土地整治規(guī)劃的概念
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土地整治規(guī)劃的概念范文第1篇
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術是土地整治項目中的關鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡及耕地占補平衡的一項復雜的系統(tǒng)工作。其主要對農村土地進行整治，需要做的是開發(fā)農村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學改造加大農村土地全面應用。因此需掌握好測繪技術從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數據調查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運用等三大項內容。土地整治多樣化顯得比較復雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現象進行調整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農村，開發(fā)農村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權屬。同時也要進行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產出率和利用率，實現農村社會、經濟能高效提高，發(fā)展并促進社會發(fā)展。
1.2測繪技術
測繪技術需要學習的方面非常多，測繪技術主要應用于工程建設、勘測設計、施的測量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務領域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標準。如今在科技發(fā)展帶動下測繪技術的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應手。
2.測繪基準的建立和統(tǒng)一
2.1建立坐標系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標一般選擇的平面坐標系統(tǒng)要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當地所使用的坐標系統(tǒng)相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術應當采用和國家坐標系投影帶相同的平面直角坐標系統(tǒng)。當然如果選擇項目區(qū)的高程基準，則先了解當地狀況并以當地目前采用的高程基準為統(tǒng)一的標準。可以采用GPS定位的地區(qū)應當適當使用GPS定位方式測定準確的坐標，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現勢性與準確性有著很高的要求，一般設計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測量一樣，開發(fā)整理地形的測量測量精度要達到：基礎控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當然對于測繪的經費也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內容是測繪的關鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術的應用
土地整治規(guī)劃的概念范文第2篇
關鍵詞：土地整治；精細農業(yè)；現代化農業(yè)；發(fā)展
引言
最近，國務院批準頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級。為完成土地整理目標，可將土地整治與精細農業(yè)發(fā)展相結合，為現代化農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機。
1.精細農業(yè)概述
1.1精細農業(yè)概念
精細農業(yè)就是一種現代化農業(yè)理念。所謂精細農業(yè)，是指基于變異的一種田間管理手段。農田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時間、空間變化的。而在傳統(tǒng)的、目前仍在采用的農田管理中，都認為是均一的，采用統(tǒng)一的施肥時間、施肥量。
1.2精細農業(yè)特點
精細農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)相比，主要有以下特點：
（1）精細農業(yè)能科學合理施用化肥，降低生產成本，減少環(huán)源污染。精細農業(yè)采用因土、因作物、因時全面平衡施肥，徹底扭轉傳統(tǒng)農業(yè)中因經驗施肥而造成的三多三少（化肥多．有機肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調的狀況，因此有明顯的經濟和環(huán)境效益。
（2）減少和節(jié)約水資源。目前傳統(tǒng)農業(yè)因大水漫灌和溝渠滲漏對灌溉水的利用率只有40%左右，精細農業(yè)可由作物動態(tài)監(jiān)控技術定時定量供給水分，可通過滴灌微灌等一系列新型灌溉技術，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產量。
（3）精細農業(yè)采用精耕細作技術，可大大節(jié)本增效，省工省時，優(yōu)質高產。
（4） 精細農業(yè)采用現代化先進的高新技術，對農作物的生產過程進行動態(tài)監(jiān)測和控制，并根據其結果采取相應的措施，保證了農產品的產量和質量。
1.3精細農業(yè)發(fā)展條件
（1）農田大小。通過全面的經濟分析，計算出適于區(qū)域精細農業(yè)發(fā)展的最小農田面積。
