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然而,頗有趣味的是,在最近的一段時(shí)間,無(wú)論是說(shuō)起當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),還是論及明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,人們總是要提到減稅。在具有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人們那里,還總是免不了使用結(jié)構(gòu)性減稅一詞。
這樣一個(gè)至少使用了十幾年之久的老概念,結(jié)構(gòu)性減稅在今天之所以引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注和期待,顯然同當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其政策選擇有關(guān)。
人們已經(jīng)看到,最近幾個(gè)月來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)震蕩,對(duì)處于緩慢復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)形成了極大的沖擊。這種沖擊,在短期內(nèi)尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響,必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì),甚至使得未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在明年,中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策已成定局。
不過(guò),所謂“繼續(xù)實(shí)施”,并不意味著將今年以來(lái)的政策內(nèi)容“全盤復(fù)制”到明年。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策歷來(lái)有“名”“實(shí)”之別,在相同的政策提法下,往往蘊(yùn)含著不同的實(shí)際內(nèi)容。其間,有著很大的回旋空間。單就積極財(cái)政政策的布局而言,鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,2012年的操作肯定不同于2011年。其中,最可能出現(xiàn)也是最大的一個(gè)改變是,在2012年,“減稅”而非“增支”將成為積極財(cái)政政策的重心所在。
形成這一判斷的主要依據(jù)是:
第一,從迄今為止的這一輪國(guó)際金融危機(jī)的運(yùn)行軌跡看,2008年末和2009年初無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期。將其作為參照系并仔細(xì)審視處于震蕩中的歐美經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),可以確認(rèn),盡管外部的不確定性會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成拖累,但從總體上看,這種不利影響不會(huì)高于2008年末和2009年初。故而,我們尚不需要推出類如2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴(kuò)張性措施。當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是預(yù)調(diào)和微調(diào),其擴(kuò)張性操作可以相對(duì)從容。作為實(shí)行預(yù)微調(diào)的一種可選擇的手段,減稅的優(yōu)越性不言而喻。
第二,在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的反危機(jī)操作之后,其“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。較之于危機(jī)前,調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫。故而,即便經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)已經(jīng)有所顯露,即便當(dāng)前宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一在于增加財(cái)政刺激力度,其擴(kuò)張性操作也必須著眼于“精細(xì)化”,在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡。在此條件下,減稅無(wú)疑是一種適當(dāng)?shù)倪x擇。
根據(jù)布什簽署的2001年減稅法案,最低所得稅稅率從15%下降到10%,最高稅率在2006年以前從39.6%下降到35%,其他稅率平均下降約3個(gè)百分點(diǎn)。
美國(guó)財(cái)政部目前正在牽頭進(jìn)行稅收政策制定工作。包括以國(guó)家銷售稅或增值稅替代個(gè)人所得稅,進(jìn)一步下調(diào)個(gè)人所得稅率,簡(jiǎn)化和削減美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)收人稅等等。
軍備刺激經(jīng)濟(jì) 20世紀(jì)90年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)10年的增長(zhǎng),可以說(shuō)是得益于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。目前美國(guó)政府正在醞釀發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng),以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次突破。2002年11月13日,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2003財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算法案,總額為3930億美元,比上一財(cái)政年度增加約500億美元,是20年來(lái)增幅最大的一次。
