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社會(huì)管理論文范文第1篇

（一）社會(huì)貢獻(xiàn)

一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過(guò)杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開(kāi)展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等形式積極建言獻(xiàn)策，近年來(lái)每年被采用提案達(dá)20個(gè)以上，其中1個(gè)提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團(tuán)圍繞杭州發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動(dòng)，在促進(jìn)人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學(xué)會(huì)作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀(jì)念日等科普宣傳活動(dòng)中，組織開(kāi)展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）存在問(wèn)題

一是發(fā)展水平整體不高?？偭坎蛔?，以每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量計(jì)算，杭州市每萬(wàn)人只擁有5.4個(gè)，低于國(guó)際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到科技社團(tuán)工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府向科技社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見(jiàn)階段。杭州市也出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)科技社團(tuán)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)的要求。三是購(gòu)買(mǎi)資金管理分散。雖然杭州已開(kāi)放了向科技社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個(gè)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金申請(qǐng)、受理、審核、撥付、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門(mén)，導(dǎo)致科技社團(tuán)在項(xiàng)目前期和后期都存在回款困難。四是機(jī)制建設(shè)不盡完善。因?yàn)閷I(yè)人才缺乏和沒(méi)有引入獨(dú)立的第三方組織評(píng)價(jià)，不能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定中，各職能部門(mén)職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問(wèn)責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。

（三）主要優(yōu)勢(shì)

一是人力資本優(yōu)勢(shì)。杭州市科技社團(tuán)匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威、知識(shí)密集和人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）76家，多學(xué)科、跨部門(mén)、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會(huì)性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家到省市各級(jí)政府都支持科技社團(tuán)積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分管理職能。政府機(jī)構(gòu)改革需要廣大科技社團(tuán)發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。

（四）制約因素

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。由于杭州市科技社團(tuán)的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團(tuán)或多或少地存在資金問(wèn)題。多數(shù)科技社團(tuán)僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務(wù)主管單位的補(bǔ)貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)。二是部門(mén)利益保護(hù)嚴(yán)重。一些政府部門(mén)囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時(shí)對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)部門(mén)無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

二、科技社團(tuán)參與社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善科技社團(tuán)立法和政策支持，盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和清單，為科技社團(tuán)有序參與社會(huì)管理與服務(wù)提供指南

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團(tuán)體各自職能，制定相應(yīng)的政策、措施。杭州市委、市政府在有關(guān)文件、規(guī)章中應(yīng)明確將有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持配合該項(xiàng)工作。適時(shí)制定《杭州市科技社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)杭州市科技社團(tuán)的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實(shí)現(xiàn)由政府與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府、小社會(huì)”的管理格局到政府與社會(huì)分離，實(shí)行社會(huì)職能社會(huì)化、社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦的“小政府、大社會(huì)”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，培育具備“接單”能力的科技社團(tuán)。建立杭州市政府購(gòu)買(mǎi)科技社團(tuán)服務(wù)制度，明確購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和科技社團(tuán)的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到對(duì)科技社團(tuán)在項(xiàng)目合作前進(jìn)行資質(zhì)審查，合作過(guò)程中進(jìn)行跟蹤了解，在合作完成后進(jìn)行社會(huì)績(jī)效評(píng)估。規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序，有關(guān)部門(mén)要制訂購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試行辦法，確保購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，使有條件的科技社團(tuán)穩(wěn)步參與社會(huì)管理與服務(wù)

選擇有獨(dú)立法人地位、有較大社會(huì)影響力和公信力、運(yùn)作規(guī)范的科技社團(tuán)作為承接者，選擇科技獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)資格評(píng)定、科技評(píng)估等職能作為科技社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的具體事項(xiàng)，采取委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式進(jìn)行。杭州市級(jí)科技團(tuán)體發(fā)展尚處在初級(jí)階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，注重培育和扶持。杭州市政府應(yīng)在以下方面給予扶持：對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)給予資金的扶持；鼓勵(lì)杭州市級(jí)科技團(tuán)體以招投標(biāo)等方式開(kāi)展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來(lái)源?？萍忌鐖F(tuán)參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。大力爭(zhēng)取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務(wù)，開(kāi)展公益活動(dòng)，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補(bǔ)“政府不足”和“市場(chǎng)失靈”。

