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城市管理機(jī)制范文第1篇

一、無(wú)錫市城市管理體制機(jī)制基本情況

2007年，根據(jù)無(wú)錫市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城市管理工作意見(jiàn)》（錫委發(fā)[2007]36號(hào)）的統(tǒng)一部署，撤銷(xiāo)原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，將執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能，同時(shí)在集中管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，放了部分管理事權(quán)。

2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)在城市管理工作中的屬地責(zé)任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍下移各區(qū)，各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，形成了目前的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。無(wú)錫市城管委及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)開(kāi)展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達(dá)的任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無(wú)錫市開(kāi)展城市管理工作實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實(shí)市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標(biāo)和要求，但同時(shí)也導(dǎo)致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個(gè)性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)對(duì)象是各區(qū)政府，市政府職能部門(mén)未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關(guān)于加快“四個(gè)無(wú)錫”和“四城”建設(shè)的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個(gè)性地開(kāi)展城市管理工作。同時(shí)，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關(guān)部門(mén)的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務(wù)。

二、對(duì)城市管理體制建設(shè)的相關(guān)建議

城市管理工作主要涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門(mén)的職能工作，這就需要這些職能部門(mén)相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實(shí)現(xiàn)城市管理工作的目標(biāo)。

（一）健全市級(jí)監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。由于目前無(wú)錫市城市管理涉及的各項(xiàng)工作分別由各職能部門(mén)承擔(dān)管理責(zé)任，而數(shù)字化城管平臺(tái)在信息采集、指揮派遣、案件處置和績(jī)效考評(píng)等功能尚未發(fā)揮，承擔(dān)市各職能部門(mén)之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)體制。城市管理主要包含著對(duì)土地合法使用、依法建設(shè)，市政綠化的管護(hù)，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化，交通秩序、交通運(yùn)輸，建設(shè)工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級(jí)相應(yīng)的職能部門(mén)，各職能部門(mén)在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關(guān)系到全市城市管理工作成效，因此應(yīng)建立對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)間的縱向工作評(píng)價(jià)體制，把各部門(mén)縱向評(píng)價(jià)的成績(jī)按照評(píng)價(jià)分值的權(quán)重匯集成城市管理工作績(jī)效，科學(xué)、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評(píng)更具公信力。

（三）完善管理責(zé)任檢查體制。要改變目前職能部門(mén)重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”“誰(shuí)收益誰(shuí)管理”的原則，加強(qiáng)審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責(zé)任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審批許可項(xiàng)目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實(shí)履行對(duì)審批許可項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，杜絕應(yīng)申請(qǐng)人未按審批許可要求實(shí)施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時(shí)要防止因行政處罰相對(duì)集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權(quán)被相對(duì)集中行使，把本部門(mén)的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門(mén)通過(guò)執(zhí)法查處措施實(shí)現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制。要對(duì)各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵(lì)體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點(diǎn)地對(duì)能體現(xiàn)本區(qū)域風(fēng)貌的城市管理工作，在人力、財(cái)力、物力上進(jìn)行了重點(diǎn)投入，并取得了較好的效果，對(duì)這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽(yù)上體現(xiàn)激勵(lì)，還應(yīng)在資金扶持上給予鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對(duì)城市管理機(jī)制完善的思考探索

目前，無(wú)錫市主要通過(guò)市城管辦（市城管局）組織開(kāi)展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)的措施，調(diào)動(dòng)各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來(lái)的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責(zé)任目標(biāo)相對(duì)單一、條塊分割的機(jī)制，已難適應(yīng)城市化建設(shè)的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時(shí)尚休閑的學(xué)習(xí)生活和工作環(huán)境。對(duì)此，無(wú)錫市城市管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

（一）建立群眾參與的評(píng)議機(jī)制。各區(qū)的城市環(huán)境改善，一方面要經(jīng)過(guò)政府多年的建設(shè)成果積累和不間斷的管理成效延續(xù)，另一方面要有廣大群眾的維護(hù)愛(ài)護(hù)。因此對(duì)一個(gè)區(qū)的城市環(huán)境的評(píng)判最有發(fā)言權(quán)的是居住和往來(lái)于這一區(qū)域內(nèi)的群眾，最能客觀公正作出評(píng)判的也是這些群眾。這是因?yàn)樗麄兡芙?jīng)?？吹健⒂龅?、感受到環(huán)境的優(yōu)劣變化，而不是單純的根據(jù)每年完成的指標(biāo)情況來(lái)評(píng)判某一區(qū)域的城市管理工作成效。通過(guò)群眾評(píng)議，吸收群眾的評(píng)議意見(jiàn)，能更好地更真實(shí)在反映區(qū)域的城市管理工作成效。

