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財(cái)政支農(nóng)政策范文第1篇

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析

近年來，中央政府運(yùn)用財(cái)政政策加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農(nóng)”問題，中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對(duì)量大大增加，增長(zhǎng)幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財(cái)政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國(guó)家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個(gè)特點(diǎn)：一是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出總量保持較快增長(zhǎng)。由于體制和財(cái)力狀況，1998年以前財(cái)政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年高速增長(zhǎng)。二是中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。改革開放初期，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出主要用于流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出，1998年以后，借實(shí)施積極財(cái)政政策之力，國(guó)家加大了對(duì)主要江河堤防建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資，加大了對(duì)長(zhǎng)江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出逐步成為中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的一個(gè)重要部分，比重迅速提高。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變了過去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財(cái)政的支出范圍。過去對(duì)“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財(cái)政用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財(cái)政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的比重大幅度提高。長(zhǎng)期以來，財(cái)政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項(xiàng)目投資、項(xiàng)目補(bǔ)助，或者是對(duì)流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼，實(shí)行退耕還林工程和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，支農(nóng)支出的方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是財(cái)政支農(nóng)指導(dǎo)思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時(shí)，中央財(cái)政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)，以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成，使得財(cái)政支出潛在壓力加大。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)糧食供需關(guān)系曾經(jīng)歷幾次大的波動(dòng)，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫(kù)存過大、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫(kù)存持續(xù)下降的過程，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動(dòng)的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。二是財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用沒有有效發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持，一個(gè)重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)其他方面進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財(cái)政政策的導(dǎo)向作用沒有很好的發(fā)揮，社會(huì)其他方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實(shí)上,如果僅僅依靠財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長(zhǎng)的資金需求，而且與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相符合。三是各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)不對(duì)稱，農(nóng)村公共品供給投資機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政投入少；對(duì)水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入來源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革成本越來越大，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍越來越寬。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的短收，中央財(cái)政已經(jīng)安排了巨額轉(zhuǎn)移支付。這是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項(xiàng)目。隨著改革試點(diǎn)的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本越來越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場(chǎng)的稅費(fèi)改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等成本。

總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補(bǔ)貼規(guī)模的增加，國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系由過去“索取”機(jī)制向“給予”機(jī)制轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換符合科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉(zhuǎn)型而生，需要客觀地對(duì)待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的建議

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配置公共財(cái)政資源。

一是要保持必要的財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求今后一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政支持“三農(nóng)”支出必須保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，保持財(cái)政投入的較高增長(zhǎng)幅度，不僅必要，而且完全有可能。關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的投入機(jī)制。

二是要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)和公共財(cái)政原則，合理確定財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的有效配置。隨著國(guó)債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務(wù)的逐步完成，水利基本建設(shè)投資將會(huì)逐步減少，這就有可能調(diào)整一部分資金用于農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面，重點(diǎn)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)；農(nóng)村稅費(fèi)改革和相關(guān)配套改革的投入可能是今后幾年增長(zhǎng)較快的一項(xiàng)，但在完成農(nóng)業(yè)稅減免后將會(huì)保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場(chǎng)的放開，一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼的總量有可能增加，但比重會(huì)有所下降。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級(jí)財(cái)政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出也應(yīng)有較大增長(zhǎng)。

三是要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制?？偟脑瓌t是“財(cái)政重點(diǎn)保障糧食安全，市場(chǎng)為主發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”。在品種上，財(cái)政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補(bǔ)貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災(zāi)害救濟(jì)、糧食安全儲(chǔ)備等。在區(qū)域上，中央財(cái)政主要支持糧食商品率高、外調(diào)糧食多的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重點(diǎn)是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。主要做到：堅(jiān)持糧食直補(bǔ)政策；相應(yīng)增加主要糧食品種科技攻關(guān)和技術(shù)推廣的投入，提高糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的科技含量；實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)要限制品種、政策量化和堅(jiān)持走糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)?；缆?。

四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制。要在壓縮國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎(chǔ)上，調(diào)整一部分水利投資用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持大中型灌區(qū)、中小型水利設(shè)施、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、土地治理等。還要及時(shí)總結(jié)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ痰慕?jīng)驗(yàn)，改進(jìn)投入機(jī)制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來源問題，防止出現(xiàn)過度依賴財(cái)政投入，逐步形成生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅(jiān)持公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方向和分類指導(dǎo)、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。從中央財(cái)政來講，要把公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的重點(diǎn)放在中西部，增加對(duì)“六小工程”的財(cái)政投資；對(duì)“非典”和艾滋病等傳染性疾病實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費(fèi)治療，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型合作醫(yī)療制度；將進(jìn)城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共財(cái)政的支出范圍，給予平等待遇。中央財(cái)政扶貧資金著力解決2900萬(wàn)特困人口溫飽問題的同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。

六是要著力建立財(cái)政支持“三農(nóng)”政策有效引導(dǎo)機(jī)制。(1)發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)

農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過寬的局面。(2)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和做大地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“蛋糕”并舉，在增加中央轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)增強(qiáng)地方政府支持“三農(nóng)”的財(cái)力和責(zé)任。

財(cái)政支農(nóng)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會(huì)保障

公共財(cái)政體制下財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識(shí)。但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實(shí)施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個(gè)全面化、長(zhǎng)期化的支農(nóng)政策體系。因此,盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式。在此基礎(chǔ)上,通過進(jìn)一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合、相互協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)政策框架的整體目標(biāo)。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國(guó)財(cái)政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測(cè),這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在“十一五”期間仍會(huì)保持下去。建議國(guó)家財(cái)政每年新增財(cái)力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道。