（三）進(jìn)一步提升科技社團(tuán)的服務(wù)能力，為參與社會(huì)管理和服務(wù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價(jià)值目標(biāo)為主旨，進(jìn)一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員大會(huì)）、執(zhí)行管理（學(xué)會(huì)或理事會(huì)）與運(yùn)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)接受外在的監(jiān)督。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務(wù)素質(zhì)，提升組織聲譽(yù)，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，增加服務(wù)性收入，增強(qiáng)會(huì)員認(rèn)同感與歸屬感，吸收儲(chǔ)備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓(xùn)等一系列科技社團(tuán)的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善財(cái)務(wù)管理制度，重視科技社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算制度以及加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，尋求在滿足公益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會(huì)公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設(shè)力度，提高杭州市科技社團(tuán)工作效率。運(yùn)用信息技術(shù)改造公益運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化，廣泛應(yīng)用于杭州市科技社團(tuán)決策、籌資、營(yíng)銷、服務(wù)和信息共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）加快建立科技社團(tuán)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)的平臺(tái)，加強(qiáng)合作，形成合力

社會(huì)管理論文范文第2篇

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)第四媒體/媒介網(wǎng)絡(luò)媒體第二媒介時(shí)代“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”

Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.

Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld

網(wǎng)絡(luò)是什么?十多年中有過(guò)許多回答。今天重提這個(gè)問(wèn)題好像有些幼稚，但是事實(shí)并非已經(jīng)清晰。首先聲明，我不是從工程技術(shù)的角度來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，而是追問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的文化社會(huì)意義所在。似乎可以說(shuō)，本文探索的是網(wǎng)絡(luò)對(duì)于“人”或“人類社會(huì)”來(lái)說(shuō)是什么。網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑已經(jīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個(gè)新進(jìn)展，都使網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離起點(diǎn)的時(shí)候越來(lái)越需要人們反思它的社會(huì)本質(zhì)。

一、網(wǎng)絡(luò)概念的變遷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及與此對(duì)應(yīng)的人們認(rèn)識(shí)的豐富和深化

網(wǎng)絡(luò)的概念表述，大致按時(shí)間的順序，出現(xiàn)了后面的概念。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是“第五媒體”，是排在包括雜志在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是“第四媒體”，是排在不包括雜志在內(nèi)、在新聞傳播意義上的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)，只提“網(wǎng)絡(luò)媒體”，而回避了“網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體是什么”的問(wèn)題。還有的說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是“信息平臺(tái)、虛擬空間和商業(yè)平臺(tái)”。有的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟了“第二媒介時(shí)代”、“第二世界”。而今，更多的人干脆不追問(wèn)“網(wǎng)絡(luò)是什么”，而只是用經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)來(lái)從傳統(tǒng)的框架來(lái)觀察網(wǎng)絡(luò)新媒體，如博客、維客、流媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等等。

這些概念的變遷真實(shí)地表現(xiàn)了我國(guó)學(xué)者、研究者和業(yè)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)的軌跡。從泛泛地談網(wǎng)絡(luò)是什么到具體地談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)的形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“新媒介”；從既成的大眾傳播媒體的框架“內(nèi)部”來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)到從更大框架——與傳統(tǒng)社會(huì)、傳統(tǒng)媒介時(shí)代對(duì)立的大視角——來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)；從具體的媒介形態(tài)的遞進(jìn)和演化上升到能夠意識(shí)到媒介代際的更迭；從試圖研究網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)到暫時(shí)放棄本質(zhì)等待網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展成熟后解答。這個(gè)軌跡明顯地體現(xiàn)出人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)研究的深入，也從側(cè)面折射著網(wǎng)絡(luò)自身的成長(zhǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在爭(zhēng)議和反復(fù)中漸漸顯露

