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違章建筑的處罰依據(jù)范文第1篇

【關(guān) 鍵 詞】違章建筑 私權(quán)保護(hù) 合理利用

一、違章建筑的法律定位和分析

（一）違章建筑的界定和類型。由于各地在地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面差異較大，且實(shí)務(wù)中法規(guī)、規(guī)章一直被作為規(guī)制違章建筑的法律依據(jù)，所以本文不區(qū)分違章建筑和違法建筑，且認(rèn)為違章建筑的范圍應(yīng)囊括一切違反具有法律效力的規(guī)范性文件的建筑物，其分類及其邏輯聯(lián)系見表一。

表一 違章建筑的分類及其邏輯聯(lián)系

其中按違反法律法規(guī)程度的分類有重要意義，違法程度以及對(duì)公共利益或他人利益的損害程度不同，法律對(duì)建造人的私權(quán)保護(hù)態(tài)度及違章建筑的利用關(guān)系應(yīng)有較大差別，應(yīng)分別調(diào)整，本文也將分別討論。

（二）違章建筑的法律性質(zhì)和權(quán)屬。目前，對(duì)違章建筑的法律定性有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說，動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說及占有權(quán)說三種觀點(diǎn)。筆者贊成占有權(quán)說，即建造人僅以其占有的事實(shí)受到法律保護(hù)。

首先，只要特定的人對(duì)特定物構(gòu)成事實(shí)上的控制就被認(rèn)定為占有。在權(quán)利人不方便或不可能行使權(quán)利的情況下，由占有人提起占有保護(hù)。即違章建筑建造人及其他占有人基于對(duì)違章建筑的實(shí)際控制這一占有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)受到占有保護(hù)制度的調(diào)整。

其次，對(duì)違章建筑不予以任何形式的保護(hù)，等同于置其于法律不予規(guī)制的“真空地帶”，既破壞了法律的權(quán)威性，也不利于定分止?fàn)?。因此，有必要以法律?guī)范的形式對(duì)占有人給予一定程度的保護(hù)。

二、對(duì)違章建筑占有人的私權(quán)保護(hù)

在相應(yīng)的行政主管機(jī)關(guān)未對(duì)違章建筑進(jìn)行認(rèn)定及處罰之前，基于占有事實(shí)，可對(duì)其進(jìn)行合同法和物權(quán)法兩個(gè)層面上的保護(hù)。

（一）違章建筑占有人的合同法保護(hù)。就程序性違章建筑，標(biāo)的物的違法性并不能簡單地推出法律行為的違法性。最高人民法院的司法解釋將導(dǎo)致合同無效的法定情形之一的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”限定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”，程序性違章建筑雖有悖行政管理，但違法層次較低且損害較小，故應(yīng)排除在效力性強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍之外。再者，我國“由于私法精神的長期缺位，‘違法=無效’的觀念根深蒂固，司法審判中的合同無效甚至曾達(dá)到全部合同糾紛案件的40%-50%?！盵1]因此簡單將以程序性違章建筑為標(biāo)的物的合同視為無效，已不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃現(xiàn)狀和迫切需求。因建造人對(duì)違章建筑無所有權(quán)而處于無權(quán)處分人的地位，故以程序性違章建筑為標(biāo)的物的合同應(yīng)被認(rèn)定為效力待定的合同，而其中涉及的追認(rèn)權(quán)應(yīng)由相應(yīng)有權(quán)行政主管部門享有，首先由最高主管部門制定認(rèn)定追認(rèn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章，再在具體案件中由執(zhí)法機(jī)關(guān)視合同相對(duì)人的主觀等情況做出是否追認(rèn)的決定。

就實(shí)質(zhì)性違章建筑，由于嚴(yán)重違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定且嚴(yán)重侵害他人甚至公共利益，即違背了“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”，故不論公法還是私法層面都應(yīng)采取嚴(yán)格否定態(tài)度，此類違章建筑為標(biāo)的物的合同都應(yīng)當(dāng)視為無效。

（二）違章建筑占有人的物權(quán)法保護(hù)。違章建筑占有人的物權(quán)保護(hù)，是指當(dāng)占有人的占有狀態(tài)受到非法侵害時(shí)，賦予占有人在一定限度內(nèi)類似物權(quán)尤其是所有權(quán)的保護(hù)手段。由于我國《物權(quán)法》確定的物權(quán)變動(dòng)的區(qū)分原則，占有人對(duì)違章建筑僅存在占有的事實(shí)狀態(tài)而不享有所有權(quán)，故無論程序性違章建筑或?qū)嵸|(zhì)性違章建筑都無任何他物權(quán)的存在。

