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城市社區(qū)管理體制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；城市管理體制；問題；思考

城市管理體制，是由城市管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制諸多要素組合構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的體系，是整個(gè)國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、整體聯(lián)動(dòng)，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

本文將以社區(qū)居委會(huì)為切入點(diǎn)來分析時(shí)下我國城市管理體制的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而提出自己的改革建議。

一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

2、社區(qū)群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。

3、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不順暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。

二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問題的原因分析

1、對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。

2、社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。

3、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下，各地對(duì)社區(qū)管理體制模式進(jìn)行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進(jìn)行了城市管理體制改革的探索和實(shí)踐，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時(shí)要堅(jiān)持立足實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改革和實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實(shí)際，從以下五個(gè)方面提出筆者的看法和建議：

1、實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。建議由市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設(shè)點(diǎn)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)的，均實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入審批。對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目及匹配工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對(duì)需要社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關(guān)部門下派其自身職能工作時(shí)，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“有償服務(wù)”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入程序，引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年年底對(duì)進(jìn)駐情況進(jìn)行檢查，對(duì)情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。

2、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

引導(dǎo)社會(huì)力量依靠社區(qū)成員共同參與社會(huì)事務(wù)管理，形成政府與社會(huì)合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會(huì)參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)。完善社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲制度工，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

3、增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題，把政府資助居委會(huì)的措施制度化，同時(shí)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)。

4、改進(jìn)居委會(huì)的工作方式

要進(jìn)一步完善居委會(huì)的服務(wù)功能，擴(kuò)大居委會(huì)工作對(duì)象的覆蓋范圍，科學(xué)制定居委會(huì)的工作的方法，充分發(fā)揮居委會(huì)境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高居委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。居委會(huì)的工作紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，單純運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級(jí)的要求和居民的需要，通過工作方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，一定會(huì)大大提高工作的效率，提高滿意度。

5、突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)

居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

【參考文獻(xiàn)】

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城市社區(qū)管理體制范文第2篇

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城市社區(qū)管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對(duì)策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個(gè)社區(qū)基層職能部門、團(tuán)體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等日常事務(wù)進(jìn)行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我組織、服務(wù)和管理。現(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對(duì)本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)來提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時(shí)，也要加強(qiáng)文化宣傳工作，開展思想教育活動(dòng)來加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項(xiàng)活動(dòng)的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識(shí)不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨(dú)攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志。總是以行政意志為主，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動(dòng)少，有的鄰里之間還陌生，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時(shí)間，自身維權(quán)意識(shí)也不夠，每次參加活動(dòng)都費(fèi)事、費(fèi)時(shí)和費(fèi)力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄。過去社區(qū)組織的運(yùn)作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開展缺乏，政府對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)往往由政府承辦，在開展活動(dòng)時(shí)很少結(jié)合居民實(shí)際需要。之前，社會(huì)組織開展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對(duì)這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。

三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對(duì)策

1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系

加強(qiáng)社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時(shí)候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動(dòng)和實(shí)施。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財(cái)力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊(duì)伍，就要面向社會(huì)廣泛吸納人員。可以通過正規(guī)的考試招聘，也可以進(jìn)行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對(duì)于新錄用的人員需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期對(duì)考試。

3、加強(qiáng)社區(qū)公共管理服務(wù)

在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和金錢的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織和社會(huì)組織來完成。

總結(jié)

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談?wù)勛髡邔?duì)社區(qū)管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設(shè)性意見，并針對(duì)性實(shí)施有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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城市社區(qū)管理體制范文第4篇

社區(qū)管理存在的問題

（一）社區(qū)其他事務(wù)過多社區(qū)是為民辦事的基層組織，是為老百姓服務(wù)的窗口，其工作職能是為社區(qū)居民服務(wù)，但在其日常工作中，社區(qū)卻變成了政府的基層辦事機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴(kuò)大到社區(qū)，指標(biāo)分派到社區(qū)，使社區(qū)內(nèi)部科室林立，大大地增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，縮小了社區(qū)為轄區(qū)居民辦事的職能，造成了社區(qū)的辦公費(fèi)用增加，儼然成為一級(jí)“小政府”。

