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關(guān)鍵詞:森林;危害;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160230176
木蘭縣有國(guó)有林場(chǎng)6個(gè),有林面積約66875.2萬hm2,森林蓄積量為48.45150m3,年林木采伐量1.6萬m3,森林覆蓋率達(dá)49.2%,6個(gè)林場(chǎng)在木蘭縣境內(nèi),氣候?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,年平均溫度為1~3℃,極端最高溫度35.5℃,極端最低溫度-42℃。年平均降雨量為596.2mm,無霜期127d。
1 森林火災(zāi)的危害
森林火災(zāi)能燒毀森林,給森林的結(jié)構(gòu)造成破壞、使得林分密度降低;引起樹種演替,由低價(jià)值的樹種、灌叢和雜草代替,從而使森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用價(jià)值降低。森林燒毀使森林失去保持水土以及涵養(yǎng)水源的作用,勢(shì)必引發(fā)起干旱、風(fēng)沙、山體滑坡等其他自然災(zāi)害的發(fā)生。森林火災(zāi)以后,森林環(huán)境發(fā)生急劇變化,影響到天氣、水域、土壤的正常運(yùn)轉(zhuǎn),造成生態(tài)失衡,要得到恢復(fù)往往需要幾十年或者上百年。 森林火災(zāi)在燒毀林區(qū)各種生產(chǎn)設(shè)施以及建筑物時(shí),對(duì)森林附近的村鎮(zhèn)也構(gòu)成了威脅,使林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)受到傷害。森林火災(zāi)能燒死或驅(qū)走珍貴禽獸。森林火災(zāi)的煙霧污染了空氣環(huán)境。森林火災(zāi)撲救時(shí)可能會(huì)造成人員傷亡,造成人財(cái)物的損失。
2 森林火災(zāi)發(fā)生的基本條件
2.1 森林可燃物
森林中所有的有機(jī)物質(zhì),如樹葉、樹枝、樹皮、草木植物、森林調(diào)落物、腐殖物等。其中,有焰明火能發(fā)揮可燃性氣體并產(chǎn)生火焰,占森林可燃物總量的85%~90%特點(diǎn)是蔓延速度快,燃燒面積大。無焰燃燒暗火不能分解足夠的可燃性氣體,沒有火焰,特點(diǎn)是蔓延速度慢,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
2.2 森林防火裝配落后且數(shù)量少
通訊設(shè)施覆蓋不全面。制高點(diǎn)t望臺(tái)建設(shè)的較少,林下的附作物多也是增加火災(zāi)的隱患。
2.3 天氣原因
近年來,全球氣溫變暖是造成森林火災(zāi)多發(fā)的主要因素。如連續(xù)的干旱天氣可使大面積的森林發(fā)生火災(zāi)。
2.4 認(rèn)識(shí)不到位
由于人們對(duì)森林防火的重要性認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任心不強(qiáng),才導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。
2.5 防火意識(shí)差
由于人們防火意識(shí)較差,不按規(guī)定野外用火,加上林區(qū)里的住戶,較大增加了火源管理難度
火源隱患主要有種類多、隨機(jī)性大、地域廣、山區(qū)小路眾多。
2.6 地理位置偏遠(yuǎn)
由于林區(qū)人員少住戶分散,一旦發(fā)生火災(zāi),經(jīng)常是措手不及,很難短時(shí)間組織撲救,錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī),從而使火災(zāi)危害加重。
2.7 宣傳教育不到位
宣傳教育工作不到位,各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)督、懲罰措施不到位。
3 森林防火主要措施
3.1 加強(qiáng)森林防火組織,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把森林防火工作當(dāng)作頭等大事。森林火災(zāi)一旦發(fā)生就會(huì)突發(fā)性強(qiáng)、影響面大、破壞力強(qiáng)、處置起來困難且耗資巨大。
3.2 落實(shí)森林防火責(zé)任制
把森林防火工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,要做到各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)。
3.3 加強(qiáng)森林防火的宣傳教育
通過電視、廣播、警示標(biāo)牌、標(biāo)語口號(hào)、防火宣傳冊(cè)多種方式宣傳森林防火。提高全社會(huì)對(duì)森林防火、撲火的意識(shí),引導(dǎo)林農(nóng)群眾在自愿、互助、互利的基礎(chǔ)上建立各種護(hù)林防火組織。
3.4 建立完善野用火管理工作
要嚴(yán)格控制好野外火源,抓好源頭管理。印刷制定鄉(xiāng)規(guī)、民約發(fā)放到戶,做到家喻戶曉。對(duì)野外生產(chǎn)性用火做到有堵有疏,對(duì)農(nóng)村農(nóng)事用火嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度,并專人盯防監(jiān)控,從根本上解決部分群眾亂點(diǎn)、亂燒而引發(fā)的森林火災(zāi),對(duì)高火天氣,必須停止一切生產(chǎn)性野外作業(yè)用火并組織力量,加強(qiáng)巡山護(hù)林。以達(dá)到把火源控制好,又促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的目的。
