yè)，采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托可再生能源利用工程的開發(fā)，按行業(yè)分類，應(yīng)成立風(fēng)電公司、太陽(yáng)能電力公司、農(nóng)村能源公司、太陽(yáng)能建筑工程公司、可再生能源燃?xì)夤镜龋@些企業(yè)利用成熟的可再生能源利用技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)各類高品位的清潔能源，并向最終用戶提供完整的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，用于促進(jìn)本企業(yè)的再發(fā)展。我們總結(jié)以往的失敗和教訓(xùn)，正是因?yàn)楸畴x了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，盲目推廣，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目失敗。另一方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展和逐步成熟期，如果沒(méi)有一支專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，完善的管理運(yùn)行機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可再生能源利用系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。所以，按照市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)展可再生能源系統(tǒng)集成、管理、服務(wù)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)行不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的快速、有序、健康發(fā)展。

3. 建立面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新基地

世界已探明的化石能源的儲(chǔ)量和開采的年限十分有限。原油、天然氣分別在40年、60年內(nèi)基本枯竭，煤炭經(jīng)濟(jì)開采年限220年。世界能源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，大力開發(fā)可再生能源，廣泛利用可再生能源已成為二十一世紀(jì)的重要課題。

1） 建立風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新基地

風(fēng)力發(fā)電是可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性較好、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率達(dá)31%；國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)快速發(fā)展，年裝機(jī)容量平均增長(zhǎng)率達(dá)18%。面對(duì)廣泛的國(guó)內(nèi)、國(guó)際和新疆風(fēng)電市場(chǎng)，建立具有新疆風(fēng)電技術(shù)特點(diǎn)的創(chuàng)新基地，是應(yīng)對(duì)風(fēng)電技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展的舉措。風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)沿著增加單機(jī)容量，研究變速恒頻并網(wǎng)技術(shù)，提高風(fēng)能利用系數(shù)，開發(fā)新一代的風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)品，積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2） 建立新疆太陽(yáng)能光電光熱利用技術(shù)創(chuàng)新基地

太陽(yáng)能光伏發(fā)電和熱發(fā)電技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本很高，幾乎是煤電成本的8-10倍。盡管如此，光伏發(fā)電仍以30%的年增長(zhǎng)率高速發(fā)展。這是因?yàn)樽罹呖沙掷m(xù)發(fā)展理想特征的太陽(yáng)能光伏發(fā)電將成為人類能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。隨著太陽(yáng)能利用技術(shù)的提高和成本的不斷下降。據(jù)專家估計(jì)，到本世紀(jì)50年代，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到30%，太陽(yáng)能在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。由此證明太陽(yáng)能在世界能源市場(chǎng)中的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)太陽(yáng)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地，研制太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，研究太陽(yáng)能熱氣流、太陽(yáng)能熱電發(fā)電技術(shù)，開發(fā)太陽(yáng)能建筑技術(shù)和產(chǎn)品，保證我區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)、健康發(fā)展。

3） 建立生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地

生物質(zhì)能資源包括農(nóng)作物秸桿、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾，以及能源作物，如甜高粱、甘蔗等，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化提供可靠的資源保障。

生物質(zhì)能是一種易于轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)的可再生能源，也是我國(guó)農(nóng)村重要的可再生能源。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開發(fā)了生物質(zhì)氣化供氣、氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、甜高粱莖桿制取乙醇燃料，生物柴油和能源植物等現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)，為我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

發(fā)展新疆生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)生物質(zhì)能利用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)。結(jié)合新疆生物質(zhì)能的特點(diǎn)、重點(diǎn)研究生物質(zhì)能的固化成型技術(shù)、生物質(zhì)氣化技術(shù)，生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，以及“高光效植物”的生物轉(zhuǎn)化培育技術(shù)。加快生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、 發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和保障措施

1、構(gòu)筑多元化能源結(jié)構(gòu)體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和保障措施