由于對(duì)占有的保護(hù)是基于占有的權(quán)利推定效力和維護(hù)交易安全的考慮，違章建筑的占有人也相應(yīng)地享有占有保護(hù)制度中的占有物返還請(qǐng)求權(quán)、占有妨害除去請(qǐng)求權(quán)和占有妨害防止請(qǐng)求權(quán)，而且受保護(hù)的占有人不限于違章建筑的建造人，還包括基于以違章建筑為標(biāo)的物的合同而占有的其他占有人。另外，受到物權(quán)法保護(hù)的對(duì)象應(yīng)及于有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)作出處罰前的各類違章建筑，包括實(shí)質(zhì)性違章建筑。

三、對(duì)違章建筑的合理利用

客觀上，違章建筑的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力和物力，本身價(jià)值較大甚至可能進(jìn)一步創(chuàng)造價(jià)值，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，建構(gòu)一個(gè)符合資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的違章建筑處理制度，是違章建筑社會(huì)關(guān)系效益性的內(nèi)在延伸，也與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)契合。

（一）美國和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國經(jīng)濟(jì)正處速發(fā)展時(shí)期，快速城市化引發(fā)的一系列矛盾也接踵而至，與戰(zhàn)后美國的發(fā)展歷程相似，其成功經(jīng)驗(yàn)有重要參考價(jià)值。同時(shí)，同屬大陸法系并具有一脈相承的傳統(tǒng)文化的我國臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒。

美國對(duì)違章建筑的處理制度主要包括：[2]

第一，美國在憲法層面授權(quán)了州政府沒收違章建筑的權(quán)力，并相對(duì)應(yīng)地建立了相關(guān)的聽證程序以確保建造人的抗辯權(quán)。第二，美國設(shè)立了VBT計(jì)劃，即旨在將合法沒收的違章建筑予以轉(zhuǎn)讓的程序，并設(shè)置了相關(guān)配套措施，如通知程序等。第三，美國各地方立法又針對(duì)自身實(shí)際情況采取了不同措施，如：紐約地方立法將違章建筑轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立的房屋公司；芝加哥地方立法則由行政機(jī)關(guān)直接在一定條件下以極低價(jià)格將違章建筑轉(zhuǎn)讓給第三方。

我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)違章建筑的處理制度主要包括：[3]

第一，建立了從“中央”到“地方”統(tǒng)一的“立法”體系，在“法律”的層面上明確界定違章建筑，從而很大程度上避免了執(zhí)法的混亂局面。第二，區(qū)分實(shí)質(zhì)性和程序性違章建筑采取不同處理措施，并且對(duì)程序性違章建筑也區(qū)分不同情況處理。第三，將違章建筑所產(chǎn)生的環(huán)境外部性關(guān)系及其影響層面的差異作為其管理策略的考慮因素，“對(duì)應(yīng)管理策略可包括、限期改善、或征影響費(fèi)?！盵4]

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視野下的違章建筑利用制度。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速推進(jìn)，暴露出“種田無地、上班無崗、低保無份的失地農(nóng)民問題?！盵5]違章建筑利用制度的構(gòu)建可在一定程度上緩解這一尖銳的社會(huì)矛盾，既可加強(qiáng)社會(huì)民生保障也能加快城市化進(jìn)程。

鑒于實(shí)質(zhì)性違章建筑嚴(yán)重違法并損害他人甚至公共利益，且與城市規(guī)劃相悖而無法補(bǔ)正，本文僅探討程序性違章建筑的利用制度。

2010年重慶開始推廣的公共租賃房制度對(duì)無住房或住房困難家庭無疑是一利好消息，但隨著公租房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“加之其資金占用周期長和投資回報(bào)率低等特點(diǎn)，建設(shè)資金壓力之大可想而知?！盵6]而在資源稀缺條件下必須考慮降低交易和制度成本，所以將違章建筑利用制度嵌入公租房制度既可解決違章建筑的后續(xù)處理問題，又能一定程度緩解公租房的建設(shè)資金問題。具體措施如下：

第一步，由相關(guān)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)沒收的違章建筑進(jìn)行評(píng)估，確定其是否適合作為公租房。例如，若房源過于分散，會(huì)加大了管理成本，則不適合列入公租房的范疇。此時(shí)可將其轉(zhuǎn)讓給以低收入群體為代表的第三方，具體實(shí)施程序及細(xì)則可參照美國的VBT計(jì)劃。