3.5 加強(qiáng)森林防火員的責(zé)權(quán)利的運(yùn)用
要明確巡山護(hù)林人員的責(zé)任和權(quán)利;要很好解決護(hù)林員的待遇,對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),從而提高他們的綜合素質(zhì)與責(zé)任心。
3.6 加強(qiáng)林火隔離區(qū)建設(shè)
科學(xué)地做好造林工作,合理設(shè)計(jì)防火林帶、防火隔離帶。因?yàn)榉阑鹆謳?、防火隔離帶建設(shè)是森林防火的一項(xiàng)長(zhǎng)效工程,所以在每年防火期開始時(shí),一定要對(duì)防火林帶、通道、隔離帶的預(yù)防狀況進(jìn)行深入的檢查,對(duì)帶間的枯枝、雜草、落葉等易燃物要及時(shí)清理,對(duì)表土層如能深翻1次,可對(duì)減輕火災(zāi)起到一定的作用。
3.7 全面排查各種隱患
關(guān)鍵詞森林防火工作;問題;對(duì)策;浙江衢州;航埠鎮(zhèn)
衢州市航埠鎮(zhèn)下轄43個(gè)村。全鎮(zhèn)總面積6 595.27 hm2,林地面積5 579.93 hm2,占84.6%,森林覆蓋率83.4%。近年來,森林火災(zāi)雖然在逐年減少,但是森林防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻?,F(xiàn)對(duì)該鎮(zhèn)森防工作存在的問題及對(duì)策作一探討。
1存在的問題
一是有的村領(lǐng)導(dǎo)還存在思想麻痹。部分村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)不夠,僥幸心理突出,重?fù)渚取⑤p預(yù)防,各項(xiàng)預(yù)防和撲救措施未及時(shí)到位,造成森林防火被動(dòng)的局面。二是宣傳不到位。雖然各地方森林防火宣傳通過廣播、宣傳車等形式開展宣傳,但是宣傳還是不夠深入、廣泛,基層干部和群眾防火意識(shí)比較淡薄,對(duì)老、癡、呆傻等特殊群體的宣傳和預(yù)防措施不到位,對(duì)重要時(shí)段、地段的防火宣傳及預(yù)防措施不力,違規(guī)野外用火現(xiàn)象較多,宣傳教育形式比較單一,防火知識(shí)不能真正普及到群眾中去。三是資金短缺。森林防火資金投入不足,撲火裝備配備不齊,撲火隊(duì)伍力量弱,防火物資儲(chǔ)備不夠。四是野外用火管理不嚴(yán)。野外用火管理不嚴(yán),隨意燒荒、燒田坎等違法用火現(xiàn)象十分嚴(yán)重,管護(hù)責(zé)任不到位。五是對(duì)肇事者查處不力。發(fā)生火災(zāi)火警后不能及時(shí)查處肇事者;而且對(duì)于查到的肇事者處罰偏輕,或處以少量罰款,或判以緩刑,特別是肇事者為高齡老人時(shí),因年老體弱、生活困難、無力賠付經(jīng)濟(jì)損失等原因,更為難辦。六是培訓(xùn)不足。航埠鎮(zhèn)雖然成立了森林防火應(yīng)急小分隊(duì),但是隊(duì)員撲火知識(shí)缺乏,實(shí)戰(zhàn)能力差,特別是村級(jí)撲火隊(duì)員更加缺乏撲火知識(shí)及自救知識(shí),存在較大的撲救安全隱患。同時(shí),鎮(zhèn)、村的森林防火指揮員現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救能力不足。
2對(duì)策
防火責(zé)任重于泰山。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,森林火災(zāi)已成為破壞森林資源安全的頭號(hào)殺手,嚴(yán)重威脅“生態(tài)航埠”、“平安航埠”建設(shè)。針對(duì)航埠鎮(zhèn)森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)和森林防火工作中存在的問題,提出如下對(duì)策。
2.1加強(qiáng)森林防火的宣傳力度
一是加大標(biāo)牌標(biāo)語宣傳形式的宣傳力度,立足專業(yè)性、政策性和警示性的宣傳;二是擴(kuò)大宣傳范圍,可采用廣播電視等媒體手段,采用專題討論、案例分析等進(jìn)行多形式、全方位的宣傳;三是要把森林防火的基本知識(shí)寫入宣傳小冊(cè),從幼兒和小學(xué)就開始教育;四是定期對(duì)林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行森林防火知識(shí)培訓(xùn),通過宣傳教育真正喚起全社會(huì)聯(lián)合起來,消滅森林火災(zāi)的意識(shí)[1-2]。
2.2建立聯(lián)防體系,加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)
村與村之間應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制。如果各自為政,勢(shì)必勢(shì)單力薄,貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi),八方支援”的精神,建立和完善聯(lián)防機(jī)制,實(shí)行不定期情況通報(bào),把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外,森林防火要切實(shí)加強(qiáng)2支隊(duì)伍建設(shè),一是巡山護(hù)林隊(duì)伍。要定時(shí)間、定地段、定職責(zé),明晰巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利,深化督查考核辦法,嚴(yán)格執(zhí)行巡山護(hù)林人員責(zé)任追究制,真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是建立專職的撲火隊(duì)伍,強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)水平,配齊配強(qiáng)消防設(shè)施,做好打硬仗、打大仗的人力和物資準(zhǔn)備[3]。
