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積極的財(cái)政政策措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：施工建材；檢測；控制措施；市政工程

1 市政工程材料檢測和控制的重要性

在我國，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的市政公路工程投資建設(shè)達(dá)到了空前的建造發(fā)展速度。當(dāng)然，為了確保市政公路建造工程能夠獲得良好的收益，工程建設(shè)的整個(gè)過程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，對市政工程材料的檢測試驗(yàn)也提出了更高的要求。在市政工程材料檢測的過程中，需要利用新的檢測儀器和檢測技術(shù)來共同完成市政工程材料的檢測。

2 市政工程施工材料質(zhì)量制約因素

2.1 施工材料供求關(guān)系的影響

一些市政工程對于材料的供應(yīng)沒有提前計(jì)劃好，這就使得準(zhǔn)備材料階段沒有頭緒。對于材料入場后的放置位置，往往也存在無計(jì)劃性的問題，就使得材料隨意堆放，比較混亂，在使用時(shí)也不方便。

2.2 材料檢驗(yàn)在擺放和時(shí)間的影響

材料檢驗(yàn)存在檢驗(yàn)延后等情況，或者是不合格產(chǎn)品與合格產(chǎn)品擺放時(shí)放在了一起，沒有分開，這就使得施工時(shí)容易發(fā)生質(zhì)量問題。并且還容易在檢驗(yàn)時(shí)發(fā)生漏掉一部分材料檢驗(yàn)的情況，給施工造成一定的負(fù)面影響。

2.3 工作人員失誤造成的影響

因?yàn)楣ぷ魅藛T的失誤，沒有及時(shí)對材料進(jìn)行檢測，或者漏掉了一部分材料的檢測，比方說水泥的儲存期太久，超過了3個(gè)月，就成為了劣質(zhì)材料，如果再當(dāng)成合格品用，就勢必造成質(zhì)量安全隱患。

3 市政工程材料檢測要點(diǎn)

不同的材料具有不同的性質(zhì)，因此監(jiān)測的方法因材而異。第一，檢測鋼筋原材料應(yīng)該是從同一廠出來，并具有同樣的爐號、規(guī)格、交貨狀態(tài)和進(jìn)場時(shí)間，一次驗(yàn)收20t，如果在試驗(yàn)中鋼筋的化學(xué)成分和物理性能有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，若再有不合格應(yīng)予以退回；第二，水泥分為散裝和袋裝。袋裝水泥應(yīng)要有同樣的）別、標(biāo)號、生產(chǎn)時(shí)間、進(jìn)場日期，每批為50t；檢測散裝水泥應(yīng)為同-廠別、時(shí)期、品種、標(biāo)號，以一次進(jìn)）（場）的同一）編號的水泥為一批，但每批總量不得超過50t。還應(yīng)復(fù)檢水泥的有效期；第三，檢測石油瀝青應(yīng)為同一產(chǎn)地、品種、標(biāo)號，1驗(yàn)收批為20t，沒有20t也要按一驗(yàn)收批來檢測；第四，應(yīng)嚴(yán)格控制混凝土的振搗，保證振搗的密實(shí)、無麻而、蜂窩和離析；第五，強(qiáng)化檢測SBS（改性瀝青混合料）路而的各項(xiàng)性能指標(biāo)，如高溫抗車轍性、低溫抗裂性、抗疲勞性、水穩(wěn)性、路而耐久性及粗糙度。

4 市政工程材料檢測和控制現(xiàn)狀

4.1 檢測設(shè)備不斷發(fā)展變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)同類商品的企業(yè)不斷增加，產(chǎn)品規(guī)格也不斷變化，因此檢測設(shè)備規(guī)格難以準(zhǔn)確掌握，那么就會造成市政工程材料檢測和控制過程中的問題。