第二步，對(duì)于符合公租房制度標(biāo)準(zhǔn)的違章建筑，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的通知程序和聽證程序，然后由有權(quán)行政主管部門將經(jīng)鑒定合格的違章建筑統(tǒng)一補(bǔ)辦手續(xù)，予以轉(zhuǎn)化為合法建筑。轉(zhuǎn)化后其所有權(quán)人應(yīng)該是國家，但仍需進(jìn)行登記，因?yàn)樗⒎亲匀毁Y源，該所有權(quán)的設(shè)立也非源自政府的征收決定，不屬于免于登記的情況；而且違章建筑還牽涉到合同相對(duì)人、相鄰權(quán)人等一系列主體。

第三步，將補(bǔ)正后的違章建筑進(jìn)行統(tǒng)一修葺。該行為應(yīng)由公開的招投標(biāo)程序確定具有相關(guān)資質(zhì)的公司承擔(dān)，只有進(jìn)行市場化的專業(yè)運(yùn)作，才能避免執(zhí)法效率低下以及權(quán)力尋租等問題。

第四步，將修葺后的違章建筑納入公租房公開透明的統(tǒng)一運(yùn)作模式。而運(yùn)作過程中要公開各階段相關(guān)信息，讓公眾參與監(jiān)督。例如，租住名額實(shí)行搖號(hào)分配，限制房屋自由流通，利害關(guān)系人享有申請(qǐng)復(fù)議或的權(quán)利等。

違章建筑利用制度與公租房制度的有機(jī)結(jié)合，一方面，違章建筑得以有效利用而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；另一方面，節(jié)約了公租房的開發(fā)成本，更重要的是一定程度地緩和房地產(chǎn)市場的供求矛盾，保障弱勢(shì)群體的基本居住權(quán)，踐行居者有其屋的社會(huì)理想，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳衛(wèi)兵，劉正.德、日等國違反合同效力認(rèn)定及其借鑒[J]，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）

[2]David T.Kraut.Hanging out the no vacancy sign：eliminating the blight of vacant buildings from urban areas，New York University Law Review，1999（10）

[3]黃錦堂.臺(tái)北市違法建筑處理法制之研究，臺(tái)北市“政府法規(guī)委員會(huì)”委托研究課題期末報(bào)告，2001

[4]曾鵬光，江哲銘，陳肇堯.違章建筑現(xiàn)象分類與其對(duì)外部環(huán)境沖擊之研究——以臺(tái)南市為例[J].住宅學(xué)報(bào)，第十九卷第二期

違章建筑的處罰依據(jù)范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以拆除違法違章建筑、營造依法建設(shè)氛圍為目標(biāo)，計(jì)劃用100天的時(shí)間，依法整治城區(qū)影響城市景觀、危害公共秩序的各類違法違章建筑，真正做到“還路于民、還綠于民、還凈于民”，切實(shí)改善城市面貌。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法整治原則。在整治過程中要嚴(yán)格履行法律程序，做到程序合法，依據(jù)充分。要把思想教育、法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法行動(dòng)緊密結(jié)合起來，做到曉之以法，喻之以理，努力把工作做實(shí)做細(xì)，確保在穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)集中整治目標(biāo)。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持先易后難、先公后私、先主后次的原則。此次整治行動(dòng)從城區(qū)主干道開始逐步向外擴(kuò)展，各相關(guān)部門要服從服務(wù)于大局，服從指揮調(diào)度，積極配合，形成整治合力。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。實(shí)行“拆、建、管”相結(jié)合的原則，做到整治要突出重點(diǎn)、建設(shè)要及時(shí)跟上、管理要落到實(shí)處，確保拆得快、建得好、管得住。

三、工作目標(biāo)

本次整治行動(dòng)總體目標(biāo)是：堅(jiān)決遏制違法建筑的蔓延，杜絕新的違法建筑，重點(diǎn)對(duì)頂風(fēng)而上的違法建筑依法強(qiáng)拆，并以此為突破口，推動(dòng)整個(gè)整治工作，營造依法、有序、科學(xué)的城市建設(shè)環(huán)境，建立長效管理機(jī)制。通過此次百日行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)并重”和“三個(gè)明顯變化”（“兩個(gè)并重”：整治違法建筑與綜合整治并重；整治違法建筑與強(qiáng)化管理并重?！叭齻€(gè)明顯變化”：市容面貌明顯改觀，城市綜合管理水平明顯提高，群眾法制意識(shí)、城市意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)）。