2.財(cái)政投入要依法進(jìn)行

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上,切實(shí)做到依法投資,真正落實(shí)。同時(shí),各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目,采取比例投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法;對(duì)收益高、收效快的項(xiàng)目,采取利用社會(huì)資金按股投資、按股分紅的辦法;對(duì)資金回收期長(zhǎng)、見效慢且不易管理的項(xiàng)目,采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益以及拍賣的辦法等。

(二)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī),使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補(bǔ)貼規(guī)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)補(bǔ)貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》,算是對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)充與細(xì)化。

2.增加補(bǔ)貼額度,改進(jìn)補(bǔ)貼方式

要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度;在補(bǔ)貼方式上,首先改暗補(bǔ)為明補(bǔ),減少對(duì)間接的、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)保管費(fèi)用等方面,補(bǔ)貼國(guó)家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。其次要改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“軟硬件”并重。即由過去補(bǔ)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系等方面的補(bǔ)貼。

3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。同時(shí),還應(yīng)注意增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,鼓勵(lì)糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。

(三)利用好財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式,是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì),它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前,我國(guó)的財(cái)政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大。

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:

1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由安徽起步迅速推進(jìn)到全國(guó)。改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段。從長(zhǎng)期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì);中期基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長(zhǎng)期看,要逐步有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)征收收益所得稅。

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革

一是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,實(shí)行上下齊動(dòng)?！吧蟿?dòng)”是指中央和省要盡快規(guī)范對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動(dòng)”是要求縣級(jí)財(cái)政切實(shí)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政收支管理改革,通過財(cái)政改革來促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。二是進(jìn)一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點(diǎn),建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立由政府進(jìn)行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進(jìn)土地資源的合理利用,另一方面為無(wú)地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間。

(五)加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個(gè)重點(diǎn)

第一,以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力。第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度。第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生

2.處理好四個(gè)方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系。當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點(diǎn),以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對(duì)貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補(bǔ)助資金給予救助。第三,當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前,財(cái)政扶貧要加大對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時(shí),要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。第四,政府扶貧與社會(huì)扶貧的關(guān)系。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計(jì)劃性和社會(huì)扶貧的自主性之間的關(guān)系。

(六)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法,等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政府投入

農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,尤其是一些基本性保障項(xiàng)目,如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時(shí),還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的整合

以上財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施并不是孤立的,彼此毫無(wú)關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對(duì)其作連續(xù)動(dòng)態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能。

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財(cái)政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補(bǔ)貼政策中。因?yàn)?財(cái)政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財(cái)政對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)償。因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補(bǔ)貼政策。另一方面,從財(cái)政資金的作用機(jī)制來看,財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是通過直接的財(cái)政投資,吸引社會(huì)資金的大量投入,而財(cái)政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢(shì)。因此,無(wú)論從本質(zhì)上還是資金的作用機(jī)制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系。

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的。但是,兩者的作用目標(biāo)和原理又有些區(qū)別。農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會(huì)事半功倍。比如,我國(guó)政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)村的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也居高不下,結(jié)果國(guó)家財(cái)政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費(fèi)了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,要保護(hù)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策,我國(guó)亦應(yīng)如此。HTtP//:

第四,財(cái)政扶貧政策和農(nóng)村社會(huì)保障政策的建立主要是針對(duì)農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言的。這兩個(gè)政策的實(shí)施對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財(cái)政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度與之相配套。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立包括建立低保制度、開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機(jī)制也是完善社會(huì)保障的一項(xiàng)內(nèi)容。因此,這兩個(gè)政策間應(yīng)相互搭配,有機(jī)結(jié)合起來。

第五,農(nóng)業(yè)投資政策、稅收政策等各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。包括增加財(cái)政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財(cái)稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施。

(二)安排政策實(shí)施的次序

以上財(cái)政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們?cè)谔幚砗脟?guó)家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財(cái)政投資政策的作用,并使財(cái)政投資的重點(diǎn)向農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會(huì)保障體系方面傾斜。具體而言,財(cái)政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會(huì)保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。在需要體現(xiàn)社會(huì)公平的事務(wù)上,財(cái)政無(wú)償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財(cái)政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入。財(cái)政投入要在解決眼前困難的同時(shí),盡可能建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機(jī)制。

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財(cái)政支農(nóng)政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策；金融對(duì)接問題；分析

1．新常態(tài)下農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1.1我國(guó)農(nóng)村金融體系特點(diǎn)

隨著我國(guó)改革開放以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生了比較巨大的改變，在政府的大力支持下我國(guó)農(nóng)村金融體系不斷地得到完善。我國(guó)農(nóng)村金融體系目前存在的主要特點(diǎn)如下：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。在我國(guó)一直以來就存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均的現(xiàn)象，主要就是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。農(nóng)村的資源有限，不科學(xué)的金融配置、不成熟的經(jīng)營(yíng)模式以及低下的教育水平都嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。金融功能的發(fā)揮需要極端的成本支持，即使在農(nóng)村也是一樣的，農(nóng)村缺乏大量的資金以及交易成本，經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，金融功能也沒辦法得到很好的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到增長(zhǎng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（2）非生產(chǎn)性的金融需求較大。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前農(nóng)村的金融需求大多不是用在生產(chǎn)方面，而是花費(fèi)到其他方面。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)教育不足，在農(nóng)村生活的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的觀念是比較落后的。在農(nóng)村的觀念之中，一般是很少考慮生產(chǎn)投資，一個(gè)方面是農(nóng)民的收入是比較低的另一個(gè)方面農(nóng)民在用錢的時(shí)候往往會(huì)選擇民間的借款方式，但是這種借款的利息一般都高于銀行的利息。這些情況都會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且用在農(nóng)村的發(fā)展資金將不能得到有效的利用。

