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土地規(guī)劃方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的法定依據(jù)。*規(guī)劃修編，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌、合理配置土地資源；同時(shí)對(duì)新形勢下土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路、組織管理、技術(shù)方法和制度創(chuàng)新等進(jìn)行積極探索，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供土地利用和管理的法律依據(jù)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。

（二）堅(jiān)持通過內(nèi)涵挖潛和外延擴(kuò)張相結(jié)合，合理調(diào)整規(guī)劃，提高土地利用效率，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

（三）科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理劃分土地利用地域分區(qū)和用地管制分區(qū)，妥善協(xié)調(diào)保護(hù)土地資源和保障建設(shè)用地的關(guān)系。

（四）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（五）堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。

三、工作范圍與期限

（一）工作范圍

本次土地利用總體規(guī)劃修編工作的范圍為：本行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積642933.6畝。

（二）工作期限

區(qū)、鎮(zhèn)(街道)二級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行，統(tǒng)一以*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

四、工作機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)已成立的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（汕澄府辦[*]29號(hào)），負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃修編工作中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策（該項(xiàng)工作完成以后，上述工作機(jī)構(gòu)自行撤銷）。

各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（二）編制單位

1、參照市級(jí)規(guī)劃做法，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)規(guī)劃修編工作委托廣州地理研究所承擔(dān)。

2、區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均為協(xié)助編制單位；各成員單位均要指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，收集本部門、本行業(yè)有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展思路、用地需求指標(biāo)等資料，并參與規(guī)劃的編制工作。

五、工作步驟

本次規(guī)劃修編工作分5個(gè)階段進(jìn)行：

（一）編制規(guī)劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃大綱，經(jīng)區(qū)政府審查后報(bào)市政府審核。

（二）編制區(qū)級(jí)規(guī)劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據(jù)上級(jí)審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合專題研究成果，編制區(qū)土地利用總體規(guī)劃方案，經(jīng)區(qū)政府審查后報(bào)市政府審核。

（三）編制鎮(zhèn)（街道）級(jí)規(guī)劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮(zhèn)（街道）級(jí)規(guī)劃修編主體為各鎮(zhèn)（街道），具體工作由各鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃確定的指標(biāo)，由地理所編制各鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃文本及其說明，制作相關(guān)圖件，經(jīng)區(qū)政府審查后報(bào)市政府審核。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，組織論證和協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的意見。

（五）規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批階段（2009年3月—2009年4月）：根據(jù)專家討論的意見和有關(guān)部門的評(píng)審意見修改和完善后，形成規(guī)劃成果，按照有關(guān)程序報(bào)批。

六、工作要求

（一）做好調(diào)研工作。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結(jié)合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際，合理確定規(guī)劃和土地利用的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)專題研究。各級(jí)各有關(guān)部門要在全面調(diào)查土地利用、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和土地供需狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)耕地保護(hù)、土地整理開發(fā)潛力、各類用地規(guī)模和布局調(diào)整、土地利用環(huán)境影響、實(shí)施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題開展研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。

（三）做好多方案比選。各級(jí)各有關(guān)部門要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)主要規(guī)劃控制指標(biāo)的關(guān)系，多個(gè)規(guī)劃方案，進(jìn)行評(píng)估比較和綜合平衡后確定最優(yōu)方案。

（四）搞好協(xié)調(diào)銜接。按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是搞好與區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)銜接工作；二是做好與城市概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；三是做好與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

土地規(guī)劃方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：織金地區(qū)；總圖規(guī)劃；專用線；接軌方案

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 織金地區(qū)概述

織金位于貴州省中部偏西，地處烏江上游支流六中河與三岔河交匯處的三角地帶，縣城距省會(huì)貴陽市157km，是貴州省“西電東送”的電源點(diǎn)之一和重要煤化工基地。織金縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭為甚，是“織納煤田”的重要組成區(qū)域，因交通不便，現(xiàn)階段僅小規(guī)模開采。

目前織金地區(qū)鐵路有隆百鐵路黃織段已于2011年4月建成通車，林織線在修建中，依托兩線設(shè)有織金、墩牌、新發(fā)站，其中織金站為客貨運(yùn)站。