如今網(wǎng)絡(luò)已走過(guò)童年期，童年期的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未成形，甚至看不出輪廓，人們只能根據(jù)有限的、暫時(shí)的現(xiàn)象近于臆測(cè)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。今天的網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出成熟期的某些特征，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展從早期的直線上升到現(xiàn)在的平穩(wěn)上升，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)用戶，還是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)的原創(chuàng)推出，都展現(xiàn)了同樣的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)用戶告別了此前的瘋狂的增長(zhǎng)，而原創(chuàng)性的技術(shù)也放緩了研發(fā)的腳步了?！叭齻€(gè)月一年”的“互聯(lián)網(wǎng)年”節(jié)奏[1]和“光纖定律”[2]已經(jīng)成為一個(gè)沉入歷史的輝煌記憶。這些現(xiàn)象都證明這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)已經(jīng)漸漸浮出水面。我們知道每個(gè)新事物的發(fā)展都有一個(gè)成熟期，也就是形態(tài)和屬性基本“定型”的時(shí)期，甚至是“類型化”的時(shí)期。這就是我們追問(wèn)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的根據(jù)，這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)定型可以理解的時(shí)期。

不懂得歷史，我們永遠(yuǎn)不知道自己是誰(shuí)。同樣，不知道網(wǎng)絡(luò)在歷史上出現(xiàn)的概念和理解，我們也無(wú)法直接推斷網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，從源流開(kāi)始梳理，我們不僅可以更清晰地把握本質(zhì)，而且能夠更準(zhǔn)確地把握不同時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)研究，懂得它的價(jià)值和意義，明了它的缺點(diǎn)和局限。下面對(duì)歷史的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行梳理：

（一）把網(wǎng)絡(luò)看成是“媒體形態(tài)的一種”的階段

“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問(wèn)題最早是用“網(wǎng)絡(luò)與媒體的關(guān)系”的方式提出來(lái)的。這是因?yàn)槊襟w尤其是大眾傳播媒體關(guān)系到人類“最重要的精神交往”。人們最渴望理解的是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)今時(shí)代“最重要的精神交往”——大眾媒體有何種影響的問(wèn)題。研究者首先把網(wǎng)絡(luò)看成是媒體形態(tài)的一種，把網(wǎng)絡(luò)看成是傳統(tǒng)社會(huì)中大眾傳播系統(tǒng)中的一個(gè)媒介形態(tài)。這種理解很顯然無(wú)法容納網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來(lái)的如此之多的異質(zhì)的、非大眾傳媒的特點(diǎn)和屬性。把不同的東西混淆到一起，顯然是牽強(qiáng)而缺乏說(shuō)服力的。這個(gè)思路無(wú)法真正解決網(wǎng)絡(luò)的定位問(wèn)題，更無(wú)法達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的思考。

作為“媒體形態(tài)的一種”，先后出現(xiàn)了“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”的概念。具體考察，從時(shí)間序列上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)不是“第五媒體”，更不是“第四媒體”或“第四媒介”，這點(diǎn)已有公認(rèn)；從承載內(nèi)容的性質(zhì)和符號(hào)載體上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)也不是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”。理解后一點(diǎn)有些復(fù)雜，我想從“媒介的特質(zhì)”和“傳播的意義”兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明。

首先從“媒介的特質(zhì)”的角度考察。我們知道，信息的載體是符號(hào)，符號(hào)傳播是媒介的形式的本質(zhì)。新聞意義上的大眾媒體，包括報(bào)紙、廣播、電視三大媒體。他們的最大特質(zhì)是各自擁有獨(dú)特的符號(hào)系統(tǒng)。報(bào)紙主要靠文字；廣播主要靠音響；電視靠以影像、聲響為主，文字為輔。獨(dú)特的符號(hào)系統(tǒng)，是識(shí)別三大傳統(tǒng)媒體的基本依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)的符號(hào)仍然是文字、聲音和影像，只是綜合利用，并沒(méi)有創(chuàng)造出新的傳播符號(hào)。

然后，從“傳播的意義”的角度做考察。傳播的內(nèi)容是新聞、神話傳說(shuō)還是歷史知識(shí)也是媒體定位的標(biāo)志?！叭竺襟w”都是在“新聞的意義”上談的。所謂在新聞的意義上，是指他們都以新聞為本位，為重要任務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)顯然是信息的集散地，它包含了不同的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告、實(shí)時(shí)聊天、電子郵件等等。他們各自具有不同的特點(diǎn)和旨趣，從總體上網(wǎng)絡(luò)傳播是“大雜燴”，并沒(méi)有形成對(duì)新聞的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

以上分析看出，把網(wǎng)絡(luò)從“媒體”或“媒介”的角度，進(jìn)行傳統(tǒng)或習(xí)慣意義上的排名歸隊(duì)，無(wú)論是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）把網(wǎng)絡(luò)的討論分解到“網(wǎng)絡(luò)具體形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)媒體”的討論的階段

