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城市管理執(zhí)法體制范文第1篇

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經(jīng)過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責不一致，出現(xiàn)新的職責不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上

，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標準不準確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導致新的職責交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進的改革都應(yīng)當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強其所應(yīng)強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負責法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責任制等進行指導、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負責全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負責溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負責具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落實城管?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

城市管理執(zhí)法體制范文第2篇

【關(guān)鍵詞】《治安管理處罰法》 程序

社會的安全需要國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發(fā)生，這就要求國家對不法行為進行處罰，處罰程序是對犯罪行為進行糾正和懲處的關(guān)鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規(guī)更加提倡以人為本的思想，人權(quán)得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級別管轄不規(guī)范

在進行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機關(guān)越權(quán)行使上級權(quán)利進行處罰，二是上級機構(gòu)對下級職權(quán)的行使。根據(jù)《條例》33條相關(guān)規(guī)定，行使治安管理處罰的行政機關(guān)為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機構(gòu)，在進行治安管理處罰時上級公安機關(guān)經(jīng)常直接介入由下級公安機關(guān)懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權(quán)。派出所。派出所根據(jù)相關(guān)條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進行警告處分。超出范圍的應(yīng)該由其所屬的公安機關(guān)進行處罰。然而，在進行處罰時，派出所經(jīng)常擅自進行處罰?！稐l例》只對管轄處理的主體做出了明確的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其他相關(guān)的處罰管轄權(quán)。這就導致相關(guān)機構(gòu)在問題出現(xiàn)時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現(xiàn)象，不利于治安的管理。

公安機關(guān)在進行案件懲處時，很多時候為了增加本機構(gòu)的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進行處罰，這不僅侵犯了其他機關(guān)的管理權(quán)利，對社會的安定和諧發(fā)展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質(zhì)通常比治安案件要嚴重，對他們進行處罰降級，會構(gòu)成對社會安全的威脅。一些不法商人生產(chǎn)違法，偽劣產(chǎn)品也被公安機關(guān)給作為治安管理處罰，對市場的有序發(fā)展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對各個地區(qū)的管轄權(quán)進行明確的劃分，因此，在一些案件出現(xiàn)時，當?shù)氐墓矙C關(guān)不能及時的進行處理。比如在案件的發(fā)生地點和案件設(shè)計的當事人所屬的管轄范圍上就會產(chǎn)生沖突，按照規(guī)定，只有案件發(fā)生地的民警有管轄權(quán)，但是，在我國的治安案件處理中，經(jīng)常會出現(xiàn)推脫和爭搶的事件。

二、受理程序不規(guī)范

作為治安案件管理處罰的必經(jīng)程序，受理程序在相關(guān)條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機關(guān)進行管理時有著重要的影響。公安機關(guān)通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機關(guān)對一個案件的受理就標志著其他的機構(gòu)無權(quán)進行管轄權(quán)。雖然公安機關(guān)已經(jīng)注意到它的重要性，并對受理進行了完善，但是，對于一些標準，仍然比較模糊，沒有明確的規(guī)范。比如要求公安機關(guān)對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進行登記，受理，但是沒有規(guī)定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調(diào)查手段不規(guī)范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調(diào)查時有一些缺陷：沒有對案件的相關(guān)證據(jù)的范圍做出明確的界定，在進行調(diào)查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進行規(guī)定，因此，公安機關(guān)在進行案件調(diào)查時有時會出現(xiàn)暴力辦案，當事人的合法權(quán)益被侵犯。在《程度規(guī)定》中，上述問題被關(guān)注，明確的規(guī)定了證據(jù)的八種種類。同時也對執(zhí)法人員在調(diào)查案件時的手段和程序做出了一些規(guī)定，保證了案件調(diào)查程序的規(guī)范。《處罰法》對當事人的傳喚也進行了補充，對公安機關(guān)在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規(guī)范作用。同時對傳喚的時間進行了縮短，但是，這對公安機關(guān)的辦案也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機關(guān)的執(zhí)法中也存在一些問題，執(zhí)法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負責，違法對案件相關(guān)人進行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強制執(zhí)法的手段，忽視當事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴重的觸犯到他們的基本人權(quán)，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進行補辦工作。