2 地區(qū)鐵路總圖規(guī)劃

2.1 地區(qū)鐵路規(guī)劃

織金地區(qū)規(guī)劃鐵路為南北向的隆昌－百色鐵路，東西向的林歹－織金－納雍－六盤水鐵路，兩鐵路在織金交匯。

2.2地區(qū)鐵路車流特點(diǎn)

隆昌百色鐵路為鐵路中長期規(guī)劃中的南北向以貨為主的大通道，其建成后與北部的寶成、成渝鐵路構(gòu)成我國路網(wǎng)中的南北通道；東西向的林歹－織金－納雍－六盤水鐵路，是開發(fā)“織納煤田”的資源鐵路，兩鐵路在織金交匯并相互交流。

地區(qū)主要交流方向?yàn)槟媳保瓥|西向，并有北－西，西南、東北、東南向貨物交流?？倛D規(guī)劃必須適應(yīng)這一顯著特點(diǎn)。

2.3 地區(qū)鐵路總圖規(guī)劃

織金地區(qū)的地形特點(diǎn)為西南高，東北低，地形屬高原中低山巖溶峰叢地貌，主要為峰叢洼地，巖溶形態(tài)有：溶洞、漏斗 、洼地、暗河等。同時(shí)煤炭資源分布呈分散狀，有限的平坦地區(qū)多為耕地、居民區(qū)。故鐵路線路走向選擇受較多限制，屬于典型的環(huán)保、地形和工程選線。

根據(jù)地區(qū)內(nèi)鐵路車流特點(diǎn)，確定規(guī)劃的總體思路為：客貨分站作業(yè)，銜接線路主要行車方向順直貫通，設(shè)聯(lián)絡(luò)線輔助，減少折角；車站設(shè)置緊密結(jié)合運(yùn)輸需求及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，客運(yùn)集中，貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)基地直達(dá)運(yùn)輸。客運(yùn)系統(tǒng)以織金站為主，貨運(yùn)系統(tǒng)以織金北為主，其他站為輔。

很明顯，織金地區(qū)鐵路除滿足通道必須的順暢性外，地區(qū)本身作為資源富集區(qū)，也必須兼顧地方貨物運(yùn)輸需求。

2.3.1織金縣規(guī)劃簡況

織金是貴州省省級(jí)歷史文化名城，既是 “煤海磷都”也是“溶洞王國”，著名的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)織金洞距縣城8km。

（1）縣域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分：全縣劃分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即中部城鎮(zhèn)與工業(yè)、旅游服務(wù)綜合區(qū)；西部煤炭、高山林牧、文化旅游區(qū)；東北部溶洞峽谷風(fēng)景旅游區(qū)；東南部種養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（2）工業(yè)用地：主城區(qū)原則上不再安排有污染的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于主城區(qū)北部的現(xiàn)狀水泥廠等結(jié)合產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取土地置換等方法，積極鼓勵(lì)其遷出縣城或轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保從縣城到織金洞這一路段的景觀和環(huán)境不受影響，給游客以良好的入城印象。

2.3.2引入線路走向及地區(qū)格局

在建鐵路黃桶至織金線引入織金地區(qū)在織金縣城以西設(shè)站，擬建鐵路林歹至織金線從北端引入織金站，結(jié)合國家“十二五”鐵路規(guī)劃網(wǎng)及《貴州省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，地區(qū)總圖按如下總體布局。

銜接線路：地區(qū)內(nèi)現(xiàn)銜接黃織線、林織線均為單線鐵路，現(xiàn)呈“L”形狀布局。隨著規(guī)劃鐵路織納水線（單線）、敘織線（雙線）的修建引入，城際鐵路引入織金站，織金北至坡腳站間貨車線外繞織金客站，地區(qū)內(nèi)鐵路最終形成“十”字形布局。

2.3.3 車站分布

地區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)織金、織金北、坡腳、八步、新發(fā)、板橋、文家壩及長坡、小河壩線路所，共7個(gè)車站2個(gè)線路所。近期內(nèi)在建織金站為客、貨運(yùn)站。遠(yuǎn)期規(guī)劃為客運(yùn)站，織金北規(guī)劃為地區(qū)內(nèi)主要貨運(yùn)站（見圖1）。