低利率刺激 進(jìn)入2002年,美聯(lián)儲(chǔ)一直堅(jiān)持不降息,直至最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,消費(fèi)支出因此開(kāi)始大幅下降,影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2002年11月6日美聯(lián)儲(chǔ)再次將聯(lián)邦基金利率和貼現(xiàn)率分別下調(diào)O.5個(gè)百分點(diǎn),目的在于進(jìn)一步加大金融杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激作用,以維持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵(lì)工商業(yè)者增加投資,刺激消費(fèi)傾向繼續(xù)走高,幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出低谷”。
淡出強(qiáng)勢(shì)美元 2002年年初以來(lái),美國(guó)政府采取了有意讓美元貶值的政策,并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1:1的心理關(guān)口。對(duì)此,有專家認(rèn)為當(dāng)前美元的疲軟,表明以糾正幣值高估為核心內(nèi)容的美元價(jià)值調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。布什政府希望通過(guò)美元的慢性貶值,刺激美國(guó)的產(chǎn)品出口,減少日益龐大的外貿(mào)逆差,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)早日走出困境創(chuàng)造條件。
雙重貿(mào)易政策 2002年年初以來(lái),布什政府采取了一系列對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策,但這些政策把北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的加拿大和墨西哥排除在外,由此遭到了區(qū)域外許多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面,目前美國(guó)正在努力抓住多邊談判的難得機(jī)遇,完成WTO新一輪談判設(shè)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)談判目標(biāo),爭(zhēng)取較大幅度地降低世界范圍內(nèi)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘;極力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)議發(fā)展,完成美洲自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、月艮務(wù)、投資和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題談判;推進(jìn)美國(guó)對(duì)外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判,在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家與美建立自由貿(mào)易關(guān)系。
這一切都源于他每小時(shí)20美元的薪水―這一丹麥快餐店員工的基本工資,相當(dāng)于美國(guó)快餐店同行收入的2.5倍。
“在這里的快餐店工作就能過(guò)上不錯(cuò)的生活,”24歲的埃洛弗森說(shuō),“不用艱難度日?!?/p>
美國(guó)一些勞動(dòng)積極分子和自由派學(xué)者注意到了像埃洛弗森這樣的工人的情況,提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題:丹麥的連鎖店能支付20美元的時(shí)薪,為什么美國(guó)的快餐店卻連很多員工要求的15美元的時(shí)薪都不能滿足
“從丹麥的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,快餐店給工人那種水平的工資也是能賺錢的。”華盛頓自由主義智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究中心(Center for Economic Policy Research)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?施密特(John Schmitt)說(shuō)。
美國(guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商業(yè)組織稱這種對(duì)比有嚴(yán)重的錯(cuò)誤,因?yàn)榈満兔绹?guó)存在本質(zhì)性的區(qū)別,丹麥的生活成本和稅負(fù)都很高,但丹麥的社會(huì)保障體系較為慷慨。事實(shí)上,丹麥快餐店的盈利水平較美國(guó)同行也要低一些。
“要比較丹麥和美國(guó)的商業(yè)和勞動(dòng)制度,跟拿蘋果與汽車作比較一樣?!眹?guó)際特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)(International Franchise Association)主席史蒂夫?卡爾代拉(Steve Caldeira)說(shuō)。該協(xié)會(huì)總部位于華盛頓,專注于推廣特許經(jīng)營(yíng),很多快餐企業(yè)都是它的會(huì)員。
卡爾代拉說(shuō):“丹麥?zhǔn)莻€(gè)小國(guó)家,”生活水平要高得多,“工會(huì)占據(jù)統(tǒng)治地位,整個(gè)就業(yè)體系圍繞著這一現(xiàn)實(shí)?!?/p>