近年來(lái)，我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展很快，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，主要城鎮(zhèn)能源短缺現(xiàn)象有所緩解，無(wú)電區(qū)域逐步減小，初步形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油為突破口，可再生能源開發(fā)和節(jié)能并舉的能源結(jié)構(gòu)體系。由于常規(guī)能源的不均衡分布，能源短缺在一些地區(qū)依然存在。因此，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，加快發(fā)展可再生能源是解決環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。新疆具有豐富的煤炭、石油資源，但分布不均，且污染嚴(yán)重，盡管在短時(shí)期內(nèi)仍然是主要的能源，但應(yīng)改變利用方式，提高利用效率，加大潔凈化利用，延長(zhǎng)化石能源的開采和利用年限，降低在總能耗中的比例。從我區(qū)的能源資源分布狀況和需求預(yù)測(cè)結(jié)果分析，總的來(lái)講，可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，應(yīng)逐步增加在總能耗中的比例，“十五”期間將上升到5%，2020年將達(dá)到15%，2050年將達(dá)到總能耗的50%。首先在常規(guī)能源短缺和污染嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵(lì)利用可再生能源，其構(gòu)成比例可以大一些。隨著可再生能源利用技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域盡量利用潔凈的可再生的能源，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。

支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該制定出相關(guān)的保障措施，制定并出臺(tái)有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、制定符合地方特點(diǎn)的可再生能源市發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)可再生能源的資源評(píng)價(jià)和利用規(guī)劃、設(shè)立可再生能源開發(fā)基金、建立可再生能源發(fā)電價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的保障體系，才能夠使可再生能源企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2. 以優(yōu)惠的政策，寬松的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，全方位開放新疆可再生能源利用市場(chǎng)

可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)人才和雄厚資金，僅靠新疆自身的力量和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍，優(yōu)惠的政策，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進(jìn)技術(shù)、人才和資金。其實(shí)，國(guó)外許多大企業(yè)看好新疆的可再生能源市場(chǎng)，以投石問(wèn)路的方式，援助新疆的可再生能源利用工程。荷蘭援助的“新疆光明工程”、德國(guó)援建的“再生能源供電工程”、法國(guó)支持的“農(nóng)村電氣化工程”、丹麥參與的“大型風(fēng)電工程”等，總共以數(shù)億元的規(guī)模援助新疆的可再生能源建設(shè)，期望進(jìn)一步開拓新疆可再生能源市場(chǎng)。參與這些援助的都是國(guó)際上大型的企業(yè)，他們有先進(jìn)的技術(shù)，一流的人才和雄厚的資金， 他們進(jìn)入新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，將推動(dòng)新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金，吸引他們到新疆來(lái)投資、開發(fā)、建設(shè)。必須有優(yōu)惠的政策，開放市場(chǎng)，豐富的資源和良好的環(huán)境。企業(yè)的行為都是以獲取最大利益為目標(biāo)，在新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)該出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，吸引國(guó)內(nèi)外的可再生能源企業(yè)來(lái)新疆投資，開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及常規(guī)能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發(fā)電優(yōu)惠入網(wǎng)，獨(dú)立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)利用可再生能源等政策。尤其應(yīng)該加快可再生能源方面的立法工作，通過(guò)各種優(yōu)惠的政策，合理的法規(guī)，吸引全社會(huì)各種力量和內(nèi)引外聯(lián)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)積極參與投入我區(qū)可再生能源建設(shè)中去。這是多、快、好、省發(fā)展我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效措施。

3. 加強(qiáng)研究開發(fā)，大力培養(yǎng)人才，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍。