（二）社區(qū)內(nèi)部管理體系不健全

1.社區(qū)內(nèi)部考核管理機(jī)制不健全

由于社區(qū)屬于事業(yè)性單位建制，其在內(nèi)部管理中沒有非常嚴(yán)格的考核管理體系，尤其是在績(jī)效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進(jìn)行的績(jī)效考核都是臨時(shí)應(yīng)付上級(jí)檢查，考核指標(biāo)的制定也沒有形成系統(tǒng)化，這些都給社區(qū)管理的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，阻礙了社區(qū)管理體制和方式的改革。

2.社區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)管理體系不健全

社區(qū)作為基層組織，其在維護(hù)社區(qū)利益、謀求社區(qū)發(fā)展的過程中，人才是必不可少的。但是，在我國許多地方的社區(qū)組織里，絕大多數(shù)都是政府部門的家屬，這種人才梯隊(duì)，對(duì)社區(qū)基層的發(fā)展必將帶來許多不利因素。如何培養(yǎng)新時(shí)期社區(qū)所需人才，已經(jīng)成為社區(qū)管理體制改革和發(fā)展的重要問題。

（三）居民參與社區(qū)管理的意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，我國社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題是：政府積極引導(dǎo)，老年居民參與積極性較高。例如現(xiàn)階段組織的區(qū)內(nèi)有較高知名度的秧歌隊(duì)、洋鼓隊(duì)、太極扇隊(duì)、健身操隊(duì)、民俗表演隊(duì)等，但我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)活動(dòng)中基本上都是老年人、閑散在家的人，中年人和青年人參與得很少。另外，駐區(qū)單位，例如社區(qū)老年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、健身房等，對(duì)社區(qū)工作雖然表面上給予支持，但實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就給社區(qū)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。

完善社區(qū)管理的措施建議

（一）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

只有創(chuàng)建一套民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的社區(qū)管理服務(wù)體系，才能確保各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，在社區(qū)服務(wù)體系的完善過程中，創(chuàng)新意識(shí)必須貫穿其中。具體措施主要有：第一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)的主管部門，在具體工作中，應(yīng)將社區(qū)管理同政府職責(zé)分開，這樣社區(qū)才能全身心投入到具體工作當(dāng)中；第二是完善居委會(huì)的工作職能。充分利用社區(qū)“自治”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)管理的作用，為社區(qū)群眾全心全意服務(wù)；第三是引導(dǎo)和發(fā)揮居民團(tuán)體的作用，尤其是發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化團(tuán)體等組織的作用，以更好地滿足居民自愿參與社區(qū)活動(dòng)的愿望。

（二）充分做好社區(qū)內(nèi)部管理

1.完善社區(qū)內(nèi)部考核體系只有建立符合社區(qū)自身考核管理體系，才能確保社區(qū)在日常管理中公平、公正和公開，才能形成良好的社區(qū)管理風(fēng)氣。如何完善社區(qū)內(nèi)部考核體系，需從以下幾方面著手。

（1）社區(qū)負(fù)責(zé)人意識(shí)的改善

社區(qū)負(fù)責(zé)人作為社區(qū)管理體制和方式改革的牽頭者，在社區(qū)管理制度的制定過程中起著至關(guān)重要的作用。尤其是在考核制度的建設(shè)方面，更是直接關(guān)系到此項(xiàng)制度的成功與否。社區(qū)負(fù)責(zé)人在對(duì)待考核制度的建設(shè)和改革過程中，首先自己要解放思想，從根本上意識(shí)到考核體系的改革是社區(qū)管理發(fā)展的必然選擇，是社區(qū)管理發(fā)展的動(dòng)力源泉，是提升所有社區(qū)管理人員的重要法寶，只有建立了適合社區(qū)管理發(fā)展的考核制度，才能讓社區(qū)工作人員感覺到公平、公正，才能為社區(qū)管理體制和方式的改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）做好內(nèi)部調(diào)研