丹麥沒(méi)有最低工資法。但根據(jù)丹麥最大的公會(huì)3F聯(lián)盟和旅游業(yè)聯(lián)合會(huì)(Horesta)的協(xié)議,埃洛弗森20美元的時(shí)薪是該國(guó)快餐業(yè)的最低報(bào)酬。旅游業(yè)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員商家包括漢堡王、麥當(dāng)勞、星巴克等餐飲和酒店企 業(yè)。
相比之下,美國(guó)快餐業(yè)的工資低得可憐。根據(jù)加州大學(xué)伯克利分校的一項(xiàng)研究,整個(gè)國(guó)家快餐業(yè)員工有半數(shù)需要依靠公共救助。美國(guó)快餐業(yè)工人的時(shí)薪平均只有8.9美元。
安東尼?摩爾(Anthony Moore)是佛羅里達(dá)州坦帕市一家漢堡王的值班經(jīng)理,他的時(shí)薪是9美元,每周要工作35小時(shí)。
管理著10名員工的摩爾表示:“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?!?6歲的他每月的房租為600美元,他經(jīng)常付不起水電費(fèi)。他有兩個(gè)女兒,一個(gè)5歲,另一個(gè)兩歲,身為單身父親的他每別朗讀并錄制了自己書中的片段,它們被設(shè)置在這臺(tái)電話中,等待讀者來(lái)發(fā)現(xiàn)和收聽(tīng)。
“我們希望這是一種在書店里作者與讀者最親密的互動(dòng)方式,”負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的企鵝圖書(澳大利亞)數(shù)字創(chuàng)意總監(jiān)Kylie Robertson說(shuō),“在電話聽(tīng)筒里與作者交流,聽(tīng)他們把最新的故事內(nèi)容講給你聽(tīng),這是一種很棒的體驗(yàn)?!?/p>
讀者還會(huì)被邀請(qǐng)通過(guò)錄音留下自己的故事,隨后電話會(huì)吐出一張印有賬號(hào)和鏈接地址的卡片,按照卡片上的信息讀者能夠在互聯(lián)網(wǎng)上找到自己的聲音故事并分享給他人。
“我們最大的挑戰(zhàn)是不能把這樣的電話亭建到各個(gè)書店,但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)我們可以實(shí)現(xiàn)分享?!盧obertson說(shuō)。這個(gè)項(xiàng)目目前繼續(xù)在澳大利亞進(jìn)行當(dāng)中。
互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)幫了Robertson和其他企鵝圖書營(yíng)銷人員不少忙。Twitter和Facebook這些社交平臺(tái)的出現(xiàn)讓他們能更加迅速找到500個(gè)或者1萬(wàn)名目標(biāo)讀者。
10月22號(hào),美國(guó)作家Elizabeth Little發(fā)出了這樣一條推文,“如果你已經(jīng)提了一個(gè)問(wèn)題,而我還沒(méi)有回答的話,等等,我還在路上呢?!弊詈笏€不忘附上一個(gè)#ReadPenguin的標(biāo)簽。她的最新小說(shuō)《親愛(ài)的女兒》(Dear Daughter)今年1月被企鵝圖書出版,并被選為企鵝圖書推特俱樂(lè)部的10月書籍。
#ReadPenguin正是企鵝圖書的新武器。企鵝圖書推特俱樂(lè)部實(shí)際上借助了社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在線上舉行了傳統(tǒng)的線下作者交流會(huì),只要發(fā)送的推文當(dāng)中附上#ReadPenguin的標(biāo)簽就能加入和作者的討論。
這種方式從2012年1月開(kāi)始延續(xù)至今,企鵝圖書的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)每個(gè)月都會(huì)選出一本書籍進(jìn)行線上推廣。“你們知道Elizabeth Little在寫書的時(shí)候離不開(kāi)奶酪嗎?”一旦一本書選定好之后,團(tuán)隊(duì)便會(huì)在Twitter上開(kāi)啟一個(gè)吸引人的話題,等待讀者來(lái)參與。
過(guò)去,以色列出口主要集中在農(nóng)業(yè)和科技含量較低的行業(yè),如今則主要在依靠尖端科技研發(fā)的行業(yè)。同時(shí),許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)歷了根本性的結(jié)構(gòu)性改革,包括開(kāi)放商品和服務(wù)進(jìn)口、開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和跨境資本流動(dòng)、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)(包括政府在GDP中的比重和它對(duì)某些經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)領(lǐng)域的干預(yù)),并增加市場(chǎng)力量的行動(dòng)自由等。2010年,以色列成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員。
在取得這些成就的同時(shí),以色列成功應(yīng)對(duì)了各種與其獨(dú)特國(guó)情有關(guān)的挑戰(zhàn),包括自身安全形勢(shì)、相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、大量移民的涌入等。此外,以色列還要不斷應(yīng)對(duì)其他困難,如經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、上世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂峰的惡性通脹、國(guó)際收支平衡等。
