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土地利用規(guī)劃問題范文第1篇

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞： 土地；利用；規(guī)劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類社會發(fā)展的根本，對土地資源合理規(guī)劃和利用，是人類社會必須履行的職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對土地進行了掠奪式的開發(fā)和利用，土地受到破壞的面積越來越大，人口與資源之間的矛盾也越來越突出，所以，我們應(yīng)該認識到現(xiàn)在土地使用過程中所存在的問題，找到有效的解決措施，從而對土地進行合理的開發(fā)利用。

1 土地規(guī)劃的概念和意義

土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施。

土地利用規(guī)劃不僅是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問題，另外，土地利用規(guī)劃是土地利用管理的重要依據(jù)。主要有綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、控制性和權(quán)威性五個特點。

2 我國土地利用規(guī)劃存在的問題

2.1 土地退化問題嚴(yán)重，治理措施薄弱

長期以來，人們只顧從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷地掠奪索取資源發(fā)展經(jīng)濟，卻忽視了經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，我國現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重，得不到有效及時的治理，導(dǎo)致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因為水土流失導(dǎo)致水質(zhì)污染，從而影響生態(tài)平衡。另外，由于水土流失也導(dǎo)致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對別的省市浙江水土流失現(xiàn)象不太嚴(yán)重，但是省內(nèi)仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內(nèi)河的航行里程相對60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過程中，盲目重視工程質(zhì)量而忽略了生物的維護措施，對過去已經(jīng)成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現(xiàn)象沒有得到遏制，從而致使水土流失的現(xiàn)象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地的開發(fā)利用保護在時間上所做的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)；城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟及當(dāng)?shù)氐恼w狀況，為確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模，協(xié)調(diào)城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內(nèi)作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關(guān)系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

兩者的規(guī)劃思路不同，土地規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，城市規(guī)劃則屬于無控制規(guī)劃，我國地方政府普遍都熱衷于城市總體規(guī)劃，希望把自己的城市規(guī)模做的越來越大，規(guī)劃部門為了迎合上級政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規(guī)劃，大規(guī)模，從而導(dǎo)致和土地利用總體規(guī)劃銜接困難。另外，兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑、土地分類體系，法律地位以及政府的行政態(tài)度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國的土地使用管理制度的土地預(yù)審制度不完善，批后建設(shè)監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗收監(jiān)管欠缺，執(zhí)行不嚴(yán)，驗收制度存在漏洞，對建設(shè)用地有些地方?jīng)]有進行竣工驗收，并且擅自改變土地的用途。禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，為了擴大征地范圍，低價征收農(nóng)民的土地，現(xiàn)如今強拆事件不斷出現(xiàn)，最根本的原因就是政府征收農(nóng)民的土地價格過低，造成農(nóng)民財產(chǎn)的流失，圈地，賣地現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在各地城市邊界都在不斷擴張，大造新城現(xiàn)象屢屢不斷，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是政府有錢了，開發(fā)商富了，貧富差距越來越嚴(yán)重了。政府壟斷建設(shè)用地供給，導(dǎo)致很多違法用地的事情出現(xiàn)。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因為一些建設(shè)用地是無償劃撥的，所以導(dǎo)致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規(guī)劃法律制度不健全

土地規(guī)劃法律法規(guī)不夠完善，雖然我國的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是國家并沒有針對土地利用規(guī)劃管理制定出相關(guān)的法律政策，如何對土地利用進行宏觀控制尚不明確，土地利用活動中的違反規(guī)劃的現(xiàn)象也無法進行及時有效的管理。