四、整治任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治重點(diǎn)。本次重點(diǎn)整治松山城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、“城中村”改造區(qū)內(nèi)堵塞消防通道、占?jí)撼鞘械缆贰⒂绊懗鞘薪煌?、侵占城市綠地、影響市容市貌的建筑物（構(gòu)筑物），拆除已到期的臨時(shí)性建筑物（構(gòu)筑物），整治在耕地內(nèi)違法建設(shè)的各類房屋以及未取得許可手續(xù)在院內(nèi)新建、翻建、改建、擴(kuò)建的建筑物（構(gòu)筑物）。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓚€(gè)文明”現(xiàn)場會(huì)路線兩側(cè)違法違章建筑物（構(gòu)筑物）必須全部拆除；對(duì)新發(fā)生的違法建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行徹底拆除；對(duì)有違法建設(shè)動(dòng)向的，前置介入，做好工作，消除僥幸心理，不給違建戶以可乘之機(jī)，確保不出現(xiàn)新的違法建筑物（構(gòu)筑物）。

五、實(shí)施步驟

此次整治行動(dòng)從年4月20日開始到年7月31日結(jié)束，共分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）整治準(zhǔn)備階段（年4月20日-年4月30日）

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用松山時(shí)訊、松山有線電視等新聞媒體，采取出動(dòng)宣傳車、設(shè)立宣傳點(diǎn)等形式廣泛深入地宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，宣傳百日集中拆除違法違章建筑行動(dòng)目的、意義和要求，揭示違法建筑的危害性，提高廣大群眾的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與本次行動(dòng)，為清理和整治違法建筑提供強(qiáng)有力的輿論支持，形成良好的社會(huì)聲勢(shì)和整治氛圍。

2、調(diào)查摸底階段。對(duì)松山城區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，全面掌握違法建筑的基本情況（包括建筑人、建筑年代、位置、層數(shù)、面積、結(jié)構(gòu)、功能等），逐一登記造冊(cè)，裝訂匯總后，報(bào)市規(guī)劃、區(qū)建設(shè)、區(qū)國土部門進(jìn)行認(rèn)定。

（二）實(shí)施整治階段（年5月26日-7月15日）

1、自行整治階段。向違法建筑單位或個(gè)人下達(dá)《告知書》，告知有違法建筑的單位或個(gè)人，必須在指定期限內(nèi)自行整治其違法建筑。

2、強(qiáng)行整治階段。在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，依法履行相關(guān)法定程序，依法對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆（本階段計(jì)劃開展6次左右集中拆除行動(dòng)）。

（三）鞏固提高階段（年7月16日-7月31日）

按照屬地管理的原則，區(qū)規(guī)劃分局、各街道辦事處和穆家營子鎮(zhèn)要實(shí)行目標(biāo)化管理，責(zé)任到人，防止產(chǎn)生新的違法建筑。違法建筑拆除后，根據(jù)規(guī)劃要求和屬地管理的原則，由建設(shè)、園林以及屬地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一綠化、美化、亮化。

六、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門履行工作職責(zé)。

（二）區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)制定整治違法違章建筑的宣傳、報(bào)道工作。

（三）區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)整治過程進(jìn)行監(jiān)督，保證整治工作公平、公正、公開。

（四）區(qū)公安分局和新城區(qū)公安分局負(fù)責(zé)做好此次整治行動(dòng)的治安工作。對(duì)違法建筑內(nèi)的居住人口要停發(fā)暫住證，依法對(duì)妨礙整治工作的行為進(jìn)行制止和處罰。

（五）區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑、違章建筑進(jìn)行認(rèn)定，由區(qū)規(guī)劃分局下發(fā)認(rèn)定《告知書》。

（六）區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)對(duì)土地權(quán)和非法侵占土地建房進(jìn)行認(rèn)定。

（七）區(qū)司法局、政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)整治工作進(jìn)行法律指導(dǎo)。

（八）區(qū)辦負(fù)責(zé)做好拆違過程中上訪人員的接待工作。

（九）區(qū)環(huán)保分局依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，按照最高許可標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用違法違章建筑從事個(gè)體經(jīng)營的商戶，進(jìn)行環(huán)評(píng)許可資格審查，根據(jù)環(huán)保有關(guān)規(guī)定，吊銷排污許可證，提請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、限期搬遷。

（十）區(qū)法院與公安部門形成行政執(zhí)法保障體系,對(duì)整治過程中存在的拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的違建戶,依法強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)暴力抗法的,依法嚴(yán)懲。

（十一）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)使用違法違章建筑從事餐飲業(yè)的，依據(jù)衛(wèi)生防疫的有關(guān)規(guī)定，中止衛(wèi)生許可或吊銷衛(wèi)生許可證，不予年檢年審。

