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美麗鄉(xiāng)村道路規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：堤防工程；堤防道路；功能分類；綜合利用；防汛

中圖分類號：U412；TV871文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16721683（2013）05016804

堤防工程是修建在江、河、湖、海岸邊或分洪區(qū)、行洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣，用來防御洪水泛濫，保護(hù)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擋水建筑物。堤防道路是以堤防工程為基礎(chǔ)，按堤與路不同的結(jié)合形式，修建在堤前、堤頂和堤后，主要用于抗洪、防汛，服務(wù)于各項(xiàng)水利設(shè)施的道路工程[12]。堤防道路與普通的道路相比有許多特殊之處：首先，堤防道路是為保證堤防安全而建設(shè)的專用道路，其主要和基本功能是供抗洪和防汛；其次，堤防道路往往是在堤防工程的基礎(chǔ)上修建而成，尤其對于堤頂路而言，作為路基的堤防工程的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)與公路交通行業(yè)的不同，分別采用了不同的設(shè)計(jì)規(guī)范[34]，且在堤頂加鋪的路面結(jié)構(gòu)層，其等級和厚度受到原堤頂承載能力的制約[5]；第三，堤防道路的平面線形取決于堤防工程的堤線位置，活動余地很小，只能沿河順?biāo)季€。同時路面的縱坡也受堤頂縱坡的制約。

近年來，隨著我國江河河道整治和堤防建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，堤防道路建設(shè)的投資也越來越大。然而隨著生態(tài)文明的建設(shè)以及城市化進(jìn)程的加快，堤防道路單一化功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代人的需要。從水利工程角度來看，堤防道路的建設(shè)也從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，新時期建設(shè)堤防道路的功能逐漸開始多元化、綜合化。因此，有必要來研究新時期堤防道路所具備的各項(xiàng)功能。

1堤防道路在功能分類中存在的問題

盡管堤防道路是由水利部門建設(shè)和管理，但其實(shí)質(zhì)還是一種交通設(shè)施，應(yīng)具備道路的各種屬性。從目前我國各類規(guī)范的定義和建設(shè)的情況來看，還存在以下一些問題。

1.1各類道路概念的不適用性

我國將道路按其用途和使用特點(diǎn)分為公路、城市道路、林區(qū)道路、廠礦道路和鄉(xiāng)村道路[6]。

公路是指聯(lián)結(jié)城市、鄉(xiāng)村和工礦基地等，主要供汽車行駛且具備一定技術(shù)條件和設(shè)施的道路?！豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B012003）中根據(jù)功能和適應(yīng)的交通量將公路分為5個等級，同時規(guī)定公路等級的選用應(yīng)根據(jù)公路功能路網(wǎng)規(guī)劃交通量，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展等，經(jīng)論證后確定[7]。然而堤防道路的主要功能與公路的交通功能包括干線功能和集散功能有所不同，而且堤防道路的規(guī)劃及實(shí)施往往獨(dú)立于當(dāng)?shù)氐墓肪W(wǎng)之外，一般不受地方道路網(wǎng)絡(luò)的制約，因此與公路的定義和分級指標(biāo)有所差異。

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 5022095）說明：城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施[8]?！冻鞘械缆饭こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 372012）將城市道路應(yīng)按道路在道路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對沿線的服務(wù)功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路4個等級[9]。而大多數(shù)堤防道路位于城市范圍之外，與城市道路的交通功能、集散功能相距甚遠(yuǎn)，其對沿線的服務(wù)只是附屬功能。在防汛期，為了確保安全，常常切斷堤防道路的對外交通，使其成為一條抗洪搶險專用公路。

林區(qū)道路是建在林區(qū)，主要供林業(yè)運(yùn)輸工具通行的道路；廠礦道路是供工廠、礦山運(yùn)輸車輛通行的；鄉(xiāng)村道路是建在鄉(xiāng)村、農(nóng)場，主要供行人及農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具通行的道路。

綜上所述，這五類道路的主要功能和服務(wù)對象與堤防道路有著明顯區(qū)別。因此不能簡單按照這些類型道路來將其歸類。

1.2簡單套用公路標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮自身的特點(diǎn)