4.2 市政工程材料檢測人員專業(yè)水平較低

相關(guān)專業(yè)人員知識缺乏，專業(yè)人員水平設(shè)置門檻較低，員工管理水平低。單位內(nèi)部因?qū)I(yè)人員缺少，管理人員不注重對人才的繼續(xù)教育和再培養(yǎng)，中小單位為了節(jié)省資金支出，不愿意花錢去雇傭高技術(shù)人才，再加上缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，造成員工和管理者都缺少正確的機(jī)制管制和激勵措施，單位并沒有以人為本，將人才放在第一位，只是一味的過分追求成本節(jié)約，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)市政工程材料檢測人員檢測水平較低。

4.3 市政工程材料檢測和控制方法不規(guī)范

各地的檢測規(guī)范不同，各個(gè)建造工程對市政工程材料檢測的重點(diǎn)也不同，那么對應(yīng)的材料檢測標(biāo)準(zhǔn)也不同，在對檢測設(shè)備的管理上也就不相同，這些都可能引起檢測方法的不規(guī)范，給檢測人員檢查過程帶來了難度和障礙。

5 市政工程材料檢測和控制方法探討

5.1 檢測和控制過程中的溫度控制

在市政公路的建造過程中，一定要嚴(yán)格控制好每一道工序的溫度，因?yàn)闇囟葲Q定著瀝青公路的施工質(zhì)量，如若出現(xiàn)溫度超出既定范圍的現(xiàn)象，就必須報(bào)廢重新建造，只有做好溫度的準(zhǔn)確控制，才能保證公路建造的施工質(zhì)量的滿足。因此在市政工程材料的檢測和控制過程中，一定要做好溫度控制。

5.2 對檢測技術(shù)人員進(jìn)行有效管理

要提高市政工程材料的檢測技術(shù)，首選必須建立完善的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，同時(shí)建立良好的管理制度，在組織內(nèi)部實(shí)施技術(shù)人員的管理時(shí)，明確責(zé)任，建立完善的責(zé)任制度和獎懲制度，這樣當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，才能夠及時(shí)找到問題所在并且順利解決問題。同時(shí)通過設(shè)立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監(jiān)督作用，對于一些提出技術(shù)創(chuàng)新的員工加以肯定和鼓勵，但是對于一些違反規(guī)定危害組織的行為也要嚴(yán)加懲治，做到賞罰分明。

5.3 加強(qiáng)檢測儀器的保養(yǎng)維修檢查

因其儀器一直處于運(yùn)行中，因此也減少了儀器的壽命和增加了其維修次數(shù)，一定要設(shè)立維修小組不定期對儀器進(jìn)行維修故障檢查，以此減少其停運(yùn)可能和減少時(shí)間的浪費(fèi)，定期對儀器進(jìn)行維修護(hù)理，以增加其壽命和使用時(shí)長。

5.4 加強(qiáng)市政工程材料工程質(zhì)量檢測

試驗(yàn)檢測人員在整個(gè)檢測工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是試驗(yàn)檢測工作水平高低的關(guān)鍵點(diǎn)，所以，針對這一情況，要建立健全部門崗位責(zé)任制，具體的分工情況見下：

5.4.1 試驗(yàn)檢測工作室的管理崗位主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)檢測工作的全面工作，包括組織完成各項(xiàng)試驗(yàn)檢測任務(wù)，確定檢測手段和目標(biāo)，同時(shí)還要密切的掌握本專業(yè)國內(nèi)外的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，及時(shí)的根據(jù)施工需要提出新檢測方案，對本室的各個(gè)檢測人員要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的紀(jì)律管理。

5.4.2 要建立試驗(yàn)檢測人員的崗位職責(zé)制。（1）是對試驗(yàn)檢測進(jìn)行責(zé)任承包制，誰檢驗(yàn)誰負(fù)責(zé)，促使每個(gè)檢測人員真正的形成責(zé)任心；（2）是將檢測機(jī)制形成制度，促使檢測人員嚴(yán)格按照檢測規(guī)范、檢測人綱、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行各項(xiàng)檢測工作，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