（2）農機化程度。精細農業(yè)必須以農業(yè)機械化為手段。如聯合收割機、播種機、施肥機、噴藥機、噴灌機等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設備；隨農業(yè)機械配備的定位系統(tǒng)、控制設備、監(jiān)測設備等。
（3） 農田差異。農田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等差異。
2.我國精細農業(yè)現狀
目前，我國僅在國營墾區(qū)農場和高校試驗場建立精細農業(yè)試驗工程。因為我國大部分農田規(guī)模較小，機械化水平比較落后，無法推行廣域的精細農業(yè)，嚴重阻礙我國現代化農業(yè)發(fā)展。
3.土地整治促進精細農業(yè)發(fā)展
3.1土地整治是基礎
土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。依據土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
土地整治將大力推進農用地整治。大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，實施基本農田建設重大工程，切實加強耕地質量建設，科學合理開發(fā)宜農未利用地。加強500個高標準基本農田示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區(qū)。這為精細農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，為精細農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機。
3.2精細農業(yè)大發(fā)展
抓住土地整治的契機大力發(fā)展精細農業(yè)，促進現代化農業(yè)大發(fā)展。
（1）了解差異，指導農業(yè)生產
在我國廣大農村，實行聯產承包責任制的情況下，個體農民主要是根據自己的知識和經驗實施農業(yè)作業(yè)。雖然建立高標準基本農田保護示范區(qū)，但就整個示范區(qū)來說，其空間的差異性是顯而易見的。所以，在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立以GIS為開發(fā)平臺的田間地理信息系統(tǒng)，其目的是讓農民了解田間的差異分布，為農民提供合理的管理支持。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害的分布圖。
（2）發(fā)展精細農業(yè)了解區(qū)域差異，科學指導區(qū)域農業(yè)生產
在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立以GIS等為開發(fā)平臺的田間地理信息系統(tǒng)，讓農民及時了解田間差異分布等信息，幫助農民進行科學管理。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害等的分布圖。
（3）發(fā)展精細農業(yè)，建立基于DGPS和GIS技術管理、輔助決策系統(tǒng)
在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立DGPS基準站：采集高標準基本農田保護示范區(qū)內的土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等作物生長空間數據；收集有關高標準基本農田保護示范區(qū)內的地籍、土壤類型、耕作史、產量史、輪作史以及品種、肥料、農藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開發(fā)平臺中利用DGPS基準站采集的作物信息，建立生長模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學合理的作業(yè)處方，以便進行農田資源合理利用和作物生產管理。
（4）建立精細農業(yè)示范工程
在高標準基本農田保護示范區(qū)，建立精細農業(yè)示范工程：利用帶DGPS和產量測量的谷物聯合收割機在田間定位和自動采集對應小區(qū)的平均產量數據，并利用計算機處理，生成作物產量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲草害分布、作物長勢，并利用計算機處理，生成作物生長的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實施按處方圖控制農業(yè)機械進行田間作業(yè)，如帶DGPS和處方圖讀入設備，可調節(jié)播量和播深的谷物精密播種機、可調節(jié)施肥量的定位施肥機和噴藥機、可控制噴水量的定位噴灌機等。通過精細農業(yè)示范工程，不但能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展，而且還能夠因地制宜地推動應用規(guī)模和范圍，逐步在較大面積和范圍內實現農業(yè)高產、優(yōu)質、低耗、高效生產。
4.結論
土地整治是一項惠民工程，是發(fā)展糧食生產的基礎性保障。國務院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，整治的基本農田質量平均提高1個等級，為精細農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，為精細農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機。精細農業(yè)是基于信息技術的一種新的管理理念，也許將來名字會有所改變，但是用信息技術來支撐農業(yè)、武裝農業(yè)，實現現代化農業(yè)這個方向不會變。
參考文獻
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[3].汪懋華,“精細農業(yè)”研究與工程科技創(chuàng)新，農業(yè)工程學報，Vol5. No.1,1999.3.