可再生能源研究范文第5篇

從指導(dǎo)方針上看，歐盟和德國(guó)認(rèn)為，為履行防止全球氣候變暖義務(wù)，并且要為全球其他經(jīng)濟(jì)體做出榜樣，歐盟和德國(guó)有必要大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上，歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極，并以提議和先鋒者自居。2007年6月，由德國(guó)主持的G8峰會(huì)原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50％。由于《京都議定書》于2012年到期，歐盟2009年一直在積極呼吁，國(guó)際會(huì)一定要在哥本哈根會(huì)議上達(dá)成延續(xù)《京都議定書》的實(shí)質(zhì)協(xié)議；歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國(guó)，德國(guó)認(rèn)為，節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放，但只有發(fā)展可再生能源才是長(zhǎng)久之策。另外，歐盟和德國(guó)在指導(dǎo)思想上還認(rèn)為，除減少室氣體排放之外，可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐盟為各成員國(guó)可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖，并持續(xù)開展各種支持計(jì)劃。歐洲議會(huì)2007年3月規(guī)定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20％；將所有成員國(guó)生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10％。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國(guó)設(shè)置可再生能源占比目標(biāo)，2020年德國(guó)可再生能源在最終能源消費(fèi)中占比設(shè)定為18％。按照歐委會(huì)(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》，在歐盟層面，將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進(jìn)措施等方面積極開展工作。

(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國(guó)策，改善可再生能源入網(wǎng)條件；推動(dòng)公共采購(gòu)中優(yōu)先使用可再生能源；推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)一體化。

(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺(tái))“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項(xiàng)歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會(huì)歐洲智能能源工作報(bào)告《可再生能源：轉(zhuǎn)變》(Renewable：Make theswitch)，2005年以來(lái)，僅在“歐洲智能能源”工作框架下，就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個(gè)與可再生能源有關(guān)的工作項(xiàng)目得到開展，每個(gè)工作項(xiàng)目資金投入約100萬(wàn)歐元，其中來(lái)自歐盟預(yù)算資金占50％。

(三)歐盟促進(jìn)措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具，包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國(guó)際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會(huì)；歐盟還將通過(guò)征收能源稅，使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化；同時(shí)，歐盟還會(huì)督促成員國(guó)在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色證書、稅收減免、公共采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。

二、德國(guó)以《可再生能源優(yōu)先法》為核心，形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)體系

德國(guó)的《可再生能源優(yōu)先法》，在德國(guó)可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位；而優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源發(fā)展，則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。

德國(guó)《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國(guó)可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30％。德國(guó)《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購(gòu)可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價(jià)。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機(jī)會(huì)；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1、以提升價(jià)格為主，調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價(jià)格由每千瓦時(shí)7 87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5％；光伏(PV)能電價(jià)調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8％至10％，以后每年降低9％。2、調(diào)低對(duì)新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會(huì)下降。2009年，德國(guó)將大部分新項(xiàng)目?jī)r(jià)格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來(lái)每年規(guī)定的2％降低為1％(做出特別規(guī)定的除外)。3、對(duì)供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2007、2008年，德國(guó)依照《可再生能源優(yōu)先法》補(bǔ)貼電量分別為670、720億度，補(bǔ)貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終落在消費(fèi)者身上。

除《可再生能源優(yōu)先法》之外，德國(guó)主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說(shuō)明在府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下，每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場(chǎng)參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對(duì)可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展府補(bǔ)貼時(shí)，金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313／2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對(duì)可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升；《太陽(yáng)能電池府補(bǔ)貼規(guī)則no.2009：689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國(guó)所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國(guó)早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。再如，德國(guó)近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國(guó)可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

三、聯(lián)邦府開展研究課題和工作計(jì)劃

(一)研究課題。從1977年至今，德國(guó)聯(lián)邦府先后出臺(tái)5期能源研究計(jì)劃，最近一期計(jì)劃從2005年開始

實(shí)施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU，簡(jiǎn)稱德國(guó)環(huán)境部)所《德國(guó)可再生能源研究資金報(bào)告2008》，2008年，通過(guò)聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬(wàn)歐元；通過(guò)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部撥付資金總額1940萬(wàn)歐元；通過(guò)聯(lián)邦教研部撥款1400萬(wàn)歐元，通過(guò)聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬(wàn)歐元；所有來(lái)自德聯(lián)邦府部門資金總額為1.612億歐元；當(dāng)年，德所有(來(lái)自政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元，聯(lián)邦政府部門資金占16.6％。