3 對策分析

3.1 做好水土保持，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面；其次要進行強化造林治理，針對造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施；加強預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失；處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的關(guān)系；加強水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。做好水土保持，可以涵養(yǎng)水土，保護植被、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、美化景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)各種生物鏈條的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.2 提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接 依據(jù)我國目前的國情，將各種規(guī)劃整合為一個整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接的工作，尤其是土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，這兩者之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規(guī)劃可以使用較大的比例尺進行實測，以便保持現(xiàn)狀圖的真實性，這樣地界線和用地范圍才能有一個較好的協(xié)調(diào)。另外要針對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的不同點進行修正，同時，還要注重總歸內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強對土地產(chǎn)權(quán)的管理，在法律上對土地所有權(quán)進行明確界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的地位，使土地配置能夠真正反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)；細化土地權(quán)能，建立如空間使用權(quán)、地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，有效的促進城市土地使用管理；建立土地價格機制，規(guī)范土地市場行為，加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免地方政府在土地一級市場亂用權(quán)利，對土地價格進行操縱；完善城市土地儲備制度，建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，理順土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，從根本上打斷政府壟斷征地特權(quán)的局面；對原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運營軌道，以適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和城市土地市場有序發(fā)展的需要。

3.4 加快規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī) 根據(jù)《土地管理法》進行修編，是保障土地利用規(guī)劃落實的重要依據(jù)，只有建立完善的法律機制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實，才能對違反規(guī)劃的現(xiàn)象進行嚴(yán)肅查處，從而維護法規(guī)的權(quán)威性，也有助于土地利用規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。另外，要對公民進行對規(guī)劃法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，提高依法用地的意識。完善相關(guān)制度和配套政策，推動依法行政。完善規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計劃管理制度、建設(shè)項目用地預(yù)審制度、農(nóng)用地專用和土地征用審批會審制度、規(guī)劃審查制度、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，不斷完善各項實施細則，提高各項制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。

4 小結(jié)

土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟活動最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類基本需求的供給保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。土地利用總體規(guī)劃是國家從長遠利益及全局出發(fā)，對我國土地的開發(fā)、利用、整治和保護等方面做出的長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。因為土地利用總體規(guī)劃意義重大，因此，十分有必要加強對其進行深入研究。

參考文獻：

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土地利用規(guī)劃問題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地利用；節(jié)約集約；對策

一、引言

在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時，盡量減少土地消耗，從而實現(xiàn)土地資源與資本、勞動力的最優(yōu)配置。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然以獲得物質(zhì)生活資料的能力。而決定生產(chǎn)力高低的因素有三個：勞動者、勞動對象和生產(chǎn)資料。土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的不可替代的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力先進了，土地節(jié)約與集約利用水平提高了，土地資源就可以發(fā)揮最大效益。

丹寨縣位于貴州省黔東南侗族苗族自治州西部。東面與雷山縣接壤，西面與都勻市、麻江縣相連，北面與凱里市毗鄰，南面接三都縣，地理位置介于東經(jīng)107°44′～108°08′，北緯26°05′～26°26′之間。南北長39.8公里，東西寬40.5公里，全縣土地總面積940平方公里。縣人民政府駐地龍泉鎮(zhèn)，距省會貴陽市210km，距黔東南州首府凱里市70km，距黔南州首府都勻市50km，321國道經(jīng)過縣城。到2009年全縣人口15.13萬人，其中少數(shù)民族人占85.1%；城鎮(zhèn)人口3.24萬人，城鎮(zhèn)化率達21.24%。國民經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力不斷增強，2009年丹寨縣GDP達73161萬元，人均GDP4837元，人民生活水平不斷提高；同時，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等諸多方面取得顯著成效。

二、丹寨縣土地利用存在的問題

（一）人口密度大，土地資源數(shù)量較少，人地矛盾突出

2005年丹寨縣人口密度達到167人/平方公里，人均土地面積小，平均每人擁有土地資源0.60公頃，僅占全國平均水平的71.39%。全縣農(nóng)民人均擁有耕地量0.084公頃，比全國平均水平0.106公頃少0.022公頃，不到世界人均擁有耕地面積的40％，土地與糧食的生產(chǎn)直接相關(guān)，節(jié)約用地就更為重要了。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的比重在不斷的加大，占用耕地的面積也不斷加大，使得耕地面積不斷減少，土地整體質(zhì)量下降，人地矛盾會日趨尖銳。