1.2我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)況

（1）農(nóng)民在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立方面缺乏知識(shí)與認(rèn)識(shí)。最為主要的是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源少，收入較低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面不能夠積極地配合以及投入。農(nóng)民不愿意將錢存入銀行，但是村鎮(zhèn)銀行需要大量的資金來提供方便快捷的金融服務(wù)。這個(gè)時(shí)候過高的資金需求與資金短缺的現(xiàn)象就成為最為主要的矛盾，這個(gè)矛盾的存在就會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。（2）我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念落后且地域分布不均勻。農(nóng)村金融體系的載體就是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前在管理理念方面還存在很多的問題，落后的經(jīng)營(yíng)理念與現(xiàn)實(shí)的需求存在著很大的差距。我國(guó)很多的地方性金融機(jī)構(gòu)缺乏宣傳技巧與創(chuàng)新意識(shí)，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民們對(duì)很多金融產(chǎn)品的類型并不是十分了解，從而即使有錢也不敢做投資。同時(shí)，由于信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)不夠完全，農(nóng)民在借貸融資方面受到很大的限制，這就很難滿足我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金方面的需求。

1.3簡(jiǎn)述我國(guó)新常態(tài)下財(cái)政支農(nóng)政策

“新常態(tài)”是在2014年被提出的一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的新名詞。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)新的狀況，同時(shí)也是處于非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這種背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該保持平常的心態(tài)，積極地適應(yīng)新常態(tài)。在新常態(tài)的背景下，我國(guó)加大了對(duì)“三農(nóng)”工作支持的力度，尤其是在政策方面更是加大了扶持力度。一直以來，農(nóng)業(yè)作為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)肩負(fù)著重大的歷史使命，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等瓶頸問題，農(nóng)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)需要為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起著積極的引導(dǎo)作用以及推動(dòng)作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要國(guó)家政策的大力支持。從2014年開始各省各級(jí)的財(cái)政部門為了全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)急農(nóng)富農(nóng)政策，都是積極貫徹中央和省委政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一系列決策部署。

2.新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策與金融對(duì)接過程中存在的問題

（1）歷來黨和國(guó)家對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策都是十分重視的，但是在財(cái)權(quán)事權(quán)的界定方面還是比較模糊的，通常會(huì)存在一些缺位和越位的現(xiàn)象。最常見到的現(xiàn)象就是涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支持出現(xiàn)重復(fù)投資、分散投資的狀況頻頻出現(xiàn)。在一些中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，個(gè)別地方政府常常習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目投資甚至重復(fù)投資，更為嚴(yán)重的就是部分管理者將涉農(nóng)專項(xiàng)資金移作他用。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是因?yàn)樵谪?cái)政支農(nóng)的過程中存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)界限嚴(yán)重模糊的現(xiàn)象。再加上最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力也是在不斷地增加，在財(cái)政支農(nóng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面都出現(xiàn)了貫徹力度不夠的現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)逐步出現(xiàn)開展困難的局面。（2）財(cái)政支農(nóng)的專項(xiàng)資金的使用效率低下。目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整。自從我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)水平得到了飛速提升之后，用于專門的財(cái)政支農(nóng)資金呈現(xiàn)出與日俱增的良好狀態(tài)，但是，財(cái)政支農(nóng)的資金所占我國(guó)其他方面的財(cái)政支出還是比較小的，更別說與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們的財(cái)政支農(nóng)資金的相對(duì)量就更是落后了。在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)量偏低的條件下，專項(xiàng)資金的使用效率更是低下，這就大大地浪費(fèi)了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)突入的資金。所以說，我們目前面臨的一個(gè)問題就是如何提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率以及如何加快完善我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系的建設(shè)。（3）財(cái)政支農(nóng)政策的科學(xué)性和合理性還需要提升。我國(guó)本身“三農(nóng)”基礎(chǔ)較弱，再加上我國(guó)長(zhǎng)期在財(cái)政支持安排方面傾向于城市的建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期得不到滿足。隨著近些年來國(guó)家在整體的財(cái)政扶持安排方面對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展給予了統(tǒng)籌的考慮，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，但是由于我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)條件以及長(zhǎng)期落后于城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備都在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是說，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)備的基礎(chǔ)上我們還需要將很多的支農(nóng)政策環(huán)節(jié)加以完善，從而提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的科學(xué)化和合理化水平。

3.新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策與金融對(duì)接的實(shí)現(xiàn)途徑

在新常態(tài)下，如何克服我國(guó)財(cái)政支農(nóng)與金融對(duì)接過程之中出現(xiàn)的問題是解決我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。我們面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問題，提出了以下的方針和措施。

3.1優(yōu)化提升財(cái)政支農(nóng)的政策結(jié)構(gòu)