土地整治規(guī)劃的概念范文第3篇
關鍵詞：土地綜合整治 項目建設增減掛效益
一、引言
近年來，各地投入大量的資金，積極開展農村土地綜合整治工作，為提高耕地質量、增加耕地面積、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件等做出了巨大的貢獻，有力地推進了社會主義新農村建設，積極促進了地方經濟社會的發(fā)展。同時，一些地方在農村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設用地、項目建設用地增減掛效益，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范的欠缺，出現了少數地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展項目建設用地增減掛和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅決糾正，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益，切實做好農村土地綜合整治工作。
二、土地綜合整治及建設用地增加掛的內涵
早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實現農村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農村居民的生活質量和生活面貌，這就需要一個內容更加全面、可以完善農村面貌新措施的出現。土地綜合整治在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現的任務，即真正地實現了農民生產、生活等方面的根本性轉變。實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術結合、農民、產業(yè)以及社會經濟進行綜合的統(tǒng)籌，使農民從被動城市化到主動城市化，實現在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農田整治、村落整治等）、發(fā)展非農產業(yè)，進行體制和機制創(chuàng)新，通過建立農村集體土地流轉市場、協調各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。
土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免出現其他的各種問題，必須避免計劃經濟體制下“運動式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經濟、行政的手段，平穩(wěn)地進行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局，避免出現多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現沖突，降低土地綜合整治效果。
通過土地綜合整治，可以把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕還田。農村宅基地或者其他建設用地等，實施綜合整治項目建設，實現建設用地集約節(jié)約后，剩余指標部分，可以流轉到城鎮(zhèn)建設中使用，通過政策、經濟、貨幣、流轉（運轉）等合理的手段，實現建設用地指標的增值和價值的貨幣體現，既可以解決經濟發(fā)展和城市建設對建設用地的迫切需求，同時指標轉移產生的巨大經濟效益，通過科學、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對農村建設的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設提出了新的出路。
三、切實做好農村土地綜合整治工作
（1）大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質量要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地綜合整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
（2）規(guī)范推進農村土地綜合整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地綜合整治示范建設。未批準開展項目建設用地增減掛的地區(qū)，不得將農村土地綜合整治節(jié)約的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。禁止在農村土地綜合整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（3）積極組織實施農村土地綜合整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》確定的農村土地綜合整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為保證國家糧食供應提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益
（1）堅決轉變片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向
要根據土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動，合理建新、拆舊項目區(qū)，保證項目區(qū)內建設用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質量提高，實現以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決轉變在項目建設用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村，單方面解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
（2）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為
在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入項目建設用地增減掛。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。禁止在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍；禁止在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整使用；禁止擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
（3）禁止突破掛鉤周轉指標
各地要根據土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項目建設用地增減掛的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，禁止突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，禁止項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，禁止循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，保證項目建設用地增減掛嚴格控制在周轉指標內。
（4）禁止盲目大拆大建和強迫農民住高樓
要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。禁止在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。
（5）禁止侵害農民的利益
開展項目建設用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展項目建設用地增減掛。必須按照明晰產權、維護利益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和完善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
五、保障措施
（1）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益并切實做好農村土地綜合整治工作。