要建立與社區(qū)管理相適應(yīng)的考核管理體系，不能停留在幾個(gè)人關(guān)起門來埋頭研究，而應(yīng)該是在絕大多數(shù)社區(qū)人員調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合社區(qū)管理現(xiàn)狀的考核管理制度，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。

（3）注重考核管理體系的宣傳

當(dāng)一項(xiàng)考核管理制度正式執(zhí)行時(shí)，首先做好宣傳，有了廣泛地群眾基礎(chǔ)才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革，就是將原有考核體系打破，建立新的考核制度，這樣必然會(huì)涉及很多人的切身利益。在執(zhí)行新的考核體系過程中，需要經(jīng)常關(guān)注大家對(duì)考核體系的認(rèn)識(shí)，這樣能夠讓更多社區(qū)工作人員意識(shí)到考核體系的改革是大家的事，從而讓社區(qū)工作人員意識(shí)到只有引進(jìn)考核體系，才能從根本上完善社區(qū)管理體制和方法的改革。

2.培養(yǎng)社區(qū)人才

社區(qū)建設(shè)能否快速、健康地發(fā)展，取決于是否有一支工作積極性高、有專業(yè)知識(shí)、人齊心齊的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府應(yīng)把培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有計(jì)劃的工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)人才建設(shè)應(yīng)主要從以下幾方面著手：首先就是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作干部；其次就是加大日常教育培訓(xùn)力度，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平；第三方面就是要積極宣傳，壯大日常服務(wù)的社區(qū)管理志愿者隊(duì)伍，形成全社會(huì)關(guān)注社區(qū)管理的良好局面，從而促進(jìn)城市社區(qū)管理體制和方式的改革和創(chuàng)新。

城市社區(qū)管理體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)發(fā)展；參與；研究評(píng)述

隨著“單位制”向“街居制”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的功能不斷擴(kuò)大。特別是近幾年以來城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，隨之相應(yīng)的文化需求也不斷提高。我國社區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)將社區(qū)文化建設(shè)速度拋到后面，由于社區(qū)人們的生活品質(zhì)離不開社區(qū)的文化建設(shè)。

一、我國城市社區(qū)文化建設(shè)研究基本概況

近年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)也開始發(fā)展起來，早在20世紀(jì)80年代中期，學(xué)者們就開始對(duì)我國城市社區(qū)文化的進(jìn)行研究。本文通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理與歸納，筆者認(rèn)為以下三個(gè)方面可以概述我國城市社區(qū)文化建設(shè)研究的基本概況。

（一）、研究方法：筆者者通過閱讀32篇中文文獻(xiàn)，大部分屬于定性研究文章，僅有少數(shù)幾篇屬于定量研究文章。例如：殷小青[1]（2008）以定性研究方法分析了當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)文化建設(shè)中的一些問題。例如：城市社區(qū)資源配置不合理、文化教育功能弱化、社區(qū)居民參與度不高，新型社區(qū)受傳統(tǒng)社區(qū)束縛等。針對(duì)這些問題給出了相應(yīng)的對(duì)策及建議優(yōu)化配置社區(qū)資源、提高城市社區(qū)居民參與度，以及改革社區(qū)文化建設(shè)的管理體制問題。

斯琴高娃[2]（2007）以新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)為例，運(yùn)用定量研究方法反應(yīng)呼和浩特市新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)的文化建設(shè)情況存在問題。主要表現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政府職能部門和基層部門之間職權(quán)明確、居民的社區(qū)意識(shí)與社區(qū)居民的參與較低等問題；之后給出建立多渠道的社區(qū)文化投入保障機(jī)制、大力宣傳提高社區(qū)居民與轄區(qū)單位的參與率、積極完善社區(qū)文化管理機(jī)制，注重社區(qū)文化建設(shè)和培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等措施。