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的資金投入是處在一個(gè)增長(zhǎng)的階段，在支農(nóng)領(lǐng)域的財(cái)政投入在財(cái)政收入中所占的比例逐年增長(zhǎng)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著差距。因此，我們還需要加大財(cái)政支農(nóng)的力度，同時(shí)為了更好的發(fā)揮這些支農(nóng)政策的作用我們還需要不斷優(yōu)化完善財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。我們可以通過注重農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)來逐漸改善財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的不合理和不科學(xué)的地方，從而進(jìn)一步提升我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資源配置的高效合理水平。

3.2加大政府與金融機(jī)構(gòu)合作的步伐，并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，在新常態(tài)下，政府積極創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)之間的合作將會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的平臺(tái)。在雙方合作對(duì)接的時(shí)候，政府要本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的采取差異化的政策支持。例如，對(duì)于以糧食生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的地方，政府可以通過與經(jīng)融機(jī)構(gòu)方面的合作加大補(bǔ)貼的力度。而對(duì)于地方財(cái)政支出不科學(xué)的現(xiàn)象政府也可以通過金融機(jī)構(gòu)加大各個(gè)方面的宣傳力度來提升地區(qū)發(fā)展的積極性。

3.3不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)管機(jī)制

我們時(shí)常面臨財(cái)政支農(nóng)過程之中財(cái)權(quán)事權(quán)界限不清楚的現(xiàn)象，因此完善財(cái)政支農(nóng)政策的科學(xué)化、規(guī)范化管理監(jiān)督機(jī)制是十分關(guān)鍵的一個(gè)方面。在新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策也需要不斷地創(chuàng)新，這一點(diǎn)可以逐漸解決財(cái)政支農(nóng)過程之中存在的突出問題和深層矛盾。加強(qiáng)對(duì)管理監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)最為主要的就是在資金使用機(jī)制方面進(jìn)行管理監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)建。在這個(gè)過程之中要重視金融杠桿的作用，積極并且充分地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的重要作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支農(nóng)政策范文第4篇

第二條省中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校分校依據(jù)本辦法考核評(píng)價(jià)各縣區(qū)函授站或負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的部門所組織實(shí)施的培訓(xùn)工作。

第三條考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要包括“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“計(jì)劃實(shí)施”、“培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”、“培訓(xùn)管理”、“質(zhì)量控制”、“后勤保障”等6項(xiàng)。具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立了培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)工作有統(tǒng)一部署，組織有力。

2、每年至少召開兩次培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究培訓(xùn)工作相關(guān)事宜（有專題會(huì)議紀(jì)錄或紀(jì)要）。

3、有專門單位和專人組織開展此項(xiàng)工作。

4、對(duì)各期培訓(xùn)工作有指導(dǎo)、檢查和考評(píng)（有文字和圖片資料記載）。

（二）計(jì)劃實(shí)施

1、結(jié)合本地實(shí)際，制定了切實(shí)可行的年度培訓(xùn)計(jì)劃（報(bào)送及時(shí)）。

2、年度計(jì)劃的執(zhí)行情況良好，計(jì)劃完成率達(dá)100%。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

1、根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模、合理安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)、保障培訓(xùn)需要。

3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，無(wú)擠占、挪用等違規(guī)行為。

（四）培訓(xùn)管理

1、制定了具體的培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施計(jì)劃。

2、與各方協(xié)調(diào)配合，工作開展順利。

3、建立了學(xué)員考勤、考核等管理制度，保證教學(xué)計(jì)劃順利實(shí)施。

4、及時(shí)了解、掌握、檢查、協(xié)調(diào)各期教學(xué)工作。

（五）質(zhì)量控制

1、制定了明確的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)要求。

2、積極選派教師參加省校和分校組織的師資培訓(xùn)及教研活動(dòng)。

3、對(duì)本地教師進(jìn)行了師資培訓(xùn)，并結(jié)合培訓(xùn)需要組織開展了相關(guān)的教研活動(dòng)。

4、及時(shí)組織開展教學(xué)情況調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題制定改進(jìn)措施。

5、制定了學(xué)員培訓(xùn)考核辦法并組織實(shí)施。

6、建立了學(xué)員培訓(xùn)檔案，組織開展培訓(xùn)后的跟蹤反饋和業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)活動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效，完善培訓(xùn)工作。

（六）后勤保障

1、及時(shí)征訂和下發(fā)培訓(xùn)教學(xué)資料，教學(xué)資料發(fā)放數(shù)與實(shí)際參訓(xùn)學(xué)員數(shù)相吻合。

2、及時(shí)檢查和督導(dǎo)各培訓(xùn)點(diǎn)提供滿足培訓(xùn)需要的后勤保障服務(wù)。

第四條考評(píng)主要采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、材料審核分析、座談等方法進(jìn)行。

第五條考評(píng)的主要環(huán)節(jié)

（一）自評(píng)

1、各函授站或負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門應(yīng)及時(shí)按照本辦法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。

2、各函授站或負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門在培訓(xùn)年度結(jié)束后，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。

3、各函授站或負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門根據(jù)本辦法“報(bào)告制度”的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)將相關(guān)信息、資料上報(bào)分校。

4、自評(píng)資料主要包括：組織開展培訓(xùn)的相關(guān)文件，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)計(jì)劃表，完成情況匯總表，圖片資料（開展培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)碼照片資料、培訓(xùn)班會(huì)標(biāo)統(tǒng)一為“某某縣某某年農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)班”），培訓(xùn)工作總結(jié)等。

（二）考核

1、分校在培訓(xùn)開展期間對(duì)各縣區(qū)培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽檢。

2、分校在年度培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)各縣區(qū)培訓(xùn)工作進(jìn)行考核。