《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 17196）規(guī)定：堤防管理交通系統(tǒng)包括對內(nèi)交通和對外交通兩部分。道路等級和其他相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)是根據(jù)工程管理和防汛的需要，參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定來確定的[10]?！兜谭拦こ坦芾碓O(shè)計(jì)規(guī)范》這條規(guī)定沒有考慮城市堤防和農(nóng)村堤防的特點(diǎn)，而是按照公路的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定，但自其頒布十幾年來，實(shí)際的建設(shè)情況千差萬別。從全國江河堤防道路建設(shè)的情況來看，有的是按照公路的分級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有的則是執(zhí)行城市道路的設(shè)計(jì)指標(biāo)。如漳州市江濱大道工程是一條濱江堤頂?shù)缆?，堤防工程為Ⅰ級，堤頂?shù)缆钒凑粘鞘孝蚣壌胃傻澜ㄔO(shè)；濟(jì)寧市北湖堤防級別為Ⅰ級，堤頂?shù)缆凡捎靡患壒返臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；東太湖環(huán)湖大堤堤防工程是Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，堤頂?shù)缆肥前凑粘鞘孝蚣壌胃傻罉?biāo)準(zhǔn)建設(shè)；黃河下游東明標(biāo)準(zhǔn)化堤防的堤頂?shù)缆返脑O(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)參照的則是三級公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

可見，《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 17196）對于堤防道路等級劃分的規(guī)定適應(yīng)性差，目前各地區(qū)在建設(shè)過程中堤防道路類型和指標(biāo)的選擇都是從建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位各自的出發(fā)點(diǎn)來考慮，沒有充分結(jié)合堤防道路自身的特點(diǎn)。結(jié)果是各地區(qū)堤防道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)各不一致，有時即使是同一條河流，在不同的堤防段落，由于設(shè)計(jì)單位的不同或者是建設(shè)時間的不同，堤防道路的橫斷面形式、路面結(jié)構(gòu)也互不相同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，堤防道路建設(shè)完成后可能無法被充分利用，造成功能性浪費(fèi)，或者不能滿足日益增長的交通需求。

1.3無法體現(xiàn)功能和特性

目前我國公路和城市道路的分級體系都是基于道路的交通功能、交通量、服務(wù)水平和通行能力等[57]，并沒有考慮抗洪防汛功能和堤防的配套設(shè)施功能。如果生搬硬套公路和市政行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范，將致使堤防道路與普通道路形式和結(jié)構(gòu)一樣，無法體現(xiàn)其功能的獨(dú)特性。堤防道路多元化的功能組合、獨(dú)特的建設(shè)環(huán)境以及特定的服務(wù)對象都要求在規(guī)劃和建設(shè)時彰顯特色。而現(xiàn)行的公路和城市道路分類分級指標(biāo)無法反映在汛期為專線公路、在平時又要承擔(dān)社會服務(wù)功能的堤防道路的特殊性，因此是不適合的，需要進(jìn)一步探討分類方法，制定新的分級體系。

2堤防道路功能分析

要想體現(xiàn)堤防道路自身的特點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須明確其所具備的各項(xiàng)功能。綜合近年來已建的各類堤防道路的使用情況，將堤防道路的功能劃分為抗洪搶險專線功能、堤防管理通道功能、沿線交通運(yùn)輸功能、社會公眾服務(wù)功能、綜合配套設(shè)施功能等5種。

2.1抗洪搶險專線功能

堤防工程是一道防洪屏障，是確保沿線人民生命財(cái)產(chǎn)抵御洪水危害的重要工程設(shè)施。堤防道路修建的最主要的目的是在汛期運(yùn)送搶險物資和人員，是一種特殊的交通設(shè)施。在險情發(fā)生時，救災(zāi)人員和物資的沿堤運(yùn)輸、抗洪防汛車輛和機(jī)械的行駛、搶險部隊(duì)的調(diào)動和集結(jié)，都需要依靠堤防道路。因此，嚴(yán)格來講，堤防道路并不是普通的公路或者城市道路，而是一條以抗洪搶險任務(wù)為主的專線公路。無論在任何情況下，堤防道路的抗洪搶險的功能都是第一位的，是必須要保證的。

2.2堤防管理通道功能

除了在防汛期作為抗洪搶險專用通道以外，堤防工程的日常和應(yīng)急管理，堤防巡查人員定期和不定期的沿線檢查、河流的檢測和管理、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化等工作都需要使用堤防道路。因此，堤防道路還具有供堤防管理部門的車輛和人員通行的功能。

以上兩種功能是堤防道路應(yīng)具備的基本功能，也是主要功能。只有在滿足了這兩個功能的前提下，才能考慮增加其他臨時功能和附屬功能。

2.3沿線交通運(yùn)輸功能

堤防公路沿河而建，背水側(cè)往往農(nóng)田廣布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，一些農(nóng)用車輛將會就近駛?cè)氲谭赖缆愤\(yùn)送農(nóng)業(yè)物資，此時堤防道路發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路的作用。如果河堤兩岸分布著一些村落、工廠、企業(yè)以及碼頭，美麗的沿河風(fēng)光、良好的路況條件會吸引社會車輛前來通行。此外，堤防道路可能會被納入地方道路交通網(wǎng)，成為濱河（江）交通動脈，承擔(dān)著一定的交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。