2.3建立防火應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化火源管理
應(yīng)以鎮(zhèn)為單位,編制防火預(yù)案,要以火情受理、人員組織、物資調(diào)配、火場(chǎng)指揮、應(yīng)急管理等為重點(diǎn),研究制定一套完整的可行性的方案,這樣才能做到臨危不亂、從容指揮、科學(xué)撲火,將損害降低到最低限度。野外用火點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),必須堅(jiān)持森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”的基本方針,嚴(yán)格實(shí)行野外用火管理審批規(guī)定。在進(jìn)行野外用火管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《野外用火管理制度》,各村根據(jù)各自農(nóng)、林事活動(dòng)情況,養(yǎng)成有禁有放、疏堵結(jié)合的用火習(xí)慣,從根本上管好野外火源,確保森林資源安全。
2.4加大森林防火的資金投入
對(duì)于森林防火的資金投入應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多渠道投入。多方籌措解決森林防火經(jīng)費(fèi)。森林防火工作是全社會(huì)的責(zé)任,要按照森林防火費(fèi)用政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制以及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,設(shè)專戶保管,由森林防火指揮部編制使用計(jì)劃,用于森林防火安全宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用、撲火隊(duì)伍建設(shè)、撲火設(shè)備購(gòu)置、防火道、生物防火林帶建設(shè)、安全責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)、森林火災(zāi)撲救經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開支。同時(shí),森林火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用,將由森林火災(zāi)的肇事單位和個(gè)人支付。對(duì)于火災(zāi)原因不明的,由林權(quán)所有者支付。通過這些措施和辦法,森林防火應(yīng)該會(huì)比原來有更大更多的資金投入[4]。
2.5完善相關(guān)制度,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
完善相關(guān)制度,以解決新形勢(shì)下不斷涌現(xiàn)的新問題。建立與完善森林防火責(zé)任制。森林防火工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,必須在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過法律、行政、宣傳等手段,認(rèn)真做好森林防火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加大對(duì)森林防火工作的考核力度,層層分解下達(dá)《森林防火責(zé)任書》,明確森林防火責(zé)任,層層部署抓落實(shí)。各村應(yīng)在遵守《森林防火條例》的前提下,體現(xiàn)本地特色,符合實(shí)際情況。做到由上而下形成一套有系統(tǒng)的專門針對(duì)森林火災(zāi)的制度,真正做到有章可依。在內(nèi)容上,應(yīng)更明確責(zé)任機(jī)制,落實(shí)好防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,使得森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能獲得明確的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于森林火災(zāi)的預(yù)防或者撲救有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,應(yīng)給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違章用火和火災(zāi)肇事者,不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰,還要進(jìn)行法律制裁,真正做到“獎(jiǎng)賞分明、責(zé)罰明確”。
3參考文獻(xiàn)
[1] 汪寧軍,湯建華,李福來.寧東林區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策[J].陜西林業(yè),2010(2):29.