(二)工作計(jì)劃和項(xiàng)目。以下是若干項(xiàng)相對(duì)典型的政府工作計(jì)劃或工作項(xiàng)目。

1、10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，德國(guó)政府宣布從1999年1月起實(shí)施“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部為“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”提供總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃于2004年結(jié)束。此后，德國(guó)可再生能源法規(guī)體系和促進(jìn)措施漸趨穩(wěn)定。

2、生物質(zhì)能計(jì)劃。2005年12月，歐委會(huì)宣布在全歐盟范圍實(shí)施生物質(zhì)能計(jì)劃，并要求各成員國(guó)制定本國(guó)計(jì)劃。德國(guó)生物質(zhì)能計(jì)劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則，持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進(jìn)措施而展開，具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。

3、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項(xiàng)目。作為銀行，KfW在貸款項(xiàng)目號(hào)270、271、281、272和282下，為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。

(三)倡議

1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2002年規(guī)劃，2003年發(fā)起該倡議，目的在于幫助德企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口，并對(duì)全球氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)。該倡議具體促進(jìn)主要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門、法規(guī)框架而展開；德經(jīng)濟(jì)部每年提供約500萬(wàn)歐元預(yù)算資金，通過(guò)舉辦專業(yè)報(bào)告會(huì)、組織企業(yè)參加專業(yè)展會(huì)、赴國(guó)外商業(yè)考察、對(duì)口洽談會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)與國(guó)外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會(huì)或通過(guò)公開招標(biāo)選定。在實(shí)施過(guò)程中，往往與對(duì)方發(fā)展援助項(xiàng)目相結(jié)合。

2、國(guó)際氣候(International Climate Initiative)。由德國(guó)環(huán)境部于2008年初發(fā)起，基本操作方式是通過(guò)德國(guó)政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金，為全球范圍氣候變化應(yīng)對(duì)項(xiàng)目提供資金，以推動(dòng)提高能源效率、擴(kuò)大可再生能源使用、降低碳排放。2008年，該動(dòng)用資金總額1.12億歐元，在全球范圍發(fā)起近百個(gè)改善項(xiàng)目，涉及49個(gè)合作國(guó)家。有些項(xiàng)目的開展，德國(guó)技術(shù)合作公司(GTZ)、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項(xiàng)目絕大部分都是由德國(guó)公司執(zhí)行，采用的是德國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品，因此。該實(shí)際上促進(jìn)了德國(guó)可再生能源產(chǎn)品出口。

四、專門機(jī)構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用

與可再生能源發(fā)展政策促進(jìn)相關(guān)，以下專門機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府都起到重要作用。

(一)聯(lián)邦政府部門。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWi)在推動(dòng)立法和發(fā)起項(xiàng)目方面起到主導(dǎo)作用。

(二)德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國(guó)投資開發(fā)公司(DEG)在內(nèi)，KfW為起步階段的德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50％左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù)，1998年至2002年間，KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元，這大致相當(dāng)于所有德國(guó)能源項(xiàng)目融資總額的60％、占KfW融資業(yè)務(wù)的27％。從2003至2006年，KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年，KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對(duì)大型水電站融資)，遠(yuǎn)超過(guò)世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家可再生能源2.8億美元的融資總額，成為全球最大的可再生能源融資機(jī)構(gòu)。

(三)德國(guó)能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國(guó)聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司，公司在操作上通過(guò)公共私人伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個(gè)板塊，業(yè)務(wù)活動(dòng)是圍繞能源有效利用和可再生能源，策劃和組織宣傳活動(dòng)；為能源項(xiàng)目提供咨詢和支持；通過(guò)創(chuàng)新、明智的理念，前瞻性地推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。德國(guó)能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國(guó)可再生能源政府信息。

