社會保險(xiǎn)的資金來源
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社會保險(xiǎn)的資金來源范文第1篇
社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會保障稅與社會保障支出的對應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(Social Security Tax)，又譯成社會保險(xiǎn)稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(Payrall Tax)與社會保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險(xiǎn)繳款(Social Security Contribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。
德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）
1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。
(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式
世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。
俄羅斯主要社會福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）
1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。
瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計(jì)劃資金來源的百分比。
1997年瑞典用于資助主要社會福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比
一、引言
社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會保障稅與社會保障支出的對應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(Social Security Tax)，又譯成社會保險(xiǎn)稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(Payrall Tax)與社會保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險(xiǎn)繳款(Social Security Contribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。
德國主要社會福利方案的資金來源（1998，%）
方案名稱 社會保障稅 投資收入 預(yù)算轉(zhuǎn)化
養(yǎng)老金 75 0 25
醫(yī)療保險(xiǎn) 100 0 0
長期醫(yī)療保險(xiǎn) 100 0 0
意外保險(xiǎn) 100 0 0
失業(yè)保險(xiǎn) 100 0 0
其他社會福利方案 0 0 100
1996年德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。這也使得社會保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。
(二)社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式
世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。
俄羅斯主要社會福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）
項(xiàng)目 社會保障稅 增值稅轉(zhuǎn)移 預(yù)算轉(zhuǎn)移 其他
養(yǎng)老基金 81 10 7 2
社會保險(xiǎn)基金 90 1 9
失業(yè)保險(xiǎn) 90 10
工傷保險(xiǎn) 98 2
1995年，俄羅斯社會保障稅收收入為950億盧布，占社會福利支出(1080億盧布)的87．80％。
瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會福利計(jì)劃資金來源的百分比。
1997年瑞典用于資助主要社會福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比
項(xiàng)目 社會保障稅 投資收益 預(yù)算轉(zhuǎn)移 保險(xiǎn)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)用或市政
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn) 62 38
輔助養(yǎng)老保險(xiǎn) 61 39
部分養(yǎng)老保險(xiǎn) 73 27
疾病保險(xiǎn) 99.9 0.1
工傷保險(xiǎn) 98 2
看護(hù)津貼 95
住房津貼 99 1
養(yǎng)育子女津貼 100
贍養(yǎng)補(bǔ)助 67 33
向家庭提供的住房津貼 100
其他項(xiàng)目
自愿者失業(yè)保險(xiǎn) 93 7
基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn) 100
郡級醫(yī)療服務(wù)費(fèi) 6 85 7 2
(三)一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式
這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會福利計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險(xiǎn)方案和失業(yè)保險(xiǎn)方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個(gè)層面組成，一是固定數(shù)額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來源于聯(lián)邦一般性稅收。第二個(gè)是與收入掛鉤的方案，這一方案對于魁北克人來說是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對于其他加拿大人來說是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來源于社會保障稅，前者由聯(lián)邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險(xiǎn)方案的資金主要來自于一般性收入，而失業(yè)保險(xiǎn)的資金來自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計(jì)劃資金來源的百分比。
加拿大主要社會福利保障方案，1998收入來源分配情況（%）