3、分校對(duì)各縣區(qū)考核的依據(jù)包括：“報(bào)告制度”規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容;采取相關(guān)抽查、考核方法所收集到的信息、數(shù)據(jù)。

（三）評(píng)價(jià)

1、分校根據(jù)考核意見對(duì)各縣區(qū)的培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)培訓(xùn)工作的建議，并對(duì)存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行追蹤檢查。

2、對(duì)培訓(xùn)工作開展好的單位、給予通報(bào)表彰。

第六條各縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)培訓(xùn)相關(guān)情況，確保整體培訓(xùn)工作信息暢通。

第七條報(bào)告的內(nèi)容與時(shí)間要求

1、年度培訓(xùn)計(jì)劃：于當(dāng)年1月初報(bào)送。

2、年度培訓(xùn)計(jì)劃完成情況：于次年1月初報(bào)送。

3、年度培訓(xùn)工作總結(jié)：于次年1月初報(bào)送。

4、及時(shí)上報(bào)與培訓(xùn)有關(guān)的情況和重要信息。

第八條本辦法由分校負(fù)責(zé)解釋。

財(cái)政支農(nóng)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：支農(nóng)政策;資金整合;政策績(jī)效;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū);經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0070-04

新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段提出的新課題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”問題）的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但同時(shí)圍繞著新農(nóng)村建設(shè)，必然有一個(gè)資源的采集、分配和使用過程，其中勢(shì)必涉及到財(cái)政支農(nóng)資金的投入和產(chǎn)出。自2006年浙江省關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范化改革的文件出臺(tái)以來，各縣級(jí)部門都著手進(jìn)行了財(cái)政支農(nóng)的試點(diǎn)改革，以促進(jìn)本縣市的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。例如浙江省永康市在財(cái)政支農(nóng)改革中，實(shí)行了“收支兩條線”管理；在加強(qiáng)支農(nóng)資金管理上，積極探索有效的財(cái)政資金投入方式，集中財(cái)力扶優(yōu)扶強(qiáng)各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并取得了一定的成績(jī)。

當(dāng)然，永康市財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施績(jī)效的考察、分析和評(píng)估僅僅是單個(gè)的案例，其政策的制定、執(zhí)行、延續(xù)或終止都有其存在的特殊性。換句話說，永康市作為我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，在財(cái)政支農(nóng)資金改革上樹立了典型，但只能體現(xiàn)和反映其一個(gè)市的情況，并不能代表東部其他縣市乃至整個(gè)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。如何在特殊性中發(fā)現(xiàn)其一般性從而推而廣之；如何在特殊性間找到其共性從而，力求實(shí)現(xiàn)以小見大，達(dá)到“一沙一世界”的目的，才是我們此項(xiàng)研究的題中之義，義中之本。

1.調(diào)查地概況及考察后的評(píng)價(jià)

本調(diào)查研究地――永康市，位于浙江省中部。全市本地人口55.49萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口46.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?4％，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的縣市。但就工業(yè)在全年生產(chǎn)總值中所占的比例來看，卻是一個(gè)典型的工業(yè)縣市。這種農(nóng)業(yè)與工業(yè)在人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的失調(diào)，導(dǎo)致了較大的城鄉(xiāng)收入差別。近年來，市政府逐年加大對(duì)“三農(nóng)”資金投入，2006年支農(nóng)支出總量27 000萬(wàn)元，2003年至2006年平均每年增長(zhǎng)20％以上。自2005年被列為浙江省財(cái)政支農(nóng)整合試點(diǎn)市以來，在支農(nóng)資金改革上取得一些主要成效如下：

1.1 財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用――走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

高績(jī)效的管理強(qiáng)調(diào)用相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量的所要求的產(chǎn)品或服務(wù)。具體表現(xiàn)為政府政策制定目標(biāo)的導(dǎo)向性作用。所謂政策目標(biāo)，就是公共政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有政策目標(biāo)，政策方案就無(wú)法確定，政策執(zhí)行也會(huì)陷入困境。正如約翰•C•古德曼和艾德溫•G•都蘭在《公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)：一個(gè)微觀的視角》中明確指出的那樣：“一項(xiàng)政策如果是有益于社會(huì)整體的，該項(xiàng)政策是好的政策?！雹?/p>

從（表1）中可以看出，在整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，自政府最先設(shè)定“走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路”的目標(biāo)后，經(jīng)過幾番論證和協(xié)商，制定了相應(yīng)的文件和配套制度，通過試點(diǎn)最終逐步推廣。這其中為了激勵(lì)成員積極參與和主動(dòng)改進(jìn)，政府采取了許多獎(jiǎng)勵(lì)性的措施，例如，對(duì)無(wú)公害蔬菜園地的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)給予資金的投入；對(duì)單個(gè)農(nóng)戶給予資金上的補(bǔ)助等。

這里永康市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展集中體現(xiàn)了政府績(jī)效管理的目標(biāo)導(dǎo)向性作用，強(qiáng)調(diào)明確的目標(biāo)，即贊成高績(jī)效組織的人們正逐步形成以完成任務(wù)為主的思想而不再集中精力搞計(jì)劃。他們的任務(wù)一般通過關(guān)心組織目標(biāo)的人的廣泛參與來確定。對(duì)于任務(wù)的描述和編制過程使人們看清了該組織誘人的前景和評(píng)估組織工作的框架。

1.2 財(cái)政支農(nóng)政策的杠桿作用――走產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