網(wǎng)絡(luò)與媒體關(guān)系探討的突破，就是把“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念從宏觀抽象的網(wǎng)絡(luò)的大概念中抽取出來(lái)，而從網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)形態(tài)組成來(lái)考察，單兵直入的討論獲得了成果。

“網(wǎng)絡(luò)媒體”的提法，就是在這個(gè)認(rèn)識(shí)背景下升溫的。2000年后代替“第四媒體”的概念，“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為人們討論網(wǎng)絡(luò)時(shí)的主要探討對(duì)象。[3]“網(wǎng)絡(luò)媒體”的界定有很多困難。其中最重要的代表就是在網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站媒體和商業(yè)網(wǎng)站媒體，我們可以明顯地感覺(jué)到，他們具有某些大眾傳播媒體特征，具有“準(zhǔn)大眾傳播媒體”的特性，因?yàn)辇嫶蟮木W(wǎng)民規(guī)模支持著網(wǎng)頁(yè)的瀏覽率。當(dāng)然“按照傳播學(xué)的定義，一種媒介使用人數(shù)達(dá)到全國(guó)人口的1/5，即可被稱之為大眾媒介”。[4]所以即使目前的有著龐大的受眾群，也不能斷言它已經(jīng)成為大眾傳媒；但是根據(jù)互連網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，我們可以肯定“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為大眾傳媒是未來(lái)的必然。這個(gè)階段的探討進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)的具體形態(tài)組成，討論因?yàn)榫唧w化而更為集中，對(duì)象的特性也更為清晰，“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的出現(xiàn)表明人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始深化。

“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念回答了上面的疑問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)作為整體不是媒體，但網(wǎng)絡(luò)的組成部分“網(wǎng)絡(luò)媒體”是媒體；我們可以暫時(shí)擱置是“第幾媒體”的爭(zhēng)論，至少?gòu)摹熬W(wǎng)絡(luò)媒體”概念中，我們長(zhǎng)期感覺(jué)到的網(wǎng)絡(luò)具有的“大眾傳播”的性質(zhì)終于落到了實(shí)處，而不必忍受這樣的困惑：一方面強(qiáng)烈感覺(jué)網(wǎng)絡(luò)的大眾傳播媒體的屬性和特點(diǎn)，一方面卻清楚地察覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)大眾傳播媒體的巨大差異。這兩個(gè)感覺(jué)形成了一個(gè)在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架里解決不了的悖論。“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念破解了這個(gè)難題。

“網(wǎng)絡(luò)媒體”回應(yīng)了此前我們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)是“第幾媒體”，是不是媒體的討論；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)與“網(wǎng)絡(luò)媒體”的不同，也暗示和提醒了研究“網(wǎng)絡(luò)是什么”的復(fù)雜和困難。

（三）“網(wǎng)絡(luò)媒體”不過(guò)是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“延伸”

進(jìn)一步的追問(wèn)是，“‘網(wǎng)絡(luò)媒體’究竟是什么樣的媒體”？具體化這個(gè)追問(wèn)，我們需要搞清楚“網(wǎng)絡(luò)媒體”有哪些特點(diǎn)和意義。它與傳統(tǒng)媒體有怎樣的不同？是本質(zhì)意義上的不同還是表面的差異？前面擱置的問(wèn)題再次提出，它與傳統(tǒng)的三大媒體是什么關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)媒體是一個(gè)突然侵入的不速之客，還是一個(gè)和睦友好的鄰居？是一個(gè)熟悉的同類還是一個(gè)陌生的異類？

從媒介符號(hào)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)媒體各有自己獨(dú)特的符號(hào)語(yǔ)言系統(tǒng)；而網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體”的新聞?shì)d體仍然是傳統(tǒng)媒體的符號(hào)語(yǔ)言系統(tǒng)，包括文字、聲音和影像。從這個(gè)意義上說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)媒體”似乎并不是一個(gè)完全陌生的異類，而是一個(gè)似曾相識(shí)的鄰居?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體”并不具有本質(zhì)意義的特殊性，更多地是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“模仿”和重新組合。