2.3.4 線路疏解布置

林歹至織金（新店）鐵路新發(fā)站與織金北站間貨車聯(lián)絡(luò)線；織金經(jīng)納雍至水城鐵路板橋站至八步站間貨車聯(lián)絡(luò)線；織金北站至坡腳站間貨車外繞線。

圖1 織金地區(qū)鐵路總布置圖專用線工業(yè)站示意圖

3 文家壩鐵路專用線建設(shè)概況

3.1建設(shè)背景

貴州省文家壩礦業(yè)有限公司下轄文家壩一礦、二礦，位于織金縣城以西2km處，距黃織鐵路織金站1.6km。兩個(gè)礦井2012年投產(chǎn)，可生產(chǎn)原煤480×104t，洗選后每年將運(yùn)出精煤237×104t和混煤128×104t，共計(jì)365×104t。因精煤和混煤均是大宗品類貨物，供應(yīng)地集中，鐵路運(yùn)輸比較經(jīng)濟(jì)，因此企業(yè)提出修建鐵路專用線，解決企業(yè)外部運(yùn)輸問題。

3.2接軌站概況

將地區(qū)內(nèi)坡腳（緩開站）、織金站及規(guī)劃織金北站進(jìn)行綜合比較后，織金站為本專用線接軌站。

織金站為客貨運(yùn)中間站，位于織金縣城以西1.5km，現(xiàn)有到發(fā)線4條（含正線），有效長880m，預(yù)留到發(fā)線3條及專用線接軌條件；有550m×9m×0.5m基本站臺(tái)1座，預(yù)留550m×8.5m×0.3m中間站臺(tái)及旅客地道各1座；黃桶端左側(cè)設(shè)貨場1處，有貨物線2條，牽出線1條，有效長250m，預(yù)留延長至450m條件。右側(cè)設(shè)接觸網(wǎng)工區(qū)及配電所各1處；末端左側(cè)設(shè)機(jī)務(wù)補(bǔ)機(jī)整備所1處（圖2）。

2.3專用線運(yùn)量

2.2.1接軌站運(yùn)量（含專用線運(yùn)量）

織金站近期發(fā)到運(yùn)量為435×104t／年（其中發(fā)送405×104t／年、到達(dá)30×104t／年）；遠(yuǎn)期發(fā)到運(yùn)量為502×104t／年（其中發(fā)送462×104t／年、到達(dá)40×104t／年）。主要發(fā)送煤炭、磷礦石等，到達(dá)石油、鋼鐵、化肥等。

2.2.2專用線運(yùn)量

文家壩專用線年貨物發(fā)送量為400×104t／年，主要為煤炭發(fā)往華中、華東等方向；貨物到達(dá)量為5×104t／年，主要為建材等。

專用線方案介紹

方案研究初期，考慮將文家壩鐵路專用線建于既有織金站附近，得出的方案是織金站對(duì)側(cè)設(shè)裝車線、織金站站外新建工業(yè)站方案。

4.1.1織金站對(duì)側(cè)設(shè)裝車線方案

根據(jù)專用線主要貨物流向和地形條件，專用線于織金站對(duì)側(cè)設(shè)裝卸線，近期車站增設(shè)到發(fā)線2條，設(shè)盡頭式裝卸線兼發(fā)車線1條，車站總規(guī)模為到發(fā)線8條（含正線及裝車線兼發(fā)車線各1條），黃桶端牽出線有效長延長至850m。隆黃線貫通后，裝卸線延伸與隆黃正線貫通。

專用線與織金客貨運(yùn)站合建，從用地、工程投資、車站管理等都具有優(yōu)勢，但是織金不但煤炭資源豐富，旅游資源也很豐富，作為該地區(qū)剛建成不久的客貨運(yùn)站，地方政府想盡可能與客運(yùn)為主，因此極力反對(duì)在該站建設(shè)裝煤專用線，該方案未能獲得地方認(rèn)可。

4.1.2織金站外新建專用線方案

土地規(guī)劃方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國土地規(guī)劃的對(duì)策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃機(jī)制

建立完善的土地規(guī)劃機(jī)制，這也是我國進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強(qiáng)各個(gè)部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個(gè)工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無論是對(duì)于開發(fā)商還是對(duì)于有關(guān)部門來講，都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實(shí)現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi)，我國土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實(shí)現(xiàn)我國土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國土動(dòng)態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，03.