（二）、研究模式

一是針對(duì)社區(qū)文化的問題，提出解決的思路。例如：夏峰華[3]（2005）認(rèn)為：?jiǎn)挝恢浦鸩阶優(yōu)樯鐓^(qū)制，不同職業(yè)背景的人聚集到了一起，讓社區(qū)群眾成為文化建設(shè)的主體。滿足人們對(duì)于文化和精神需要，形成適應(yīng)社區(qū)的特有文化氛圍。劉嫻晴[4]（1999）的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉，短期效益和長(zhǎng)期效益兼顧。應(yīng)葵花[5]（2007）則認(rèn)為，積極開展社區(qū)文化活動(dòng)、搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社區(qū)文化與制度化管理。周晨虹、馬兆明[6]（2006）認(rèn)為從管理體制上進(jìn)行完善。

二是典型社區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹。董梁[7]（2009）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了拉薩城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，確立了拉薩城市社區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的原則與建設(shè)的途徑，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

彭陽[8]（2009）以“長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設(shè)為研究對(duì)象”，概述了長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀和問題，并借鑒國內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合岳麓區(qū)實(shí)際情況，并用相關(guān)理論方法進(jìn)一步闡述政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民在公共服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)系。

（三）、嵌入式研究，此類研究的作者主要是從自己研究或工作的領(lǐng)域角度分析社區(qū)文化建設(shè)的意義。

袁懿[9]（2004）、麥欣[10]（2009）、李國霞[11]（2004）等學(xué)者提出的發(fā)展建議主要是以下幾點(diǎn)：充分做好社區(qū)調(diào)研工作；建立社區(qū)分館；因地制宜，開展讀者服務(wù)活動(dòng)。徐海波（2009）、[12]李明翠[13]（2009）等學(xué)者認(rèn)為高校參與社區(qū)文化建設(shè)具有文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢(shì)，專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件優(yōu)勢(shì)。

王從江、趙立秋[14]（2007）、鄭文（2005）[15]等學(xué)者指出，互聯(lián)網(wǎng)能有效地促進(jìn)和改善社區(qū)文化溝通，同時(shí)他們也指出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)存在的消極的影響。

夏建中[16]（2005）教授在《社區(qū)工作》一書中涉及到了社區(qū)教育這一內(nèi)容，指出社區(qū)教育以培養(yǎng)和塑造有知識(shí)、有能力、以社區(qū)發(fā)展為己任的優(yōu)秀公民為目標(biāo)。高春鳳[17]（2009）在《社會(huì)工作介入城市社區(qū)文化建設(shè)的思考》中認(rèn)為在當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨參與性低、設(shè)施缺乏等困難，社會(huì)工作介入可以幫助克服建設(shè)困境。

二、我國社區(qū)文化建設(shè)研究的主要內(nèi)容

（一）針對(duì)社區(qū)文化的問題，提出解決的思路

1、社區(qū)文化的界定

文軍[18]（2001）等人認(rèn)為，廣義社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期形成的物質(zhì)文化與精神文化的總和。而狹義社區(qū)是社區(qū)文化現(xiàn)象的集成。張鳳玲[19]（2007）在《社區(qū)管理》提出：廣義社區(qū)指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化總和。狹義社區(qū)指一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象的總和。黃立營、王光[20]（2008）從廣義和狹義相結(jié)合的角度來理解城市社區(qū)文化。王燕[21]（2010）認(rèn)為社區(qū)文化包含物質(zhì)生活條件、精神風(fēng)貌、生活規(guī)范和社會(huì)團(tuán)體組織等四項(xiàng)基本內(nèi)容。劉鑫[22]（2004）指是共同生活在某一特定區(qū)域內(nèi)，存有相近的價(jià)值觀念，認(rèn)同意識(shí)的社會(huì)群體在物質(zhì)條件許可的前提下，因求知、求樂、求美、求安等需要而進(jìn)行的社會(huì)性精神文化活動(dòng)。