過(guò)去這些年,以色列在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)生了一些重要變化。1985年出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃》(Economic Stabilization Plan)結(jié)束了惡性通脹,恢復(fù)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,成為財(cái)政行為及貨幣和通脹政策領(lǐng)域的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后是減少公共支出在GDP中份額的漫長(zhǎng)過(guò)程。雖然中間出現(xiàn)過(guò)間斷和反復(fù),公共支出在GDP中所占比重已經(jīng)從1985年的65%降至2011年的42%,其中國(guó)防開(kāi)支從19%降到6%。預(yù)算赤字也有所下降,政府被嚴(yán)格禁止從事貨幣融資。
自2003年以來(lái),政府在財(cái)政行為方面又有重大進(jìn)展,公共債務(wù)占GDP的比例持續(xù)大幅降低,從原來(lái)的99%降至2011年的74%。自《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃》出臺(tái)開(kāi)始,以色列政府進(jìn)行了長(zhǎng)期而艱難的抗通脹斗爭(zhēng),通脹率從非常高的水平降至物價(jià)穩(wěn)定水平(即通脹目標(biāo)區(qū)間:1%-3%)。與此同時(shí),以色列央行的獨(dú)立性也越來(lái)越高,這一進(jìn)程的主體部分在2010年隨著新的《以色列央行法》(Bank of Israel Law) 通過(guò)而宣告完成。該法案為央行的自主性奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),而且也為央行努力實(shí)現(xiàn)其物價(jià)穩(wěn)定的首要目標(biāo)奠定下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
以色列成功應(yīng)對(duì)了2008年底至2009年初達(dá)到頂峰的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管GDP曾連續(xù)兩個(gè)季度下降,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)速度也相對(duì)較快;失業(yè)率在增長(zhǎng)不到兩個(gè)百分點(diǎn)后,又跌至30年來(lái)最低點(diǎn);銀行體系保持穩(wěn)定。
以色列之所以受到?jīng)_擊相對(duì)較輕,原因有很多,除了本次危機(jī)性質(zhì)本身的原因,以及以色列經(jīng)濟(jì)及金融體系的某些特性這些原因外,以色列早在在危機(jī)之前數(shù)年及危機(jī)期間對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的恰當(dāng)表現(xiàn),也功不可沒(méi)。當(dāng)然,以色列并不能因?yàn)檫@些成功就可以高枕無(wú)憂,而是必須從危機(jī)中汲取教訓(xùn),提高應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的能力。
以色列在過(guò)去及本次危機(jī)中所取得的成就并不意味著它可以固步自封。在未來(lái)以色列仍會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這既是全球性進(jìn)程使然,也是其國(guó)內(nèi)發(fā)展所決定的。以色列面臨的主要挑戰(zhàn)包括:
全球化與投資:在全球化程度越來(lái)越高的時(shí)代,以色列必須保持和時(shí)刻加強(qiáng)自己在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這尤其適合規(guī)模較小、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、嚴(yán)重依賴出口的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。出口方面必須繼續(xù)依靠人力資本和創(chuàng)新。這意味著有必要提升從幼兒園到大學(xué)各層次教育的效果,讓盡可能多的人具備在全球化時(shí)代參與競(jìng)爭(zhēng)所需的技能,保持以色列的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。必須牢記,隨著全球化程度的不斷提高,競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于出口市場(chǎng),因?yàn)橐陨斜仨殸?zhēng)取投資和高素質(zhì)人才。因此,以色列必須確保其商業(yè)環(huán)境具有競(jìng)爭(zhēng)力,吸引海外投資,同時(shí)保障高質(zhì)量的生活水平、公共服務(wù)和生活質(zhì)量,吸引自己培養(yǎng)出來(lái)的高素質(zhì)人才留在國(guó)內(nèi)發(fā)展。
新興經(jīng)濟(jì)體的崛起:以中國(guó)和印度為首的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng),改變了全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)力平衡。以色列必須根據(jù)全球需求和投資格局的變化調(diào)整出口。例如,中國(guó)在以色列商品出口中所占比重已從2007年的2.9%增至2011年的5.7%,幾乎翻了一倍,但未來(lái)以色列與中國(guó)乃至整個(gè)亞洲的貿(mào)易往來(lái)顯然還有很大的增長(zhǎng)空間。
促進(jìn)以色列人就業(yè):盡管最近情況有所改善,但極端正統(tǒng)派猶太男子和阿拉伯婦女的就業(yè)率仍然非常低,分別為42%和26%,而以色列全國(guó)男女總體就業(yè)率分別為77%和66%。促進(jìn)極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯人融入勞動(dòng)大軍,是提高經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)率、提高這部分人群的生活境況、解決貧困和經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題的關(guān)鍵因素。這需要在教育領(lǐng)域采取措施,提高上述人群勞動(dòng)市場(chǎng)所需技能,并輔之以其他舉措,鼓勵(lì)他們就業(yè)。
