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社區(qū)森林防火實(shí)施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，減少一般火災(zāi)的發(fā)生目標(biāo)，不斷創(chuàng)新森林防火宣傳形式，努力推進(jìn)全區(qū)森林防火宣傳工作再上一個(gè)臺(tái)階，為全區(qū)森林生態(tài)建設(shè)安全，實(shí)現(xiàn)森林重慶作出新貢獻(xiàn)。

二、宣傳內(nèi)容

（一）廣泛深入宣傳國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》和“區(qū)人民政府關(guān)于森林防火的通告”、區(qū)人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意識(shí)。

（二）宣傳普及森林防火基本常識(shí)和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識(shí)，提高防范和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

（三）開(kāi)展森林防火先進(jìn)典型、森林火災(zāi)典型案例的宣傳，樹立森林防火先進(jìn)，警醒林區(qū)單位和個(gè)人違規(guī)用火行為。

（四）大力開(kāi)展文明祭祀宣傳，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)。

三、宣傳形式

（一）科普宣傳。根據(jù)《重慶市森林防火條例》規(guī)定，每年3月為全市森林防火宣傳月，結(jié)合3月26日第17個(gè)“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，有針對(duì)性地組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟剔k聯(lián)合在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)森林防火課，開(kāi)展以森林防火為主題的競(jìng)賽活動(dòng)，普及森林防火常識(shí)。

（二）媒體宣傳。充分利用新聞媒體，登載、播發(fā)森林防火文章、短語(yǔ)、森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)等，做到電臺(tái)有聲音，電視有圖像，報(bào)紙有文章。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用樓宇廣告、通訊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信編發(fā)森林防火公益廣告，宣傳森林防火。

（四）社區(qū)宣傳。廣泛組織林區(qū)社會(huì)單位、企業(yè)，落實(shí)森林防火宣傳責(zé)任，采取張貼森林防火通告，書寫森林防火標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放護(hù)林公約，森林防火告知書，出動(dòng)宣傳車，設(shè)置宣傳站等形式宣傳森林防火。

（五）集中宣傳。通過(guò)農(nóng)村趕場(chǎng)天、召開(kāi)會(huì)議、在林區(qū)主要道路口設(shè)置防火檢查站等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》的宣傳、森林防火常識(shí)和撲救知識(shí)的宣傳，讓社會(huì)各界人士、經(jīng)營(yíng)單位了解自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任。

四、宣傳時(shí)間

森林防火宣傳是一項(xiàng)全年性的工作，區(qū)上確定，3月為全區(qū)森林防火重點(diǎn)宣傳月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級(jí)相關(guān)部門和林區(qū)企業(yè)單位，在1月至5月，7月至10月森林防火期內(nèi)，特別是3月份，要加大森林防火宣傳力度，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火、參與森林防火、支持森林防火工作。在此基礎(chǔ)上，突出抓好森林防火關(guān)鍵時(shí)段的森林防火宣傳工作。

五、措施及要求

社區(qū)森林防火實(shí)施方案范文第2篇

陜西省從地理上看主要?jiǎng)澐譃殛儽薄㈥P(guān)中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個(gè)地市。就整個(gè)陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因?yàn)榉N自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關(guān)中和陜北，發(fā)生森林火災(zāi)的頻數(shù)相對(duì)較高，而且多為人為火災(zāi)。就火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關(guān)聯(lián)態(tài)勢(shì)，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災(zāi)集中發(fā)生的時(shí)間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災(zāi)頻發(fā)，與其地域因素及風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來(lái)在這方面問(wèn)題上，卻基本上只是組織倡導(dǎo)文明祭祀活動(dòng)或者進(jìn)行事后的警告及處理，并沒(méi)有形成一種系統(tǒng)的專門針對(duì)這樣的突發(fā)人為火災(zāi)的應(yīng)急管理機(jī)制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生。所以，為了更好地維護(hù)陜南山區(qū)綠化成果，保護(hù)植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對(duì)這樣的突發(fā)人為火災(zāi)進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急管理十分有必要。

對(duì)此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應(yīng)急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對(duì)人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點(diǎn)，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來(lái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會(huì)治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，在火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會(huì)召開(kāi)森林防火工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)冬季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署，制定冬季森林防火實(shí)施具體方案，并繪制森林防火預(yù)案實(shí)施圖，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對(duì)防火工作進(jìn)行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設(shè)置防火警示牌；其次，由于近年來(lái)陜南農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)取得一定的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)在火災(zāi)發(fā)生前后能充分利用應(yīng)急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理問(wèn)題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對(duì)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在諸多問(wèn)題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對(duì)人為森林火災(zāi)方面的應(yīng)急管理確實(shí)主要是依托社區(qū)來(lái)落實(shí)的，社區(qū)承擔(dān)了很大部分的任務(wù)量，然而事實(shí)是，社區(qū)干部基本上都處于被動(dòng)狀態(tài)，臨時(shí)應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對(duì)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急處理并沒(méi)有列入社區(qū)委員會(huì)重要日程；另一方面，在日常，并沒(méi)有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關(guān)法律知識(shí)普及等活動(dòng)。所以，從這方面來(lái)看，社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急管理仍然不夠嚴(yán)格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)展較順利，應(yīng)急預(yù)案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒(méi)有專門的針對(duì)本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這樣一來(lái)，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應(yīng)急預(yù)案也并沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)演練與實(shí)踐，社區(qū)也沒(méi)有將森林防火實(shí)施方案和森林防火預(yù)案實(shí)施圖公示出來(lái)，所以社區(qū)居民對(duì)方案和預(yù)案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對(duì)居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對(duì)社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長(zhǎng)期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災(zāi)害防范意識(shí)普遍薄弱，自我安全防護(hù)知識(shí)十分匱乏，參與度也不高，所以并沒(méi)有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系。