（二）坡地面積大，難利用地多，后備土地資源短缺

2005年丹寨縣耕地面積12707.47公頃，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公頃，僅占耕地的2.09%，2―6°的壩地和微坡地1415.17公頃，僅占耕地面積的11.14%；而25°以上坡耕地則高達4482.72公頃，占耕地總面積的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不適宜于耕種，因此經(jīng)常出現(xiàn)水土流失，土質(zhì)下降問題，這對耕地的開發(fā)利用極為不利。并且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都有分布，具體來看，排調(diào)鎮(zhèn)比重較大，雅灰鄉(xiāng)次之。

2005年全縣未利用地3166.73公頃，占全縣土地面積的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地與河流灘涂：荒草地1396.51公頃，占未利用地的44.10%，且荒草地質(zhì)量差，位置偏僻，開發(fā)利用難度大，利用的潛力不大。

（三）用地結(jié)構(gòu)單一，中、低產(chǎn)田面積比重大

2005年丹寨縣土地利用率為96.63%，未利用地率為3.37%。在已利用土地中農(nóng)業(yè)用地的比重較大，占已利用地的97.48%，在農(nóng)用地中用于林地面積大，占農(nóng)業(yè)用地的61.72%；其次為耕地；耕地、園地、牧草地與其他農(nóng)用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，農(nóng)用地中耕地、林地比重過大，牧草地比重低，這不利于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

在耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只有2146.18公頃，僅占耕地的16.89%，而中低產(chǎn)田面積近達10561.29公頃，占耕地的83.11%。從耕地分布來看，水田分布在海拔1100-1580米之間，旱地則分布在海拔1000-1650米之間，壩田占到30%，70%的耕地分布在溝谷和山坡上，地塊破碎，土層淺薄，其間多有基巖。

（四）農(nóng)、林與建設(shè)爭地突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化

由于過去片面強調(diào)糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)森林資源遭到嚴(yán)重破壞。丹寨縣森林覆蓋率曾不斷下降，近年呈逐漸恢復(fù)趨勢。近年來丹寨縣耕地不斷減少，一方面是由于水土流失以及對不宜耕地的退耕還林、還草造成的面積減少，另一個重要原因則是建設(shè)用地對耕地尤其是旱地的占用不斷增加。建設(shè)用地由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地不斷增加，交通建設(shè)及擴建占用土地不斷增大。同時，由于建設(shè)用地需求量較大，而審批量遠不能夠滿足建設(shè)用地的需求，從近幾年的情況來看，建設(shè)用地與耕地呈現(xiàn)出一種此消彼長的關(guān)系。

三、改革土地利用與管理方式，提高集約利用水平

（一）改變土地資源管理方式，樹立節(jié)約集約用地觀念

當(dāng)前，許多干部和群眾的觀念里，仍然認為我國地大物博，土地資源十分豐富，取之不盡用之不竭，土地利用與管理方式粗放，使得土地資源浪費嚴(yán)重。因此全縣上下特別是各級黨委、政府一定要清醒地認識到，丹寨縣土地資源不是無限的，人口增長，經(jīng)濟發(fā)展需要大量占用土地，土地資源不斷減少的是個長期趨勢；國家加強宏觀調(diào)控、加強土地管理的力度不會削弱，土地已構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展重要制約因素的形勢不會扭轉(zhuǎn)，必須牢固樹立節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的觀念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推進保護資源與保障發(fā)展、眼前發(fā)展與長遠發(fā)展、更好與更快發(fā)展的有機統(tǒng)一，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革土地流轉(zhuǎn)方式，促進土地合理流轉(zhuǎn)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的土地承包經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為土地資源的浪費嚴(yán)重；重復(fù)性投入多；機械化作業(yè)受制約；影響從事其他產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革是當(dāng)前乃至今后很長時間內(nèi)的必然選擇。鼓勵土地經(jīng)營走規(guī)?；?，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，對于促進全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。同時，土地流轉(zhuǎn)有利于把所有權(quán)明確給土地所在的集體，作為機動田可以承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；同時可以將土地承包給有資金、有技術(shù)、善管理的單位或個人承包開發(fā)經(jīng)營，既可以解放農(nóng)村大量勞動力進城務(wù)工，又可以使土地得到科學(xué)、集中、高效管理，從而不但實現(xiàn)土地效益最大化，還增加了農(nóng)民的收入。

