前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則范文第1篇

Theenvironmentlawenforcementisoneofthemostimportantmethodsforenvironmentalprotection.Itisdifficulttoenforcetheenvironmentlaw,whichaggravatestheenvironmentalpollutionandecologicaldestructionandserioulyrestrictsthesustainableeconomicdevelopment.Theprimaryreasonsforenforcingtheenvironmentlawdifficultlyareimperfectenvironmentlegislation,deficientlawenforcementcapabilityofthedepartmentoftheenvironmentalprotection,unsuitablesystemofenvironmentlawenforcement,regionalprotectionismandtheawarenessofenvironmentalprotectionofenterprises.Inordertosettlethedifficultiesofenvironmentlawenforcement,wemustimproveenvironmentlegislation,strengthenthecapabilityconstructionofenvironmentlawenforcement,makethesystemofenforcementexecutesmoothly,breaktheregionalprotectionism,strictlymonitorenterprises’pullutiondischargeandseekonmorecountermeasures.Thesecountermeasurescanguaranteethattheenvironmentalprotectionworkssmoothly,andpromotethenationalsustainableeconomicdevelopment.

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法難原因?qū)Σ?/p>

KeyWords:environmentlawenforcementdifficulty,reason,countermeasure

近年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境壓力越來越大，連續(xù)幾年沒有完成污染物減排目標(biāo)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，這里面固然有多方面的原因，但是環(huán)境執(zhí)法難是其主要原因之一。因此，解決環(huán)境執(zhí)法難問題對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法成本低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺滯后，缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段等，最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國的環(huán)境立法中，都有一個(gè)最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定50萬元，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的100萬元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤、治理污染的成本相比簡直太少了。如《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款?！倍粋€(gè)燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬元，甚至幾個(gè)億投資。而一個(gè)20萬千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬元的利潤，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過10萬元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處5萬元以下罰款?！倍粋€(gè)20萬千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施每天的運(yùn)行費(fèi)用就得幾萬元。所以有些單位雖然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環(huán)保部門檢查，千方百計(jì)拖延時(shí)間，把設(shè)施開開應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部門逮個(gè)正著，相對環(huán)保部門的罰款來說，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺滯后。如《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成環(huán)境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定?！对肼暦ā芬?guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標(biāo)準(zhǔn)排放和干擾他人，是否超標(biāo)可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判斷，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責(zé)任者難區(qū)分。過去企業(yè)附近無人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來的“超標(biāo)不擾民”變成了“超標(biāo)擾民”，這個(gè)責(zé)任由誰來負(fù)法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責(zé)任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額[1]。再如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個(gè)違法行為，還是違法十天、一個(gè)月或者一年構(gòu)成一個(gè)違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責(zé)令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個(gè)月后再去檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。如果環(huán)保部門再給予處罰，違法企業(yè)就認(rèn)為環(huán)保部門違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。因?yàn)檫`法的主體、違法的地點(diǎn)、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都是同一個(gè)。這樣環(huán)保部門對企業(yè)處罰一次后，就不敢再進(jìn)行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法成本高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡單，獲利大，在既無環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無工商營業(yè)執(zhí)照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達(dá)行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部門只好申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時(shí)間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無法強(qiáng)制執(zhí)行。過一段時(shí)間后，再找一個(gè)地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”游戲。對“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部門動用大量人力、物力、財(cái)力多次進(jìn)行取締，往往是過后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法成本高、執(zhí)法難。對于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。雖然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對縣級環(huán)保行政主管部門的職能、責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了定義，但缺乏具體性，尤其是對環(huán)保部門在當(dāng)?shù)卣碾`屬、級別沒有予以確定，造成縣級環(huán)保部門在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級機(jī)構(gòu)，有的則屬政府的二級機(jī)構(gòu)，有的是一個(gè)環(huán)保辦公室，有的同其他部門合署辦公，有的是一個(gè)局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來，在實(shí)施執(zhí)法過程中沒有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上雖然是國家的執(zhí)法部門，但在格局上仍是事業(yè)單位，沒有獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力[5]。