四、案件的處罰結(jié)果程序問題

根據(jù)相關(guān)法律，公安機關(guān)必須對處罰的結(jié)果對當事人說明，并解釋處罰的原因、事實、告知他們享有的權(quán)利。但是，在公安民警進行執(zhí)法時，當事人的正當權(quán)益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當事人在處罰中抵觸處罰結(jié)果，對執(zhí)法采取不配合態(tài)度，造成了訴訟和復(fù)議現(xiàn)象的增多。同時，對于治安處罰的結(jié)果，相關(guān)機構(gòu)也不能將書面裁決書及時的送達當事人手里。

同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進行了規(guī)定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規(guī)定。同時，一些違法行為在規(guī)定時間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態(tài)度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應(yīng)有的教訓，對社會的和諧穩(wěn)定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設(shè)。

五、結(jié)束語

治安管理處罰的合理科學的程序關(guān)系著案件能否及時有效的解決，關(guān)系著社會的安定和當事人的合法權(quán)益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實現(xiàn)管理程序的科學有序的進行。

參考文獻：

城市管理執(zhí)法體制范文第3篇

1.城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。

（1）流動人員多，人口綜合素質(zhì)較低。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市的擴大、招商引資的力度加大，也帶來了人財物的大流動。大量涌入的外來工為浙江現(xiàn)代化都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務(wù)場所、任意擺攤設(shè)點、隨意收購廢品、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協(xié)調(diào)機制，城市管理行政執(zhí)法部門有時只能“單打一”。相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責不清，配合不力。行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強制權(quán)過少，扣押物品時亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關(guān)協(xié)助來完成行政執(zhí)法行為。

2.城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。

目前，國家沒有一部有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律，各城市也沒有統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法的實施細則，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等規(guī)章。城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，給群眾造成錯覺：法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

3.城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性。

提倡文明執(zhí)法，放不開手腳，有時畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項行政權(quán)力，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結(jié)合點，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。在行政處罰時，要根據(jù)違法事實的輕重、影響范圍的大小、行政相對人的態(tài)度來斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對待，不同情況相同對待，長此以往，引起群眾懷疑、產(chǎn)生對立情緒，在社會造成的不良影響，就會直接影響到行政執(zhí)法機關(guān)的整體形象。

4.城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高。

（1）、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員以復(fù)轉(zhuǎn)軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗。在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實。行政執(zhí)法部門組建時間短，不象軍隊、警察等部門紀律嚴明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負著維護法律尊嚴的重任，同樣屬于有組織有紀律的部隊。言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實，行政案件不及時上交移送，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續(xù)不齊等問題。

二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點建議

1.要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細則。

要對行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定現(xiàn)行?，F(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2.要注意行政執(zhí)法的“三性”。

首先，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是社會主義法制原則在行政執(zhí)法活動中的體現(xiàn)和具體化，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章進行，做到有法可依、有法必依。依照法律規(guī)定行使職權(quán)，履行職責，要遵守權(quán)限不越權(quán)，履行職務(wù)不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當遵守的法律義務(wù)。堅持合法性體現(xiàn)的是依法行政。其次，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發(fā)，處處為人民著想，要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求，落實到我們行政執(zhí)法的行動中，這也是貫徹“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執(zhí)法要講究效率性。堅持效率是行政執(zhí)法的價值準則，是行政執(zhí)法的特點所決定的。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會公共事務(wù)，經(jīng)常需要及時處理一些應(yīng)急事件，應(yīng)當遵守高效率的要求。只有堅持高效率原則，及時排除各種干擾，保護公民的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)法律賦予行政執(zhí)法主體的各項法定職責。

3.要完善各項監(jiān)督機制。

（1）、要加強案件審查制度，實行執(zhí)罰分離。在行政執(zhí)法工作中要嚴格按照行政處罰法的規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，但必須報所屬行政機關(guān)備案。除此之外的行政處罰案件，應(yīng)由執(zhí)法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對案件的定性、案件的適用法律、案件的調(diào)查取證、案件的處罰幅度審核后，報局領(lǐng)導批準（較重的或復(fù)雜疑難案件，由局領(lǐng)導集體討論決定）。將行政案件的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)分離，可以避免執(zhí)法人員辦人情案和亂罰款的現(xiàn)象。

（2）、案件的處罰嚴格實行罰繳分離。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，除依法給予20元以下的罰款、不當場收繳事后難以執(zhí)行的和邊遠水上交通不便地區(qū)當事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當場收繳。行政處罰案件的當事人要到指定的銀行繳納罰款，實行罰繳分離。適用當場收繳的案件，要按規(guī)定二日內(nèi)將罰款交至行政機關(guān)，行政機關(guān)二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質(zhì)量，防止辦案中出現(xiàn)偏差。