七、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。穆家營子鎮(zhèn)、各街道辦事處和有關(guān)部門要高度重視，這次集中整治活動(dòng)，要始終把學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫穿于違法違章建筑整治工作的全過程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了開展百日集中整治違法違章建筑行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。集中整治時(shí)，由區(qū)監(jiān)察、、建設(shè)、規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、司法等單位再抽調(diào)專人組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保違法違章建筑整治工作正常開展。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。拆除違法建筑是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的工作，因此各有關(guān)部門必須高度重視，顧全大局，積極參與，密切配合，以形成共同參與、齊抓共管之勢(shì)，確保圓滿完成整治任務(wù)。

違章建筑的處罰依據(jù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：非法建筑；權(quán)利分析；居住權(quán)；救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）20-0092-02

一、非法建筑的由來

從法律層面上看，“非法建筑”最早是以“違章建筑”形式出現(xiàn)的，在早期城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部門的《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對(duì)違章建筑處理的原則》首次提到“違章建筑”一詞，由于當(dāng)時(shí)立法缺位，所確定的“違章建筑”，主要是指違反各級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)章制度所建構(gòu)的建筑物及其他設(shè)施。之后隨著法制建設(shè)的進(jìn)程，國家先后頒布了《城市規(guī)范法》及《城鄉(xiāng)規(guī)范法》，確定了“違法建筑”這一概念，從而逐漸取代了之前所用的“違章建筑”一詞。現(xiàn)實(shí)中不管是“違法建筑”“違章建筑”都是指違反法律、法規(guī)及政府規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定所建構(gòu)的建筑物、構(gòu)建物或者其他設(shè)施，其行為的特征具有一定的違法性。而我們這里所講的非法建筑，不僅包括一些違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度而建造的建筑物和構(gòu)建物，還包括缺乏合法性要件建造的建筑物和構(gòu)建物。因此，我們這里使用的既不是“違法建筑”，也不是“違章建筑”，而是用“非法建筑”。所謂“非法建筑”是指違反我國建筑物管理的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件或者法律規(guī)制以外的、沒有合法依據(jù)的建筑物和構(gòu)建物。

二、非法建筑的分類

現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)非法建筑的種類和性質(zhì)的不同，對(duì)非法建筑進(jìn)行不同的分類，行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同性質(zhì)的非法建筑對(duì)其采取不同的處理方式。

（一）已建成非法建筑和在建的非法建筑

已建成非法建筑，主要指在形態(tài)上非法建筑本身已經(jīng)客觀存在，并且符合一個(gè)建筑物的標(biāo)準(zhǔn)，只是由于缺乏合法性要件導(dǎo)致其非法性。在建非法建筑是指非法建筑在形態(tài)上處于一種未完成狀態(tài)，客觀上沒有建成，不具備一個(gè)建筑物應(yīng)有的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)這兩類建筑物的處理態(tài)度截然不同，對(duì)于在建的非法建筑，行政機(jī)關(guān)是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律拆除，把非法建筑扼殺在萌發(fā)狀態(tài)。而對(duì)已建成的非法建筑，行政機(jī)關(guān)只能依法作出處理決定，而不能直接采取強(qiáng)制措施，法律往往將對(duì)其采取強(qiáng)制措施的權(quán)力賦予了法院。

（二）程序非法建筑和實(shí)質(zhì)非法建筑[1]

程序非法建筑是指沒有經(jīng)過法定審批程序，而缺乏合法性要件的建筑物或構(gòu)建物，對(duì)于這類程序性非法建筑，我國的處罰力度并不是很大，而是給予其合法化的機(jī)會(huì)，如通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式實(shí)質(zhì)合法化。實(shí)質(zhì)非法建筑是違反實(shí)體性法律，如違背城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于實(shí)質(zhì)非法建筑無法通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式來補(bǔ)救，對(duì)于此類非法建筑是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律拆除。

（三）農(nóng)村非法建筑和城鎮(zhèn)非法建筑[2]

農(nóng)村非法建筑主要是指違反我國有關(guān)農(nóng)村土地管理辦法和農(nóng)村土地總體規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，沒有經(jīng)過合法的審批程序，擅自在農(nóng)村土地上搭建的各類建筑物。城鎮(zhèn)非法建筑主要是指違反城市土地管理辦法和城市土地總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，沒有經(jīng)過合法的審批手續(xù)，擅自在城市土地上搭建的各種建筑物。在我國城市化進(jìn)程中，對(duì)非法建筑的處理主要是對(duì)于城鎮(zhèn)非法建筑的處理，因此對(duì)城鎮(zhèn)非法建筑的處理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)于農(nóng)村非法建筑的處理。