(四)地方政府。德國(guó)州政府可能出臺(tái)在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策，同時(shí)也會(huì)根據(jù)需要，發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進(jìn)。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補(bǔ)貼條例》；北威州2008年9月開始對(duì)住房使用太陽(yáng)能實(shí)施補(bǔ)貼，并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計(jì)劃》；巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護(hù)和節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。

五、德國(guó)可再生能源發(fā)展取得顯著成就

(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示，2008年，德國(guó)可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5％；其中，來(lái)源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9％、1.6％、6.6％、0.4％。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多?？稍偕茉丛陔娏οM(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長(zhǎng)。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長(zhǎng)速度較快的可再生能源產(chǎn)品，列舉其產(chǎn)量在2000～2008年的變化情況，2000～2008年，風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽(yáng)能)光伏發(fā)電總量的年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)23.3％、33.2％、67.7％，地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時(shí)，生物質(zhì)、太陽(yáng)能供熱總量也分別實(shí)現(xiàn)7.7％、16.1％的高速增長(zhǎng)。當(dāng)然，支持產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長(zhǎng)。比如，(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦；而德國(guó)(太陽(yáng)能)光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達(dá)5311兆瓦。

(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強(qiáng)勢(shì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在風(fēng)電和光伏太陽(yáng)能領(lǐng)域，德國(guó)不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上，都處于國(guó)際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘可峡矗瑩?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會(huì)》所《全球風(fēng)能報(bào)告2008》，到2008年底，全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798兆瓦，德國(guó)為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，

稍低于美國(guó)(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國(guó)以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國(guó)、中國(guó)、印度之后。再看2008年全球光伏太陽(yáng)能新裝機(jī)總?cè)萘?，?jù)歐洲光伏太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)(EPIA)數(shù)據(jù)，德國(guó)以1500兆瓦排名第二，僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠(yuǎn)高于位居第三的美國(guó)(342兆瓦)，占當(dāng)年全球光伏太陽(yáng)能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4％。德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力還體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額和國(guó)際化發(fā)展上。比如，德國(guó)SMA太陽(yáng)能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽(yáng)能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場(chǎng)份額達(dá)到40％；年銷售收入約12億美元；2009年，該公司已開始在美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(四)可再生能源發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國(guó)環(huán)境部計(jì)算，2008年，德國(guó)通過(guò)可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬(wàn)噸，通過(guò)可再生能源取暖實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬(wàn)噸，通過(guò)可再生能源燃料實(shí)現(xiàn)減排總量830萬(wàn)噸，總計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸，相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5％。如果按可再生能源方式分類減排總量，則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽(yáng)能、太陽(yáng)能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6％、27.9％、16.6％、7.6％、2.2％、0.8％、0.2％。2008年，德國(guó)室氣體排放總量9.45億噸，已提前實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對(duì)此做出重要貢獻(xiàn)。

(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計(jì)算，2008年德國(guó)各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實(shí)際投資總額131億歐元，相當(dāng)于德國(guó)GDP的0.54％；其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽(yáng)能取暖、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3％、17.5％、11.4％、11.1％、8.4％、3.8％、0.5％。而各類可再生能源設(shè)施營(yíng)業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元，相當(dāng)于德GDP的0.65％。其中，生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營(yíng)業(yè)總額的22.3％、22.2％、20.4％、13.4％、13.4％、8.3％。所有由可再生能源部門運(yùn)營(yíng)和投資產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)總額為288億歐元，相當(dāng)于當(dāng)年德國(guó)GDP的1.2％。2004年德國(guó)可再生能源部門雇員總數(shù)為16.05萬(wàn)人，2008年上升到27.80萬(wàn)人。