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雙減政策研究現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護(hù)區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認(rèn)識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實施低碳化運(yùn)營，旅游交通是碳減排重點。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

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雙減政策研究現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞；河北??；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-3544(2009)02-0045-03

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。河北省人多地少。資源相對短缺，許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，應(yīng)根據(jù)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點。構(gòu)建具有自己特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以來，河北省按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、突出重點，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)(園區(qū))、區(qū)域?qū)用?，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭降低了污染物排放。清潔生產(chǎn)是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。河北省認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，一方面積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，實行嚴(yán)格的污染物排放目標(biāo)責(zé)任制，從生產(chǎn)源頭上消減污染；另一方面圍繞

“降耗、減污”，對重點企業(yè)開展耗能、耗水和環(huán)保情況統(tǒng)計評價，促進(jìn)企業(yè)全面達(dá)到國家規(guī)定的消耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在冶金、建材、輕工、電力、醫(yī)藥等5個重點行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，有效降低了資源消耗，減少了環(huán)境污染。目前，河北省的部分企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了技術(shù)改造，多數(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)都申請了ISO14000認(rèn)證，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)。

2　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合能耗水平有所降低。河北省以國家實施宏觀調(diào)控為契機(jī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。通過大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，使得全省的資源利用效率有了較大提高，重點行業(yè)綜合能耗水平有了一定下降，為全省進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?、高起點發(fā)展。二是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。省政府成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立了結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，圍繞改善質(zhì)量、降低消耗、節(jié)約資源，支持重點行業(yè)和重點企業(yè)的重大項目和示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過淘汰落后生產(chǎn)能力、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等工作，全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2009年河北省政府工作報告指出，2008年，河北省圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進(jìn)十大節(jié)能工程建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產(chǎn)能。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5.2％左右，降幅大于調(diào)控目標(biāo)0.7個百分點。主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比繼續(xù)下降，可超額完成削減6.5％和5.5％的年度目標(biāo)。

3　生態(tài)體系建設(shè)初見成效，試點工作開展順利。河北省在生態(tài)工業(yè)方面，積極開展資源綜合利用。推廣采煤一發(fā)電一粉煤灰―建材、城市垃圾發(fā)電和廢水回收利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好形式，促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量的循環(huán)利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣。重點發(fā)展城郊型、平原型、山區(qū)型等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢臺等再生資源循環(huán)利用基地。積極開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和節(jié)水型城市活動。廊坊市成為全國第一個在整個轄區(qū)內(nèi)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的中等城市，唐山市成為全國第一批節(jié)水型城市。從2006年起。河北省在冶金、石化、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工7個行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等10個園區(qū)和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造園區(qū)以及城市發(fā)展的思路。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒和示范。

但從總體上看，河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于較低層次，尚未出現(xiàn)詳細(xì)且操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還存在產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、廢物綜合利用水平低、實踐中上下不能協(xié)調(diào)一致等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在河北省的合力還沒有形成，還沒有形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效平臺，建立推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作機(jī)制尚待努力。

二、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式

1　美國循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式屬于企業(yè)層面的小循環(huán)范疇，又稱杜邦模式?；咎卣魇牵和ㄟ^推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到2000年已經(jīng)使該公司的總廢物減少了1／4，有害廢棄物減少了40％，溫室氣體排放量減少了70％。

2　丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，因此又稱卡倫堡模式?；咎卣魇牵喊凑展I(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

3　德國的廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環(huán)范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。德國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型代表。DSD是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前共有1.6萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記。然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場機(jī)制運(yùn)行，如果盈利，DSD會返還給企業(yè)或相應(yīng)減少第二年的收費(fèi)。

4　日本循環(huán)型社會模式。循環(huán)型社會模式與廢棄物回收模式一樣，該模式屬于大循環(huán)范疇。2000年，日本制定了《促進(jìn)循環(huán)社會形成基本法》，提出把整個社會建成循環(huán)型社會

的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會。從總體上來看，循環(huán)型社會是循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展的產(chǎn)物，在一個整體范圍和第一、第二、第三各產(chǎn)業(yè)內(nèi)及各產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理組織在一個統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，使人類生態(tài)系統(tǒng)成為自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的復(fù)合循環(huán)系統(tǒng)。在整個復(fù)合循環(huán)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系中實現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與自然、社會與自然的和諧統(tǒng)一，最終建成人與自然和諧相處的循環(huán)型社會。日本提出，與2000年相比，到2010年要達(dá)到三個目標(biāo)：資源投入產(chǎn)出率提高40％，資源循環(huán)利用率提高2／3，廢棄物最終處置量減少50％。