（四）社區(qū)應(yīng)急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊(duì)只能采取簡(jiǎn)單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時(shí)間較長(zhǎng)，甚至在某些山頭，由于應(yīng)急工具的缺乏，也只能任由火勢(shì)自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升對(duì)策

（一）建立社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)各個(gè)主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關(guān)部門，建立起一個(gè)系統(tǒng)化的社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機(jī)制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個(gè)社區(qū)――小組――居民三級(jí)聯(lián)防機(jī)制，充分利用每一應(yīng)急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來(lái)組織居民開(kāi)展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)義務(wù)消防隊(duì)伍的建設(shè)，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動(dòng)員社區(qū)干部落實(shí)自身責(zé)任，做好防火工作，尤其要針對(duì)區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強(qiáng)對(duì)春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時(shí)間段的監(jiān)控，從而做好應(yīng)急預(yù)防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應(yīng)該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個(gè)小組，并推選出村民小組組長(zhǎng)，進(jìn)一步細(xì)化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警與防御能力

在農(nóng)村社區(qū)干部應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來(lái)組織有針對(duì)性的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，從而增強(qiáng)社區(qū)干部應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應(yīng)急管理基礎(chǔ)，在社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應(yīng)急預(yù)案，然后再根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況來(lái)完善。而一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預(yù)案啟動(dòng)這四大方面；二是組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)，在明確組織指揮體系和成員職責(zé)后，應(yīng)清楚詳細(xì)地編寫應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后的具體工作程序；三是人為森林火災(zāi)預(yù)防及火情信息報(bào)告，應(yīng)該按照應(yīng)急管理的過(guò)程，將預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理都涵蓋進(jìn)去；四是對(duì)人為森林火災(zāi)的撲救，應(yīng)分級(jí)響應(yīng)；五是后期處置，包括火災(zāi)評(píng)估、責(zé)任追究，案情查處及工作總結(jié)等內(nèi)容?？傊?，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該通過(guò)建立并完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案來(lái)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)警和防御能力，甚至是具體應(yīng)急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練

僅僅編制應(yīng)急預(yù)案顯然只是一項(xiàng)初步工作，為了提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識(shí)和能力，保護(hù)好森林綠化成果，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及為了能在火災(zāi)突發(fā)后有效應(yīng)對(duì)，就必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。通過(guò)對(duì)預(yù)案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎(chǔ)上，積極加入火災(zāi)應(yīng)急處置過(guò)程之中，有效減少損失。加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個(gè)主要方面進(jìn)行：一是加大對(duì)預(yù)案以及應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度，可以通過(guò)地方電視臺(tái)和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓(xùn)應(yīng)走進(jìn)社區(qū)，也可以利用學(xué)校這樣一個(gè)平臺(tái)，積極走進(jìn)學(xué)校，加強(qiáng)宣傳；二是加強(qiáng)模擬演練，鑒于火災(zāi)應(yīng)急演練的復(fù)雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問(wèn)題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關(guān)部門來(lái)共同組織，從而達(dá)到預(yù)期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關(guān)人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關(guān)部門配合，并重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)作用，一級(jí)一級(jí)明確責(zé)任人員，劃分責(zé)任區(qū)域，實(shí)行全面檢查，從而使每個(gè)地方都能處于監(jiān)測(cè)之中。針對(duì)社區(qū)基本應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理需要的問(wèn)題，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來(lái)爭(zhēng)取和整合資源，為社區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的配備，以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急處置能力。

五、總結(jié)

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的重要力量，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要防線，所以高度關(guān)注和重視農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會(huì)或者已經(jīng)造成的損失與負(fù)面的社會(huì)影響，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)而今，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，我們也應(yīng)該在注重對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)研究的同時(shí)，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關(guān)注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升。

社區(qū)森林防火實(shí)施方案范文第3篇

一、加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù),首先應(yīng)建立專門的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)。縣局資源管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等資源管護(hù)機(jī)構(gòu)以及縣鄉(xiāng)護(hù)林防火辦負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理和監(jiān)督工作,縣森林病蟲害防治站和野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各森林管護(hù)站具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作。林區(qū)內(nèi)放牧,采礦、挖藥等活動(dòng)較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護(hù)范圍廣、難度大,森林管護(hù)站必須加大管護(hù)力度。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn),生態(tài)區(qū)位置及管護(hù)方式,合理設(shè)置。森林管護(hù)分站應(yīng)設(shè)在交通要道、人員活動(dòng)頻繁區(qū)以及火險(xiǎn)、病蟲害高發(fā)區(qū),同時(shí)應(yīng)本著便于有效管理的設(shè)置原則。

