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隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展,飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,規(guī)?;?a href="http://bjhyfc.net/haowen/219934.html" target="_blank">養(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神,促進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展,現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地
(一)縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等,編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標和方向,提出規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二)在當前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下,縣級國土資源管理部門對于規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議,依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃,做好用地論證等工作,提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時,要統(tǒng)籌安排,將規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃,落實養(yǎng)殖用地,滿足用地需求。
(三)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址,應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中,可以充分考慮規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的需要,預(yù)留用地空間,提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖,合理確定用地標準,節(jié)約集約用地。
(四)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地確定后,不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途,防止借規(guī)?;B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況,采取不同的扶持政策
(一)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(二)其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(三)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標,今年要從已下達的計劃指標中調(diào)劑解決,以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的,原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責補充,有條件的,也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序,及時提供用地
(一)申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人,無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人,需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?;B(yǎng)殖項目申請,進行審核備案。
(二)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的,要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金;原址不能復(fù)耕的,要依法另行補充耕地。
(三)其他企業(yè)或個人申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中,生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的,應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書,原址不能復(fù)耕的,要依法另行補充耕地;附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)按照規(guī)定的批準權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得,切實維護好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益??h級國土資源管理部門在規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后,及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地的,應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求,重新相應(yīng)落實新的養(yǎng)殖用地,依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
四、通力合作,共同抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的落實
(一)各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,認真調(diào)查研究,進一步完善有關(guān)政策,細化有關(guān)規(guī)定,積極為規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
(二)各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,加強溝通合作,及時研究規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善相應(yīng)政策和措施,促進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
第一條為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為,預(yù)防控制畜禽疫病,防止環(huán)境污染,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。
本辦法所稱畜禽,是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟利用為目的的家養(yǎng)陸生動物,包括豬、牛、兔、犬、雞、鴨、鵝等由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。
第三條縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作,依法主管本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。
縣環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣國土資源行政主管部門依法對行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖用地實施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強對本地畜禽養(yǎng)殖管理工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)屬地管理原則,切實承擔起對畜禽養(yǎng)殖場選址把關(guān)、審核、申報和日常監(jiān)管的職責。
第四條控制非規(guī)模養(yǎng)殖場,規(guī)范發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(或養(yǎng)殖小區(qū)),鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場。
本辦法所稱規(guī)模養(yǎng)殖場是指由單個主體投資建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)模達到本辦法要求的畜禽養(yǎng)殖場。
本辦法所稱養(yǎng)殖小區(qū)是指在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi),按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、集約化養(yǎng)殖的要求,由多個養(yǎng)殖業(yè)主進行專業(yè)化、標準化養(yǎng)殖,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污,并符合《畜牧法》規(guī)定條件及本辦法規(guī)定要求的養(yǎng)殖區(qū)域。
第二章規(guī)模標準和條件
第五條規(guī)模養(yǎng)殖場的標準:母豬存欄5頭以上;生豬存欄100頭以上;奶牛存欄5頭以上;肉牛存欄10頭以上;蛋禽存欄1000只以上;肉(土)雞存欄2000只以上;肉羊存欄100只以上;兔存欄500只以上。