6 結(jié)語

市政工程材料檢測不僅僅是為了檢測，也是為了提高工程材料使用年限。檢測看似簡單，其實(shí)這是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不管是施工前還是施工中，都應(yīng)該牢牢抓好質(zhì)量這一關(guān)。在其施工設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該保證其管理的規(guī)范以及質(zhì)量的保證，應(yīng)該做到質(zhì)量第一，不要講求速度，應(yīng)該講求質(zhì)量，這樣才能夠過使得工程材料的壽命得到保證，在施工后也要做好養(yǎng)護(hù)工作，這樣才能延長工程材料使用壽命。在工程材料丟失和損壞，路而破損，路沿石倒塌的這些問題上，市政部門應(yīng)該加強(qiáng)防護(hù)與做好修補(bǔ)工作，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，不準(zhǔn)拖沓，這樣才能使得整個(gè)城市道路整潔、平整，為老百姓造福。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁彩虹.淺談市政工程材料的檢測與控制[J].科技風(fēng)，2009（15）.

積極的財(cái)政政策措施范文第2篇

 

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

積極的財(cái)政政策措施范文第3篇

2010年下半年以來，不斷攀升的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)使得原本存在的通貨膨脹預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)。面對物價(jià)高漲的趨勢，2010年12月初，中央已明確指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)將實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策為主的宏觀調(diào)控組合政策。顯然，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢尚未完全趨穩(wěn)及通脹壓力較大的背景下，積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合將有利于確保宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。但是，在傳統(tǒng)的積極財(cái)政政策出動模式下，能否使適度寬松的貨幣政策向穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)型，從而緩解流動性極度過剩的局面則是值得關(guān)注的問題。

對于本次通貨膨脹的成因，國內(nèi)外學(xué)者已作過較多的分析。綜合來看，貨幣超發(fā)導(dǎo)致的流動性過剩是其主要原因。當(dāng)然，對于貨幣超發(fā)的途徑，既包括因外匯儲備過多導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放的增加，也包括危機(jī)背景下商業(yè)銀行天量信貸投放所導(dǎo)致的貨幣供應(yīng)量的大幅度增加。因此，在討論有關(guān)治理通貨膨脹的貨幣政策措施時(shí)。大多數(shù)的學(xué)者都主張用加息和人民幣升值的辦法來緩解國內(nèi)通脹的壓力。但是，筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政預(yù)算制度下，無論是加息還是人民幣升值都無法促進(jìn)貨幣政策的有效轉(zhuǎn)型。促進(jìn)貨幣政策的轉(zhuǎn)型、緩解通貨膨脹的壓力還必須改變傳統(tǒng)的以擴(kuò)大政府公共支出為主的積極財(cái)政政策。

與以往的通貨膨脹壓力的形成機(jī)制不同，本次通貨膨脹的形成雖然與外匯儲備增加導(dǎo)致的人民幣基礎(chǔ)貨幣的投放有關(guān)，但筆者認(rèn)為，其最主要的原因還在于2008年底以來救市政策下的天量信貸資金投放。事實(shí)上，自2005年7月人民幣匯改以來，人民幣對美元的匯率一直處于緩慢的升值之中，伴隨著人民幣的升值，我國外匯儲備并未相應(yīng)減少，人民幣對外升值、對內(nèi)貶值的局面也未得到根本的改變。相反，2007年上半年的物價(jià)上漲和資本市場泡沫的形成與人民幣升值預(yù)期下的外匯資金的流入存在著緊密的聯(lián)系。而在金融危機(jī)之后，因外需的急劇下降，我國外匯儲備的增幅已有所下降。但2008年底以來，在金融救市政策的刺激下，我國商業(yè)銀行發(fā)放表內(nèi)信貸資金近18萬億元，表外資金近2萬億元。天量信貸資金的投放導(dǎo)致了流通領(lǐng)域貨幣供應(yīng)量的快速增加。因此，若要遏制當(dāng)前通貨膨脹的勢頭，管住銀行新增信貸，回籠部分信貸資金將是最為有效的措施。但是，在現(xiàn)有的積極財(cái)政政策模式下，能否做到這一點(diǎn)則值得懷疑。