績(jī)效管理的關(guān)鍵是體現(xiàn)系統(tǒng)化的管理，而這種管理行為的系統(tǒng)化又通過各種政策實(shí)施來加以實(shí)際的體現(xiàn)。具體而言，政策制定之前必須考慮到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方方面面，其中尤為重要的是成本――收益；政策制定的內(nèi)容又必須體現(xiàn)系統(tǒng)化的管理思維，即通過對(duì)某一個(gè)方面的指導(dǎo)、管理和控制，不僅能使當(dāng)下的情況有所改善，并由此能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

永康市鵝肥肝的產(chǎn)業(yè)化鏈條是在農(nóng)戶與企業(yè)之間搭建的一座橋梁：養(yǎng)殖戶一開始把家養(yǎng)的雛鵝賣給企業(yè)，企業(yè)在初步的篩選中培育一批種鵝，種鵝質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響商品鵝的生產(chǎn)，因此在整個(gè)養(yǎng)鵝生產(chǎn)過程中，設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)格的飼料喂養(yǎng)管理和鵝肥肝加工程序，之后把種鵝產(chǎn)下的蛋仍舊讓農(nóng)戶來進(jìn)行哺育；而對(duì)種鵝進(jìn)行深加工轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐吠度胧袌?chǎng)。

這種系統(tǒng)化的政府績(jī)效管理，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金整體效益為目的，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)了利害關(guān)系人各自的收益。

1.3 財(cái)政支農(nóng)政策的品牌效應(yīng)――走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

政府績(jī)效管理環(huán)節(jié)中無(wú)論是最初的績(jī)效評(píng)估還是后來的績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤，都會(huì)考慮到收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即政府績(jī)效管理在強(qiáng)調(diào)明確目標(biāo)的同時(shí)也不忽視強(qiáng)調(diào)效果。根據(jù)這一規(guī)劃或任務(wù)說明，高績(jī)效組織明確規(guī)定要完成任務(wù)就必須達(dá)到具體結(jié)果目標(biāo)。

案例一：特色農(nóng)業(yè)的品牌打造

永康市新樓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從1999年2月成立以來，在推行方山柿規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持走品牌之路，2000年2月就注冊(cè)了“方山”牌商標(biāo)。自2005年開始永康市政府積極組織以“城鄉(xiāng)互動(dòng)辦展會(huì)”為理念的農(nóng)展會(huì)，并且進(jìn)一步擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模，探索建立周邊縣市農(nóng)產(chǎn)品來永參展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流平臺(tái)。2006年永康方山柿在金華舉辦的第二屆華東地區(qū)農(nóng)交會(huì)上獲金獎(jiǎng)。目前，永康市有浙江省農(nóng)產(chǎn)品名牌三個(gè)（今年新增加偉豐、真方宗2個(gè)名牌），金華名牌7個(gè)，浙江著名商標(biāo)1個(gè)。

20世紀(jì)70、80年代西方掀起“政府再造”運(yùn)動(dòng)，把政府推向市場(chǎng)，要求政府師法企業(yè)，主要改變政府傳統(tǒng)的管制模式，學(xué)習(xí)企業(yè)管理中的營(yíng)銷策略。這種特色品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略正是此種新公共管理模式的典型案例。根據(jù)本縣市的實(shí)際，抓取有潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品加以扶持，特別是在品種培育、技術(shù)加工、產(chǎn)品包裝、活動(dòng)宣傳等方面，樹立了自己的品牌，如今“方山柿”不僅在浙江省乃至全國(guó)都是知名的品牌，而這種質(zhì)量上的信譽(yù)又帶來了產(chǎn)量上的保證。

1.4 財(cái)政支農(nóng)政策的“乘數(shù)”效應(yīng)――走多效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是一種宏觀經(jīng)濟(jì)控制手段。管理中，這乘數(shù)效應(yīng)是管理者所追求的。比如一個(gè)促進(jìn)銷售計(jì)劃的實(shí)施，我們希望這個(gè)計(jì)劃可以成倍的增加，但是我們往往發(fā)現(xiàn)，如果沒有其他的策略實(shí)施的配套，乘數(shù)效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)。這里面，管理者希望能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)，即一種措施產(chǎn)生多重效果。

從（圖2）可以看出，“方山柿”的扶持發(fā)展，帶來了其他產(chǎn)業(yè)的多效收益。最顯而易見的就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府給予眾多的資金、技術(shù)等方面的支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶培育優(yōu)質(zhì)的方山柿，不僅在質(zhì)量上打造了享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“方山柿”商標(biāo)，而且也為農(nóng)戶打開了產(chǎn)銷的大門，每年銷量是穩(wěn)中有升。產(chǎn)量上的攀升，除把一部分優(yōu)質(zhì)的柿子現(xiàn)成出售外，余留的柿子還可以進(jìn)一步深加工，做成不同形狀的柿餅附上精美的包裝來拓寬食品加工業(yè)的路子。再者，大批的柿樹種植，提高了樹種覆蓋面積，促進(jìn)了“森林村莊”的建設(shè)。同時(shí)，永康方山柿被譽(yù)為“天下第一柿”的美稱，在旅游業(yè)的發(fā)展上圍繞“生態(tài)農(nóng)家”為主題的點(diǎn)子吸引了不少來此觀光的游客。這里以“方山柿”為例，多效農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，使政府在績(jī)效管理中走出了一條“百花齊放”的路子。