以上學(xué)者觀點(diǎn)雖不相同但是存在著一定的共性方面，例如：都是圍繞社區(qū)文化的構(gòu)成要素以及社區(qū)特征兩個(gè)角度進(jìn)行定義的，從文化的地域性、多元性、人文性和共享性等方面進(jìn)行了不同角度的說明。基于前人定義，筆者也簡(jiǎn)單的將社區(qū)文化定義為：在特定的地域內(nèi)的人們，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐逐步形成和發(fā)展起來的具有一定的地方特色的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為模式、公共道德等文化現(xiàn)象的集合。

2、社區(qū)文化的分類

（1）、社區(qū)文化的內(nèi)容上分，唐浩和徐艷芳[23]認(rèn)為可分為社區(qū)傳統(tǒng)文化、社區(qū)公益文化、社區(qū)娛樂文化、社區(qū)個(gè)性文化。

a.社區(qū)傳統(tǒng)文化社區(qū)

傳統(tǒng)文化社區(qū)體現(xiàn)了不同傳統(tǒng)的文化特點(diǎn)，具有居民文化意識(shí)、歷史傳承和行為習(xí)慣等文化傳統(tǒng)的多樣性。主要表現(xiàn)為具有社區(qū)特色的民間藝術(shù)，社區(qū)傳統(tǒng)形態(tài)的文化素質(zhì)，和有社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生的價(jià)值取向等。

b.社區(qū)公益文化

一般由社區(qū)公共文化設(shè)施作為依托，為全社區(qū)成員服務(wù)的社會(huì)性文化活動(dòng)，且具有群眾性與非盈利性的特征。社區(qū)公益文化不僅能體現(xiàn)社區(qū)的綜合實(shí)力和綜合發(fā)展水平，而且是促進(jìn)鄰里交往和增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的重要基礎(chǔ)。

c.社區(qū)娛樂文化

以娛樂場(chǎng)所為依托，帶有盈利性特征。為社區(qū)成員的日?；顒?dòng)提供了多重選擇，也是社區(qū)文化普遍性的基礎(chǔ)部分，也成為社區(qū)文化不可缺少的一個(gè)部分，同時(shí)對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。

d.社區(qū)個(gè)性文化

通過居民生活的集合體，體現(xiàn)社區(qū)文化的深刻內(nèi)涵和社區(qū)文化的藝術(shù)水平上，由于社區(qū)居民的知識(shí)與專業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣的所以社區(qū)個(gè)性形象特征也是具有個(gè)性化的。

（二）從社區(qū)文化的建設(shè)發(fā)展

張雪[24]認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不僅城市社區(qū)文化建設(shè)還包括農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起而受到關(guān)注的。而且就目前來說，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的研究要明顯滯后于城市社區(qū)文化建設(shè)。沈麗麗[25]（2009）觀點(diǎn)是用“地方性知識(shí)”的視角研究這一問題，張剛[3]（2001）從建設(shè)新農(nóng)村和提高農(nóng)村軟實(shí)力的角度研究。

1.社區(qū)文化建設(shè)的作用

一是社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中所起的作用。孫曉剛[26]（2008）認(rèn)為和諧的社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)出宣傳、凝聚、教育、娛樂、調(diào)節(jié)功能。王燕[27]（2010）則認(rèn)為：1.“社區(qū)精神” 由社區(qū)文化營造，通過提高居民的精神境界，從而去增進(jìn)社區(qū)居民之間的感情；2.社區(qū)文化的提高有助于社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高。