城市管理機(jī)制范文第2篇

日本是一個(gè)城市化率極高的國(guó)家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個(gè)系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱(chēng)，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會(huì)組織主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)。

（一）地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負(fù)責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項(xiàng)；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項(xiàng)等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來(lái)市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認(rèn)可；市道的確認(rèn)、變更及確認(rèn)；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護(hù)管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項(xiàng)；公園、綠地的維護(hù)管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開(kāi)發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營(yíng)住宅、境界確認(rèn)、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車(chē)場(chǎng)、自行車(chē)停放點(diǎn)的管理，以及廢棄自行車(chē)、違章停車(chē)等的對(duì)策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車(chē)停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車(chē)存放點(diǎn)；管理室外廣告；受理自費(fèi)修建道路的施工；在城市公園舉辦活動(dòng)；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請(qǐng)室外廣告要向市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在許可的情況下才能進(jìn)行安裝）；自行車(chē)停放等的申請(qǐng)；管理城市公園、市營(yíng)住宅的物業(yè)；確認(rèn)所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱(chēng)就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車(chē)場(chǎng)等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)住宅和土地買(mǎi)賣(mài)，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理、店鋪的租賃管理、市場(chǎng)調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測(cè)定、水質(zhì)測(cè)定、病蟲(chóng)害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會(huì)組織的功能

從社會(huì)組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營(yíng)利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個(gè)民間團(tuán)體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)”、“城市社會(huì)安全活動(dòng)”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開(kāi)始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車(chē)站前設(shè)置24小時(shí)值班的青色燈民間崗?fù)ぃ溆袑?zhuān)用的藍(lán)色頂燈巡邏車(chē)。這些民間團(tuán)體關(guān)注城市交通、社會(huì)安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)議制度，及時(shí)反映區(qū)域道路的交通等問(wèn)題。此外，有些城市的歷史建筑保護(hù)工作也由民間團(tuán)體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會(huì)”，由財(cái)團(tuán)法人“京都市景觀?街道重建中心”運(yùn)營(yíng)管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來(lái)自企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，資金運(yùn)作所得利潤(rùn)用于老房子的修繕保護(hù)。這些組織雖然沒(méi)有直接參與老城區(qū)的城市社會(huì)管理，但是對(duì)保護(hù)城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進(jìn)行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡(jiǎn)單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來(lái)先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)建筑設(shè)計(jì)工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請(qǐng)與確認(rèn)、違章建筑物的對(duì)應(yīng)措施等都作了非常詳細(xì)的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計(jì)師時(shí)必須要有一級(jí)建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴(kuò)建的規(guī)劃等文書(shū)必須提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進(jìn)行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問(wèn)題的專(zhuān)管部門(mén)，市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以向該部門(mén)報(bào)告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)?；蛴僧?dāng)事人提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁）。針對(duì)違章搭建這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭(zhēng)預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對(duì)建筑物進(jìn)行改建時(shí)必須與周邊鄰居進(jìn)行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問(wèn)題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動(dòng)、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認(rèn)可與確認(rèn)等。《條例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個(gè)方面，一個(gè)是《道路交通法》，一個(gè)是地方性行政制度，再有一個(gè)是食品衛(wèi)生法方面的問(wèn)題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對(duì)于不移動(dòng)位置的、道路攤販和排檔或類(lèi)似的小商販的活動(dòng)申請(qǐng)，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計(jì)問(wèn)題又不會(huì)影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專(zhuān)門(mén)頒布了《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》（屋臺(tái)即排擋），對(duì)路邊及公共場(chǎng)所等設(shè)攤作了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)排擋，本市通過(guò)行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項(xiàng)的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，促使其成為能給排檔利用者以快樂(lè)，并與市民生活相協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)要綱》明確，市長(zhǎng)要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對(duì)排擋經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，為使排擋營(yíng)業(yè)合法化可以采取必要的政策并進(jìn)行綜合實(shí)施。排擋經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可時(shí)要填寫(xiě)遵守道路占用條件承諾書(shū)，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長(zhǎng)官認(rèn)為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長(zhǎng)應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所無(wú)理取鬧，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴(yán)格看管寵物對(duì)他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽(tīng)公務(wù)員勸阻播放音樂(lè)、吹奏樂(lè)器等行為，即一般認(rèn)定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制