土地規(guī)劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法 科學(xué)發(fā)展觀

1、引言

土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)各國國民經(jīng)濟(jì)有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實(shí)中，土地規(guī)劃控制指標(biāo)屢被突破，規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進(jìn)一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評(píng)價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的整個(gè)管理工作中去分析。在上述各個(gè)環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評(píng)價(jià)是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)為方案優(yōu)化和評(píng)審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評(píng)價(jià)方法，十分必要。下面本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系進(jìn)行初步探討。

2、土地規(guī)劃評(píng)價(jià)述評(píng)

2.1、規(guī)劃評(píng)價(jià)的類型與內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的方法，根據(jù)一定的指標(biāo)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評(píng)價(jià)。其可分為：

2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行量化處理而進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。

2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項(xiàng)評(píng)價(jià)

是指對(duì)土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。主要包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)，是指在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；

（2）土地利用總體規(guī)劃費(fèi)用效益評(píng)價(jià)，是指對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進(jìn)行的評(píng)價(jià)；

（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià)；

（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)，是指以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

2.2、評(píng)價(jià)體系與方法

土地規(guī)劃評(píng)價(jià)體系包括以下3個(gè)部分：

（1）評(píng)價(jià)主體

評(píng)價(jià)主體是對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)的執(zhí)行者。當(dāng)前一般是由上級(jí)政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。

（2）評(píng)價(jià)客體

評(píng)價(jià)客體就是被評(píng)價(jià)的對(duì)象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

（3）評(píng)價(jià)內(nèi)容

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法有定性評(píng)價(jià)方法和定量評(píng)價(jià)方法。土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對(duì)于能夠進(jìn)行量化或大體量化評(píng)價(jià)的內(nèi)容，要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3、土地規(guī)劃評(píng)價(jià)的新理念

3.1、規(guī)劃評(píng)價(jià)問題分析

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)中，主要存在以下幾個(gè)方面的不足和題：

3.1.1、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的粗泛化

目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行專家評(píng)審時(shí)多是作一些文字評(píng)述，難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，帶有較大的主觀性和人為因素。

3.1.2、缺乏較完善的評(píng)價(jià)體系

因而，對(duì)評(píng)價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性。

3.1.3、評(píng)價(jià)主體相對(duì)單一

公眾，是規(guī)劃實(shí)施的對(duì)象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)。

3.1.4、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

規(guī)劃的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)包括評(píng)價(jià)體系制定機(jī)制、評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制。目前，這三個(gè)機(jī)制都很不健全，特別是公眾參與機(jī)制更是未被充分重視。

3.1.5、評(píng)價(jià)目標(biāo)相對(duì)滯后

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評(píng)價(jià)目標(biāo)需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展總戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.2、評(píng)價(jià)目標(biāo)確立

評(píng)價(jià)目標(biāo)，是評(píng)估客體實(shí)現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

對(duì)于土地利用規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。一個(gè)成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，要建立這樣的一套指標(biāo)體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動(dòng)的各個(gè)方面，迄今為止，尚未形成一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性等幾個(gè)方面建立初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)是指對(duì)總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評(píng)價(jià)。

3.3、原則與制約

根據(jù)上述的土地規(guī)劃評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：

3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)

對(duì)中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實(shí)質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

3.3.2、以人為本與公平

規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對(duì)自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達(dá)致均衡實(shí)現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點(diǎn)，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時(shí)間特點(diǎn)，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。

3.3.3、糧食與生態(tài)安全

人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實(shí)國情。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，是我國當(dāng)前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護(hù)應(yīng)在更宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行分析。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源是可以流動(dòng)的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會(huì)發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對(duì)其的影響，耕地保護(hù)應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費(fèi)水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時(shí)，若對(duì)土地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，生態(tài)惡化，對(duì)人類自身的生存發(fā)展造成危害。