二、落實(shí)森林資源管護(hù)措施

（一）公益林保護(hù)管理

按照《重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法》以及《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對(duì)確定的重點(diǎn)公益林完善現(xiàn)場(chǎng)界定書（包括圖、文、表）、林權(quán)證、實(shí)施方案、管護(hù)責(zé)任書、合同、重點(diǎn)公益林的相關(guān)文件、法律規(guī)定、自查抽查資料、資源監(jiān)測(cè)資料（設(shè)樣地、圖文表以及措施）、重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記簿、管理簿、管護(hù)人員的資料、管護(hù)授權(quán)書等各方面的資料。加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。巡護(hù)檢查保障得力，管護(hù)站堅(jiān)持24小時(shí)值班，發(fā)生意外情況，及時(shí)出動(dòng)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管員定期或不定期的檢查，監(jiān)督各管護(hù)站和管護(hù)人員的工作，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)和處理。區(qū)分地類，采取設(shè)立固定樣地，定期進(jìn)行測(cè)定，用固定樣地與相臨林地進(jìn)行對(duì)比，測(cè)算重點(diǎn)公益林資源消長(zhǎng)變化。采取多渠道、多層次、多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，為公益林的保護(hù)和管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。建立管護(hù)站，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在公益林區(qū)域設(shè)立宣傳牌、標(biāo)志牌等。

（二）征占用林地以及異地植被恢復(fù)情況

遵照《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林實(shí)施條例》及相關(guān)文件，嚴(yán)格征占用林地申報(bào)使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用精神，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，謀求經(jīng)濟(jì)效益，營(yíng)造適生樹種。

1.嚴(yán)格申報(bào)程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照行政許可審批手續(xù)，層層上報(bào)，在取得上級(jí)部門的林業(yè)用地許可后，方可進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行施工。施工過(guò)程中，派出專人對(duì)用地單位進(jìn)行監(jiān)督，使其嚴(yán)格按照審批林地的內(nèi)容確定地點(diǎn)、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問(wèn)題。施工單位進(jìn)入林區(qū)以后，派出管護(hù)站工作人員嚴(yán)格監(jiān)督，并與施工單位，簽訂護(hù)林防火保證書，并交納護(hù)林防火保證金，確保林區(qū)安全。施工方也必須嚴(yán)格遵守森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定，不允許無(wú)證采伐等違規(guī)操作。

2.規(guī)范管理檔案、加強(qiáng)異地造林后期管護(hù)工作

在臨時(shí)征占用林地到期后，及時(shí)收回林地，林地交回時(shí)，按照規(guī)定恢復(fù)了林地生產(chǎn)條件。在造林完成后，及時(shí)落實(shí)管護(hù)措施，林業(yè)工程師對(duì)造林地實(shí)行全年技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)后期管護(hù)工作，撫育期間將進(jìn)一步加大肥水投入，提高成活率和生長(zhǎng)量，保證造林成效，鞏固造林成果。對(duì)所有征占用林地的資料統(tǒng)一收集整理，歸檔，做到科學(xué)、規(guī)范管理林地。

3.加大木材經(jīng)營(yíng)加工的管理

加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作。加大木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)專項(xiàng)整頓的力度，堅(jiān)持保護(hù)合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締和關(guān)閉無(wú)證經(jīng)營(yíng)（加工）攤點(diǎn)以及非法設(shè)立的帶鋸、圓盤鋸等木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位攤點(diǎn)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)（加工）木材的企業(yè)和個(gè)人依法處理，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工無(wú)林木采伐許可證，無(wú)木材運(yùn)輸證等非法來(lái)源木材的行為。

4.強(qiáng)化林木依法采伐管理，切實(shí)做好林權(quán)發(fā)證和流轉(zhuǎn)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴(yán)格按照林木采伐管理辦法，核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐。發(fā)證人員要嚴(yán)格控制采伐限額，還要加強(qiáng)伐區(qū)更新造林的檢查驗(yàn)收。二是為了維護(hù)林權(quán)證的法律地位，切實(shí)保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，把林權(quán)證發(fā)放和林權(quán)依法流轉(zhuǎn)工作作為重要工作來(lái)抓，加大宣傳力度，保證發(fā)證工作的有力實(shí)施；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證發(fā)證工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高效率；做好發(fā)證后的檢查驗(yàn)收和歸檔工作。

三、切實(shí)做好森林防火工作

（一）抓防火宣傳及培訓(xùn)工作，注重社會(huì)實(shí)效

春防期間，開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。一是發(fā)放森林防火宣傳單進(jìn)行宣傳。二是利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體進(jìn)行大力宣傳。三是設(shè)立宣傳專欄，固定標(biāo)語(yǔ)，宣傳車，組織宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校社區(qū)等多種方式廣泛宣傳。通過(guò)全方位的宣傳教育，提高廣大干群群眾的防火意識(shí)，初步形成了森林防火工作上下聯(lián)動(dòng)、積極參與的良好局面。