《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長(zhǎng)官要命令違章建筑的建筑物主、工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴(kuò)建、維修、改變?cè)O(shè)計(jì)、禁止使用、限制使用。地方行政長(zhǎng)官在發(fā)出這類(lèi)命令時(shí)必須要給予接受者提出意見(jiàn)書(shū)等進(jìn)行申述的機(jī)會(huì)，被停止或被要求整改者可以要求公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)此相關(guān)部門(mén)要確定公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間和場(chǎng)所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的會(huì)議中，被停止或整改者可以提出對(duì)自己有利的證據(jù)，也可邀請(qǐng)對(duì)自己有利的人員到場(chǎng)作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門(mén)可以直接下達(dá)禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場(chǎng)撤銷(xiāo)命令。對(duì)于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過(guò)上述程序，直接對(duì)建筑物主下達(dá)停止施工的命令。如果建筑物主不在場(chǎng)，可以直接交給現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對(duì)命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進(jìn)行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過(guò)《行政代執(zhí)行法》進(jìn)行執(zhí)行，由相關(guān)部門(mén)或邀請(qǐng)第三部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門(mén)必須告知對(duì)方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費(fèi)用歸國(guó)庫(kù)或地方自治政府。在這個(gè)過(guò)程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程。

對(duì)于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對(duì)已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進(jìn)行調(diào)停，也可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)停或裁判。比如，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會(huì)，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會(huì)由律師、建筑師以及經(jīng)市長(zhǎng)認(rèn)可或委托者等10人組成，調(diào)停時(shí)可由3位委員組成小調(diào)停委員會(huì)。委員會(huì)調(diào)停及裁判所調(diào)停均無(wú)效時(shí)可以申請(qǐng)法院裁決，但是由此必然會(huì)產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問(wèn)題時(shí)，市長(zhǎng)要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營(yíng)者口頭告知、書(shū)面提示及書(shū)面警告，一年內(nèi)有過(guò)3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在停止或取消其占用許可時(shí)要聽(tīng)取所屬警察署的意見(jiàn)。而對(duì)沒(méi)有許可證、不聽(tīng)從移動(dòng)位置安排，不遵守市長(zhǎng)命令的攤販要予以取締。這一過(guò)程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)。為了有效維護(hù)公共秩序和排檔經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市長(zhǎng)每年要舉辦一次對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)活動(dòng)并頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。

四、日本城市管理行政機(jī)制對(duì)我國(guó)城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認(rèn)為，這種城市管理方法對(duì)我國(guó)的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒(méi)有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個(gè)體利益相關(guān)的城市問(wèn)題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。管理執(zhí)法要以人為本，強(qiáng)調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法者，應(yīng)以口頭告知、書(shū)面提醒、書(shū)面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會(huì)。

城市管理機(jī)制范文第3篇

2007年，××*市城市管理（綜合執(zhí)法）局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，全力實(shí)施九大工程，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，為全面、優(yōu)質(zhì)、高效完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)和建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市做出了新貢獻(xiàn)。

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用，制定了《××*市2007年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)大力開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治小組，并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬(wàn)人簽名等活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請(qǐng)5名專(zhuān)家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過(guò)了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，成為××*第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《××*市鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》及《××*市國(guó)家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。

——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面××*萬(wàn)余平方米、粉刷××*萬(wàn)多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，督促專(zhuān)業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時(shí)加大打擊力度，清理“三亂”××*萬(wàn)條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開(kāi)展了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，多次開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車(chē)行、修車(chē)行占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放等專(zhuān)項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶(hù)外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類(lèi)違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶(hù)外廣告××*余塊，約××*平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶(hù)外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門(mén)頭牌匾逐街逐戶(hù)進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開(kāi)展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶(hù)外廣告和門(mén)頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類(lèi)大型活動(dòng)，累計(jì)設(shè)置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營(yíng)的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對(duì)全市的各類(lèi)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等××*個(gè)經(jīng)營(yíng)混亂的占道攤區(qū)，對(duì)××*巷等××*處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。

——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)××*人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員××*名，建設(shè)局××*人，對(duì)××*名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為××*個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類(lèi)違法違章行為。截至目前共拆除各類(lèi)違章建筑××*萬(wàn)余平方米，查處各類(lèi)違法違章案件××*萬(wàn)余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)組織××*余人分兩批走進(jìn)××*教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期××*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧××*”打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的城市管理隊(duì)伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了××區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開(kāi)工建設(shè)了××*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和××*座公廁；對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的××*多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對(duì)全市的旱廁和三類(lèi)公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬(wàn)人擁有公廁××*座，達(dá)到了國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱××*多個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展了垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了××*市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無(wú)害化處理，同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無(wú)害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在××*實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。