（2）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規(guī)范民間資本參與項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治行為。
（3）做好農村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展項目建設用地增減掛和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地利益。
（4）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現的問題。
（5）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展項目建設用地增減掛效益、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
土地整治規(guī)劃的概念范文第4篇
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農業(yè)；鄉(xiāng)村旅游
一、相關概念
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是為了適應經濟快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎，結合土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，通過調控城鄉(xiāng)土地的使用，調整城鄉(xiāng)空間結構，統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施，使城鄉(xiāng)融為一體。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行研究。其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。
（三）休閑農業(yè)的定義
休閑農業(yè)是以農業(yè)經濟和農村田園風貌為背景，在充分利用現有農業(yè)資源的基礎上，通過規(guī)劃和開發(fā)，把農業(yè)經濟、科學管理和農藝展示、農產品的生產與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略現代新型農業(yè)藝術與生態(tài)農業(yè)及大自然情趣的一種旅游方式。
二、開發(fā)休閑農業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義
（一）休閑農業(yè)的功能
休閑農業(yè)具有休閑、觀光、度假、體驗、科學和教育、購物等多種作用。發(fā)展休閑農業(yè)，符合后工業(yè)文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時，休閑農業(yè)開發(fā)首先有一個基本前提，即滿足某一特定的對象――城市居民的旅游、度假活動的需要，離開這個前提，休閑農業(yè)開發(fā)就失去了可能性。
（二）發(fā)展休閑農業(yè)的目的
休閑農業(yè)是以傳統(tǒng)農業(yè)經濟和農業(yè)資源為基礎，將現代旅游的某些形式嫁接到傳統(tǒng)農業(yè)經濟的基礎上之后派生出來的。農業(yè)旅游開發(fā)的目的是追求農業(yè)生產的高附加值或較高的經濟效益，并促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代高效農業(yè)的轉向。它恰好是解決我國農業(yè)問題的一個兩全其美的方法。
（三）發(fā)展休閑農業(yè)的意義
發(fā)展休閑農業(yè)具有以下幾方面的意義：其一，推進現代旅游業(yè)的發(fā)展。休閑農業(yè)是生態(tài)旅游的重要組成部分，為生態(tài)旅游拓展了新的形式與內容，深化了文化內涵，并推動現代旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，推進農村經濟現代化。休閑農業(yè)將旅游業(yè)與農業(yè)有機整合，形成新的產業(yè)，擴大了農業(yè)生產經營范圍，提高了農產品的附加值，推進農村經濟的現代化和全面快速發(fā)展。其三，促進城鄉(xiāng)旅游一體化。城市通過對農村在資金、技術、人才等方面的投入，有效地保護、改善和發(fā)展了農村旅游環(huán)境，促進城鄉(xiāng)旅游一體化，使之成為資源、環(huán)境和市場共享、優(yōu)勢互補、結構穩(wěn)定、良性循環(huán)的旅游系統(tǒng)。
三、發(fā)展休閑農業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內容
（一）加大政府部門支持力度
休閑農業(yè)的發(fā)展要以政府的服務職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對城鄉(xiāng)關系的協調直接關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導者和決策者，不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產業(yè)政策時應更多考慮傾向于”惠農”，以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引社會資金流向旅游農業(yè)等產業(yè)，這將為有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”，采用吸引國家農業(yè)扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。
（二）促進土地合理合規(guī)利用
積極編制土地整治規(guī)劃，切實落實土地整治工作。土地整治規(guī)劃是進行土地整治項目實施的基礎，是促進土地合理利用的前提，要在充分調研分析的基礎上進行規(guī)劃，切實保障規(guī)劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。
（三）鼓勵農民就地轉移就業(yè)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農民發(fā)展最好的辦法就是讓農民就地就業(yè)?？梢栽趫@區(qū)的相關業(yè)務中優(yōu)先培訓農民、雇用農民、承包給農民，讓農民從園區(qū)產業(yè)的發(fā)展中獲得利益。例如對于有一定經濟基礎的農民，可以鼓勵其投資經營農家樂；對于具有一定農業(yè)技術的農民，鼓勵其承包園區(qū)的部分苗木。將這些有經濟實力和技術能力的農民，納入產業(yè)分工，促使其發(fā)展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動的作用。
（四）協調生產、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系
發(fā)展休閑農業(yè)必須兼顧當前與長遠利益，協調生產、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。從城市的角度講，發(fā)展休閑農業(yè)，可以集中保護農田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態(tài)恢復功能。對休閑農業(yè)園內的人類活動也應進行有效的控制，使其對環(huán)境的沖擊力減少到最低，同時增強人們愛護自然、保護自然的意識，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源。
參考文獻：
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土地整治規(guī)劃的概念范文第5篇
一、農村宅基地整治中存在的問題
1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大
由于歷史原因，過去農村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現了許多"空心村"，造成大量土地浪費。要改變這一狀況，就要進行舊村改造，對"空心村"進行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。