達不到上述標準的畜禽養(yǎng)殖場則稱為非規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)。
第六條養(yǎng)殖小區(qū)的標準:生豬存欄500頭以上;奶牛存欄20頭以上;肉牛存欄50頭以上;肉羊存欄500只以上;兔存欄1000只以上;雞存欄10000只以上。
第七條新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當具備以下條件:
(一)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施;
(二)具備為其服務(wù)并有相應(yīng)資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員;
(三)具備法律法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件;
(四)具備符合環(huán)境保護規(guī)定條件的治污設(shè)施及生態(tài)養(yǎng)殖條件;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應(yīng)當符合國家規(guī)定的健康標準,按照防疫要求做好個人衛(wèi)生消毒、防護工作,并接受專業(yè)知識的教育,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)當與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。
第三章規(guī)劃布局
第九條畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
禁止養(yǎng)殖區(qū)是指生活飲用水的水源保護區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域;交通主干道及旅游通道等區(qū)域;國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。
限制養(yǎng)殖區(qū)是指村莊及畜禽養(yǎng)殖會直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的村莊周邊區(qū)域。
適宜養(yǎng)殖區(qū)是指上述規(guī)定區(qū)域以外的符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的其他區(qū)域。
第十條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場,本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。
限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量、規(guī)模,不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場,已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當限期治理,確保排放污染物符合國家或省規(guī)定的排放標準;治理后仍未達標排放的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當限期搬遷或關(guān)閉。
適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè),新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當符合當?shù)丨h(huán)境承載量的要求,合理布局,按照適度規(guī)模、種植業(yè)、林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。
第四章用地管理和養(yǎng)殖場審批程序
第十一條畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地、荒山荒坡地等未利用地,鼓勵利用園地、種植業(yè)基地發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽排泄物資源化綜合利用、盡可能不占或少占耕地的原則。
第十二條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的適宜養(yǎng)殖區(qū)預(yù)留用地空間,將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃,落實養(yǎng)殖用地,滿足養(yǎng)殖用地需求。
第十三條規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù),不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍,不占建設(shè)用地指標;管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的應(yīng)辦理林地使用相關(guān)手續(xù)。
第十四條為有效解決畜牧用地建設(shè)和農(nóng)用地保護的矛盾,對確需占用耕地的,鼓勵推廣既適用又可有效恢復(fù)耕作層,并與生態(tài)畜牧業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè),采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護措施,不得破壞耕作層,并由村級集體經(jīng)濟組織與業(yè)主簽訂復(fù)墾協(xié)議,期滿后由業(yè)主負責復(fù)墾。
第十五條新建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))按下列程序報批:
(一)申請:養(yǎng)殖業(yè)主先向養(yǎng)殖用地所在村級集體經(jīng)濟組織申請畜禽養(yǎng)殖用地,經(jīng)土地所在村級集體經(jīng)濟組織同意后,再持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件、土地復(fù)墾協(xié)議向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交用地申請。
(二)初審:鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同環(huán)保部門及基層國土所對所申請用地的用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進行審核并進行現(xiàn)場踏勘,審核同意后出具選址意見和選址圖(標明配套設(shè)施用途、用地面積、拐點坐標),報縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
(三)審批:縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)保、國土等部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的材料進行審核并進行現(xiàn)場踏勘,縣環(huán)保、國土部門在職責范圍內(nèi)出具意見后,由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門作出書面批復(fù)。
(四)驗收:對建設(shè)完工的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),由業(yè)主向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出驗收申請??h畜牧獸醫(yī)行政主管部門牽頭組織相關(guān)部門進行驗收,驗收合格的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)動物防疫條件合格證;驗收不合格的按要求進行整改,整改不到位不準養(yǎng)殖。
第十六條畜禽養(yǎng)殖用地批準后,不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途??h國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強用地全過程管理,確保規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)范用地。
第五章養(yǎng)殖管理
第十七條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標準和要求進行飼養(yǎng),建立完善質(zhì)量控制措施,科學(xué)合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑,落實人員做好記錄與檔案管理工作。
第十八條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定,按畜禽養(yǎng)殖批次建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽引進繁育、畜禽防疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當真實、完整、及時,不得偽造,并保留兩年以上。
第十九條畜禽養(yǎng)殖業(yè)主負責對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理,承擔環(huán)境保護責任。養(yǎng)殖場(小區(qū))排放養(yǎng)殖污染物,應(yīng)當符合規(guī)定的排放標準,禁止向水體直接排放畜禽糞便、污水等。鼓勵支持將畜禽排泄物進行無害化處理和資源化利用,生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥等。