——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《××*市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過(guò)××*人大批準(zhǔn)，于今年××*起開(kāi)始實(shí)施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過(guò)，已以政府令的形式下發(fā)，《××*市修車(chē)、洗車(chē)行管理辦法》也已上報(bào)市政府。

——黨建宣傳工作開(kāi)展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善了*個(gè)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線(xiàn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話(huà)精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書(shū)進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區(qū)政協(xié)提案××*件、市政協(xié)提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對(duì)剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿(mǎn)意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪(fǎng)群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長(zhǎng)郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專(zhuān)線(xiàn)××*件，領(lǐng)導(dǎo)批示件××*件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)××*件，辦結(jié)××*件，辦結(jié)率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶(hù)的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使城管法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過(guò)程同時(shí)作為宣傳過(guò)程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開(kāi)展到那里，在執(zhí)法的過(guò)程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、××電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線(xiàn)欄目組等媒體合作，公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門(mén)入戶(hù)收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)××*萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī)，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問(wèn)題與不足。一是幾年來(lái)累計(jì)拖欠各類(lèi)工程款××*多萬(wàn)元，不但影響了工作的正常開(kāi)展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，對(duì)象成份復(fù)雜，管理困難，同時(shí)社會(huì)參與程度不高，未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2008年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來(lái)。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向××*獻(xiàn)禮。三是深入開(kāi)展“迎大慶、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶(hù)外廣告牌和門(mén)頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門(mén)前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)××*的指示精神，在占道經(jīng)營(yíng)的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。

城市管理機(jī)制范文第4篇

正文：

互助縣位于青海省東北部，是一個(gè)剛剛起步的、具有民族特色的現(xiàn)代化城市?？h城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)據(jù)省城西寧32公里，建成區(qū)面積7.6平方公里，人口8.46萬(wàn)，初步形成了“一心三帶四軸六片區(qū)”的城市新框架。城市道路總長(zhǎng)45.26公里，形成“三縱五橫七出口”的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。城區(qū)供水管網(wǎng)69公里，自來(lái)水普及率達(dá)94%。城市綠化覆蓋面積2.31平方公里，綠化覆蓋率達(dá)30.4%，現(xiàn)有城市生活垃圾填埋場(chǎng)1座，生活污水處理長(zhǎng)1座。城市功能逐步完善，人居環(huán)境優(yōu)美，城市面貌改善，城市品位顯著提升。

城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。

互助縣是一個(gè)剛剛發(fā)展起來(lái)的、新型的、具有民族特色的縣級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)單一，文化形態(tài)有特色、空間形態(tài)初步形成，城市的規(guī)劃及發(fā)展要有創(chuàng)新，還要可持續(xù)發(fā)展，這就對(duì)城市的管理工作提高了要求。

一、現(xiàn)階段城市管理中存在的主要問(wèn)題

隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，在加快旅游城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

（一）縣城規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題。在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于目前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：

一是管理觀念上的不適應(yīng)。“重建設(shè)輕管”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成環(huán)境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應(yīng)。城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門(mén)，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財(cái)權(quán)過(guò)于集中在“條條”，城管部門(mén)責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。

三是管理范圍上的不適應(yīng)。一方面城管部門(mén)經(jīng)?；⒁?guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶(hù)外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四是管理手段上的不適應(yīng)。有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性，違章建筑、無(wú)牌門(mén)店的查處需要公安、城建、工商部門(mén)的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開(kāi)展。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。

因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。

（四）規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱

在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市管理體制上，政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。

二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

城市管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來(lái)分析，高起點(diǎn)地提出解決城市管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

（一）樹(shù)立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平

城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹(shù)立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。

（二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開(kāi)展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路

目前，我縣城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿(mǎn)足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一是要加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人自覺(jué)規(guī)范自己的行為，二是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善

城市管理機(jī)制范文第5篇

一、建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市文明進(jìn)步的必然要求。就我市而言，只有全面推進(jìn)改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門(mén)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運(yùn)行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實(shí)行“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、隊(duì)伍配置等方面著手，進(jìn)一步完善了城市管理體制機(jī)制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運(yùn)作，積極構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級(jí)聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時(shí)靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)區(qū)還與有關(guān)部門(mén)、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把全年控制目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時(shí)實(shí)行部門(mén)、街鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)合巡查，每個(gè)村成立一個(gè)制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專(zhuān)職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行“大城管”管理體制。

以實(shí)行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，著手把整個(gè)城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。