（二）強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患

一是嚴(yán)禁野外用火。對(duì)林區(qū)生產(chǎn)施工單位，采取交納防火抵押金、落實(shí)責(zé)任人的辦法，進(jìn)行管理。火災(zāi)高發(fā)期，遇到4級(jí)以上的高火險(xiǎn)天氣，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員的管理責(zé)任。對(duì)入林路口、墳場(chǎng)等關(guān)鍵部位集中力量，重點(diǎn)布防。二是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等處，加強(qiáng)巡護(hù)，嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕一切野外用火。三是強(qiáng)化督查，消除火災(zāi)隱患。實(shí)行誰(shuí)督查，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)解決的掛牌督辦制度。四是加強(qiáng)對(duì)防火重點(diǎn)特殊人群的管理，對(duì)林區(qū)內(nèi)癡呆傻、精神病人等進(jìn)行登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，五是與林農(nóng)簽訂防火責(zé)任狀。六是實(shí)行野外用火許可證制度。對(duì)野外生產(chǎn)性用火進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（三）抓預(yù)案落實(shí)，科學(xué)組織撲救

完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)預(yù)案的啟動(dòng)、部門職責(zé)、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、零報(bào)告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通，適時(shí)組織，按照預(yù)案進(jìn)行撲救演練。

四、加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

以提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，強(qiáng)基礎(chǔ)、苦練基本功。嚴(yán)格按照森林公安建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的要求，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍教育和管理，著力在提高民警整體素質(zhì)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理

認(rèn)真遵守執(zhí)行考勤簽到制度、請(qǐng)銷假制度和警車使用管理規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持把禁踏"三條紅線"、嚴(yán)格執(zhí)行"五條禁令"、"六個(gè)不準(zhǔn)"作為隊(duì)伍管理的重點(diǎn)。提高辦案、辦事質(zhì)量和效率，在辦案過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，維護(hù)法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。貫徹"誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法目標(biāo)完備、保障措施有力、嚴(yán)格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺(tái)賬。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

打擊各類涉林違法犯罪行為，樹立林業(yè)執(zhí)法威信，組織開(kāi)展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)。充分利用"特情"和"線人"，對(duì)森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現(xiàn)象較為突出的地區(qū)和重點(diǎn)人員實(shí)行監(jiān)控。

社區(qū)森林防火實(shí)施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞:香格里拉 森林資源 資源保護(hù)

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽(yáng)光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧?kù)o氣氛的地方——英國(guó)作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時(shí)香格里拉“香”滿天下，吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動(dòng)植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風(fēng)沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫(kù)存之一?；诖耍瑥?qiáng)調(diào)香格里拉的森林資源保護(hù)，對(duì)促進(jìn)香格里拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠(yuǎn)的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語(yǔ)意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90o35′-100o19′、北緯26o52′-29o16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國(guó)金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國(guó)保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達(dá)到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動(dòng)物資源1400余種。其中屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物的有30多種，動(dòng)物的有60多種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來(lái)講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點(diǎn)。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬(wàn)公頃，其中有林面積94.3萬(wàn)公頃、疏林面積45.3萬(wàn)公頃、灌木林面積24.9萬(wàn)公頃、無(wú)林地16.8萬(wàn)公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬(wàn)立方米，其中有林地蓄積18383萬(wàn)立方米、疏林地蓄積4219萬(wàn)立方米、散生木蓄積5.4萬(wàn)立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護(hù)較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對(duì)迪慶的紀(jì)實(shí)性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會(huì)哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財(cái)政收入的80%，這反映了對(duì)木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險(xiǎn)的賭博?！?/p>

3.香格里拉森林資源保護(hù)初現(xiàn)成效

從1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，到2002年5月止，全州共落實(shí)管護(hù)面積172.2萬(wàn)公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進(jìn)天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達(dá)到65.4%。可以說(shuō)，天然林保護(hù)工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動(dòng)物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)

雖然香格里拉森林資源保護(hù)已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國(guó)以來(lái)對(duì)林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對(duì)森林資源的破壞，此種類破壞的嚴(yán)重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國(guó)人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性

除國(guó)家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案》、《迪慶州野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州退耕還林管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實(shí)施方案》《迪慶州護(hù)林防火實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動(dòng)物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴(yán)禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護(hù)的規(guī)范比較全面，但是仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護(hù)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒(méi)收偽造木材運(yùn)輸票證40741立方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，從而保護(hù)了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，履行職責(zé)不主動(dòng)，破壞森林資源的案件仍然在相當(dāng)范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動(dòng)對(duì)象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問(wèn)題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的方式，對(duì)森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的組建，并分設(shè)14個(gè)分場(chǎng)，197個(gè)管護(hù)站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護(hù)林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問(wèn)題，但如何維護(hù)職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來(lái)服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問(wèn)題仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.自然保護(hù)區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)對(duì)于天然林的保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時(shí)，由于實(shí)施天然林保護(hù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入減少，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會(huì)矛盾與沖突不利于對(duì)香格里拉森林資源的保護(hù)，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強(qiáng)