（三）改變土地利用方式，促進節(jié)約集約利用土地

1.大力推進實行工業(yè)集聚，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建立3個工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地資源，形成專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本著相對集中、科學(xué)布局、合理規(guī)劃的原則，以地域產(chǎn)業(yè)組合分工為基礎(chǔ)。根據(jù)丹寨縣工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃期形成“一心、一軸”為主體的工業(yè)用地布局。一心：規(guī)劃期重點建設(shè)以“黔東南農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)、金鐘工業(yè)園區(qū)”為核心的工業(yè)體系，著力發(fā)展食品、藥品、旅游產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)；一軸：指以321國道線為主軸的工業(yè)用地空間布局，規(guī)劃期間重點建設(shè)好“金鐘工業(yè)園區(qū)”，著力發(fā)展建材、礦產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)。

2.加強農(nóng)村空心村治理，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前大部分農(nóng)村居民點內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局混亂，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，部分遷往城市居住的人，在農(nóng)村還保留有宅基地，空心村現(xiàn)象普遍存在。加強農(nóng)村空心村的治理主要從遷村并點，拆舊建新，退宅還耕幾個方面綜合治理。隨著自然村落的搬遷與合并，對農(nóng)村土地也要大力進行整治，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)退宅還田，消除農(nóng)村工業(yè)的污染源，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，以增加農(nóng)用地比重，擴大農(nóng)田地塊面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求，并逐步建成優(yōu)美的田園環(huán)境，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化土地補充方式，加強開發(fā)整治土地

1.適度開發(fā)后備土地資源，大力推進土地整治。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地資源減少的是個長期趨勢，占用土地必須采用有效辦法補充。但是，后備土地資源是有限的，要積極通過其它方式補充耕地，適度開發(fā)后備資源，大力推進土地綜合整治。據(jù)分析，丹寨縣土地綜合整治耕地規(guī)模303.26公頃。

2.積極改造中低產(chǎn)田。首先，不斷提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，即改造中低產(chǎn)田，通過加大資金投入，改良土壤，增強土地肥力。其次，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）改革土地利用評價方式，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用制度

1.完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

2.鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

3.充分發(fā)揮市場機制的作用，建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新基準(zhǔn)地價。在不低于各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

4.完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格評估體系，按照市場經(jīng)濟要求，設(shè)立征地補償項目，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市場價格確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體成本意識，提高全縣珍惜土地、節(jié)約高效利用土地的自覺性。嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。不得以低于國家和省里規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地的土地有償使用費。

參考文獻：

[1]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評價[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[2]丹寨縣統(tǒng)計局.丹寨統(tǒng)計年鑒2004[M].2005.

土地利用規(guī)劃問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；存在問題；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規(guī)劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻。但是，作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟活動綜合平臺的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。

1 土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國民經(jīng)濟計劃、社會發(fā)展計劃和國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業(yè)知識對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治和保護等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題

2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

土地規(guī)劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實施情況來看，各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，認為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。

2.2 公眾參與意識薄弱

在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發(fā)達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。

2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清，協(xié)調(diào)不好

土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時，各地都把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，勢必會導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。

3 對策建議

3.1 加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法

抓緊出臺《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關(guān)配套的法律法規(guī)，從而使整個土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對違法現(xiàn)象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。