提高生產(chǎn)力:盡管以色列在一些高科技出口行業(yè)居全球領(lǐng)先位置,但其他許多部門,尤其是非貿(mào)易品行業(yè),生產(chǎn)力較低,這拉低了整體生活水平。這些行業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量中占據(jù)了相當(dāng)大的比例,因此提高這些行業(yè)的生產(chǎn)力,是制定政策的主要挑戰(zhàn)。
促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的集中現(xiàn)象:這兩點(diǎn)對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率、改善消費(fèi)者民生、減少因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度集中而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和扭曲十分重要。通過(guò)降低進(jìn)口壁壘(例如減免關(guān)稅)或其他反壟斷措施,這些目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政政策:盡管以色列過(guò)去幾年在財(cái)政政策領(lǐng)域取得了顯著成就,公共債務(wù)占GDP的比例顯著下降,但從以色列經(jīng)濟(jì)的特殊性來(lái)考慮的話,它的債務(wù)水平依然很高。最近的全球危機(jī)和當(dāng)前的歐洲債務(wù)危機(jī)再一次充分證明持續(xù)而嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律非常重要,公共債務(wù)過(guò)高必然帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。
維護(hù)金融體系的穩(wěn)定與實(shí)力:最近的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次凸顯出保持銀行和非銀行金融體系穩(wěn)定與實(shí)力的重要性。國(guó)內(nèi)金融體系的強(qiáng)健,是以色列受到危機(jī)負(fù)面沖擊較輕的重要原因。盡管如此,仍需不斷采取行動(dòng),確保金融體系的穩(wěn)定,使之更為強(qiáng)勁。金融體系及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)變化迅速,因此,監(jiān)管當(dāng)局必須密切監(jiān)督事態(tài)發(fā)展,及時(shí)對(duì)政策做出必要調(diào)整。
貧窮與不平等問(wèn)題:無(wú)論與以色列自己以往相比,還是與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,以色列目前的貧窮和不平等程度都十分嚴(yán)重。24%的人口生活在貧困線以下,根據(jù)基尼系數(shù)測(cè)定,這種貧富分化程度超過(guò)美國(guó)和墨西哥以外的所有經(jīng)合組織國(guó)家。這既是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最常見(jiàn)的情況作用下的結(jié)果,比如全球化和技術(shù)進(jìn)步,同時(shí)也是以色列的特殊國(guó)情造成的,這是兩者產(chǎn)生的綜合作用。以色列應(yīng)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,從改善教育體制和普及教育入手,促進(jìn)最貧窮人群融入就業(yè)大軍,比如極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯人。
人口老齡化:在出生率下降、壽命延長(zhǎng)的背景下,出現(xiàn)人口老齡化趨勢(shì)已成為所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注焦點(diǎn)。以色列在這方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),但也開(kāi)始出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì),為此,我們必須及早做好準(zhǔn)備,以應(yīng)對(duì)其對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期的影響。這些影響關(guān)系到長(zhǎng)期總體財(cái)政狀況、以色列國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)保支出和實(shí)力,以及長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等各個(gè)方面。
最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),有點(diǎn)讓人看不清下一步的經(jīng)濟(jì)走向。從公布的上半年數(shù)據(jù)看,總體增長(zhǎng)(消費(fèi)、投資或出口)保持著相當(dāng)不錯(cuò)的勢(shì)頭。然而,CPI雖在過(guò)去數(shù)月中有回落跡象,但生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)PPI卻屢創(chuàng)新高。
看來(lái),CPI回落可能只是一個(gè)短期現(xiàn)象。實(shí)在看不出宏觀調(diào)控需要松動(dòng)的理由。但是,從發(fā)電量等其他指標(biāo)看,今年5月至6月,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好像出現(xiàn)了相當(dāng)程度的減速。國(guó)內(nèi)也有不少報(bào)道稱,沿海地區(qū)的一些中小型企業(yè)紛紛倒閉,同期大型消費(fèi)品(如住房和汽車)的銷售情況也不太理想。綜合這些信息,經(jīng)濟(jì)走向似乎不太樂(lè)觀。