從內(nèi)容上說(shuō)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞媒體網(wǎng)站，還是商業(yè)網(wǎng)站的新聞傳播，都是傳統(tǒng)媒體的新聞傳播的“延伸”。新聞網(wǎng)站從內(nèi)容到形式，極大程度地依賴著傳統(tǒng)媒體的資源。商業(yè)網(wǎng)站在主要意義上也只是傳統(tǒng)媒體新聞的重新組合，而非本質(zhì)意義上的顛覆或反叛。

所以，把“網(wǎng)絡(luò)媒體”理解為傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)展延伸”，是一種合理的邏輯。網(wǎng)絡(luò)媒體是延伸，而不是創(chuàng)新；是熟悉的再造，而不是陌生的闖入；是文明的變遷，而不是文明的斷裂或者重生。

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（四）把網(wǎng)絡(luò)看成是“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”的階段

這個(gè)階段，人們看到了網(wǎng)絡(luò)的不同功能取向和復(fù)雜的性質(zhì)。正像“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的提出一樣，“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”這個(gè)表述同樣表達(dá)了人們分門(mén)別類研究的努力。既然整體的認(rèn)識(shí)很難達(dá)到，我們不如分別表述這個(gè)復(fù)雜的對(duì)象。“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念是對(duì)網(wǎng)絡(luò)組成形態(tài)的個(gè)別研究，而“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”的提法則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的總體上的分類研究，前者是微觀的，后者是宏觀的。這些認(rèn)識(shí)終于深化和豐富了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的理解。而不是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地為網(wǎng)絡(luò)做一個(gè)定義。

同時(shí)，“信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)和虛擬空間”這個(gè)表述的意義還在于，超越了“媒體”的說(shuō)法。這個(gè)提法能夠從更宏觀的層面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)本質(zhì)，為未來(lái)更準(zhǔn)確地理解網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)臺(tái)階。但是，我們不能停留在一個(gè)分類的視角，如果網(wǎng)絡(luò)什么都是，那么也什么都不是。我們?nèi)匀恍枰粋€(gè)更本質(zhì)的概括。

（五）網(wǎng)絡(luò)就是虛擬世界

具體的、分類的角度看問(wèn)題解決了許多基礎(chǔ)性的問(wèn)題，那么我們來(lái)從宏觀的角度考慮問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相互映照，那么“網(wǎng)絡(luò)媒體”的母體網(wǎng)絡(luò)呢？網(wǎng)絡(luò)的對(duì)照物是什么呢？找到網(wǎng)絡(luò)的對(duì)照物和聯(lián)系，我們似乎也就可以找到“網(wǎng)絡(luò)是什么”的答案。這個(gè)思路接近馬克思探究“人是什么”或“人的本質(zhì)是什么”的思路，馬克思如此定義：“人的本質(zhì)……是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系”。[5]

經(jīng)由關(guān)系、聯(lián)系來(lái)解釋本質(zhì)，是一個(gè)合理的路徑。由此知道，“網(wǎng)絡(luò)是什么”，當(dāng)然也可以從網(wǎng)絡(luò)與對(duì)照物和網(wǎng)絡(luò)的全部聯(lián)系中，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的位置、特點(diǎn)和作用，那么“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問(wèn)題也就得到一條清晰的出路。

“網(wǎng)絡(luò)是什么”的長(zhǎng)期爭(zhēng)論展現(xiàn)了研究對(duì)象自身的復(fù)雜性和多變性。其復(fù)雜表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上形態(tài)眾多，作用和影響各異；其多變性表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上原創(chuàng)技術(shù)出現(xiàn)周期很短，網(wǎng)絡(luò)組成部分新成員不斷增加，新功能不斷開(kāi)發(fā)，原有的形態(tài)也隨之發(fā)生了變化。

以前的研究思路就在這里出現(xiàn)了問(wèn)題：我們長(zhǎng)期從“網(wǎng)絡(luò)和媒體”的角度來(lái)試圖認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。結(jié)果證明不成功。我們?cè)谔接憽熬W(wǎng)絡(luò)是不是媒體，是第幾媒體”的時(shí)候，長(zhǎng)期糾纏不清，認(rèn)識(shí)混亂。我們把“網(wǎng)絡(luò)是不是媒體”這個(gè)問(wèn)題拋開(kāi)，跳出這個(gè)狹隘的怪圈，直接討論網(wǎng)絡(luò)對(duì)于人意味著什么？