一是"空心村"的形成時間較長。隨著我國農村經濟迅速發(fā)展，農民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，農民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個個新農村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導致了"空心村"的形成；執(zhí)法管理的不嚴，加大了"空心村"的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了"空心村"的地位。
二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"現象是伴隨著新房子數量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經濟發(fā)展、生活改善而來。改造"空心村"，從加強國土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實現全面建設小康社會的目標出發(fā)，是建設社會主義新農村的需要，是新的歷史性進步。從"空心村"的出現到"空心村"的改造，這是一個經濟發(fā)展、社會進步的發(fā)展階段，必須循序漸進、逐步實施。
三是"空心村"改造要與建設社會主義新農村目標相聯系。從全面建設社會主義新農村的目標高度來認識，改造"空心村"僅僅是一個手段，建設社會主義新農村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設新農村，要把改造"空心村"與建設新農村結合起來，堅持科學規(guī)劃、典型引路、分步實施、逐步推進，使農村宅基地整治工作更好地融入到社會主義新農村建設中。
2、中心村布局建設操作難度較大
改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大批農村人口進城務工經商，并在城里購房置業(yè)，造成農村人口不斷減少，農村房屋和土地大量閑置，浪費了大量的土地資源。要解決這一問題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。無論從改變農村現狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的遠大目標出發(fā)，還是從加強國土資源管理、切實減輕農民負擔的現實要求出發(fā)，在宅基地整治過程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設，還存在著許多問題：
一是布局規(guī)劃問題。近年來在制定宅基地整治專項規(guī)劃時，對中心村的布局，雖早在設想，但始終沒有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問題始終沒有確定的方案。
二是工作重心問題。市一級工作的重點在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側重于中心鎮(zhèn)建設，各級政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現在的行政村來考慮實施。
三是資金扶持問題。在撤并行政村、建設中心村進程中，農民和政府雙方的資金困難仍是突出問題。市鄉(xiāng)兩級財政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設。
四是思想觀念問題。最現實的問題是承包土地的置換和調整，直接影響到安置用地的落實，安置用地落實難主要是利益關系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對當地經濟發(fā)展貢獻不大的外來村民；另一方面移民也有故土情結，在不能接受過高安置地價的同時，還有就業(yè)出路和子女上學等一系列問題。
3、示范村建設任重道遠
示范村建設對于宅基地整治和新農村建設具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導向作用，操作起來卻十分繁雜，也會遇到很多困難，遠非想象的那樣簡單。一是規(guī)劃導向作用。宅基地整治、示范村建設，都要投入相當的財力。從示范效應的要求出發(fā)，示范村應是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點務必慎重。規(guī)劃的起點要高，從實用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導向作用。中心村、示范村的布局導向，要貫穿現代文明的生態(tài)理念，在適當兼顧市域范圍均衡性的同時，著重反映區(qū)域特色，努力體現文化內涵，始終堅持人與環(huán)境的和諧。三是政策導向作用。示范村不應該是人為地塑造，而是經濟發(fā)展和人的素質全面提高的綜合反映，是社會前進的必然。在示范村建設中，要防止可能出現示范村建設資金靠政府的誤導，要積極探索和建立與市場體制相適應，以集體、農民自籌為主體，政府補助為輔，社會各界支持的多渠道雉建設資金的有效機制。四是質量導向作用。示范村必須嚴格按標準建設，不能人為地降低標準，在驗收時不能硬件不硬、軟件更軟。要堅持寧少不濫的質量導向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。
二、推進宅基地整治的對策建議
1、科學制定宅基地整治專項規(guī)劃
要以科學發(fā)展觀為指導，根據行政村撤并和中心村布局方案，認真編制本轄區(qū)宅基地整治專項整治規(guī)劃。專項規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進。要劃定只拆不建的控制區(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無序建房的問題，未編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的區(qū)域應暫停農民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎設施，減少房屋拆遷和復墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現新的"空心村"。由于整治宅基地建設新農村是一項破百年舊習、享現代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時既要體現強烈的責任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運用近遠期結合的工作方法，循序漸進地改造"空心村"，有序推進新農村建設。
2、抓緊研究中心村布局模式
中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實施的工程量更大，需花費的精力和財力都非常大。
行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農村建設的快速推進。在擬撤村拆舊建新，必然會出現低層次重復建設的浪費現象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農村建設規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場、產地市場、商貿集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹名木地、山水勝景等。三是產業(yè)發(fā)展型。如農業(yè)產業(yè)帶、特色經濟作物區(qū)、名優(yōu)農產品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎上，再以方便生產、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設可考慮四種對象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設檔次適度超前，實行集中化、多層化，隨著城市擴容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎設施較好，人口集中，建設中心村只需稍加改造，投資少、見效快。三是已經確定的新農村建設示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強的經濟實力，完善的組織體系，較好的群眾基礎和較完備的基礎設施，建設中心村條件比較充分。四是建設具有濃厚地方特色的農民新村，通過市場化運作為中心村建設籌措資金。