第二十條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當建立健全動物防疫制度,做好消毒和免疫工作。畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當按照國家動物防疫規(guī)定,配合動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)做好強制免疫工作。
第二十一條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當按照國家規(guī)定,對病死畜禽進行無害化處理,禁止拋棄、銷售和加工病死畜禽。
第二十二條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為:
(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥;
(二)使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽;
(三)使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第六章監(jiān)督管理
第二十三條對未經(jīng)依法批準擅自建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),按非法占用土地進行查處。對于已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場,縣國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主及時補辦用地審批手續(xù)。拒不辦理的,按非法占用土地進行查處。
第二十四條對超過規(guī)定排放標準或排放總量指標,排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場,縣環(huán)保部門可提出限期治理建議,報縣人民政府批準實施。
被責令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向做出限期治理決定的縣環(huán)保部門提交限期治理計劃,并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中,應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案??h環(huán)保部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收時,其驗收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實情況。
第二十五條有下列行為之一的,由縣環(huán)保部門責令停止違法行為,限期改正,并依法進行處罰:
(一)未采取有效措施,致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的;
(二)向水體傾倒畜禽糞便等廢渣的。
第二十六條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定做好強制免疫或者強制免疫后未加施免疫標識的;規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案的,或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的,由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正,并依法進行處罰。
1.1科技推廣不斷進步襄城區(qū)大力推廣生豬“150、500模式”,肉?!?65模式”和肉羊“1235模式”等養(yǎng)殖模式[2]。目前該區(qū)生豬“150模式”已建成123棟,在建31棟,“500”模式已建成15棟;肉?!?65模式”已建成28戶;“蛋雞153模式”已建成18棟;肉禽“156模式”已建成13棟;肉羊“1235模式”標準化欄舍已建成43棟,有效地促進了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向科學(xué)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。
1.2產(chǎn)業(yè)化運營不斷完善通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)?;a(chǎn)、市場化運作,從而形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局,增加養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織已達38家,網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶1500多家,初步形成了“小規(guī)模,大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問題
2.1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)來說,對經(jīng)濟總量的貢獻較小,畜牧業(yè)生產(chǎn)管理部門從機構(gòu)設(shè)置、人員配備到經(jīng)費保障都處于弱勢地位。該區(qū)雖然設(shè)置有畜牧獸醫(yī)局,但長期未健全相應(yīng)的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽市動物防疫監(jiān)督部門,而日常的動物防疫、技術(shù)推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔,造成了職責和權(quán)限、工作和人員不相匹配,影響了日常的防疫和技術(shù)指導(dǎo),制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.2養(yǎng)殖業(yè)用地問題突出國家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)用地范疇,只要項目所在地畜牧部門和國土部門聯(lián)合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區(qū),襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視,沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調(diào)控力度的加大,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,土地資源更趨緊張,養(yǎng)殖用地的問題將更加突出,新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問題,不得不暫時擱置。
2.3龍頭企業(yè)帶動作用不強盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速,但小規(guī)模分散經(jīng)營仍然占較大比例。現(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機制尚未健全,市場調(diào)節(jié)能力弱,輻射示范作用不強,缺乏帶動力。
2.4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠,運行機制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術(shù)共享的松散聯(lián)系,互利互惠的機制沒有完全建立,不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。
2.5畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結(jié)構(gòu)中,耗糧型豬禽比例過高,節(jié)糧型、經(jīng)濟型草食牲畜比例過低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,肉類產(chǎn)量過大,奶、蛋類產(chǎn)量偏低。
3建議和對策
3.1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)按照畜牧獸醫(yī)及動物防疫行政管理職能,配齊配全專業(yè)技術(shù)人員,核定全額財政撥款基數(shù);成立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣機構(gòu),明確工作職責和技術(shù)要求。
3.2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在離主城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲備畜牧業(yè)專用地,為規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供保障。
3.3大力扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路,培育壯大龍頭企業(yè),落實扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策,加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔保等措施,扶持一批起點高、規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶,形成龍頭企業(yè)集群,帶動畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