2.考察后的經(jīng)驗(yàn)借鑒：一個(gè)關(guān)于特殊性與普遍性的哲學(xué)問題思考

從政策實(shí)施的績(jī)效來看，此套管理模式是值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)資金規(guī)模來整合項(xiàng)目，針對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，政府出臺(tái)一系列持續(xù)的扶持政策，各部門擬定實(shí)施計(jì)劃來申報(bào)項(xiàng)目，通過上級(jí)部門和專家的聯(lián)審來確定扶持項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目的完結(jié)進(jìn)行績(jī)效考核，最終來?yè)芨顿Y金開展各項(xiàng)目。

當(dāng)然，我們說這種模式只是以永康市為例的部分縣市的改革模式，是特殊性的具體體現(xiàn)，即在考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)下的具體情況的前提下，開出的對(duì)癥下藥的藥方。但特殊性包含普遍性。換句話說，從永康市這個(gè)具體案例中，我們也可以歸結(jié)出政府績(jī)效管理普遍性的東西，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)的局部縣市推廣至整個(gè)東部地區(qū)乃至中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即如何把特殊性應(yīng)用于普遍性；或者把永康市的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于另外一個(gè)縣市，我們可以在比較兩者具體情況的前提下歸結(jié)出彼此的共性，來加以借鑒實(shí)施，即如何把一種特殊性應(yīng)用于另一種特殊性。

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政支農(nóng)理念――大膽創(chuàng)新、勇于嘗試

傳統(tǒng)理念的轉(zhuǎn)變，這里主要指：由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中低投入，低產(chǎn)出的現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，質(zhì)量好，提高農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

具體而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求上。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)質(zhì)化，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督，保障從田頭到餐桌的安全生產(chǎn)，從源頭到終端的全程優(yōu)質(zhì)。改變過去優(yōu)的不多，多的不優(yōu)的狀況。

其次，新理念表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財(cái)力已經(jīng)初步具備了提供對(duì)農(nóng)村支持、保護(hù)的條件和能力，在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，關(guān)鍵是如何把農(nóng)業(yè)從內(nèi)部的一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化。

最后，這種新理念還表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷上由傳統(tǒng)的零散經(jīng)營(yíng)向集中協(xié)商合作的利益共同體的轉(zhuǎn)變。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使分散化、個(gè)體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，越來越經(jīng)受著市場(chǎng)、自然和技術(shù)三重風(fēng)險(xiǎn)和壓力，在眾多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力下，廣大農(nóng)戶需要適應(yīng)市場(chǎng)要求，在一家一戶生產(chǎn)的不平衡發(fā)展中，建立起利益共同體。

毋庸置疑，思想理念上的轉(zhuǎn)變固然重要，但針對(duì)不同地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r，我們決不能忽視兩者間的歷史差距。相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在諸多方面與如今新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求存在更大的差距。在具體的引導(dǎo)、實(shí)施過程中，我們更需要考慮到西部自身的發(fā)展?fàn)顩r。例如，農(nóng)民觀念落后，綜合素質(zhì)低下。再如，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民總體教育水平相對(duì)落后，不僅教育設(shè)施陳舊不堪，而且面臨著師資人才大量流失的現(xiàn)象。

2.2 明確政府職能定位――協(xié)調(diào)好各部門之間的權(quán)力與責(zé)任

政策主體（政策活動(dòng)者）一般是指直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督的個(gè)人、團(tuán)體或組織。具體來說，包括官方?jīng)Q策者（這里指政府行政機(jī)關(guān)），非官方參與者（這里指利益集團(tuán)、大眾傳媒以及公民個(gè)人）。通過官方與非官方的利益博弈來達(dá)到政策上的平衡。這里根據(jù)永康市支農(nóng)資金整合改革的具體案例，主要從政府績(jī)效管理的角度來分析作為重要的政策主體之一政府的職能定位及各部門之間的統(tǒng)籌與分工。

一般而言，政府職能涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)四大塊內(nèi)容。隨著政府對(duì)公共領(lǐng)域的逐步重視，如今針對(duì)公共服務(wù)這一塊提出了“構(gòu)建服務(wù)性政府”的口號(hào)。政府履行職能必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)，政府工作必須在陽(yáng)光下進(jìn)行，達(dá)到公開、透明。只有政府了解了基層群眾的情況，它才能真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨；也只有人民了解政府作為的真實(shí)情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評(píng)。正如總理在答記者問中所說那樣：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上。其次，這種服務(wù)型政府的構(gòu)建關(guān)鍵在于如何推進(jìn)公共財(cái)政改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生，真正做到“取之于民，用之于民”。

除政府自身定位外，還必須考慮到上下級(jí)政府間或同級(jí)部門間的職能定位，協(xié)調(diào)好各部門之間的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各部門的通力合作，達(dá)到“統(tǒng)而有力，分而有序”的目標(biāo)，唯有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)政策高效且有序地運(yùn)行。以永康市財(cái)政支農(nóng)資金改革為例，政府績(jī)效管理真正實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)與分”的有機(jī)結(jié)合，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，涉及到具體的分支項(xiàng)目仍交付各職能部門來加以開展落實(shí)，這樣不僅做大了項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，而且提高了資金使用的有效利用率，避免了資金投入上“分散、重復(fù)、無(wú)效”的狀況。

在全球化和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)政府職能的定位必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，通過創(chuàng)建一系列制度安排來加以規(guī)范，在提供必要公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上來彌補(bǔ)市場(chǎng)供應(yīng)的不足。簡(jiǎn)言之，政府的職能定位不是要去做大事，而是做自己應(yīng)該做的事情。