[2] 朱新明,楊登貴,毛家福.利用“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層森林防火工作機(jī)制[J].森林防火,2010(1):26-29.
一、采取的方法
一是查軟件資料;
二是抽查;
三是到基層了解情況。
二、檢查的情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)企事業(yè)單位對(duì)森林防火工作很重視,納入了工作的議事日程,具體表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)企事單位都成立了護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是責(zé)任落實(shí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、廠礦、林場(chǎng)(廠)和工區(qū)、護(hù)林員層層簽定了森林防火責(zé)任書,并納入了年度工作目標(biāo)考核。
三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報(bào)、標(biāo)語、各種會(huì)議宣傳森林防火工作,提高全民的防火意識(shí)。
四是根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定了防火預(yù)案。
五是加強(qiáng)了護(hù)林員的責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持巡山檢查制度。全縣共配備專兼職護(hù)林員人,其中國(guó)有林區(qū)人,集體林區(qū)人。
六是防火工作有安排、部署、總結(jié)。
七是加強(qiáng)火源管理。在森林防火警戒期,在林區(qū)禁止切非生產(chǎn)性用火,確需生產(chǎn)用火的報(bào)主管部門批準(zhǔn)。
八是各單位成立了撲火隊(duì)伍。全縣有半專業(yè)打火隊(duì)個(gè)人,義務(wù)撲火隊(duì)(應(yīng)急分隊(duì))個(gè),共人。
九是堅(jiān)持三不放過原則。對(duì)今年以來發(fā)生的火警進(jìn)行了查處,對(duì)肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理,真正做到了火案不查清不放過,肇事者得不到處理不放過,發(fā)生火案的原因不查清不放過,達(dá)到了查處案、教育片的目的。
三、存在的主要問題雖然我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)企事業(yè)單位通過不懈努力,全縣月共發(fā)生火警次,未發(fā)生森林火災(zāi),但還存在不容忽視的問題。
是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作重視不夠,沒有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程。
二是宣傳不到位,還存在死角。
三是各別單位責(zé)任不落實(shí),工作流于形勢(shì)。
四是防火經(jīng)費(fèi)緊缺,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,撲火工具嚴(yán)重缺乏、落后,給撲火帶來困難。
五是防火值班堅(jiān)持的不夠,漏崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六是火源管理難度大,特別是北山的生產(chǎn)用火難以管理,通過幾次火警的發(fā)生,都是人為引起的。
七是群眾的防火意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)以上存在的問題,我們以防火指揮部的名義發(fā)了整改通知書并限期整改到位。
四、對(duì)策和措施
一是加大森林防火宣傳力度,提高全民的防火意識(shí)。
二是加大檢查監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)發(fā)整改通知書,并限期整改到位。
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預(yù)防對(duì)策
收稿日期:2011-07-08
作者簡(jiǎn)介:范文洪(1974―),男,云南昆明人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。
中圖分類號(hào):S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2011)09-0139-02
1 引言
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對(duì)策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對(duì)普吉辦事處生態(tài)建設(shè)具有一定參考作用。
2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀
普吉辦事處位于昆明市西北部,屬于城郊結(jié)合部,地少人多。領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)辦事處滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會(huì)平安的重要工作來抓,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績(jī)。從2005年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)1次,受害森林面積3.3hm 火災(zāi)受害率0.01%。全處沒有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1 加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識(shí)