3.4大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過合同契約或產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等多種形式,與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)體,帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、進入市場。更好地發(fā)揮助農(nóng)增收的作用,讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤。通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種形式,提高畜牧業(yè)專業(yè)合作組織化程度,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),健全規(guī)章制度,真正把農(nóng)村新型合作組織辦成民辦、民管、民受益的自治組織。著力培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中介組織、營銷經(jīng)紀人、運銷大戶,實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)加銷一體化運作。
第三章綜合利用與治理
第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查,并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的,應(yīng)當及時制止和報告。
第二十四條對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域,市、縣人民政府應(yīng)當制定綜合整治方案,采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施,對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。
第二十五條因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域,或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的,由縣級以上地方人民政府依法予以補償。
第四章激勵措施
第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當采取示范獎勵等措施,扶持規(guī)?;藴驶笄蒺B(yǎng)殖,支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造,鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第二十七條縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中,應(yīng)當統(tǒng)籌安排,將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃,落實養(yǎng)殖用地。
國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?;?、標準化畜禽養(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理,并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。
第二十八條建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施,可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關(guān)資金支持。
第二十九條進行畜禽養(yǎng)殖污染防治,從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的,享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十條利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的,享受國家關(guān)于化肥運力安排等支持政策;購買使用有機肥產(chǎn)品的,享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。
第三十一條國家鼓勵和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電,自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當依照法律和國家有關(guān)規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務(wù),并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的多余電量。
利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電的,依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的,依法享受新能源優(yōu)惠政策。
第三十二條地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際,對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。
第三十三條國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理,并按照國家有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。
第三十四條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標,自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的,由縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵,并優(yōu)先列入縣級以上人民政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財政資金扶持范圍。
第三十五條畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的,可以依照本條例規(guī)定享受相關(guān)激勵和扶持政策。
第五章法律責任
第三十六條各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條違反本條例規(guī)定,在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令拆除或者關(guān)閉。
第三十八條違反本條例規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未進行的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定,未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格,也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用,或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬元以下的罰款。
第四十條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施消除污染,依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料,超出土地消納能力,造成環(huán)境污染的;
(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動,未采取有效措施,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。
第四十一條排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標,或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理,可以處5萬元以下的罰款??h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后,應(yīng)當會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進行核查,并向社會公布核查結(jié)果。
第四十二條未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處3000元以下的罰款。
第六章附則
為加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,促進農(nóng)民增收,推進生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,現(xiàn)就實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”提出如下意見。
一、“三百工程”的內(nèi)容及目標
(一)“三百工程”內(nèi)容
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,著力實施“生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全生態(tài)化”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從年開始到2015年,市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施以如下內(nèi)容為主的“三百工程”:
1.建設(shè)100個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),每個小區(qū)飼養(yǎng)能繁母豬300頭,年出欄肥豬5000頭以上,增加出欄肥豬50萬頭。
2.扶持100戶生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場),每個企業(yè)(場)飼養(yǎng)能繁母豬300頭,年出欄肥豬5000頭,增加出欄肥豬50萬頭。
3.扶持100個生豬標準化養(yǎng)殖專業(yè)村,每村扶持養(yǎng)殖戶100戶,每戶出欄肥豬50頭以上,增加出欄肥豬50萬頭。
(二)發(fā)展目標
目前,我市年出欄肥豬245萬頭,通過實施“三百工程”,力爭用6年的時間,到2015年,全市增加肥豬年出欄150萬頭以上,使全市肥豬出欄突破400萬頭。
二、“三百工程”規(guī)劃布局
(一)主要建設(shè)地點選擇
根據(jù)全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),從年起,選擇生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、飼養(yǎng)水平高、交通便利、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高的35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三百工程”,通過政策的扶持引導(dǎo),進一步發(fā)揮優(yōu)勢,做大做強,建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(規(guī)劃布局詳見附表一)
(二)實施“三百工程”年度規(guī)劃
從年到2015年,全市實施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”,建設(shè)總體目標計劃分6個年度實施。(各縣區(qū)分年度實施計劃詳見附表二)
(三)發(fā)展模式及布局
1.標準化養(yǎng)殖專業(yè)村:布局在群眾基礎(chǔ)好、養(yǎng)殖積極性高的重點村,有選擇性的扶持。
2.生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū):布局在領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、生產(chǎn)條件好的壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。
3.生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場:布局在壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。
(四)主要技術(shù)措施
1.推廣“約長杜?!?、DLY雜交組合,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉豬和仔豬。
2.能繁母豬二元雜交化,改良配種以人工授精為主,本交為輔。
3.實行計劃免疫,控制主要疫病,推進健康養(yǎng)殖。
4.嚴格按生豬養(yǎng)殖無公害生產(chǎn)技術(shù)標準,推行《市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法(試行)》,規(guī)范全市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)。
5.推廣生豬生產(chǎn)“八改”、“五統(tǒng)一”實用畜牧科技集成配套技術(shù)。“八改”:改舊式圈內(nèi)積肥為衛(wèi)生圈舍,改劣雜品種為規(guī)范化雜交,改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補料,改傳統(tǒng)飼料為配合飼料,改熟喂為生喂,改吊架子飼養(yǎng)為直線育肥,改春秋兩防為按免疫程序綜合防制;“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一健康養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一圈舍工程標準。
三、主要措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。為形成抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力,一是成立市、縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,畜牧、發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等部門負責人為成員,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,形成各司其職,各負其責,整體聯(lián)動,齊心協(xié)力抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局;二是強化責任意識和風(fēng)險意識,建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤生豬產(chǎn)業(yè)和交納風(fēng)險抵押金制度,明確任務(wù),細化責任,實行目標管理,為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障;三是實施嚴格的考核獎懲制度,特別要在招商引資方面加大力度,重點突破,高位推動,引進和培植有規(guī)模、上檔次的加工龍頭企業(yè),打造畜產(chǎn)品的優(yōu)勢品牌;四是加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè),提高服務(wù)水平。
(二)完善政策,加大扶持。一是認真落實畜牧業(yè)用地政策,按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規(guī)定,把生豬產(chǎn)業(yè)用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地利用總體規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行《國土資源部關(guān)于促進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》,充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設(shè)、改造豬舍,養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)(場)用地按農(nóng)業(yè)用地處理,免交各種費用。同時,要注意防止以借發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名亂占土地的行為發(fā)生。生豬加工龍頭企業(yè)的用地政策按《省人民政府關(guān)于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的若干意見》(云政發(fā)〔〕45號)給予扶持。二是采取信貸支持、財政補貼、社會投資等方式,建立“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制,激活民間資金,吸引外地資本進入。推進銀政合作,積極爭取省、市金融部門每年發(fā)放畜牧業(yè)專項貸款1億元,用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村的基本建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。增加小額信貸資金對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持,對年出欄肥豬50頭以上的養(yǎng)豬示范戶,每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業(yè)擔保、合作社擔保、養(yǎng)殖戶聯(lián)保等方式并行的擔保機制。
(三)突出重點,整合資源。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)屬于“短、平、快”項目,在發(fā)展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業(yè)的政策資金。當前,生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策資金用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬外調(diào)大縣獎勵等難得的政策機遇,要將這些專項資金用出效益。二要加大補助資金籌措力度。積極爭取中央和省級的項目資金支持;市縣財政適當補貼;項目業(yè)主或農(nóng)戶自籌;爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農(nóng)資金、集中打捆使用。對移民搬遷、扶貧整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小額信貸及新農(nóng)村建設(shè)方面的村容村貌治理、國債沼氣項目等支農(nóng)項目資金進行整合,用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四要結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)工作,逐步實施林畜結(jié)合、茶畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合,使產(chǎn)業(yè)相互依托,共同促進,提升效益。