三、河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

通過以上分析，我們認(rèn)為河北省應(yīng)該選擇“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，模式設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)、區(qū)域、社會三個層次，從微觀到宏觀，逐步建立起整個社會層面上的大循環(huán)。在模式構(gòu)建過程中，應(yīng)通過立法、教育、文化建設(shè)以及宏觀調(diào)控。在全社會范圍內(nèi)樹立“資源循環(huán)”的觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)模式的設(shè)計

河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)計從企業(yè)出發(fā)，經(jīng)由園區(qū)、區(qū)域，到社會四個層次，最終實現(xiàn)全省自然、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)(見圖1)。

1　企業(yè)層次循環(huán)模式。循環(huán)型企業(yè)是整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的細(xì)胞和基礎(chǔ)單元，也稱之為小循環(huán)。在企業(yè)內(nèi)。根據(jù)生態(tài)效率的理念，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)、資源和能源綜合利用；節(jié)能降耗，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量；盡量減少廢棄物及有毒、有害物質(zhì)的排放，實現(xiàn)污染物排放最小化；最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品與服務(wù)的強(qiáng)度、耐用性。

2　工業(yè)園區(qū)層次循環(huán)模式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是企業(yè)群落層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑與載體，也稱之為中循環(huán)。在企業(yè)相對集中的地區(qū)建立由企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，把不同的企業(yè)聯(lián)合起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱等成為另一家企業(yè)的原料和能源，實現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢棄物排放量最小化的目的。

3　區(qū)域?qū)哟窝h(huán)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)展的產(chǎn)物，也稱之為大循環(huán)。在區(qū)域范圍內(nèi)，按照區(qū)域生態(tài)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，以生態(tài)鏈為紐帶，建立相對完整的區(qū)域生產(chǎn)、消費(fèi)和循環(huán)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、區(qū)域與城市的發(fā)展，最大限度地利用資源和能源，減少污染物的排放，形成以可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動主體向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。對工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市積極開展資源綜合利用，推廣城市垃圾無害化處理和廢水回收利用等措施，促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量的循環(huán)利用。

4　社會層次循環(huán)模式。社會層次循環(huán)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展和深化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其本質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)原則，提倡適度生產(chǎn)和適度消費(fèi)，并適當(dāng)處置廢棄物，通過再利用、再循環(huán)，使資源得到持續(xù)利用，形成人與自然和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境得以持續(xù)發(fā)展的社會，這是河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。在河北省，應(yīng)借鑒日本循環(huán)型社會建設(shè)的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)價值觀和綠色消費(fèi)的理念，以“sR”原則為取向，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)中，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色社會生活模式，逐步形成循環(huán)型社會。通過強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、服務(wù)功能的實現(xiàn)，達(dá)到再利用或反復(fù)利用，從而延長產(chǎn)品、服務(wù)的時間和強(qiáng)度，減少輸入和有害輸出，促進(jìn)資源減量化、再利用與再循環(huán)，提高資源生產(chǎn)率；通過提高全社會資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在全社會形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉，合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)觀念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。

(二)模式的保障機(jī)制

1　健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。為推動河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性、有序發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系建設(shè)，用立法手段對企業(yè)、政府和公眾的行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束，杜絕短期行為和急功近利，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)。配合2009年1月1日開始實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，根據(jù)河北省的社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境發(fā)展的需要以及目前河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況，盡快制定出河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、基本原則和基本制度。盡快制定與《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國可再生能源法》配套的地方性法規(guī)，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系。其次，加大依法監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)納入法制化軌道。再次，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套完善的環(huán)保、安全、能效、質(zhì)量和技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。

2　積極強(qiáng)化政策激勵。政府應(yīng)通過制定財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過建立有利于資源節(jié)約的政策采購和招標(biāo)制度及價格調(diào)控措施來穩(wěn)定和擴(kuò)大再生資源回收隊伍。河北省還應(yīng)加快環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等措施的制定，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，出臺相關(guān)支持政策，形成如政府獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先購買政策、收費(fèi)政策等的激勵和約束機(jī)制。首先，對重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先核準(zhǔn)或備案，優(yōu)先列入省重點項目計劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。發(fā)揮政府投資對社會資金的引導(dǎo)作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資的重點領(lǐng)域，對重大項目給予直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。積極落實國家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。其次，各級財政部門要進(jìn)一步加大公共財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、試點示范和宣傳培訓(xùn)等。再次，研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。對重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。