重視森林防火工作,將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺(tái)進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí),提高廣大群眾對(duì)野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對(duì)森林防火的安全意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
2.2 各級(jí)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
專門成立了森林防火指揮部,以農(nóng)林水辦公室為主單獨(dú)設(shè)立辦事處森林防火辦公室,專門負(fù)責(zé)全處森林防火日常工作,還建立了辦事處森林消防隊(duì),全處兩個(gè)涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊(duì),14個(gè)涉林居民小組分別成立了一支義務(wù)消防隊(duì),全處各級(jí)都成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
2.3 抓好“4支隊(duì)伍”建設(shè),明確各自責(zé)任
為做好普吉地區(qū)森林防火工作,辦事處建立了4支隊(duì)伍,這4支隊(duì)伍分別是護(hù)林員隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、森林防火督察隊(duì)、后勤保障隊(duì)伍,普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全處配有護(hù)林員101人,其中專職護(hù)林員90人,兼職護(hù)林員11人,該隊(duì)伍分布于全處各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書,明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲火隊(duì)伍,1支常年的半專業(yè)森林消防隊(duì),兩支季節(jié)性撲火隊(duì),每年進(jìn)入防火期前,對(duì)上述撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。 此外,辦事處還成立了一支森林防火督察隊(duì),專門對(duì)護(hù)林員的日常工作情況進(jìn)行督察,發(fā)現(xiàn)不盡職盡責(zé)的護(hù)林員,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,督察隊(duì)的另一項(xiàng)職責(zé)是查找火險(xiǎn)隱患,提出整改意見。最后,辦事處還成立了一支后勤保障隊(duì)伍,后勤保障隊(duì)伍的工作是當(dāng)發(fā)生火情時(shí),組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務(wù)、運(yùn)送救治傷員等等后勤保障工作。通過加強(qiáng)“4支隊(duì)伍”的建設(shè),充分發(fā)揮“4支隊(duì)伍”的作用,普吉辦事處真正做到了“以防為主,積極消滅”。
2.4 加大森林防火資金投入
普吉辦事處財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購(gòu)置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費(fèi)90多萬元,用于森林防火各個(gè)方面的開支,單就今年來說,全處除“四支隊(duì)伍”的人頭經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了不少,今年共修建了防火檢查站2個(gè),新建防火通道1條,防火宣傳固定碑牌5塊,其他宣傳標(biāo)語牌150塊,配備了無線電基地臺(tái)和對(duì)講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購(gòu)置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2.5 落實(shí)“五項(xiàng)制度”,確保森林防火安全
(1)堅(jiān)持落實(shí)森林防火責(zé)任制。辦事處認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制。辦事處與兩個(gè)涉林社區(qū)簽訂了責(zé)任狀,兩個(gè)社區(qū)與14個(gè)涉林小組簽訂了責(zé)任狀,辦事處還與100名護(hù)林員簽訂了責(zé)任狀,與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責(zé)任狀,另外,辦事處下轄的7個(gè)社區(qū)居委會(huì)還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責(zé)任書。
(2)嚴(yán)格落實(shí)值班制度。在森林防火期間,堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,24h值班制度,重大節(jié)日、重要階段、重點(diǎn)時(shí)期,加強(qiáng)值班力量,要求帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況實(shí)施不定時(shí)的檢查和巡查。
(3)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告及日?qǐng)?bào)告制度。辦事處嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告及日?qǐng)?bào)制度,發(fā)生火情,及時(shí)向街道辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和區(qū)防火指揮部報(bào)告;情況正常時(shí),1d2次,有情況報(bào)情況,無事報(bào)平安,并認(rèn)真做好值班記錄,把轄區(qū)內(nèi)的情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給區(qū)防火指揮部。