2.4社會公眾服務(wù)功能

道路有一項(xiàng)重要功能是防災(zāi)功能，當(dāng)出現(xiàn)地震、火災(zāi)、洪水等災(zāi)害時，人們可利用道路這個較為空闊和安全的場地作為臨時的避難場所。堤防道路周圍的空曠環(huán)境和較高的地勢更是決定了在災(zāi)害來臨時能起到防災(zāi)減災(zāi)的作用。隨著堤防道路工程建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，在保證堤防安全的同時，還可以依托堤防建設(shè)帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。城市管理者可以利用堤防道路這個獨(dú)特的公共場所組織各類社會公益性活動，如舉辦自行車比賽、開展花卉觀賞節(jié)、舉行河岸風(fēng)光攝影大賽等等。這樣堤防道路變成了一條綠色長廊、一個休閑場所，一個生態(tài)公園，為廣大城鎮(zhèn)居民提供更多的社會服務(wù)。

2.5綜合配套設(shè)施功能

堤防道路的修建往往是和河道整治、堤岸防洪工程同時開展的。對于城市防洪堤而言，為了建設(shè)河道內(nèi)和沿岸生態(tài)景觀，開發(fā)利用灘岸資源，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城市品位，堤防道路就被賦予了成為一條水清、岸綠、景美的城市生態(tài)廊道的功能。除了堤防道路工程以外，河道堤防標(biāo)準(zhǔn)提升工程、生態(tài)綠化工程、灘區(qū)清障工程和水污染防治工程都需要綜合實(shí)施，堤防道路工程成為河岸綜合整治工程的組成部分[11]。因此，建設(shè)出一條高質(zhì)量的、適應(yīng)性強(qiáng)的堤防道路，打造濱河濱江生態(tài)公園，對于建設(shè)園林城市，落實(shí)黨的十“生態(tài)文明”建設(shè)戰(zhàn)略都能起到積極作用。

3堤防道路功能的分類原則

新時期的堤防道路具備了多項(xiàng)功能，因此在修建堤防道路前，因地制宜的確定擬建道路應(yīng)具備的功能組合，明確它的性質(zhì)和任務(wù)，建設(shè)出一條既能保證防汛抗洪需要，又能節(jié)約土地，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，滿足沿線人民生活需求。

3.1以功能為主要劃分依據(jù)，把防汛作為必備功能

堤防道路依堤而建，是一條管理堤防的通道，其本質(zhì)作用是保證抗洪搶險通道的暢通、抗洪救災(zāi)物資的快速運(yùn)輸及搶險人員的順利集結(jié)和疏散、巡堤查險工作的正常進(jìn)行，以及提高搶險隊(duì)伍的快速應(yīng)急處置能力。無論在何種情況下，堤防道路防汛的本質(zhì)功能是不能改變的，否則將會對沿線人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。從這個角度來講，道路的路幅寬度和布置形式、路面結(jié)構(gòu)和材料都應(yīng)該以防汛作用作為根本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先考慮其堤防管理和抗洪搶險功能。因此，不論堤防道路功能如何演變，防汛功能都是必須具備的基本功能。只有在保證防汛的前提下，才能考慮開發(fā)其余各項(xiàng)功能。

3.2堤防道路分類體系應(yīng)層次分明、數(shù)量合理

不同的堤防道路面臨的防汛任務(wù)不同，其他功能發(fā)揮的大小如交通功能和服務(wù)功能也有較大差異。但無論堤防道路防汛任務(wù)的輕重，它都要和當(dāng)?shù)氐缆肪W(wǎng)相接，不能孤立存在，這樣一來，堤防道路仍然屬于道路網(wǎng)的一部分。既然作為一條“路”，就應(yīng)該根據(jù)其各項(xiàng)功能的組合，適應(yīng)的交通量等指標(biāo)進(jìn)行等級劃分，確保不同等級的道路能提供與之相適應(yīng)的各類服務(wù)。因此，應(yīng)該建立適應(yīng)堤防道路自身通行能力和與路網(wǎng)銜接的層次分明的等級劃分體系。同時，在等級劃分過程中，數(shù)量不宜過多，否則會造成分類復(fù)雜化和功能單純化，在實(shí)際應(yīng)用中操作困難。

3.3充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作用

在保證防汛的前提下，根據(jù)堤防道路的位置和交通環(huán)境，合理的改造上堤路和連接路，使堤防道路依照各段落的實(shí)際情況更好的融入周邊路網(wǎng)，這對于分擔(dān)平行干道交通量，提高路網(wǎng)容量，緩解路網(wǎng)壓力都有很大幫助。

3.4[ZK（]體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別，城市防洪段應(yīng)考慮增加景觀、綠化設(shè)施及親水平臺[BT）]