1998年加拿大聯(lián)邦政府社會福利支出為594．56億加元，其中聯(lián)邦社會保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級政府社會保障稅收入為444．11億加元，占社會福利支出(1001．31億加元)的44．35％?？梢?，加拿大政府實(shí)施社會保障計(jì)劃、貫徹社會保障法令依靠的是財(cái)政支出中對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，其中聯(lián)邦財(cái)政把很多稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的形式再分配到個(gè)人手中，使之形成個(gè)人的消費(fèi)基金，這些款項(xiàng)構(gòu)成加拿大社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的另一大資金來源。二戰(zhàn)以后，這種轉(zhuǎn)移支付在各級政府中均不低于社會保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會保障稅收入在其社會保障資金中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，這也使得加拿大社會保障稅收入在其稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終偏低。
采用社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)在于，該模式容易體現(xiàn)納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系使福利水平隨著每個(gè)納稅人納稅多少而變動。這已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。同時(shí)，這種方式也使得政府為社會保險(xiǎn)籌資與政府其他職能分離開來，這種分離無疑加強(qiáng)了對社會保障在財(cái)政上的監(jiān)督，因?yàn)楦＠绞请S著社會保障稅收入的增長而擴(kuò)大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會保險(xiǎn)所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對于那些擁有很多非正式工作、大量個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國家尤為重要。
采用一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是社會保障計(jì)劃對每個(gè)公民來說是自動實(shí)現(xiàn)的。在該模式下，享受到福利計(jì)劃的公民范圍擴(kuò)大了，即政府通過預(yù)算撥款為每個(gè)公民提供社會保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒有特別的聯(lián)系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)福利的增加，而不是提高納稅額。
三、社會保障稅的設(shè)置方式
現(xiàn)代各國的社會保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會保障稅分為三類：一是單純按承保項(xiàng)目而分類設(shè)置的項(xiàng)目型社會保險(xiǎn)稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對象而分類設(shè)置的對象型社會保險(xiǎn)稅模式，這種模式以英國為代表；三是以承保對象和承保項(xiàng)目相結(jié)合設(shè)置的混合型社會保險(xiǎn)稅模式，這種模式以美國為代表。三種模式各有特點(diǎn)。
(一)項(xiàng)目型社會保障稅模式
項(xiàng)目型社會保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。
瑞典的社會保障稅按照不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會保障稅設(shè)有老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、父母保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工資稅七個(gè)項(xiàng)目，并分別對每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)稅稅率為1．70％，疾病保險(xiǎn)稅的稅率為了，50％，工傷保險(xiǎn)稅的稅率為1．38％，父母保險(xiǎn)稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實(shí)行源泉扣繳，稅款?？顚Ｓ谩Ｒ郧?，公司受雇人員的社會保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理?？偟膩砜?，瑞典的社會保障稅稅負(fù)是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。
項(xiàng)目型社會保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個(gè)項(xiàng)目對財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。
(二)對象型社會保障稅模式
所謂對象型社會保障稅模式是指按承保對象分類設(shè)置的社會保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會保障稅雖然被稱為“國民保險(xiǎn)捐款”(National Security Contribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國家的社會保障稅并無軒輊。英國的社會保障稅在設(shè)置上主要以承保對象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會保險(xiǎn)稅組成的社會保障稅體系。
第一類是對一般雇員征收的國民保險(xiǎn)稅。它是四類社會保險(xiǎn)稅中最主要的一種。該稅的課稅對象是雇員的薪金或工資，納稅義務(wù)人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國家退休金計(jì)劃之內(nèi)的雇員，一部分為不包括在計(jì)劃之內(nèi)的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應(yīng)稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個(gè)起征點(diǎn)，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過235英鎊不再納稅。另外，每個(gè)雇主還要繳納稅率為1．5％的國民保險(xiǎn)稅附加。
第二類是對全體自營者(個(gè)體工商業(yè)者)征收的國民保險(xiǎn)稅。征稅對象是自營者全部所得。實(shí)行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點(diǎn)為年自營收入1775英鎊。
第三類國民保險(xiǎn)都是對自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險(xiǎn)金權(quán)益的雇主、雇員和自營者也可繳納。該類稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。