積極的財(cái)政政策措施范文第4篇

關(guān)鍵字：財(cái)稅政策 失業(yè)率

當(dāng)前在我國，政府是經(jīng)濟(jì)社會就業(yè)管理的主力，其利用自身對于經(jīng)濟(jì)的影響力通過各種財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、促進(jìn)就業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)的扶持等途徑為進(jìn)行有效的就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。本文以有效促進(jìn)社會就業(yè)管理的財(cái)政政策、稅收政策為研究對象，通過分析各種財(cái)稅政策與就業(yè)管理的作用機(jī)理，結(jié)合當(dāng)前的政策實(shí)際，發(fā)掘其中不足，以提出有效的改善建議，加強(qiáng)我國政府的就業(yè)管理效率，調(diào)動社會大眾積極性，在保證我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、財(cái)稅政策對就業(yè)管理的影響機(jī)理分析

現(xiàn)代財(cái)政理論表明，有效的財(cái)政政策具有促進(jìn)資源配置、收人分配、降低失業(yè)率以及保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，另一方面，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響就業(yè)，因而財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)社會的就業(yè)管理間有著密切聯(lián)系。而事實(shí)上，財(cái)稅政策是政府為緩解我國就業(yè)壓力而出臺的政治經(jīng)濟(jì)政策手段中的重要措施之一，對有效進(jìn)行就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。

積極的財(cái)稅政策對于有效降低經(jīng)濟(jì)社會失業(yè)率的作用機(jī)理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策對于就業(yè)管理的影響機(jī)理基于財(cái)政政策能有效地進(jìn)行資源配置和發(fā)揮收人分配職能，積極的財(cái)政政策能借助于激烈的市場競爭，改革企業(yè)機(jī)制，解決企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)問題，提高勞動力市場效率，降低失業(yè)率;另一方面，通過收人分配職能調(diào)節(jié)社會成員間的物質(zhì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平合理的分配方式，促進(jìn)就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，保證社會穩(wěn)定。同時(shí)，財(cái)政政策在彌補(bǔ)市場失靈，完善市場競爭機(jī)制的同時(shí)也能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，如，政府加大對公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施、國防、社會基本保障等的投入時(shí)，也直接增加了社會就業(yè)機(jī)會，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

（二）稅收政策對于就業(yè)管理的影響機(jī)理

稅收可以通過經(jīng)濟(jì)環(huán)境等直接作用于社會就業(yè)，也可以通過對自主創(chuàng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等能夠積極容納就業(yè)的行業(yè)進(jìn)行扶持，提升影響就業(yè)管理的有效性，其具體作用機(jī)理分析如下。

1、稅收與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)。一方面，經(jīng)濟(jì)決定稅收，而稅收又能反作用于經(jīng)濟(jì);另一方面，經(jīng)濟(jì)形勢影響就業(yè)，就業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的作用，因而，稅收、經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)之間具有重要的聯(lián)系。

依據(jù)供給學(xué)派著名的“拉弗曲線”，稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一個(gè)均衡，當(dāng)稅收維持在該水平附近則能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及政府職能和相關(guān)財(cái)政政策的有效發(fā)揮，當(dāng)偏離該均衡稅收水平時(shí)，將會降低政府職能效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡，政府收人減少，最終使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限，因而，稅收對于經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)變量。對于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系，依據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯提出的奧肯定律，失業(yè)率每降低1%，將會帶來2%經(jīng)濟(jì)增長率;相反，則會帶來經(jīng)濟(jì)增長率的下降，因而，經(jīng)濟(jì)形勢的變化對就業(yè)也具有一定的影響。通過以上分析，積極的稅收政策通過刺激經(jīng)濟(jì)能緩解社會就業(yè)形勢，以利于就業(yè)管理，相反，則會導(dǎo)致就業(yè)壓力的增加。