2.3 優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)――整合資金辦大事

政策客體研究的是公共政策的作用對(duì)象及其影響范圍，即所要處理的社會(huì)問題和公共政策的目標(biāo)群體。社會(huì)問題既是一種客觀條件，又是一種主觀定義。根據(jù)績(jī)效管理的主要著手點(diǎn)，項(xiàng)目和資金作為公共政策所直接指向的對(duì)象，在整個(gè)政策實(shí)施過程中起著舉足輕重的作用，這里我們主要從項(xiàng)目和資金兩個(gè)方面來分析、總結(jié)管理中的可供借鑒之處。

項(xiàng)目和資金在整個(gè)政府績(jī)效管理過程中是相輔相成、密不可分的兩大因素。前期項(xiàng)目的整合以資金規(guī)模為依據(jù)，后期項(xiàng)目的整合又實(shí)現(xiàn)了完美的資金整合。因此，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在這個(gè)方面，永康市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)由財(cái)政部門牽頭，與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、一體辦聯(lián)合下發(fā)通知，統(tǒng)籌安排年度農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)工作，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)范圍、申報(bào)要求、申報(bào)程序、申報(bào)時(shí)間和申報(bào)主管部門，由各鎮(zhèn)（街）集中向申報(bào)部門和財(cái)政部門實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后，財(cái)政與主管部門組織人員對(duì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)地勘察，確定扶持項(xiàng)目，下達(dá)資金補(bǔ)助計(jì)劃。下達(dá)計(jì)劃時(shí)制定項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金支持環(huán)節(jié)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下半年統(tǒng)一組織人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果來?yè)芨堆a(bǔ)助資金，從而達(dá)到“統(tǒng)一計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任”。

除項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化和支農(nóng)資金整合外，我們也必須學(xué)會(huì)合理安排支農(nóng)資金投入的先后順序，將優(yōu)先的政府財(cái)力運(yùn)用到支農(nóng)工作急需所用之處。主張先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加大對(duì)龍頭企業(yè)、對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的支持。選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，支持的形式可以有多種，包括對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財(cái)政貼息、對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)、營(yíng)銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財(cái)政補(bǔ)助等。

但統(tǒng)一的方法并不完全適合于所有的地區(qū)發(fā)展，特別在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的中西部地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是如何提高資金投入的量與質(zhì)。在資金來源上，建議一則保證中央和省市政府對(duì)中西部農(nóng)村增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制；一則鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，建立多渠道的資金籌集機(jī)制。在資金的流向上，建議提高資金的使用效益，嚴(yán)禁杜絕資金的截留、挪用或浪費(fèi)。盡量把資金優(yōu)先投入條件較好、具備一定實(shí)力的村鎮(zhèn)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)功能。

2.4 實(shí)施制度創(chuàng)新――提高農(nóng)村管理的規(guī)范性

公共政策的環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對(duì)公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環(huán)境。這種政策環(huán)境既有內(nèi)環(huán)境，又有外環(huán)境，嚴(yán)強(qiáng)教授稱之為“環(huán)境超系統(tǒng)”。前者說明政策間的差異性、地域性、時(shí)代性等的合理性；后者說明政策間必然會(huì)有政策核心的共通性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的普世性、運(yùn)行過程的階段性和規(guī)律性等。從公共政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)的角度，這里建議通過內(nèi)外制度的構(gòu)建，來保證信息反饋渠道的通暢，提高農(nóng)村管理的規(guī)范性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)支農(nóng)工作長(zhǎng)效且穩(wěn)定的開展。

這種制度上的構(gòu)建，既是是來自于內(nèi)部的規(guī)范和調(diào)節(jié)，又是延伸至外部的保障和約束。內(nèi)部管理上，特別是支農(nóng)資金的預(yù)算管理上，需完善創(chuàng)新資金管理機(jī)制，即在實(shí)行支農(nóng)資金整合以后，及時(shí)建立一系列行之有效的資金管理機(jī)制。外部管理上，需注重公共政策系統(tǒng)的開放性，保證信息反饋渠道的通暢，搭建有多元主體參與制定公共政策的制度平臺(tái)。在一個(gè)政策系統(tǒng)中，除重要的官方?jīng)Q策者外，非官方參與者的作用也不容忽視。成功的績(jī)效管理需要在利益共享者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流，形成有效的交流渠道，使利益共享者參與不斷進(jìn)行的改進(jìn)過程。有效的交流能提供向著達(dá)到所要求的結(jié)果和完成任務(wù)的方向進(jìn)展的信息。此外，公開的交流容易使人發(fā)現(xiàn)新的思想，節(jié)約決策時(shí)間、降低決策資本。

制度上的創(chuàng)新和構(gòu)建也需遵守時(shí)間上的與時(shí)俱進(jìn)，地理上的因地制宜。在尊重兩個(gè)地區(qū)不同的地理環(huán)境和歷史境遇的同時(shí)，我們可以分階段、有步驟的借鑒東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，或者在局部區(qū)域事先進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推廣。根據(jù)中西部地區(qū)資金投入過小、經(jīng)費(fèi)缺口較大的問題，建議從制度上完善投資制度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入，自身硬件的升級(jí)，來吸引更多的投資商，創(chuàng)造更多的投資渠道。

注 釋：

①John C.Goodman and Edwin G.Dolan， Economics of Public Policy:The Micro View(3rd Edition)［M］.West Publishing Company,1985：8.

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