（3）加強行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循有錯必糾，監(jiān)督與指導相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結(jié)案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動是否合法和適當。其次在行政執(zhí)法工作中適用和執(zhí)行暫扣、查封、沒收財物、罰款、拆除違法設(shè)施等是否合法和適當。再次各級人民政府賦予行政執(zhí)法機關(guān)承擔的其他的執(zhí)法職責的履行情況。監(jiān)督檢查可采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進行審核。也可以適時組織開展執(zhí)法檢查，對一段時間的執(zhí)法工作進行考核評議，同時要及時妥善處理政府相關(guān)部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時回復(fù)。

（4）、行政執(zhí)法工作要實行公示制度。行政執(zhí)法機關(guān)將自己的執(zhí)法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內(nèi)容向社會公開，防止行政執(zhí)法工作的暗箱操作。以明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾，便于社會及公民監(jiān)督，便于權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，也便于行政機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核、評議。

4.行政執(zhí)法工作要堅持處罰與教育相結(jié)合。

處罰與教育相結(jié)合是我國法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認識到自己行為的違法性，主動糾正違法的，依法應(yīng)當從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強教育引導，同時還要協(xié)助政府及相關(guān)部門做好疏導工作。因此在查處有關(guān)行政違法案件時，應(yīng)始終貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則。

5.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

行政執(zhí)法隊伍剛剛組建，因此要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權(quán)力、強化服務(wù)意識的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

6.行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。

城市管理執(zhí)法體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利工程;管理

Abstract: Water conservancy project is beneficial to the country during the construction, especially such as our country agricultural country, the function of water conservancy engineering in agriculture is play a decisive role in the construction of. Therefore, in the construction of water conservancy projects, pay attention to water conservancy project quality management, so as to improve the construction of water conservancy project quality has positive significance.

Key words: water conservancy project; management

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：文章編號：

水利工程建設(shè)是系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，其中不僅涉及成本的控制、施工質(zhì)量控制、制度和安全控制，同時，因在工程建設(shè)中，環(huán)境因素的不可控、施工人員素質(zhì)、技術(shù)等因素影響就讓水利工程的建設(shè)難上加難。那么，在水利工程建設(shè)中，要保證工程質(zhì)量，就必須對水利工程的施工過程進行科學化管理，這樣才能從源頭上保證工作質(zhì)量。文章就對水利工程建設(shè)中的施工成本控制、施工質(zhì)量控制、施工進度控制和安全管理等內(nèi)容進行簡單分析。

一、水利工程中的施工成本控制

水利水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，從而實現(xiàn)防洪、發(fā)電、灌溉等目的，但這些水工建筑在施工中的人力、物力和財力的消耗都較大。因此，在水利施工中，應(yīng)加強對水利工程施工成本的控制，通過對計劃成本和實際成本的以對比，多管齊下來加強施工成本控制，從而抑制施工過程中的多余消耗。在水利工程管理中，成本控制貫穿于整個施工過程，從投標到施工，從施工到驗收。同時，成本管理需遵循動態(tài)管理愿意而對施工過程中的變化進行控制。

在成本控制中，合同文件和成本計劃是施工成本控制的基本目標，進度報告、工程變更、索賠資料則是成本控制的動態(tài)資料，是保證成本控制有效性的保證。在施工成本控制中，報告可根據(jù)施工進度、質(zhì)量等相結(jié)合，從而進行綜合發(fā)展報告，也可單獨進行編寫。但無論哪種報告形式，都需滿足以下要求：

首先，生成要素的采購價格需按照成本目標值來進行控制，在對材料的進場數(shù)、質(zhì)量檢驗、保管過程中，成本目標是基本依據(jù)。同時，對生成要素的利用效率和消耗定額進行有效控制，管理中做好風險分析，尤其要注重對不可控因素而導致消耗定額進行風險評估并制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施。當然，對其他影響效率和消耗量的控制也是尤為重要的。

其次，成本控制有效與否還和管理人員的素質(zhì)高低密切相關(guān)。因此，在成本控制中，通過項目責任制將成本控制以責任形式落實到人頭，從而促進管理人員成本控制意識的成本控制技術(shù)的提高，將有效地促進成本控制效率的提高。