因此,未來(lái)六個(gè)月至九個(gè)月,中國(guó)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,可能存在相當(dāng)大的不確定性。市場(chǎng)希望政府維持一個(gè)較寬松的金融政策環(huán)境,但現(xiàn)階段,在全球都面臨巨大通脹上升風(fēng)險(xiǎn)的情況下,中國(guó)并沒(méi)有整體放松銀根的條件??梢韵胂?,在資金找不到出路的情形下,若現(xiàn)在放開(kāi)貸款規(guī)模的控制,信貸增幅反彈的幅度可能會(huì)遠(yuǎn)超央行的預(yù)期,為以后的通脹增添更大的壓力。
另外,央行若想在金融機(jī)構(gòu)資金過(guò)剩的情況下,完全依賴?yán)收{(diào)整來(lái)達(dá)成調(diào)控目標(biāo),恐怕需要把利率上調(diào)至超出政策承受的限度。最有可能出現(xiàn)的政策選擇,將是一定程度上的信貸規(guī)模調(diào)整,以緩解部分企業(yè)的資金困難。市場(chǎng)也不應(yīng)對(duì)全面放松銀根抱有太大希望。
從現(xiàn)在到2009年底,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的層面上,比較可能出現(xiàn)的情況是:
――出口增長(zhǎng)在2009年大幅下滑。雖然現(xiàn)在中國(guó)的出口(以美元計(jì)算)還有超過(guò)20%的增長(zhǎng),但如果具體看出口目的地的話,中國(guó)內(nèi)地出口至美國(guó)、日本和香港(美國(guó)市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)地)的增長(zhǎng)幅度已大幅下滑。而在2009年美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀的情況下,我們不應(yīng)對(duì)向這兩個(gè)國(guó)家的出口抱有太高期望。
另外,雖然目前中國(guó)對(duì)歐洲和發(fā)展中國(guó)家的出口十分強(qiáng)勁,但可以預(yù)見(jiàn),這種增速將在2009年大幅下滑,特別是對(duì)歐洲的出口。這是因?yàn)?,在過(guò)去一年中,歐元兌美元已升值很多,期待歐元在未來(lái)18個(gè)月中還能保持現(xiàn)在的水平(或持續(xù)兌美元上升)并不太現(xiàn)實(shí)。
若歐元兌美元下跌,將意味著歐元兌人民幣大幅下跌,這將給中國(guó)對(duì)歐洲出口造成一定壓力。最后,對(duì)新興市場(chǎng)的出口,在中長(zhǎng)期應(yīng)該較為樂(lè)觀,但是,這些市場(chǎng)在短期內(nèi)難免會(huì)受累于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的疲軟而呈現(xiàn)增長(zhǎng)放緩的跡象。
――可以預(yù)見(jiàn),2009年,中國(guó)政府的財(cái)政政策將比2008年更為積極。今年中國(guó)政府在救災(zāi)和支援農(nóng)業(yè)方面的支出比預(yù)期中要高。不過(guò),今年財(cái)政收入大幅上升,中國(guó)政府保持財(cái)政基本平衡應(yīng)該是有把握的。如今,經(jīng)濟(jì)有一定下滑風(fēng)險(xiǎn)而金融政策難以全面放松,加之中國(guó)政府內(nèi)外債都較少,要求財(cái)政政策扮演更積極角色的聲音將越來(lái)越大。實(shí)際上,財(cái)政收入并不是無(wú)處可花,諸如災(zāi)后重建、醫(yī)療改革等,都是財(cái)政支出需要較大幅度增加的領(lǐng)域。
――基于中國(guó)居民的整體儲(chǔ)蓄龐大,而人均收入已接近步入消費(fèi)型社會(huì)的水平,可以預(yù)期,未來(lái)幾年內(nèi),消費(fèi)將保持一定升勢(shì),并逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn),甚至還有可能在長(zhǎng)期內(nèi)取代出口和投資的地位。但是,在未來(lái)9個(gè)月至12個(gè)月里,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還充滿變數(shù),大宗消費(fèi)品(如住房、汽車)的銷售可能不會(huì)太理想,但一般生活消費(fèi)品的銷售將獲得保證。
基于上述觀察,我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)可成為對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期:
2009年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度可能較2008年低,通脹仍揮之不去。
外貿(mào)增長(zhǎng)幅度在2009年將有明顯下滑,其中,出口比進(jìn)口表現(xiàn)差;南方的港口(主要出口歐美市場(chǎng))比北方的港口(以進(jìn)口和大宗設(shè)備出口為主)表現(xiàn)差;集裝箱比散貨差。
投資增速在2009年將有所減緩,而投資增長(zhǎng)亦將由2007年至2008年以工業(yè)和房地產(chǎn)為主導(dǎo),轉(zhuǎn)為由政府基建工程來(lái)拉動(dòng)。在某些領(lǐng)域,諸如與四川災(zāi)后重建、新能源、環(huán)保和農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè),我們可能會(huì)看到非常高速的投資增長(zhǎng)。
大宗消費(fèi)品(如汽車和住房)的銷售,將較一般消費(fèi)品差;公共消費(fèi)(教育和醫(yī)療)將有較大幅度的上升;房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交量有可能進(jìn)一步減少,但價(jià)格會(huì)較2008年穩(wěn)定。