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢(shì)必造成對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對(duì)森林資源的有效保護(hù)是大有裨益的。為此，從天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，迪慶州加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴(yán)重。2001年該州水土流失的面積已達(dá)到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過(guò)去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場(chǎng)。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開(kāi)山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見(jiàn)到城外四周山體都被大面積“開(kāi)膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬(wàn)立方米。開(kāi)山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

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7.生態(tài)旅游對(duì)森林資源帶來(lái)負(fù)面影響

中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查顯示，在我國(guó)已開(kāi)展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對(duì)森林資源的負(fù)面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開(kāi)始大力發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴(yán)重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強(qiáng)度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長(zhǎng)

建國(guó)前，香格里拉地區(qū)對(duì)預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國(guó)后，增強(qiáng)了防火災(zāi)識(shí)，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計(jì)發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬(wàn)株的數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負(fù)擔(dān)的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個(gè)鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬(wàn)畝天然林毀滅，相當(dāng)于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護(hù)香格里拉森林資源的若干建議

1.進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

為了強(qiáng)化林業(yè)管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護(hù)具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個(gè)地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時(shí)，又可在該條例下完善森林資源保護(hù)方面的其他立法，進(jìn)一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)，同時(shí)要采取吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，使群眾從森林資源保護(hù)中獲得利益。對(duì)私人開(kāi)放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮森林資源的市場(chǎng)運(yùn)做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護(hù)、利用和培育中，實(shí)現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實(shí)施國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)林區(qū)職工群眾脫貧致富

國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本內(nèi)容是，在國(guó)有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(chǎng)(所)林業(yè)戶數(shù)分成對(duì)應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護(hù)者個(gè)人，從根本上把管護(hù)責(zé)任與個(gè)人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護(hù)責(zé)任只是劃分到各個(gè)責(zé)任單位，自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，保護(hù)區(qū)以外的國(guó)有林統(tǒng)一由各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，可以在劃定部分公共管護(hù)區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，讓職工真正成為森林資源保護(hù)、培育和利用的主人，把促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生一人管護(hù)，全家就業(yè)的實(shí)際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會(huì)改變過(guò)去對(duì)森林資源單純利用的模式，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與人民富裕同時(shí)并舉的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有效保護(hù)天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對(duì)森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高整體素質(zhì)，滿足保護(hù)區(qū)工作的需要。其三，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建。其實(shí)社區(qū)是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達(dá)到有效持續(xù)的保護(hù)，才可能減輕國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為達(dá)此目的，應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開(kāi)展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對(duì)林副產(chǎn)品進(jìn)行合理有序開(kāi)發(fā)與保護(hù)。最終形成當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟(jì)收入，這樣既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可有效保護(hù)天然林，處理好了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

4.推進(jìn)農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)森林和維護(hù)生態(tài)，對(duì)于促進(jìn)香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當(dāng)于保護(hù)半畝森林一年的樹木生長(zhǎng)量。新的農(nóng)村能源計(jì)劃完成后，建設(shè)19萬(wàn)口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當(dāng)于每年保護(hù)了10萬(wàn)畝森林的生長(zhǎng)量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問(wèn)題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽(yáng)能，促進(jìn)香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵(lì)植樹造林，大力推進(jìn)綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵(lì)利用多種資金，采取多種形式進(jìn)行植樹造林，營(yíng)造的林木誰(shuí)造誰(shuí)有，維護(hù)承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學(xué)地限制開(kāi)山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實(shí)施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點(diǎn)保護(hù)公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其六，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護(hù)，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理，避免對(duì)環(huán)境的不利影響

其一，通過(guò)集中學(xué)習(xí)及與加強(qiáng)生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律手段落實(shí)的方式，提高旅游經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保意識(shí)。其二，加強(qiáng)游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動(dòng)范圍，重點(diǎn)保護(hù)一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)門票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號(hào)，提醒游客注意環(huán)保，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火管理

其一，加強(qiáng)森林防火責(zé)任制落實(shí)。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當(dāng)年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制；其二，充分利用各種形式進(jìn)行宣傳，要求從自己做起，對(duì)別人監(jiān)督，達(dá)到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識(shí)；其三，加強(qiáng)火源管理，增加防范措施；其四，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)；其五，堅(jiān)持增加森林防火資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅(jiān)持實(shí)施科技防火，加強(qiáng)科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)森林防火等。

8.弘揚(yáng)藏文化生態(tài)保護(hù)理念，提高生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)森林資源保護(hù)

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對(duì)自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動(dòng)其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護(hù)最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的植物專家譽(yù)為“仿佛精心設(shè)計(jì)的園林”。盡管在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護(hù)理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅(jiān)實(shí)的不殺生、普渡眾生、保護(hù)生命、尊重生命宗教信仰的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅(jiān)定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)高僧生態(tài)保護(hù)講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進(jìn)一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護(hù)理念，最終影響人們的行為，保護(hù)森林資源。