2、直接擴(kuò)大就業(yè)需求。稅收還能通過相關(guān)途徑直接增加就業(yè)需求，其主要表現(xiàn)在對于社會上新增就業(yè)群體鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，對于能大量吸納社會失業(yè)人員的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)采取稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵企業(yè)雇傭工人，增加地區(qū)之間的信息溝通，增加人員流動性，進(jìn)行失業(yè)人員再培訓(xùn)等。

二、當(dāng)前我國促進(jìn)社會就業(yè)管理的財(cái)稅政策分析

（一）當(dāng)前主要實(shí)施的促進(jìn)就業(yè)管理的財(cái)稅政策

當(dāng)前，我國為緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢采取了各種有效的財(cái)政、稅收政策鼓勵中小企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸納失業(yè)人員，降低社會失業(yè)率，并取得了一定的效果。其中各級政府中使用較多的是財(cái)

政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會基本保障、增加失業(yè)人員地區(qū)間的流動性等。

（二）對當(dāng)前為促進(jìn)就業(yè)管理的財(cái)稅政策存在的問題分析

1、促進(jìn)就業(yè)管理的資金不足。當(dāng)前，我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策范圍有限，但需要財(cái)政投人的方向卻很多，如社會保障、公共物品投人、貼息優(yōu)惠、信息溝通、人員培訓(xùn)等均需要大量的資金投人。同時(shí)，我國對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的社會生活保障資金投入較多，而對于中小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度較小，這種策略在短期能緩解就業(yè)困難，但不能從根本上解決社會人員就業(yè)問題。

2、人員培訓(xùn)扶持力度不夠。為有效幫助當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)，解決勞動力市場上供求不匹配的現(xiàn)象，就必須增加對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使其能快速地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及企業(yè)需求。而當(dāng)前我國在該方面還存在較大的問題，政府對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理及資助力度不夠，廣大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容不符合企業(yè)社會對于人員的要求，使得廣大失業(yè)人員的再就業(yè)之路更為艱難。

三、提高就業(yè)管理有效性的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)

（一）在相關(guān)領(lǐng)域增加財(cái)政支出

針對以上政府在執(zhí)行積極的財(cái)稅政策、緩解社會就業(yè)時(shí)所存在的問題，提出以下改進(jìn)建議。

1、增加人員培訓(xùn)、信息溝通。為強(qiáng)化失業(yè)人員面對社會的適應(yīng)能力，政府財(cái)稅縱橫應(yīng)加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和資金資助，使其真正能為失業(yè)人員的再就業(yè)提供良好的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)作為企業(yè)及勞動人員的溝通橋梁，促進(jìn)信息的有效溝通，降低勞動力市場供求不均衡問題，提高地區(qū)間勞動力的流動性，

提升企業(yè)及人員價(jià)值。

2、社會保障支出。政府應(yīng)加強(qiáng)社會保障的覆蓋面及統(tǒng)籌層次，完善社會福利制度，建立全國性的勞動力市場:在保證全國的勞動人員均能享受最廣泛的社會保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動力的自由流動，緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）完善稅收優(yōu)惠制度

積極的財(cái)政政策措施范文第5篇

20世紀(jì)80年代中后期，由于證券、房地產(chǎn)市場交易的異常繁榮，虛擬經(jīng)濟(jì)部門的異常活躍，日本出現(xiàn)了“泡沫經(jīng)濟(jì)”的高騰。但眾所周知，當(dāng)這種虛擬經(jīng)濟(jì)部門的過度繁榮超出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門所能承受的范圍之際，“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩破將是不可避免的事情。而90年代初日本的事實(shí)又﹁次證明了這一結(jié)論。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，日本在20世紀(jì)90年代前期出現(xiàn)的長期的經(jīng)濟(jì)蕭條是與政府經(jīng)濟(jì)政策滯后相關(guān)的。在最初面對泡沫經(jīng)濟(jì)的崩破時(shí)，日本政府和民間大多數(shù)人可以說根本沒有什么思想準(zhǔn)備，由過度的興奮陷入了茫然不知所措的境地，或者說主觀上不愿意承認(rèn)曾經(jīng)是那么優(yōu)秀的日本經(jīng)濟(jì)“病”得如此嚴(yán)重，而希望這只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一次暫時(shí)的景氣波動，用不了多久，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)就會從衰退中自律性的恢復(fù)過來，走向下一次的高漲與繁榮。基于以上原因，日本政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面基本沒有采取什么實(shí)質(zhì)性的舉措，只是將上升了的公定利率水平又調(diào)了下來，希望藉此刺激社會投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，日本這次的確“病”得很重，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)并沒有像人們所期望的那樣表現(xiàn)出一絲一毫上升的跡象，只是一味的持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)越陷越深。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，進(jìn)口大幅度降低，隨之國外要求日本開放市場。擴(kuò)大內(nèi)需、削減經(jīng)常收支黑字的呼聲再次高漲了起來。面對國內(nèi)外的雙重壓力，日本政府也從最初無所作為的麻木狀態(tài)中恢復(fù)過來，那種大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策又一次派上了用場，被“閑置”了許久的擴(kuò)張型財(cái)政政策又有了用武之地。