第四類是對營業(yè)利潤達(dá)到一定水平以上的自營者征收的國民保險(xiǎn)稅。起征點(diǎn)是年利潤額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。
英國的國民保險(xiǎn)稅與所得稅一并繳納。
英國社會保障稅模式的優(yōu)點(diǎn)是可以針對不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點(diǎn)，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對收入較難核實(shí)的自營人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會遇到麻煩，對個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營的營業(yè)利潤按一個(gè)比率征收也十分便利。由于設(shè)置了起征點(diǎn)，使低收入者的稅負(fù)有所減輕，因而英國的社會保障稅累退性要弱一些。對象型社會保障稅模式的主要缺點(diǎn)是征收與承保項(xiàng)目沒有明確掛鉤，社會保險(xiǎn)稅的返還性未能得到充分的體現(xiàn)。
(三)混合型社會保障稅模式
所謂混合型社會保障稅模式即以承保對象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會保障稅(薪工稅)與針對失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對特定部分承保對象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。
社會保險(xiǎn)的資金來源范文第2篇
關(guān)鍵詞：我國 社會保障 會計(jì)模式
0 引言
目前我國社會保障會計(jì)存在的問題主要有社會保障會計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計(jì)核算模式，對加強(qiáng)社會保障會計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。
1 我國社會保障會計(jì)體系的構(gòu)成
1.1 社會保障會計(jì)的概念 社會保障會計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟(jì)活動過程中的資金運(yùn)動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。
1.2 社會保障會計(jì)的分類
1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計(jì)可分為社會保險(xiǎn)基金會計(jì)和社會保障福利會計(jì)。從會計(jì)主體的角度來看，社會保障會計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險(xiǎn)基金，一是用于社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計(jì)可分為社會保險(xiǎn)基金會計(jì)、社會救濟(jì)會計(jì)、社會福利會計(jì)和社會優(yōu)撫會計(jì)。從核算對象的角度看，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)是以社會保險(xiǎn)資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會救濟(jì)會計(jì)是以社會救濟(jì)資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會福利會計(jì)是以社會福利資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會優(yōu)撫會計(jì)是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計(jì)，后三項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。
2 我國社會保障會計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問題
2.1 我國社會保障會計(jì)體系的特點(diǎn)
2.1.1 會計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會保障基金，因此，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)與基金經(jīng)辦會計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會計(jì)主體。
2.1.2 會計(jì)要素特殊性 社會保險(xiǎn)基金會計(jì)要素不同于企業(yè)會計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》將會計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。
2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
社會保險(xiǎn)的資金來源范文第3篇
勞動者在下列情形下,依法享受社會保險(xiǎn)待遇:
1、退休;
2、患病、負(fù)傷;
3、因工傷殘或者患職業(yè)病;
4、失業(yè);
5、生育。
勞動者死亡后,其遺屬依法享受遺屬津貼。
勞動者享受社會保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。
勞動者享受的社會保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付。
國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。
國家提倡勞動者個(gè)人進(jìn)行儲蓄性保險(xiǎn)。
社會保險(xiǎn)的資金來源范文第4篇
4.城鄉(xiāng)社會保障的一體化是解脫上海郊區(qū)農(nóng)村土地社會保障功效的必然要求
社會保障是農(nóng)村土地對農(nóng)民重要的功效之一。土地對農(nóng)民有提供就業(yè)的功效、經(jīng)濟(jì)收益功效、社會保障功效、土地增值收益功效等。我們研究表明，發(fā)達(dá)地區(qū)，土地對農(nóng)民的功效主要是社會保障功效、土地增值收益功效、就業(yè)功效等。土地對農(nóng)民的社會保障功效表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)層面是通過擁有對土地所有權(quán)的成員權(quán)取得社會救濟(jì)等社會保障的權(quán)利。中國的農(nóng)村社會保障，是和戶籍制度聯(lián)系在一起的，目前農(nóng)村的社會保障是屬地管理。農(nóng)民只有取得當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)成員權(quán)（與土地所有權(quán)的成員權(quán)相對應(yīng)），才能在需要社會保障時(shí)得到一定保障。第二個(gè)層面，即土地提供農(nóng)民最基本生活保障的功效，即當(dāng)農(nóng)民沒有機(jī)會從其他途徑取得收益時(shí)，在自己承包的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)，可以取得基本生活需要的糧食、蔬菜和柴禾。這是其他社會保障機(jī)制殘缺情況下土地提供給農(nóng)民的社會保障。