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社區(qū)森林防火實(shí)施方案范文第5篇

一、深化認(rèn)識(shí)，更新理念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)工作的重大意義

㈠加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力支撐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，林業(yè)承擔(dān)著重要的歷史使命。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個(gè)方面，其中三個(gè)方面與林業(yè)有關(guān)。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路；促進(jìn)“生活寬裕”，需要發(fā)展林業(yè)，改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。

㈡加快林業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要建立一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是時(shí)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。沒(méi)有和諧良好的生態(tài)，就不可能有和諧美好的社會(huì)。人與自然不是征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、共生共榮的關(guān)系。回顧人類文明進(jìn)步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報(bào)復(fù)的例子不勝枚舉，教訓(xùn)十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發(fā)源于森林茂密、水草豐盛的地區(qū)，但由于后來(lái)大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導(dǎo)致或加速了這些文明的衰落和轉(zhuǎn)移。因此，我們?cè)谙虼笞匀凰魅〉耐瑫r(shí)，一定要保護(hù)自然，回饋?zhàn)匀?，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧。這是社會(huì)文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。

㈢加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態(tài)地位十分重要。搞好*的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到*乃至嘉陵江上游的生態(tài)安全和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)?？h委、縣政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提出了建設(shè)生態(tài)*的重大決策，意義十分重大。建設(shè)生態(tài)*，根本出路在于發(fā)展林業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。

二、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，認(rèn)真實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

去年10月，市委、市政府和省林業(yè)廳共同召開(kāi)了廣元山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大會(huì)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)全體出席會(huì)議，原省林業(yè)廳任廳長(zhǎng)、省財(cái)政廳帥廳長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)及林業(yè)企事業(yè)單位代表參加了會(huì)議。這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高，是近來(lái)市委、市政府召開(kāi)的一次全面深刻研究林業(yè)工作的重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)，分析了當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)，交流了典型經(jīng)驗(yàn)，研究部署了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作。

會(huì)議要求，全市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“十大體系”，加快推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，并把林業(yè)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局系統(tǒng)思考，深入研究，納入各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，同時(shí)在行政審批、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持。

廣元山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大會(huì)的勝利召開(kāi)，為我縣林業(yè)發(fā)展迎了新的機(jī)遇。我們要緊緊圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)*的目標(biāo)，大力實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，努力鞏固生態(tài)成果，著力壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的良性互動(dòng)、跨越發(fā)展的新路子，讓山區(qū)綠起來(lái)，讓林農(nóng)富起來(lái)，使*的林業(yè)事業(yè)跨入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的軌道。

㈠正確把握林情，搶抓發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，我縣林業(yè)工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設(shè)生態(tài)*”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣林業(yè)工作步入了持續(xù)、高效、良性發(fā)展的軌道。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我縣自1999年實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、德援項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，實(shí)施各類人工造林32.47萬(wàn)畝，封山育林13.37萬(wàn)畝，飛播及人工點(diǎn)撒播48.52萬(wàn)畝，完成城周綠化和綠色通道建設(shè)11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬(wàn)公頃增加到12.27萬(wàn)公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬(wàn)立方米增加到831萬(wàn)立方米，森林覆蓋率從43.44%增長(zhǎng)到55.96%，完備的林業(yè)生態(tài)體系已初步形成。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以退耕還林、公益林建設(shè)及新村建設(shè)項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展核桃10.75萬(wàn)畝，實(shí)施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規(guī)模達(dá)到13.75萬(wàn)畝；以“基地+業(yè)主+農(nóng)戶”的模式發(fā)展木耳、香菇等森林蔬菜產(chǎn)業(yè)，在萬(wàn)家、國(guó)華、英萃、大德、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木耳250萬(wàn)棒，年產(chǎn)木耳32萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1120萬(wàn)元，種植香菇30萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450萬(wàn)元；三木藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

當(dāng)前，我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。一是面臨良好的政策環(huán)境。黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明宏偉目標(biāo)賦予了林業(yè)工作新的重大使命。林業(yè)作為人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著森林保護(hù)和培育、濕地保護(hù)和恢復(fù)、治理水土流失、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重任，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告，充分體現(xiàn)了新時(shí)期新階段我們黨治國(guó)執(zhí)政理念的升華和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)、改善民生的高度重視，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)到55.96%的，有12.27萬(wàn)公頃的森林面積和831萬(wàn)立方米森林蓄積，切實(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業(yè)。我縣提出的“一個(gè)提前、四個(gè)翻番、四個(gè)明顯提高”和“三步走”戰(zhàn)略部署，確定的“建設(shè)生態(tài)*”目標(biāo)，以及20*年啟動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，切實(shí)給我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。四是林業(yè)改革增添發(fā)展后勁。目前，我縣正按照國(guó)家和省、市的要求，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林場(chǎng)改革等林業(yè)重大改革，林業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新必將進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