用信息流的觀點(diǎn)來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)可能更能接近網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。信息總是從一地流向另一地，信息的復(fù)雜流動(dòng)，也可稱為精神交往，成為信息時(shí)代的非常重要的內(nèi)容。美國(guó)的“信息高速公路”計(jì)劃，就是一個(gè)推動(dòng)信息流動(dòng)的計(jì)劃。所以，如果把信息比喻為乘客；那么網(wǎng)絡(luò)上的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告等就是在道路上奔跑的汽車(chē)；網(wǎng)絡(luò)就是道路。三者的關(guān)系就是“乘客、汽車(chē)和道路”的關(guān)系。同樣，我們觀察另一個(gè)系統(tǒng)，信息依然是乘客；各種形態(tài)的傳統(tǒng)媒體是在道路奔跑的汽車(chē)，比如報(bào)紙、廣播、電視等；現(xiàn)實(shí)世界可比喻為道路。那么我們面前有兩條道路，道路奔跑著形態(tài)不同的汽車(chē)，汽車(chē)?yán)镒丝汀?/p>

這個(gè)比喻的意義在于，把網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)世界看作是同等的存在。虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)存在，互相作用和影響。那么，網(wǎng)絡(luò)能夠承擔(dān)這樣大的比喻么？網(wǎng)絡(luò)有資格成長(zhǎng)為足以與現(xiàn)實(shí)相對(duì)而存在的“第二世界”么？

從歷史上看，李普曼提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念，日本學(xué)者藤竹曉提出“信息環(huán)境的環(huán)境化”的概念，[6]這些概念都傳達(dá)出這樣的含義：在一個(gè)走向信息社會(huì)的時(shí)代里，大眾傳播媒體營(yíng)造的信息空間，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)區(qū)別于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的“第二環(huán)境”，也即“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”，盡管當(dāng)時(shí)這個(gè)環(huán)境還沒(méi)有足夠完整、真實(shí)和獨(dú)立。而在今天，這個(gè)“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”在網(wǎng)絡(luò)的催生下已經(jīng)相當(dāng)成熟，甚至形成了夏學(xué)鑾使用的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”[7]，開(kāi)辟了馬克·波斯特提出的“第二媒介時(shí)代”[8]，發(fā)展出一個(gè)張?jiān)嗜籼岢龅摹暗诙澜纭?。[9]那么我們將面對(duì)著劉建明提出的“雙重存在”的“社會(huì)”（即領(lǐng)土意義上的國(guó)家社會(huì)和超級(jí)信息和觀念全球化的社會(huì)）。[10]

我們深知，網(wǎng)絡(luò)在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)勝傳統(tǒng)大眾媒體，它對(duì)“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”的構(gòu)成起到更為巨大的作用。社會(huì)演變的信息化，信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，這兩個(gè)趨勢(shì)就決定了未來(lái)的時(shí)代是一個(gè)新的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代里，現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界，第一世界和第二世界，對(duì)立而存在。既相互滲透，又相互聯(lián)結(jié)和影響。

如果從世界的角度來(lái)理解，那么此前的“道路和汽車(chē)”的比喻，可以置換為比喻為“大地和房子”的比喻。那么顯然存在著兩種“大地和房子”，現(xiàn)實(shí)大地上建造著現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)媒體形態(tài)；虛擬大地上建造著虛擬中的網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)。在本質(zhì)上，虛擬大地不是“上帝之城”，只是現(xiàn)實(shí)大地的一個(gè)變形的折射；同樣在本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)不是“創(chuàng)新”的產(chǎn)物，而是傳統(tǒng)媒體形態(tài)在虛擬大地上的折射，也是延伸。

這個(gè)比喻超過(guò)了傳播的意義，而是建造了一個(gè)“精神交往”的世界。如果說(shuō)，傳播畢竟強(qiáng)調(diào)的是信息的流動(dòng)和疏離個(gè)體的連接；那么“世界”的概念顯然要大得多，它包含了駐留和傳播，固守和變遷，穩(wěn)定的秩序與流動(dòng)的革命或者改良等等。

最后筆者的觀點(diǎn)水到渠成，“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”超過(guò)了“作為傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)”，更充分而且有說(shuō)服力地解決目前網(wǎng)絡(luò)理論解釋中遭遇到的困惑和糾纏，也是我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)展的新階段。