3.2 提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發(fā)達國家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實[6]。但從社會的發(fā)展、社會的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學(xué)的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規(guī)劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 理順兩規(guī)關(guān)系，加強兩規(guī)之間的銜接，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

土地利用總體規(guī)劃是對整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展，只有做好兩個規(guī)劃的有機結(jié)合，才能促進城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致，可在城市總體規(guī)劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強調(diào)“一要吃飯，二要建設(shè)”的前提下，也要強調(diào)發(fā)展是硬道理，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經(jīng)濟的整體發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動機制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協(xié)調(diào)的格局。

4 總結(jié)

通過分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當(dāng)成法律，規(guī)劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，加強土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，才能最終實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。

【參考文獻】

[1]林建平，鄧愛珍，趙小敏，等.土地利用總體規(guī)劃實施的社會影響度研究――以江西省廣豐縣為例[J].中國土地科學(xué)，2007，21（5）：42-48

[2]李龍浩，張春雨.加拿大土地規(guī)劃制度研究[J].中國土地科學(xué)，2000，14（6）：38-42.

[3]張子楨.土地規(guī)劃的公眾參與研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014，5.

[4]黃薇.淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013，12：123-124.

[5]嚴(yán)金明.土地規(guī)劃立法的導(dǎo)向選擇及法律框架構(gòu)建[J].中國土地科學(xué)，2008，22（11）：4-9.

[6]李茂.美國土地利用規(guī)劃特點及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報，2009，3：38-42.

土地利用規(guī)劃問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問題；建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性，2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項工作，談幾點想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實和有條件建設(shè)用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性，及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)，適應(yīng)國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補、查”業(yè)務(wù)監(jiān)管新要求。

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性

通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施，以增強土地規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題

法律依據(jù)問題

無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知，因此該項工作缺乏相應(yīng)的法律或者法規(guī)依據(jù)，對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須配套相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)有法有依。

時間設(shè)置問題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內(nèi)完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應(yīng)用于當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，時間設(shè)置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、較高的要求，因此要在短時間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。

工作內(nèi)容問題

為保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進行設(shè)置和規(guī)定，實行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內(nèi)容較多，且對規(guī)劃成果變動量較大，難免對規(guī)劃的嚴(yán)肅性產(chǎn)生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機制，一年一更新。時間結(jié)點為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準(zhǔn)，又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段，比如4-6月份期間開展，當(dāng)前縣市區(qū)國土資源局的技術(shù)力量基本無法獨立完成該項工作，或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術(shù)力量與專業(yè)作業(yè)隊相結(jié)合的方法完成，若該項工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊數(shù)量有限，全省90多個縣，造成專業(yè)隊伍任務(wù)重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個時間階段內(nèi)進行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個月的時間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對集中的完成該項目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當(dāng)然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)多，指標(biāo)繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺，充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標(biāo)管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準(zhǔn)確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內(nèi)容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合，在變更內(nèi)容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目、土地開發(fā)整理項目、農(nóng)村綜合整治項目、基本農(nóng)田的保護落實。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實以及省重點項目的指標(biāo)追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合，真正實現(xiàn)“一張圖”管理。

土地利用規(guī)劃問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：河南省，城市規(guī)劃，土地集約利用

 

1 當(dāng)前河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中土地利用方面存在的問題

城市是社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經(jīng)濟的變化過程有著深遠的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會化服務(wù)為特征的城市生活方式更為擴展和強化。隨著城市化進程的不斷加快，我國目前已經(jīng)界定的城市，其城市的規(guī)劃建設(shè)也正以前所未有的速度進行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時，也兼顧對西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設(shè)，而鄭州、開封兩市的一體化進程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過程中,也不斷地在產(chǎn)生著新的問題。河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護長期沒有受到重視，因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設(shè)中普遍存在的問題。

以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴(yán)重不足。論文參考網(wǎng)。尤其是與一些發(fā)達城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當(dāng)前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不

夠。論文參考網(wǎng)。

表 中外城市用地結(jié)構(gòu)及比較