（四）居住性非法建筑和牟利性非法建筑

居住性非法建筑主要是指用于居住的非法建筑。搭建者搭建此類非法建筑的目的是為了滿足居住需要，對(duì)于這一類非法建筑在拆除時(shí)，應(yīng)該考慮到當(dāng)事人的居住需要，在沒有給予合理的居住安排情況下不得拆除。而牟利性非法建筑是指以牟取利益為目的而搭建的非法建筑。搭建者搭建此類非法建筑的目的是為了牟取非法利益，因此對(duì)于此類非法建筑應(yīng)該嚴(yán)懲。

三、非法建筑中的權(quán)利分析

（一）非法建筑中權(quán)利存在的理論基礎(chǔ)

近年來，我國學(xué)界對(duì)非法建筑上是否存在權(quán)利問題爭議比較大，主要有四種不同觀點(diǎn)。

1.不登記無所有權(quán)說

該觀點(diǎn)主要是根據(jù)我國《物權(quán)法》和《城市房屋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我國房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記，否則不發(fā)生法律效力。因此，依此解釋，房屋必須要登記才能取得所有權(quán)，未經(jīng)登記一律不發(fā)生法律效力。

2.不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說

該觀點(diǎn)認(rèn)為，非法建筑是獨(dú)立于土地之上的不動(dòng)產(chǎn)，符合法律關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，不因其不能辦理所有權(quán)登記手續(xù)，而喪失原始構(gòu)建者對(duì)其所有權(quán)資格。認(rèn)為房屋的建造屬于事實(shí)行為，建造者自房屋建成之時(shí)即自動(dòng)取得房屋的所有權(quán)，對(duì)房屋所有權(quán)的登記，只不過是對(duì)權(quán)利的一種公示和房產(chǎn)部門對(duì)房屋管理的需要，并不影響搭建者對(duì)非法建筑的權(quán)利主張[3]。

3.動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說

該學(xué)說認(rèn)為由于非法建筑的違法性，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，也不能取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，但如果非法建筑的建構(gòu)者對(duì)建造非法建筑的材料是基于合法取得的，那么其就可以對(duì)非法建筑中的建筑材料享有合法的所有權(quán)。這觀點(diǎn)將非法建筑同非法建筑的建筑材料分離，認(rèn)為權(quán)利人對(duì)非法建筑的建筑材料享有動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。

4.占有權(quán)說

該學(xué)說是對(duì)動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說的一種否定，它認(rèn)為基于《民法通則》第72條和《物權(quán)法》第7條規(guī)定有關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得必須合法，非法建筑既然被認(rèn)定為非法的，那么當(dāng)然不能取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。雖然建筑材料是基于合法取得的，具有合法性，但它已經(jīng)被使用，同非法建筑合為一體，那么在此基礎(chǔ)上再討論其所有權(quán)已經(jīng)沒有意義[4]。

（二）非法建筑中的權(quán)利內(nèi)容

雖然非法建筑缺乏一定合法性要件，但這并不能否認(rèn)它的權(quán)利存在。筆者認(rèn)為非法建筑中的權(quán)利主要包括以下內(nèi)容。

違章建筑的處罰依據(jù)范文第4篇

1主要法律糾紛類型

1.1建筑活動(dòng)中的人身損害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項(xiàng)工作中會(huì)發(fā)生大量的建筑活動(dòng)和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會(huì)組織修建道路等等。在這些建筑活動(dòng)中存在諸多法律問題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я栴}、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實(shí)踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前我國農(nóng)村建筑市場秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動(dòng)；有些施工隊(duì)則是個(gè)體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業(yè)登記，也沒有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊(duì)。而許多建房者按照傳統(tǒng)習(xí)慣，圖一時(shí)節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊(duì)或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。

實(shí)踐中當(dāng)事人容易產(chǎn)生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責(zé)任的主體。因?yàn)楦鶕?jù)目前我國有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔(dān)賠償責(zé)任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”可見，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔(dān)的責(zé)任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔(dān)的責(zé)任為重。因此，實(shí)踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實(shí)踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。

1.2建筑活動(dòng)中的拖欠工程款、材料款糾紛

在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動(dòng)后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付工程款；在材料商供應(yīng)完建筑材料后，購買人也應(yīng)當(dāng)支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動(dòng)中義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但實(shí)踐中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購買人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。