最后，在對承包人的管理中，需以健全的項目財務(wù)制度為基礎(chǔ)，這樣才能有效地將工程建設(shè)中的資金使用情況納入成本控制的范圍，減少不必要的損失。

二、水利工程中的施工質(zhì)量控制

水利工程是質(zhì)量是水利工程的生命，水利工程的建設(shè)是百年之基業(yè)，因此，對水利工程的質(zhì)量控制就成了整個水利工程管理的核心。而影響水利工程質(zhì)量的因素不僅包含參與建設(shè)的各方人員的素質(zhì)、技術(shù)等因素，還要注重對施工過程中的材料、機械、環(huán)境等進行管理，從而保證工程質(zhì)量。

首先，在水利工程質(zhì)量控制中，對人的質(zhì)量控制是基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，因為工程的質(zhì)量更多取決于各方參與建設(shè)人員的技術(shù)水平、道德素質(zhì)、身體條件等因素。要保證對人的質(zhì)量的控制，就需以管理人員和施工人員的施工經(jīng)驗和應(yīng)盡能力為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提高現(xiàn)場管理水平、施工水平和組織協(xié)調(diào)能力等。當然，在施工前對施工人員進行必要的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，強化其質(zhì)量意識，提高其施工水平也是必不可少的，尤其是對施工人員施工工藝的控制，在規(guī)范操作基礎(chǔ)上整合產(chǎn)品精度、平整度、清潔度等物理和化學等方面的作用，從而保證工程質(zhì)量。

其次，對材料的質(zhì)量控制。人是施工的主體，而材料（原材料、半成品、成品、構(gòu)配件等）則是保證施工質(zhì)量的硬性條件。因此，在對材料的控制過程中，從材料的購買、加工、保存、使用等過程都要求按規(guī)定標準進行，容不得半點忽視。與此同時，在水利施工中，機械設(shè)備是提高施工效率的輔助，施工管理中不僅要合理選擇和正確使用能保證施工質(zhì)量的機械，還要根據(jù)具體的工程要求來選擇好設(shè)備的類型、操作人員等。如在對機械操作人員的控制中，要落實“人機固定”原則，規(guī)范操作、定期保養(yǎng)，防止因機械故障而出現(xiàn)安全事故現(xiàn)象。

最后，因水利工程建設(shè)中常會因不可控因素而影響工程質(zhì)量，故而在工程加強諸如交通、照明、道路等環(huán)境因素的控制也尤為重要。如在施工中對道理安全的控制，不僅要結(jié)合天氣、路況、運輸狀況來進行分析，還要加強對周邊環(huán)境的勘察，盡量做到預(yù)防為主、防止結(jié)合。

三、水利工程中的進度控制

在水利工程施工中，一旦進度失控勢必造成大量人力、物力和財力的損失，也正因如此，進度控制才成為了水利工程建設(shè)中的三大控制目標之一。在水利工程施工中，施工進度最常出現(xiàn)的是趕期和延期現(xiàn)象。拖延工期后趕進入，工程建設(shè)費用大幅增加，同時，因為“趕”而讓工程質(zhì)量無法得到保障。而延誤工期則會進一步加大資金、設(shè)備、材料等的投入，加之外界環(huán)境的影響，都極容易讓工程成本增加，質(zhì)量下降。當然，在建設(shè)中根據(jù)環(huán)境、水文、道路交通的變化而及時跟蹤工期，然后進行分析，做出科學的調(diào)整則是大有必要的。

在進度控制中，要實現(xiàn)進度的有效控制，合同文件、進度計劃、現(xiàn)場地管理性文件就是必要的保證。這需施工方在投標階段就做出相應(yīng)計劃、提出相應(yīng)方安娜，在施工過程中嚴格按照合同進行施工，如遇外界條件的變化，則要通過和承包方的協(xié)商，征得承包方的同意后方可根據(jù)實際而改變進度。同時，在進度控制中，要注重加強工序的管理，進而實現(xiàn)進度的年、季度、月計劃控制，保證進度的落實。

四、水利工程中的其他管理在水利工程建設(shè)中，除了上述所說的控制外，安全管理、合同管理、信息管理也是施工管理必要的環(huán)節(jié)。就安全管理而言，以安全管理體系和安全管理機制來實現(xiàn)安全監(jiān)督，做到安全責任制，落實到人，將有效地提高安全管理效率。安全教育則能較好提高施工人員的安全意識，安全排查和檢查則能及時消除存在的安全隱患，保證工作的順利進行。在信息管理中，對施工方信息管理的任務(wù)和施工文件檔案管理是重點，而合同管理則是確定合同計價和支付方法，合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠重要依據(jù)。