2、環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部門組建時(shí)嚴(yán)重缺乏環(huán)保專業(yè)人員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制問題進(jìn)不了環(huán)保部門，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識的人員承擔(dān)執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無法從事環(huán)保工作。由于相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因而難當(dāng)此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法[1]。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級環(huán)保部門普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，連最起碼的調(diào)查取證工具如攝像機(jī)、照相機(jī)都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。由于沒有技術(shù)手段，對一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無法取證而不能及時(shí)處理；一些污染事情也是因?yàn)闆]有證據(jù)而無法處理，人民群眾的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成合力

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但真正由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有工業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，有專門的資源管理和開發(fā)部門，分散于各個(gè)職能部門，如污水處理由建設(shè)部門承擔(dān)，水土保持和河邊清淤由水利部門承擔(dān)，交通船舶污染由交通部門承擔(dān)，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，交通及社會生活噪聲污染由公安部門承擔(dān)，自然保護(hù)區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)等多部門在各自管理，職責(zé)交叉，多頭管理、重復(fù)管理，使得環(huán)保部門難以對其實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中環(huán)保部門對其它執(zhí)法單位根本無法實(shí)施有效的監(jiān)督，談不上協(xié)調(diào)，更不用說形成合力。

（四）地方保護(hù)主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境意識，常常指責(zé)環(huán)保部門的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的客商前來投資興業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T的政績，往往置《環(huán)境保護(hù)法》于不顧，制定了不少有悖于國家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部門不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查、征收排污費(fèi)，更不準(zhǔn)處罰。新建項(xiàng)目不用到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，企業(yè)追求的是利潤最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高，法律意識淡薄，認(rèn)為違反環(huán)保法無關(guān)大局，不會坐大牢；對于環(huán)保部門的執(zhí)法行為，有些廠長經(jīng)理常常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會造成嚴(yán)重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部門；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法人員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部門又是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴(yán)重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護(hù)的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的范疇，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1、對現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行清理修改。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善，減少立法上的空白；同時(shí)，對那些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和條款進(jìn)行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問題。

2、加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國外“以日計(jì)罰”、“以違法排污量計(jì)罰”的制度。

3、加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部門必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對其設(shè)施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時(shí)有效的制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人事編制和財(cái)政供給上解決人員不足和經(jīng)費(fèi)欠缺問題；二是加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本人認(rèn)為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢的需要，應(yīng)當(dāng)從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識來加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)測儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的管理，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法效率。

（三）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，打破地方保護(hù)

對各級政府的環(huán)境責(zé)任要建立考核機(jī)制，完善政府的環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護(hù)主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時(shí)間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個(gè)方面加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點(diǎn)污染源安裝在線自動監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時(shí)處于環(huán)保部門的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要增加對排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動員公眾監(jiān)督。要充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話，動員公眾參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部門積極配合，切實(shí)做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個(gè)部門，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，電力部門應(yīng)停止供電，供水部門應(yīng)停止供水，公安部門要維護(hù)現(xiàn)場秩序，監(jiān)查部門要處理違法違紀(jì)人員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紹勇.淺談環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難的原因及對策.中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)（下）.

[2]王燦發(fā).環(huán)境違法成本低之原因和改變途徑探討.環(huán)境保護(hù)，2005，（9）.

[3]曹光輝，朱勇，等.不對稱信息下的排放監(jiān)督與管理.環(huán)境保護(hù)，2005，（9）.

[4]王忠彥.修改《環(huán)境保護(hù)法》勢在必行.中國環(huán)境報(bào)，[2007]2月14日，第4472期

新環(huán)保法處罰項(xiàng)目細(xì)則范文第2篇

一、公路建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好鄉(xiāng)村公路，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

1、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。

2、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動鄉(xiāng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，群眾說：“公路修到家門口，趕場運(yùn)物不用愁”，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了鄉(xiāng)村運(yùn)輸環(huán)境。

3、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。

4、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動鄉(xiāng)村兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。改善鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動車輛的增長和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時(shí)間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

1、耕地資源流失問題

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，鄉(xiāng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護(hù)問題

我國鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

二、必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變鄉(xiāng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價(jià)、土地資源評價(jià)、礦物資源評價(jià)和科學(xué)管理評價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價(jià)和營運(yùn)期事后評價(jià)，建立全程動態(tài)評價(jià)系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2、落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保鄉(xiāng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

4、加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度