二、20世紀(jì)末中日積極財(cái)政政策比較

西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，確定宏觀調(diào)控目標(biāo)，既是把握財(cái)政政策宏觀調(diào)控過程和方向的需要，也是檢驗(yàn)財(cái)政政策宏觀調(diào)控成效的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政政策宏觀目標(biāo)在于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。就總體而言，一國在宏觀經(jīng)濟(jì)方面大致存在四種類型的問題：一是社會經(jīng)濟(jì)生活是否安定；二是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何；三是生產(chǎn)要素和勞動力的就業(yè)情況如何；四是國際收支是否保持平衡。對于這四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)前世界各國通常都是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來解決，而這四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題的解決，是保持一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。中日兩國政府1998年以來采取積極財(cái)政政策的目的無非也離不開這四個(gè)目標(biāo)，但在積極財(cái)政政策的實(shí)施背景、政策措施以及實(shí)施效果方面都存在著一系列的異同。

2.中日積極財(cái)政政策實(shí)施措施的比較。就積極財(cái)政政策的具體措施而言，一般來說包括增加政府支出和減稅兩種。中日兩國在這兩種政策措施的選擇上也存在有相似之處。

3.中日積極財(cái)政政策實(shí)施效果的比較。1998年以來，中日兩國積極財(cái)政政策的實(shí)施主要都是依靠增加政府財(cái)政支出，并且都取得了一定的成效。

總的來說，兩國通過實(shí)施積極財(cái)政政策都達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。經(jīng)過1997和1998連續(xù)兩個(gè)年度GDP的負(fù)增長之后，在積極財(cái)政政策的刺激下，日本經(jīng)濟(jì)終于在1999年度實(shí)現(xiàn)了正增長，盡管增長的幅度不大，但終歸是暫時(shí)擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，渡過了“最黑暗的時(shí)期”。同樣，中國政府合理運(yùn)用積極財(cái)政政策，不僅成功地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。而且為我國經(jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識到，通過增加政府財(cái)政支出來刺激經(jīng)濟(jì)的效果越來越不明顯，也就是說公共支出對經(jīng)濟(jì)的投資乘數(shù)越來越小。按照凱恩斯的學(xué)說，實(shí)施積極財(cái)政政策的方式之一，是通過政府對公共工程的投資支出，引起一個(gè)投資增量；由于投資要用于購買投資品和勞務(wù)，從而會增加產(chǎn)品和勞務(wù)供給者的收入。這些人將所獲收入，一部分用于儲蓄，一部分用于次級消費(fèi)。消費(fèi)也會購買產(chǎn)品和勞務(wù)，這又會增加其他人的收入。這些人又會進(jìn)行新一輪消費(fèi)和儲蓄，如此循環(huán)下去，形成的需求將數(shù)倍于初始的投資增量。這個(gè)倍數(shù)被稱為投資乘數(shù)。