(4)動(dòng)員總結(jié)講評(píng)制度。每個(gè)月,每個(gè)季度,每逢重大節(jié)日,辦事處組織召開動(dòng)員總結(jié)和部署會(huì),對(duì)森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和講評(píng),查找存在的問題及隱患,制定整改的措施,并結(jié)合上級(jí)的指示和防火工作的需要,提出具體的要求,同時(shí),對(duì)工作落實(shí)不到位的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)。
(5)巡回檢查制度。專門指定由武裝部長(zhǎng)帶領(lǐng)的檢查小組,不定時(shí)、不定期堅(jiān)持巡回檢查,對(duì)護(hù)林防火隊(duì)員進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、責(zé)任心較差的人員立即進(jìn)行調(diào)整,有效地增強(qiáng)各級(jí)抓森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。
3 普吉辦事處森林防火工作存在的問題
3.1 森林內(nèi)可燃物增加
普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長(zhǎng)旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對(duì)森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。
3.2 野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗,對(duì)于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時(shí)有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,山村的公路逐漸增多,林區(qū)機(jī)動(dòng)車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
3.3 森林自身的防火性能不高
普吉辦事處針葉林面積所占比重過大,針葉林占60%,而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一,尤其是成片的云南松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來更大壓力。
3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于辦事處財(cái)力有限,一些大型的設(shè)施,如較大的防火通道、t望塔、電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等,單憑辦事處的財(cái)力無法自己解決,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約,在撲救森林火災(zāi)時(shí),使有的火情由小火變成大火。
4 加強(qiáng)防火工作的對(duì)策與建議
4.1 提高森林自身的防火性能
營(yíng)造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。因此,從營(yíng)林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營(yíng)造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
4.2 健全森林防火預(yù)測(cè)和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),對(duì)野外用火起到火情報(bào)告作用,對(duì)審批后的用火起到監(jiān)督作用;辦事處要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé);一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告辦事處森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)、信息暢通。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì);森林防火;措施
1 我國(guó)森林防火現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)整體水平上森林防火工作之現(xiàn)狀
在往年森林大火的防治工作方面,近年來未發(fā)生輿論影響大的不可控森林大火。這與多年來政府所做的積極方面的工作有極大的關(guān)系。目前,我國(guó)已通過頒布各項(xiàng)防火條例,將森林火災(zāi)的防治工作從預(yù)防到問責(zé)均形成一套上升至法律高度的有效的防火機(jī)制,但是由于時(shí)代的更進(jìn),我國(guó)防治森林火災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。
1.2 我國(guó)主要森林覆蓋地區(qū)間森林防火工作之現(xiàn)狀
近年來,隨著人民生活水平的提高和政府的“黃金周”等拉大內(nèi)需的政策,旅游業(yè)日益發(fā)達(dá),故以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的風(fēng)景區(qū)在拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的同時(shí)也由于這些地區(qū)每日人流量大且游客密集,很容易成為森林火險(xiǎn)高危地區(qū)另外我國(guó)各省份之間的交界處“三不管”地帶的天然森林和人工林相對(duì)于張家界、九寨溝、西雙版納這樣的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游區(qū)來說并沒有得到政府及群眾的高度重視。所以,在這樣的地區(qū),可能由于宣傳政策不到位,群眾對(duì)于保護(hù)國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)的思想政治覺悟不高,極容易引發(fā)小規(guī)模森林火險(xiǎn)或人工森林火險(xiǎn)。