在城鎮(zhèn)化過程中，要使農(nóng)村過剩勞動力從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來，就要使農(nóng)民從土地對農(nóng)民提供社會保障中解脫出來，就要尋找相應(yīng)的社會保障的替代機(jī)制。完善的類似于城鎮(zhèn)社會保障的農(nóng)村社會保障，是一個(gè)好的選擇。
二、上海市農(nóng)村（郊區(qū)）社會保障現(xiàn)狀
1.上海市城鄉(xiāng)社會保障對比分析
上海市是我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上社會保障制度比較完善的地區(qū)，但城鄉(xiāng)社會保障存在著較大的差異。從社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、自愿補(bǔ)充社會保險(xiǎn)、住房公積金制度等方面比較看出，上海市城鄉(xiāng)社會保障差異較大，如表1所示。
2.上海市農(nóng)村（郊區(qū)）社會保障存在的問題
從前面的分析可以看出，與城市社會保障相比，農(nóng)村社會保障存在以下的問題：
第一、農(nóng)村社會保障的法制化程度比較低
根據(jù)筆者收集到的不完全資料統(tǒng)計(jì)，目前正在執(zhí)行的、由上海市制定的直接關(guān)系居民社會保障的文件有28個(gè)，只涉及城鎮(zhèn)居民的14，只涉及農(nóng)村居民的2個(gè)（農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)），既涉及城鎮(zhèn)居民又涉及農(nóng)村居民的個(gè)保險(xiǎn)水平有差別或資金來源有差別的7個(gè)，涉及到城鄉(xiāng)社會保障管理沒有明顯差別的5個(gè)。
社會保障制度需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)來支撐，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。上海市農(nóng)村社會保障初步建立了養(yǎng)老和社會救助的基本框架，但遠(yuǎn)沒有城鎮(zhèn)社會保障體系完備。
第二，農(nóng)村社會保障制度實(shí)施機(jī)制脆弱
上海市農(nóng)村社會保障所需要的合法的籌資機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制都不健全。這就影響農(nóng)村社會保障工作的開展，使農(nóng)村社會保障處于落后地位。
第三，農(nóng)村社會保障實(shí)施范圍窄，覆蓋面小
廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五?！敝贫韧?，除對在企事業(yè)單位有較穩(wěn)定職業(yè)的職工要求建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等則主要靠自我保障、家庭保障。長期以來，政府對農(nóng)民的社會保障局限在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目上。政府對農(nóng)村的社會保障的投入與城鎮(zhèn)相比簡直是微乎其微。
第四，農(nóng)村社會保障資金來源不盡合理，未能體現(xiàn)全社會的責(zé)任
目前上海市農(nóng)村社會保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。
第五，農(nóng)村社會保障，陷入了“就農(nóng)村談農(nóng)村社會保障的陷阱”
目前，改革實(shí)踐和理論研究仍然未能突破城市鄉(xiāng)村社會保障制度改革和建設(shè)兩個(gè)獨(dú)立的小圈子，這是上海社會保障制度改革的一大誤區(qū)——由農(nóng)村自己解決農(nóng)村的社會保障問題。事實(shí)上，上海市農(nóng)村不可能解決上海市農(nóng)村社會保障問題。因?yàn)椋?1)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能依靠農(nóng)業(yè)致富，甚至在耕地減少的情況下連基本的最低生活保障也難以維持，2000年第產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.8%（見表2）。(2)農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低，在就業(yè)競爭中往往處于劣勢。結(jié)果是耕地減少的同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不了。1990-2000年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從11.1%上升到11.9%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由59.3%下降到42.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由29.6%上升到46%。(3)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)徘徊，農(nóng)民從非農(nóng)就業(yè)中所得不能有大幅度提高。(4)城鄉(xiāng)收入差距大。上海郊區(qū)農(nóng)民2000年人均純收入達(dá)到5596元，城鎮(zhèn)居民人均收入17000元左右，因此，靠農(nóng)村解決農(nóng)村社會保障的問題不可能達(dá)到城鄉(xiāng)社會保障的一體化。
附圖
三、上海市城鄉(xiāng)社會保障一體化的基本思路和模式
1.基本思路
我們的思路是(1)先把制度建立起來，保障水平逐步提高；(2)建立獨(dú)立于集體和企事業(yè)單位之外，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求的資金來源多元化、結(jié)構(gòu)多層次、管理信息化、服務(wù)社會化、籌資渠道穩(wěn)定可靠、資金安全平衡高效的社會保障體系；(3)建立健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療，失業(yè)、生育、工傷等社會保險(xiǎn)，鼓勵開展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)；(4)完善社會救助制度，健全社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助體系，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；(5)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金實(shí)行社會發(fā)放，保護(hù)勞動者的利益。
上海市郊區(qū)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障一體化可分兩步走：第一步是首先建立與城鎮(zhèn)類似的社會保障體系，建立以基本保險(xiǎn)法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)市場化、救助保險(xiǎn)社會化為主要機(jī)制的農(nóng)村社會保障體系；第二步是逐漸提高社會保障的水平，實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人共同籌資的機(jī)制，加大征繳力度，以逐步提高保障水平；完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機(jī)制，達(dá)到與城鎮(zhèn)社會保障的徹底接軌。