㈡突出工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施

全縣山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是：在確保生態(tài)安全的前提下，通過(guò)加快發(fā)展森林旅游、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林加工業(yè)、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，到2012年全縣森林覆蓋率達(dá)到60%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地206萬(wàn)畝，培育壯大各類林產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值21億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入達(dá)到600元以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持因地制宜，著力科學(xué)規(guī)劃。我縣山區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃和20*年度實(shí)施方案現(xiàn)已出臺(tái)，全縣山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體布局是：北部中山區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)格局；南部低山區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林工業(yè)、森林果業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局；腹部走廊區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、城周綠化和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城周通道景觀，形成城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)施方案，立足本地實(shí)際，科學(xué)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

2、實(shí)施重點(diǎn)工程，培育森林資源。認(rèn)真實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等五大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)工程與農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體、功能完備的生態(tài)安全體系，建成嘉陵江上游生態(tài)屏障。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。按照全縣特色產(chǎn)業(yè)布局和山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、示范作用大的骨干加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模聚集，著力構(gòu)建較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4、堅(jiān)持科技興林，提升開(kāi)發(fā)水平。一是實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，大力培育和引進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發(fā)展科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)林業(yè)科技人員廣泛開(kāi)展林業(yè)科技咨詢服務(wù)和科技承包，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)體系，組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好林業(yè)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害食品、杜仲GAP認(rèn)證工作，擴(kuò)大林產(chǎn)品知名度，打造林產(chǎn)品品牌。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把林區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決林區(qū)林農(nóng)買賣難、交易難問(wèn)題，為山區(qū)林業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。

6、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是實(shí)施森林分類區(qū)劃，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，實(shí)施不同的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)政策。三是深化森工企事業(yè)單位改革，按照建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的要求，采取兼并、重組、流轉(zhuǎn)、股份制等多種形式，大力發(fā)展股份制或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，做好基層事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快跨越發(fā)展。

三、精心組織，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是新時(shí)期的一項(xiàng)偉大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是促進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革又是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)改革擺在重要議事日程，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。

㈠明確改革目標(biāo)和任務(wù)

在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)林權(quán)制度改革，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，使廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放。通過(guò)林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

㈡明確改革的范圍和重點(diǎn)

這次林改的范圍是縣境內(nèi)農(nóng)村集體所有的森林、林木和林地。重點(diǎn)是農(nóng)村集體所有的商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對(duì)難以調(diào)解尚有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的生態(tài)公益林暫不納入改革范圍。

㈢明確改革的主要內(nèi)容

改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是落實(shí)處置權(quán)；四是保障收益權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是指按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)處置權(quán)是指林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權(quán)是指農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除交納國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。

㈣明確改革的實(shí)施步驟

根據(jù)省、市、縣《林改意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》要求，這次全縣集體林權(quán)制度改革工作將按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。從20*年11月20日開(kāi)始，到2009年12月31日全面結(jié)束，整個(gè)改革共分建立機(jī)構(gòu)和充分準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員和開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)查摸底和制定方案、明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證、檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰五個(gè)階段。每階段工作結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出轉(zhuǎn)段申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入下階段工作。我縣集體林權(quán)制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟(jì)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)已完成兩個(gè)不同類型村的林改工作，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并為全縣的林改工作打下了基礎(chǔ)。

㈤明確推進(jìn)的具體措施

1、廣泛宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議、媒體網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、印發(fā)資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級(jí)《林改意見(jiàn)》，宣傳林改的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使廣大林農(nóng)對(duì)林改家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，縣林改辦要通過(guò)會(huì)議講解、現(xiàn)場(chǎng)示范、實(shí)地操作等形式，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保林改工作任務(wù)順利完成。

2、規(guī)范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進(jìn)村入戶，深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握本地集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及群眾意愿等相關(guān)情況，并結(jié)合本地實(shí)際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改革方案分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批，并報(bào)縣林改辦備案。村組林改實(shí)施方案報(bào)批前，須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議2/3以上成員討論通過(guò)。同時(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、登記繪圖、張榜公示、調(diào)處糾紛、簽訂承包合同、明晰產(chǎn)權(quán)、審核發(fā)證、微機(jī)錄入等程序規(guī)范操作，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，產(chǎn)權(quán)明晰，手續(xù)齊備，檔案規(guī)范，確保今年底前完成主體改革任務(wù)，確權(quán)發(fā)證到戶率達(dá)到95%以上。

3、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。無(wú)論采取哪種方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，由林權(quán)所有者自愿向林業(yè)主管部門申請(qǐng)，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行陽(yáng)光操作，防止暗箱操作、，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質(zhì)和林地用途，破壞森林資源；防止過(guò)度流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續(xù)利用。

4、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。在林改中，要對(duì)弄虛作假、變相侵占集體林資產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益的案件，林地流轉(zhuǎn)違規(guī)操作、違法低價(jià)轉(zhuǎn)讓林地的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股、違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地、與民爭(zhēng)利的案件，借改革之機(jī)亂砍濫伐林木以及涉及林改的國(guó)家工作人員徇情枉法、等違紀(jì)違法案件，只要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無(wú)論牽涉到誰(shuí)，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)各類典型案件，要進(jìn)行公開(kāi)處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進(jìn)。