1.3拆遷及政策處理糾紛

此類糾紛是目前舊村改造過程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對(duì)某些建筑，包括臨時(shí)建筑、違章建筑等進(jìn)行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補(bǔ)償數(shù)額、如何實(shí)施拆遷等問題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長期以來沒有及時(shí)查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但不予補(bǔ)償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價(jià)，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4異地建房中的土地征用問題

舊村改造的一個(gè)目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過程中，自然會(huì)涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。

因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。

這個(gè)過程就必然涉及到土地征用費(fèi)的補(bǔ)償、土地出讓金的確定等問題。舊村改造本是一件利國利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)和繳納土地出讓金，這對(duì)于政府和搬遷村民來說無疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。

1.5與政府承諾獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的糾紛

在當(dāng)前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進(jìn)度，往往制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如龍泉市委出臺(tái)了龍委〔2009〕9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村舊村和危舊房改造的實(shí)施意見》，市財(cái)政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專項(xiàng)資金1500萬元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對(duì)原有危舊房進(jìn)行修繕的每戶1000元（其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行舊村改造的村莊和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。由于政府的獎(jiǎng)勵(lì)要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實(shí)踐中可能存在著政府與拆房戶主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭議而起糾紛的情形。比如由于部分測(cè)量人員業(yè)務(wù)不精或者缺乏工作責(zé)任心、工作草率，導(dǎo)致所測(cè)面積與實(shí)際面積不符，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

1.6建筑活動(dòng)中的質(zhì)量糾紛

在建筑活動(dòng)中，由于個(gè)別施工人沒有取得施工資質(zhì)、不負(fù)責(zé)任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實(shí)踐中也屢見不鮮。

2法律糾紛特點(diǎn)

2.1政策性強(qiáng)

農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項(xiàng)政府主導(dǎo)下進(jìn)行的工作，當(dāng)?shù)卣话愣紩?huì)出臺(tái)有關(guān)政策，因此政策性很強(qiáng)。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎(jiǎng)勵(lì)等，當(dāng)?shù)卣紩?huì)制定政策措施，一旦糾紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會(huì)納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因?yàn)樯婕爱?dāng)?shù)乩?，而參照政府政策的?guī)定。

2.2關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動(dòng)中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認(rèn)定、責(zé)任的承擔(dān)等。拆遷和政策處理活動(dòng)中又會(huì)涉及村委會(huì)、政府與拆除戶之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。

2.3矛盾容易激化

由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價(jià)，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。

2.4處理難度大

農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復(fù)雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來難度相當(dāng)大。有的當(dāng)事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機(jī)關(guān)施加壓力，處理相當(dāng)困難。

3法律糾紛成因

3.1部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)、安全質(zhì)量等意識(shí)不夠

建房人將建筑工程發(fā)包給無施工資質(zhì)的個(gè)人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。

3.2部分村民不講誠信、履約意識(shí)不強(qiáng)

有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。

3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于有關(guān)部門平時(shí)疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在當(dāng)前拆除時(shí)，這些違章建筑成為沉重的包袱。

3.4部分村民存在不健康心理

有的村民在土地征用以及拆遷過程中，不按照正常的法律途徑解決問題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認(rèn)為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補(bǔ)償就更多。

3.5有的政府行為不夠規(guī)范

在拆遷和政策處理過程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹(jǐn)慎，執(zhí)法方式粗暴；在測(cè)量拆除房面積時(shí)，缺乏工作責(zé)任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，以種種理由推諉等。

3.6有關(guān)法律制度不健全

目前，我國只有針對(duì)城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，尚無針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進(jìn)行調(diào)整的專門法律，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村房屋如何拆遷無法可依；再如前述，根據(jù)目前我國的土地制度，不允許外村人到本村購買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、資源浪費(fèi)。

4解決對(duì)策

4.1加強(qiáng)法制和政策宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識(shí)

要利用新聞媒體和其它有效載體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進(jìn)行宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)舊村和危舊房改造重大意義的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)，從大局考慮，不過分計(jì)較個(gè)人利害得失；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律防范意識(shí)，樹立安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)、誠信意識(shí)等，減少糾紛的發(fā)生。

4.2加大對(duì)違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本

有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)違章建筑的查處力度，對(duì)違反規(guī)劃的建筑要及時(shí)拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對(duì)近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補(bǔ)償；對(duì)長期以來未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價(jià)值中扣除罰款的方法，使其所獲補(bǔ)償?shù)陀诔杀尽?/p>

4.3加大對(duì)少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度

針對(duì)少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強(qiáng)宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問題；而對(duì)于那些無理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識(shí)