2.基本模式——“三維社會保障制度”
由“基本保障”、“補(bǔ)充保險(xiǎn)”、“附加保險(xiǎn)”這三個(gè)層次組成。其核心內(nèi)容可以簡述如下：
建立覆蓋全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障。雖然基本保障層次低但范圍廣。凡上海市公民都有權(quán)享受。它保障的是全體公民在生命波折期最基本的生活需要。主要是公民老年最基本的生活保障、城鄉(xiāng)預(yù)防和基本衛(wèi)生保?。ū热绯青l(xiāng)婦幼保健和防疫接種疫苗等等），不同地區(qū)間保障水平可以有適當(dāng)差別?；颈Ｕ嫌沙青l(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等組成?；颈Ｕ喜捎檬芤婊鶞?zhǔn)制，資金來源以財(cái)政支出為主，保障基金的支付方式采用半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制。
建立市級統(tǒng)籌的補(bǔ)充保險(xiǎn)。該層次的保障水平略高，是基本保障的補(bǔ)充，保障范圍包括所有企業(yè)（國有、集體、混營、合資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）和事業(yè)單位的職工及政府公務(wù)員、農(nóng)民。屬于法定強(qiáng)制性保障。保障費(fèi)用由企業(yè)和職工各按職工工資額的一定比例繳納，采用所在企業(yè)交納“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的方式。保障項(xiàng)目主要是失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)與在養(yǎng)老和健康基本保障之上的養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。補(bǔ)充保障采用混合制，保障基金的支付方式采用半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制。
農(nóng)村集體為其成員繳納一定的社會保障金。如果集體成員在某單位工作，單位可為其繳納有關(guān)規(guī)定社會保障比例部分的，農(nóng)村集體成員可以選擇由單位繳納和集體繳納，如果選擇由單位繳納的，集體給予一定的額外補(bǔ)充。集體的資金主要來源于土地流轉(zhuǎn)過程所得和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得。在征地、土地流轉(zhuǎn)過程中，除了按國家有關(guān)征地政策繳納個(gè)別安置人員的社會保障費(fèi)用外，還要充分考慮本集體其他成員社會保障的問題，應(yīng)該在所得中以強(qiáng)制形式繳納集體農(nóng)民的補(bǔ)充社會保險(xiǎn)金。
建立以商業(yè)性保險(xiǎn)為主的附加保險(xiǎn)。該層次主要是為那些不滿足于基本保障和補(bǔ)充保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)收入較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。保費(fèi)完全自負(fù)或由個(gè)人愿意支付保費(fèi)的職工與雇主協(xié)商共同支付保費(fèi)，但國家可給予某些稅收優(yōu)惠。
四、結(jié)論
上海市城鄉(xiāng)社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化過程的必然選擇。
上海市農(nóng)村社會保障雖然取得了一定的成績（在全國范圍內(nèi)做得比較好），但距城鄉(xiāng)一體化的要求還有很大的差距。
社會保險(xiǎn)的資金來源范文第5篇
關(guān)鍵詞：美國社會保障制度；中國社會保障制度；啟示
自從我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的增長逐年提高，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多諸如貧富差距拉大，社會局部地區(qū)
動蕩不安的社會問題。為了防止這種社會問題愈演愈烈，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)該投入更多的精力來提高和完善社會保障體系的建設(shè)。而為了使社會保障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，借鑒美國社會保障體制的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得極為重要。
一、美國社會保障制度的基本內(nèi)容和特征 1.基本內(nèi)容
美國現(xiàn)代社會保障體系由社會保險(xiǎn)和社會福利兩大部分構(gòu)成。社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。社會保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會福利則主要指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。社會福利以商業(yè)保險(xiǎn)為主是美國社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充，已成為美國社會保障制度的重要組成部分。它與社會保險(xiǎn)共同支撐起獨(dú)具特色的美國社會保障制度。
2.主要特征
美國社會保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會保障制度中最重要的角色這一點(diǎn)并沒有改變。
美國社會保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會福利支出中最大的資金渠道，并對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估。美國社會保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會保險(xiǎn)基金的來源；社會保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。
美國政府一些保障項(xiàng)目或其運(yùn)作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。社會保障制度重點(diǎn)突出對貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。而且，美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會保險(xiǎn)制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會保障中，國家之外的各種社會組織所起的作用極為突出。
“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。