總之，在我國經(jīng)濟建設(shè)中，水利工程對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的地位，在水利施工中加強質(zhì)量管理，對促進我國促進水利工程健康發(fā)展具有積極意義。

參考文獻：

[1]、王志廣：水利工程施工管理[J]，城市建設(shè)理論研究，2011年第30期。

城市管理執(zhí)法體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：發(fā)電廠 土建工程 施工組織 質(zhì)量管理

中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

1 發(fā)電廠土建工程項目質(zhì)量管理的共性要求

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319給出一定的規(guī)定，在對電廠土建工程項目的質(zhì)量管理方面，首先應(yīng)做的是要充分的了解工程項目管理目標，然后根據(jù)相應(yīng)的條件確定工程項目總工程師，有總工程師建立工程項目管理體系，確定各個部門的主要負責人，編制工程項目管理制度，根據(jù)各個部門的工程特點，制定出土建工程實施的相關(guān)準則，對土建工作進行規(guī)范化施工。

2 發(fā)電廠工程項目施工中質(zhì)量管理的重要性

工程項目的質(zhì)量管理問題是一個系統(tǒng)的問題，從研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工、驗收等，都有一個質(zhì)量管理的問題。工程項目實體的形成是靠施工管理來完成的，在工程質(zhì)量上起著決定性的作用。因此，發(fā)電廠工程項目的嚴格做好施工管理的相關(guān)工作，然而工程質(zhì)量是主要是通過施工階段的工程質(zhì)量管理給予實現(xiàn)的。工程項目施工過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，而且會有很多因素直接影響到質(zhì)量，如地質(zhì)勘測、地形、氣象、計算、操控、機械、技術(shù)措施以及管理制度等，這些因素對工程項目的質(zhì)量都有一定的影響；雖然工程項目的施工場地固定，但工程的面積比較大，也不像工業(yè)生產(chǎn)那樣有一定的流水線、規(guī)范的生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品檢測技術(shù)、固定的生產(chǎn)設(shè)備和良好的生產(chǎn)條件，由于影響發(fā)電廠工程施工項目質(zhì)量的因素比較多，所以質(zhì)量管理很難保證。例如材料的運輸和配合、工程機械的操作、工作環(huán)境的極小動蕩以及機械設(shè)備的使用情況等，都會產(chǎn)生發(fā)電廠工程質(zhì)量問題甚至極有可能造成工程質(zhì)量事故，所以，發(fā)電廠工程項目施工過程中的質(zhì)量管理在整個施工過程中處于重要的位置。

3 發(fā)電廠土建工程項目提高質(zhì)量管理的對策措施

3.1 轉(zhuǎn)換發(fā)電廠企業(yè)經(jīng)營機制，理順企業(yè)與工程項目的關(guān)系

發(fā)電廠工程項目管理方案制定實施后，一是及時轉(zhuǎn)移工程管理的重心，著重處理發(fā)電廠企業(yè)管理與工程項目管理之間的交錯問題。發(fā)電廠企業(yè)實行工程項目管理的目的就是要充分的發(fā)揮工程項目可行性的優(yōu)勢，使發(fā)電廠企業(yè)從全面布局逐漸的轉(zhuǎn)向行使工程決策、工程監(jiān)督、工程調(diào)控、工程指導以及相應(yīng)的服務(wù)的職能，保障發(fā)電廠工程項目的有關(guān)管理人員能夠順利的行使其相應(yīng)的職權(quán)，進而保證發(fā)電廠工程建設(shè)過程能夠順利的進行，推進現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)