與日本相似，自20世紀(jì)90年代以來，中國政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資增幅都很大（見表2）。但是，大規(guī)模的財(cái)政投資擴(kuò)張并未帶來預(yù)期的效果，社會需求仍顯不足，民間投資乏力，國民經(jīng)濟(jì)增速緩慢。其中原因之一就在于投資乘數(shù)較小，甚至變小。根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)公式，投資乘數(shù)k=1／（1-b），其中b為邊際消費(fèi)傾向，即增加的單位收入中用于消費(fèi)的部分。由投資乘數(shù)公式可知，乘數(shù)的大小和邊際消費(fèi)傾向成正比例變動關(guān)系，邊際消費(fèi)傾向越大，則乘數(shù)越大；反之，邊際消費(fèi)傾向越小，則乘數(shù)越小。在中國，90年代中期以來邊際消費(fèi)傾向一直處于不穩(wěn)定的態(tài)勢之中，但總體來說數(shù)值已經(jīng)較90年代中期以前大為降低，這無疑會削弱政府固定資產(chǎn)投資對社會需求的引致作用。而引起中國民間消費(fèi)降低的原因，除了凱恩斯所說的“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”的影響以外，還有一個(gè)重要原因就是人們的對未來收入預(yù)期不穩(wěn)和支出預(yù)算增大，以及現(xiàn)實(shí)收入差距拉大（尤其是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距）。當(dāng)然，除了上述原因，中國公共支出投資乘數(shù)降低還包括其他一些原因，例如國有企業(yè)改革尚處于關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立起來，企業(yè)投資能力有限；銀行的信貸功能難以充分發(fā)揮，企業(yè)利潤率低下和銀行風(fēng)險(xiǎn)防范意識的增強(qiáng)，導(dǎo)致銀行存在“惜貸”現(xiàn)象；民間投資不夠活躍等等。

三、借鑒與啟示

1998年開始的積極財(cái)政政策，有效地推動了我國的經(jīng)濟(jì)增長，但并未如預(yù)期效果那樣理想，這其中有著一系列的現(xiàn)實(shí)原因。為了保證我國今后財(cái)政政策的有效性，結(jié)合以上對中日積極財(cái)政政策的比較分析，可從以下幾個(gè)方面考慮：

2.財(cái)政政策的實(shí)施手段要靈活。比如可以考慮減少直接的財(cái)政投資的手段，轉(zhuǎn)而運(yùn)用，財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)" 保等手段，協(xié)調(diào)和吸納社會資金，尤其民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。這樣不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而且還有利于拓寬公共投資資金來源和提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。此外，還應(yīng)該加大對落后地區(qū)的開發(fā)力度。一般而言，落后地區(qū)人力資本和投資環(huán)境都較差，投資收益相對較低，經(jīng)濟(jì)蕭條對其打擊更為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和啟動難度更大。因此，政府必須真正加大對廣大落后地區(qū)的財(cái)政支持，還應(yīng)對落后地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，以吸引國內(nèi)外資金到落后地區(qū)進(jìn)行投資。只有這樣，積極的財(cái)政政策才能在全國范圍內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是僅在某些局部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮效力。

3.注意稅收政策的調(diào)整和完善，加快費(fèi)稅改革。其重要性和緊迫性，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，通過費(fèi)稅體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場主體的投資——消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。特別是我國人口中的2／3居住在農(nóng)村，農(nóng)民理應(yīng)是最大的消費(fèi)群體，但非稅負(fù)擔(dān)大量侵吞和蠶食了農(nóng)村和農(nóng)民的有限收入，使得農(nóng)民的實(shí)際可支配收入增長緩慢，購買力水平低下。由此可見，大力、從速推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)難以承受的非稅負(fù)擔(dān)，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場競爭環(huán)境。保護(hù)企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農(nóng)民和企業(yè)可支配收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。其次，通過費(fèi)稅體制改革，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機(jī)制，認(rèn)真解決多年來各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金蠶食和擠占國家財(cái)政收入的積弊，為增強(qiáng)國家可支配財(cái)力，振興國家財(cái)政，并在此基礎(chǔ)上為提高財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力提供必要條件。