美國實(shí)行對每個(gè)勞動者發(fā)放社會保障號碼的制度，從1989年開始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會保障號碼。美國社會保障署為每個(gè)勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，在全國設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個(gè)勞動者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。
綜上所述，可以看出美國政府介入社會保障的程度和提供的社會保障水平相對比較適當(dāng)，從而使美國經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力?？梢姡鐣Ｕ纤降奶峁┦且粋€(gè)“度”的問題，一國政府應(yīng)該根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會保障的問題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。
二、中國社會保障制度要從國情實(shí)際出發(fā) 度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實(shí)施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。
當(dāng)我們打算要建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度時(shí)，我們首要的是正確認(rèn)識我們本國的國情，考察社會保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會保障的各種內(nèi)容和
項(xiàng)目。我們要充分認(rèn)識到我國的國情：
1.我國目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會主義初級階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對比西方發(fā)達(dá)國家我
們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰
。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長水平差異十分明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，也決定了中國社會保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)重地影響社會保障公平的實(shí)現(xiàn)。
3.我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國社會貧富兩個(gè)社會群體的巨大差距是有目共睹的。這個(gè)差距表現(xiàn)在富有的人
擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個(gè)差距體現(xiàn)在個(gè)人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)校”的出現(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機(jī)會都沒有。 從我國的現(xiàn)實(shí)國情可以看出，社會保障體系的建設(shè)問題已成為進(jìn)一步推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。
三、美國社會保障制度給我國的啟示
我國目前正處于改革時(shí)期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國國情的社會保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會保障制度對我國的啟示：
1.社會保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證
美國是“一法為主”型的社會保障國家，主要以《社會保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會保障制度的改革過程中出臺了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會保障的立法，使得在實(shí)際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國社會保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。對于這個(gè)問題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時(shí)候，確立社會保障的基本法。同時(shí)，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。
2.社會保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過程
各國社會保障的建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會保障對象由窄到寬，社會保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢，社會保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過程。我國目前還處于社會主義初級階段，因此我國的社會保障改革和運(yùn)行要從我國的實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國家、集體和個(gè)人三方面的承受能力。所以要是社會保障真正覆蓋到全國，還需要一個(gè)漫長和不斷完善的過程。
3.社會保障制度由中央政府和地方政府共同管理
美國的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府臺辦。美國實(shí)行的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個(gè)部門對全國社會保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。在社會保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實(shí)行全國統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是非常重要的。
4.要依據(jù)我國國情，建立低起點(diǎn)的社會保障制度
美國作為世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，仍然堅(jiān)持實(shí)行低保障的社會保障模式，并且這種低保障的社會保障模式仍可能面臨財(cái)政危機(jī)。我國作為發(fā)展中國家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點(diǎn)的社會保障制度。
5.社會保障要注意社會化，政府注意其強(qiáng)制性
社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會保障號碼，對其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會管理水平。
6.在資金來源上，實(shí)施“三位一體，個(gè)人為主”的改革方向