堤防道路功能的劃分應(yīng)考慮所處地理位置、沿線人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、道路主要服務(wù)對象的差異。如城市防洪段沿線人口多、車輛多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、土地開發(fā)價值高，更應(yīng)注重交通功能和城市景觀功能的發(fā)揮。同時還要考慮利用臨水優(yōu)勢，修建親水平臺供市民休閑娛樂。

3.5堤防道路的管理主體應(yīng)明確

堤防道路每一種功能的實(shí)現(xiàn)都對應(yīng)著一個相關(guān)職能部門。以上海為例，黃浦江兩岸的開發(fā)建設(shè)和堤防道路的管理，涉及市政、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、海事、城市管理等水利系統(tǒng)以外的多家部門，職能交叉，管理困難。堤防道路的功能分類應(yīng)充分考慮這一影響因素，以某一部門為管理主體，其余相關(guān)部門積極配合，明確各個部門的權(quán)利和責(zé)任，制定出合理的堤防管理辦法，以全面適應(yīng)統(tǒng)籌管理的需要。只有做到分工明確，互相協(xié)調(diào)，才能保證堤防道路的正常運(yùn)行，促進(jìn)預(yù)期功能的發(fā)揮，給堤防管理者和普通百姓提供良好的道路服務(wù)。

4關(guān)于堤防道路功能分類的幾個觀點(diǎn)

近幾年我國堤防道路的建設(shè)發(fā)展很快，為充分利用堤防道路并開發(fā)其潛力，發(fā)揮其最大作用，必須將理清堤防道路的功能作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。鑒于目前還未有堤防道路功能分類方法，還應(yīng)該在以上分類原則的基礎(chǔ)上再明確分類的幾個觀點(diǎn)。

4.1優(yōu)化整合

由于堤防道路具有多種功能，不同功能之間存在著一些難以調(diào)和的矛盾，尤其是抗洪搶險功能和交通運(yùn)輸功能之間。如果將各項(xiàng)功能進(jìn)行完全的綜合或者分離，并不現(xiàn)實(shí)。例如過多的社會車輛和載重運(yùn)輸車輛不但會給堤防道路路面造成一定的損壞，而且在防汛期會影響抗搶險車輛對洪搶險物資和人員的運(yùn)輸。鑒于這種情況，某些堤防管理部門對堤防道路進(jìn)行功能單一化處理，如進(jìn)行交通管制，限制通行，導(dǎo)致花巨資建設(shè)的堤防道路只能被堤防管理部門利用，無法充分利用和開發(fā)其剩余的功能。因此，有必要通過合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，整合堤防道路所具備的各項(xiàng)功能，在保證其基本功能的前提下，為更多的社會車輛服務(wù)。

4.2優(yōu)先服務(wù)

可通過優(yōu)化斷面布置類型、采取多樣的堤路結(jié)合形式修建多級平臺等方式為防汛車輛修建專用車道，優(yōu)先為防汛管理和抗洪搶險車輛提供優(yōu)先服務(wù)。此外，在合適的地方修建濱江公園、灘涂濕地和景觀步道等親水設(shè)施優(yōu)先給市民提供休閑娛樂的場所。

4.3發(fā)展經(jīng)濟(jì)

將堤防、道路、商鋪結(jié)合起來，與河流沿岸土地形成功能、空間上的滲透，并大量引入多功能的社會公共服務(wù)和活動等內(nèi)容，對于開發(fā)沿線土地價值、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都能起到巨大的推動作用。

4.4可持續(xù)發(fā)展

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。堤防道路不僅僅是道路工程本身，要將它和河道整治、堤防加固、環(huán)境綠化放在一起綜合規(guī)劃和實(shí)施，這對于打造人水和諧的秀美江河，創(chuàng)造岸綠景美的生態(tài)長廊都有著重要意義。堤防道路的各項(xiàng)功能還應(yīng)當(dāng)考慮時間的延續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長，城市的快速建設(shè)和外擴(kuò)，土地資源越來越稀缺。堤路結(jié)合的形式不僅能夠大量節(jié)約修路所占的土地，還能夠有效地加固加高江河堤防，對于河流兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的拉動作用。

5結(jié)語和展望

堤防道路是由水利部門實(shí)施的道路工程，在新時期兼具了多項(xiàng)功能，許多濱河（江）路建成后除了作為防汛的道路，還發(fā)揮著更多的作用，但是對于堤防道路功能的擴(kuò)展和分類目前還未有系統(tǒng)的研究。本文根據(jù)堤防道路的特點(diǎn)，分析了堤防道路可能具備的各項(xiàng)功能，這有助于明確堤防道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保堤防道路能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在本文的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注和研究堤防道路的分類方法、功能的定位以及建立分類分級體系，以便為堤防道路建設(shè)者提供更全面和詳細(xì)的依據(jù)。

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