3.3.4、節(jié)約和集約利用

按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。

3.3.5、政策實(shí)踐可行

土地規(guī)劃從更高層次上參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在注重理論研究的同時(shí)，必須針對(duì)國家需求，為了更好地完成國家目標(biāo)，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標(biāo)符合地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實(shí)效；應(yīng)變機(jī)制的動(dòng)態(tài)晌應(yīng)與彈性。

4、土地規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)體系

4.1、指標(biāo)體系的構(gòu)建框架

通過規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性綜合評(píng)價(jià)土地規(guī)劃。其中目標(biāo)科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會(huì)系統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評(píng)價(jià)目標(biāo)科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)實(shí)可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的指標(biāo)。

4.2、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

該指標(biāo)體系是一個(gè)由目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層和要素層組成的，包括近30個(gè)指標(biāo)的層次體系。其中目標(biāo)層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从常I(lǐng)域?qū)佑蓽?zhǔn)則層和具體的要素層加以反映，即從目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性衍生的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、可行等五個(gè)領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準(zhǔn)下的各要素給予評(píng)估。為了避免以往許多指標(biāo)體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標(biāo)時(shí)主要以能夠影響和主導(dǎo)四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對(duì)象。而為反映土地資源集約利用，各項(xiàng)指標(biāo)一般優(yōu)先采用人均指標(biāo)。

4.3、計(jì)算與評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點(diǎn)，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評(píng)價(jià)各因子間的判別矩陣，然后進(jìn)行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗(yàn)，最終得出土地規(guī)劃評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)土地規(guī)劃綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分級(jí)，主要步驟為：

（1）建立因子集、權(quán)重集和評(píng)價(jià)集；

（2）確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重；

（3）分五級(jí)（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；

（4）建立模糊關(guān)系矩陣；

（5）模糊線性加權(quán)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。單項(xiàng)指標(biāo)可以歸納為兩類，第一類是機(jī)會(huì)指標(biāo)，第二類是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在實(shí)際評(píng)價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標(biāo)計(jì)分和指標(biāo)權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其加權(quán)求和公式，為：

結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性系數(shù)，得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果有效評(píng)價(jià)指數(shù)。

5、應(yīng)用與展望

（1）在選定評(píng)價(jià)因子和確定權(quán)重時(shí)，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進(jìn)一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標(biāo)評(píng)價(jià)因子，在運(yùn)用于特定地區(qū)時(shí)，宜相應(yīng)調(diào)整評(píng)價(jià)因子。

土地規(guī)劃方案范文第5篇

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配，涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國也開始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來指代那些個(gè)人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]

盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋，但城市社會(huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國或國際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖?，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對(duì)某個(gè)公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

3.2培育參與城市土地規(guī)劃的民間組織。從政府的角度說，實(shí)現(xiàn)公眾參與主要通過決策、管理權(quán)限下放和立法等制度保障的方式進(jìn)行，但是，要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與還必須有獨(dú)立性的民間組織的參與。就國外公眾參與城市土地規(guī)劃的歷史發(fā)展來看，一個(gè)獨(dú)立于行政組織層次之外的、又受法律保護(hù)和支持、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的中介性民間組織和社會(huì)團(tuán)體，是有效土地規(guī)劃的必要因素。在美國，相關(guān)的協(xié)會(huì)如自然資源保衛(wèi)協(xié)會(huì)(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美國規(guī)劃協(xié)會(huì)(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地規(guī)劃中扮演著重要的角色。作為借鑒，我國也應(yīng)該努力培育積極參與城市土地規(guī)劃的非行政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的組織作用。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，可以先從“社區(qū)參與和發(fā)展委員會(huì)”等基本機(jī)構(gòu)起步，逐漸擴(kuò)展到包括法律專家、規(guī)劃人員和管理人員的民間協(xié)會(huì)的培育。在充分發(fā)揮民間組織潛力的同時(shí)，政府應(yīng)該去平衡多元主體的利益矛盾，以保證政府宏觀城市戰(zhàn)略和微觀土地規(guī)劃目標(biāo)的一致。