管理。

3.2 加強發(fā)電廠工程人員組織及內(nèi)部的管理

只有負責工程項目施工的所有管理人員、操作人員、技術(shù)人員以及服務(wù)人員的共同努力，才能保證發(fā)電廠工程的質(zhì)量要求，他們理所應(yīng)當成為了決定發(fā)電廠工程質(zhì)量的決定性因素。如果要提高發(fā)電廠工程的施工質(zhì)量，那么就必須綜合各種因素去培養(yǎng)或者優(yōu)選高技術(shù)的施工人員，提高他們的發(fā)電廠工程的質(zhì)量意識和施工技術(shù)水平。根據(jù)全面質(zhì)量管理的方案，工程施工人員必須樹立工程施工的五大觀念，即保證質(zhì)量第一、預(yù)防和控制為主、為用戶服務(wù)、用實際數(shù)據(jù)說話、全面考驗社會效益與企業(yè)效益的綜合效益的觀念。工程管理人員和工程技術(shù)人員都需要具有比較強的工程質(zhì)量規(guī)劃、工程目標管理、工程施工組織和工程技術(shù)的指導、工程質(zhì)量檢查的能力；施工人員要具有比較精湛的技術(shù)和認真的工作態(tài)度，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準和施工與管理的操作方案的觀念；做好技術(shù)和生活服務(wù)的良好銜接是服務(wù)人員的工作宗旨。加強發(fā)電廠工程項目管理就是要求各個工程項目部都必須保證在工程開工前擬定好規(guī)范的項目管理實施方案，進而建立一個具有非?？煽康墓こ淌┕べ|(zhì)量保證體系，包括組織體系、監(jiān)控體系、責任體系和資金控制體系，把工程項目質(zhì)量落實到各個方面，把工程質(zhì)量問題的可發(fā)性降低到最低限度。

3.3 加強材料的質(zhì)量管理

嚴格控制發(fā)電廠施工現(xiàn)場的不同類型的建筑材料、所需機械配件以及相應(yīng)的機械設(shè)備的質(zhì)量管理，是保證發(fā)電廠工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強控制與規(guī)范材料入場的質(zhì)量，是提高發(fā)電廠工程質(zhì)量的必要保證。要嚴格檢查進場發(fā)電廠施工現(xiàn)場的不同種類的建筑材料、機械設(shè)備及配件等的出廠合格證和試驗報告，而且還要經(jīng)過現(xiàn)場抽查，只有經(jīng)過檢查合格后，才可以進廠使用；對混凝土、砂漿必須要有專業(yè)的質(zhì)檢人員進行監(jiān)督取樣檢查；對進場的各種工程設(shè)備，除了檢查其合格證、準用證以及使用證明外，還應(yīng)對其進行嚴格的檢查、認真安裝試用，當各項指標都符合要求時，才能夠投入到正常的使用過程之中。

3.4 加強發(fā)電廠施工過程的質(zhì)量管理

通過嚴格管理施工過程才能夠保證工程項目的質(zhì)量要求，加強對發(fā)電廠工程項目的施工過程的質(zhì)量管理，是完成質(zhì)量要求的最有力的保障。因此，在發(fā)電廠工程的每個項目開工之前，都必須嚴格落實各個項目的具體的工程準備工作、工程施工方案以及工程的施工措施；在驗收時應(yīng)著重檢查不同項目的交接過程和一些比較隱蔽工程，堅持前一個項目沒有經(jīng)過檢查驗收而后一個項目不準施工的原則；并且應(yīng)隨時督促施工人員對工程施工的嚴格按要求和施工規(guī)范的操作，對不按規(guī)范要求的施工人員，要給予相應(yīng)的懲罰。

3.5 利用先進的工程科技，確保發(fā)電廠工程質(zhì)量的可靠

發(fā)電廠工程施工質(zhì)量管理與技術(shù)措施有著非常緊密的聯(lián)系。在施工過程中還要注重科學技術(shù)。科技是第一生產(chǎn)力，它體現(xiàn)在施工建設(shè)活動中的各個環(huán)節(jié)；而技術(shù)進步的體現(xiàn)，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量上。為了全面的保證發(fā)電廠工程的質(zhì)量，在施工過程中應(yīng)注重新技術(shù)和新工藝的適用性和較強的可操作性。

4 結(jié)語

要想做好質(zhì)量管理工作，就要根據(jù)相關(guān)專業(yè)工程的特點，確保好工程質(zhì)量控制人員，掌握發(fā)電廠工程的不同部位的質(zhì)量管理控制的措施，積極發(fā)揮發(fā)電廠工程管理人員的管理能力，切實做好重點部位的監(jiān)督工作。只有這樣，工程質(zhì)量才能得到有效保障，質(zhì)量控制目標才能得以實現(xiàn)，才能更好的完成質(zhì)量控制的工作。

參考文獻

[1] 金德鈞.建設(shè)工程質(zhì)量控制[D].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.