二是社區(qū)文化在社會(huì)發(fā)展中的意義。隋鵬[11]（2009）的觀點(diǎn)是：1.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)性變遷的需要； 2.城市化速度加快與管理任務(wù)加重的需要； 3.改善社區(qū)狀況的需要；4.搞好精神文明建設(shè)的需要；5.維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要。陳顏[12]認(rèn)為，城市社區(qū)文化不但是城市文明的載體而且也是城市文化建設(shè)的具體體現(xiàn)，是城市文明與城市文化發(fā)展重要標(biāo)志，更是深化改革城市管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

2.社區(qū)文化建設(shè)的問題

鄂忠群[28]（2010）認(rèn)為：財(cái)政用于城市社區(qū)文化建設(shè)方面的投資的數(shù)額應(yīng)該增加。雖然近幾年投資有所增加，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。嚴(yán)重地制約著城市社區(qū)文化的大發(fā)展。王光[29]（2008）認(rèn)為.傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)管理體制的束縛、城市社區(qū)資源配置不合理、城市社區(qū)文化教育功能弱化、社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等。孫娜[14]認(rèn)為：社區(qū)居民文化活動(dòng)積極性社與參與性不高，這使得人際關(guān)系的和諧程度有所下降。陳宇秦30（2008）則認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)只停留在一般的社區(qū)文藝活動(dòng)層面，這種一般的文藝活動(dòng)只在開始時(shí)具有吸引力。久而久之，人們對(duì)此會(huì)產(chǎn)生厭惡感，從而不愿參加。

三、總結(jié)與展望

縱觀20世紀(jì)90年代以來，學(xué)者對(duì)于我國城市社區(qū)文化建設(shè)中的問題以及發(fā)展建議都做了比較好的探索分析，為我國城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展提供了有利的借鑒。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)

1、在做學(xué)術(shù)研究中堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。謹(jǐn)記切勿固步自封，而是用發(fā)展的眼光看待城市社區(qū)文化建設(shè)的問題，不斷探索出一些有利的新興因素，它對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展起著積極作用，為促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)提供新思路。

2、研究角度多，分析細(xì)致。目前雖然仍有學(xué)者做籠統(tǒng)的研究，但是已經(jīng)有許多學(xué)者開始分角度研究城市社區(qū)文化建設(shè)，例如：從政府角度、高校角度、圖書館角度、網(wǎng)絡(luò)角度等。大多研究細(xì)致，能夠提出比較有意義的建議，能夠促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

3、研究?jī)?nèi)容較為全面。對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的意義、出現(xiàn)的問題，以及提出相關(guān)的對(duì)策與發(fā)展建議。有的文章還會(huì)涉及到對(duì)問題可行性的分析，研究相對(duì)來說較為全面。

筆者發(fā)現(xiàn)目前研究中，在取得成就的同時(shí)，然存在一些不足之處。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、在研究方法上，定性研究的文章比例較大，定量研究的文章比例較小。

目前學(xué)者對(duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)的研究缺乏深入細(xì)致的實(shí)證研究，多為理論研究且成果現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值不大?，F(xiàn)有的研究往往泛泛而談不夠細(xì)化，沒有將城市社區(qū)有系統(tǒng)的分類。

2、雖然研究關(guān)注到了一些新興因素在城市社區(qū)文化建設(shè)中的作用，但是研究尚不深入，許多問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。例如：網(wǎng)絡(luò)因素參與社區(qū)文化建設(shè)的文章，對(duì)于新興社區(qū)網(wǎng)上小區(qū)的研究少之又少。

3、重城市輕農(nóng)村。目前關(guān)于社區(qū)研究的文章，主要針對(duì)的是城市社區(qū)。而對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化研究寥寥無幾。而社區(qū)文化對(duì)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展是城市與農(nóng)村文化建設(shè)缺一不可的。

4、交叉學(xué)科的研究需要豐富，現(xiàn)有的研究中嵌入式研究較少。社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要豐富研究的多元化。（作者單位：南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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