在執(zhí)法過程中，公務(wù)人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說服教育工作，切忌衙門作風(fēng)和工作態(tài)度簡單粗暴。在土地征用過程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實(shí)履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實(shí)事求是的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案。在測(cè)量拆除房屋面積時(shí)，要當(dāng)事人在場，并用照片固定證據(jù)，做到“當(dāng)時(shí)無異議，之后無爭議”。政府要按照有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎(jiǎng)勵(lì)，不能無故推諉推脫。

4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等各個(gè)部門，有關(guān)部門要各司其職，對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對(duì)于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當(dāng)事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時(shí)下判，并在判決書中做好說理工作。在法院終審判決后，仍有當(dāng)事人不服上訪的，有關(guān)部門要及時(shí)審查，對(duì)于無理上訪人要做好說服教育、服判息訴工作。

違章建筑的處罰依據(jù)范文第5篇

一、私房建設(shè)管理范圍

我鎮(zhèn)房屋理區(qū)域劃分為禁建區(qū)、控建區(qū)。禁建區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、鎮(zhèn)境內(nèi)沿棗泗路、青年路兩側(cè)各50米范圍。控建區(qū)：鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及邳賈路兩側(cè)各50米范圍。

二、審批流程

（一）房屋建審批辦法：

建房戶首先向?qū)俚卮澹ň樱懗鰰嫔暾?qǐng)，由村出具初步意見，上報(bào)控建辦，控建辦聯(lián)系土地、規(guī)劃、供電等部門預(yù)審提出意見報(bào)鎮(zhèn)政府審批，待分管領(lǐng)導(dǎo)出具意見后正式辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù)。

（二）違規(guī)建房處理

首先由各村予以制止處理，經(jīng)村制止無效根據(jù)分管負(fù)責(zé)情況分別移交控建辦、規(guī)劃辦、土地所處理，對(duì)于未經(jīng)審批強(qiáng)行建設(shè)的各類房屋。由土地、規(guī)劃和控建辦按程序立案處理，責(zé)令限期拆除。對(duì)拒不接受處罰的違建戶，依法依規(guī)予以。對(duì)阻礙執(zhí)法、甚至暴力抗法的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。私房控建管理職責(zé)要求村居職責(zé)要求各村為控制違法建設(shè)主體，各村支部書記為禁止違法建設(shè)第一責(zé)任人。各村都要成立私房建設(shè)管理小組，明確專人具體抓好本轄區(qū)的私房控建管理工作，把各類違法建設(shè)控制在選點(diǎn)、放線、挖基礎(chǔ)之時(shí)。

各村要明確禁止事項(xiàng)：

轄區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止在國有土地上、集體土地上、承包土地上私搭亂建及各種違章、違法建設(shè)用地發(fā)生。轄區(qū)內(nèi)禁止無證、無審批手續(xù)違法建房，違法建筑由各村自行拆除拆除率為100%。轄區(qū)內(nèi)不得有非法買賣宅基地行為。轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)控各類養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，特大鼓勵(lì)類項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)審批后方可建設(shè)否則視為違法建設(shè)予以拆除。

規(guī)劃辦職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村建房地糾紛和宅基規(guī)劃申報(bào)工作，堅(jiān)持鎮(zhèn)區(qū)“一書五證”的發(fā)放。

2、負(fù)責(zé)組織實(shí)施查處道路兩旁的違章建筑、建設(shè)，做好日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)一例查處一例、拆除一例。

3、符合規(guī)劃要求可以建設(shè)的，規(guī)劃辦根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)程序和村里意見予以審批，待審批后給予定點(diǎn)放線出具準(zhǔn)建手續(xù)。

4、對(duì)不符合申報(bào)條件，堅(jiān)決不批。

5、未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)的，規(guī)劃辦將配合上級(jí)部門予以拆除。

（三）土地所職責(zé)：

1、土地所對(duì)符合條件建設(shè)的私房戶，要嚴(yán)格按照建房申請(qǐng)及報(bào)批手續(xù)，在審批過程中要做到“三到場”即審批前到現(xiàn)場查驗(yàn)，申請(qǐng)地塊是否符合條件；審批中到現(xiàn)場實(shí)地丈量定位；審批后到現(xiàn)場看是否符合批準(zhǔn)的要求，并留有影像資料。

2、對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不批。

3、對(duì)違規(guī)私建的堅(jiān)決制止、取締、拆除。

（四）控建辦職責(zé)要求

控建辦實(shí)行統(tǒng)一分配工作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)、對(duì)土地、規(guī)劃巡查執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)反映的違建，難以解決的重大問題由控建辦組織相關(guān)各單位進(jìn)行強(qiáng)拆。