四、依法治林，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們一定要進(jìn)一步深化對(duì)森林資源管理工作的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出的位置來(lái)抓。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)將森林資源管理工作納入政府和林業(yè)主管部門年度目標(biāo)進(jìn)行考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，真正把森林資源管理工作落到實(shí)處。

㈠實(shí)行限額采伐管理，堅(jiān)決防止超限額采伐

嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間的年森林采伐限額，強(qiáng)化實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農(nóng)村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅(jiān)持伐前設(shè)計(jì)、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗(yàn)收制度，落實(shí)采伐監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的地域、面積、樹種、采伐蓄積、木材產(chǎn)量和采伐期限采伐，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。

㈡加強(qiáng)木材流通監(jiān)管，確保木材及其產(chǎn)品合法流通

要依法辦理木材運(yùn)輸證，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度。木材運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認(rèn)真查驗(yàn)《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執(zhí)行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督公務(wù)時(shí)，要按規(guī)定佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責(zé)，對(duì)手續(xù)齊全、貨證相符的，在《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗(yàn)印章，并簽注檢驗(yàn)日期后即予放行，同時(shí)做好檢查記錄，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。

㈢嚴(yán)格木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管，促進(jìn)森林工業(yè)健康發(fā)展

一是堅(jiān)持先證后照制度。根據(jù)省政府規(guī)定，凡設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工單位，必須取得林業(yè)部門核發(fā)的木材經(jīng)營(yíng)加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是堅(jiān)持市場(chǎng)配置森林資源制度。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價(jià)格，企業(yè)原材料供應(yīng)完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，以確保林農(nóng)的根本利益，提高林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。三是堅(jiān)持木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)憑證收購(gòu)原料和原料來(lái)源檢查制度。木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)不得亂收亂購(gòu)木材，只能憑證收購(gòu)?？h林業(yè)局要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡快對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)劃布局、無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、亂收亂購(gòu)木材的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。要支持合法木材加工企業(yè)的發(fā)展，在木材采購(gòu)價(jià)格合理的前提下，將林木采伐指標(biāo)優(yōu)先滿足企業(yè)收購(gòu)原料的采伐，保障重點(diǎn)企業(yè)原料供應(yīng)，并積極主動(dòng)為加工企業(yè)做好原料采伐設(shè)計(jì)、伐區(qū)劃撥、更新造林、木材運(yùn)輸、政策咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化木材經(jīng)營(yíng)加工環(huán)境。

㈣強(qiáng)化林地監(jiān)管，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)

一是按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，實(shí)施林地用途管制，確保工程建設(shè)盡量不占或少占林地。二是認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，依法審核審批林地征占用項(xiàng)目，防止越權(quán)審核審批、化整為零報(bào)批、變永久占用為臨時(shí)占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護(hù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地全過(guò)程的監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用的林地項(xiàng)目，要適時(shí)派出力量進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)少批多占、異地占用等現(xiàn)象。五是加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理、使用和植被恢復(fù)工作，確保取之于林、用之于林。

五、求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，全力抓好當(dāng)前林業(yè)工作

㈠認(rèn)真搞好城周綠化和綠色通道建設(shè)

城周綠化和綠色通道工程建設(shè)，今年是最后一年，也是關(guān)鍵一年。通過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)施，總體任務(wù)完成較好，但工作進(jìn)度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合全民義務(wù)植樹，全面完成城周綠化和綠色通道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。一是完成城鎮(zhèn)周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉(xiāng)道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城周綠化工作。機(jī)關(guān)義務(wù)植樹以花果山綠化為重點(diǎn)，要把花果山綠化打造成城周綠化和機(jī)關(guān)義務(wù)植樹的亮點(diǎn)。二是要全力搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，迎接市委市政府的驗(yàn)收，特別縣城區(qū)機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹基地、水系綠化、道路綠化區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造要作為重點(diǎn)，抓緊抓好。三是要建立義務(wù)植樹基地，縣級(jí)機(jī)關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個(gè)50畝以上的義務(wù)植樹基地。要認(rèn)真搞好3月12日植樹節(jié)活動(dòng)，以此掀起春季植樹。

㈡認(rèn)真搞好春季林業(yè)工程造林

20*年的春季林業(yè)工程造林要重點(diǎn)搞好退耕還林、德援項(xiàng)目、公益林建設(shè)三大工程造林的補(bǔ)植補(bǔ)播。這三大項(xiàng)目在我縣實(shí)施已近10個(gè)年頭，現(xiàn)已進(jìn)入終期評(píng)估驗(yàn)收階段，由于受自然災(zāi)害特別是今年初的持續(xù)低溫冰雪冷凍災(zāi)害，有部分造林地?fù)p失較重，需要補(bǔ)植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身造林地的實(shí)際情況，認(rèn)真搞好春季補(bǔ)植，提高工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大已取得的生態(tài)建設(shè)成果。

㈢認(rèn)真搞好森林防火工作