2 森林防火工作中存在的問題
2.1 森林防火工作中預(yù)防森林火災(zāi)中存在的困難及問題
我國(guó)很多防火區(qū)域位于幾個(gè)省市地區(qū)交界處或位于多個(gè)市縣周邊,這種交界地段如果發(fā)生森林火災(zāi)則很難預(yù)防火勢(shì)過界,大大增加了撲救工作的難度。我國(guó)森林中的交通不便,林區(qū)路網(wǎng)密度低也在很大程度上增加了檢查的難度和撲救的難度。隨著天保工程及退耕還林工程的實(shí)施,我國(guó)人工造林的面積增大,使政府防火工作的面更寬、量更大,增加了防火工作防控的難度。
2.2 森林防火工作中撲救方面存在的問題
我國(guó)森林火災(zāi)快速撲救隊(duì)伍不整,在發(fā)生緊急情況時(shí),很難及時(shí)撲救,導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大,損失嚴(yán)重。由于我國(guó)森林防火方面經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,我國(guó)大部分地區(qū)專業(yè)、非專業(yè)的森林防火撲救隊(duì)伍的裝備相對(duì)于國(guó)際水準(zhǔn)相當(dāng)落后,僅有消防鏟等簡(jiǎn)陋的工具使森林,且專業(yè)、非專業(yè)的森林防火撲救隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍偏低,我國(guó)防火撲火隊(duì)伍很難開展規(guī)范化、現(xiàn)代化的培訓(xùn),且這類隊(duì)伍不具備撲滅森林大火的能力。
3 森林防火工作應(yīng)對(duì)措施
3.1 有關(guān)火源管理方面有效措施
為保證計(jì)劃燒除的安全實(shí)施,提出以下原則,即,三級(jí)風(fēng)以上不燒;未通知毗鄰單位的不燒;未經(jīng)縣級(jí)森林防火部門批準(zhǔn)的不燒;沒有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)的不燒;沒有組織好撲火隊(duì)的不燒;沒有打好防火隔離帶的不燒。但是,從實(shí)踐角度來看,以上原則還需要以人為本適時(shí)變通,如當(dāng)個(gè)人野外活動(dòng)或家族祭祀時(shí),領(lǐng)導(dǎo)不可能在場(chǎng),所以,還要靠個(gè)人思想覺悟的提高。
3.2 有關(guān)撲救工作方面有效措施
森林火災(zāi)一旦發(fā)生,在干燥的氣候環(huán)境下極容易隨風(fēng)向擴(kuò)大且不容易撲滅,人們對(duì)于科學(xué)撲救的知識(shí)掌握不夠,貿(mào)然撲救不但不會(huì)控制火勢(shì)還可能引發(fā)生命危險(xiǎn)。在要求人民群眾撲救森林火災(zāi)的時(shí)候要堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想,保證森林資源安全要建立在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,二者在原則上是相輔相成的,但是在二者遇到?jīng)_突時(shí),一定要保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為主要。
3.3 有關(guān)火災(zāi)問責(zé)方面有效措施
在森林防火的工作上一定要堅(jiān)持火災(zāi)事故原因不查清不放過的原則,堅(jiān)持事故責(zé)任者得不到處理不放過原則,堅(jiān)持不落實(shí)整改措施不放過原則,堅(jiān)持不吸取教訓(xùn)不放過原則,對(duì)工作不到位發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo),追究相應(yīng)的責(zé)任。若查明縱火嫌疑犯,從重處罰。發(fā)生火災(zāi)后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和政府必須深刻反省,若有政府人員瀆職行為,將嚴(yán)重處罰并通過刊登報(bào)紙、電視新聞等途徑公之于眾。
3.4 有關(guān)群眾宣傳教育方面有效措施
加大《森林防火條例》宣傳力度,將我國(guó)對(duì)于森林防火的法律條例在中小學(xué)課堂上加以強(qiáng)調(diào),森林防火知識(shí)從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動(dòng),通過組織文藝匯演等活動(dòng),寓教于樂,對(duì)成年的人民群眾及當(dāng)?shù)貎和麄魃址阑鹬R(shí)。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標(biāo)語、宣傳車、宣傳欄等方式,積極開展了森林防火宣傳活動(dòng),廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識(shí)等。在經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū),組織宣傳車走村進(jìn)山,尤其是森林防火重點(diǎn)區(qū)域,認(rèn)真開展森林防火宣傳。
目前,電視機(jī)已在我國(guó)大部分地區(qū)普及,所以,可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手,通過如實(shí)報(bào)道我國(guó)森林火災(zāi)的情況,讓群眾意識(shí)到森林火災(zāi)若不預(yù)防就在離我們生活很近的地方,而不是只有國(guó)外才發(fā)生森林大火。將我國(guó)備案的縱火犯及處罰方法公布于眾,作為反面教材對(duì)心理不重視甚至心懷不軌的人們起到心理上的震懾作用。
參考文獻(xiàn)