[參考書(shū)目]：

[1]方興東：《“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化”新時(shí)代的來(lái)臨》，參見(jiàn)陳衛(wèi)星主編：《網(wǎng)絡(luò)新聞和社會(huì)發(fā)展》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001

[2]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)傳播研究亟待加強(qiáng)》，載《新聞與傳播研究》2000年第1期

[3]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)媒體定義與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)環(huán)境》，參見(jiàn)鄧炘炘李興國(guó)主編：《網(wǎng)絡(luò)傳播與新聞媒體》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001

[4]杜駿飛：《網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)》，北京：中國(guó)廣播電視出版社,2001

[5]《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》，陳力丹，第1版，北京，開(kāi)明出版社，1993年8月

[6]郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999

[7]彭蘭：《網(wǎng)絡(luò)傳播概論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

[8][美]馬克·波斯特著范靜嘩譯：《第二媒介時(shí)代》，南京:南京大學(xué)出版社,2001

社會(huì)管理論文范文第3篇

“法治思維”就是將法治原則運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式。法治思維可分為四個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治的概念原理對(duì)社會(huì)生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原則和法律規(guī)范對(duì)問(wèn)題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進(jìn)行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個(gè)層次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?/p>

二、法治思維和法治方式在社會(huì)管理工作中的缺位：基于兩個(gè)案例的分析

當(dāng)前，社會(huì)管理工作缺乏法治思維和法治方式的問(wèn)題普遍存在，透過(guò)下述兩個(gè)近年來(lái)廣受關(guān)注的典型案例可見(jiàn)一斑。

（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”

2014年7月以來(lái)，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門(mén)、堵路、驅(qū)車(chē)游行等形式組織了維權(quán)活動(dòng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車(chē)位等問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問(wèn)題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無(wú)論是物業(yè)問(wèn)題、房屋質(zhì)量問(wèn)題，還是環(huán)境問(wèn)題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或管理辦法。之所以會(huì)出現(xiàn)糾紛，根源在于開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一般都會(huì)先與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無(wú)果后才會(huì)向有關(guān)政府主管部門(mén)申訴，尋求救濟(jì)。如果這些部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會(huì)“無(wú)事生非”地采取極端方式來(lái)維權(quán)。

（二）案例2：“銀行卡和手機(jī)卡實(shí)名制”

近年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬(wàn)余起。對(duì)犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機(jī)和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來(lái)了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說(shuō)，銀行卡和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機(jī)關(guān)與各大銀行和電信運(yùn)營(yíng)商多次會(huì)商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機(jī)卡的身份證是真實(shí)的就是落實(shí)了“實(shí)名制”，但同時(shí)也承認(rèn)，為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益最大化和應(yīng)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在辦卡時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格審驗(yàn)辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問(wèn)題。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問(wèn)題方面，要追究銀行和電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門(mén)和壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)之間對(duì)法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會(huì)治安隱患。

三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅(jiān)持憲法和法律至高無(wú)上性。國(guó)家行為和公民行為都在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無(wú)論國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，在做決策和解決問(wèn)題時(shí)，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序的社會(huì)格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開(kāi)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅(jiān)持以人為本，保障公民個(gè)人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對(duì)人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進(jìn)行，非法維權(quán)不受法律保護(hù)。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。

四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題

綜上所述，筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展和優(yōu)化社會(huì)管理，最重要的是政府部門(mén)自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會(huì)組織要守法經(jīng)營(yíng)；最后在于公民自覺(jué)守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

（一）完善法律體系，做到有法可依。

要盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理和修訂。一是查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問(wèn)題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。

（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。

要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國(guó)中央、省、市等各級(jí)政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級(jí)政府部門(mén)之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個(gè)政府部門(mén)的權(quán)力清單，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，做到違法必究。

一是要抓緊建立企業(yè)誠(chéng)信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)，對(duì)其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營(yíng)者得實(shí)惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個(gè)人誠(chéng)信體系，對(duì)其違法行為依法查處，同時(shí)記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，真正讓守法的公民得實(shí)惠，彰顯社會(huì)的公平和正義。

（四）要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。

社會(huì)管理論文范文第4篇

基層群眾文化因?yàn)橛兄鴱V大群眾作為活動(dòng)主體，所以保證了整個(gè)文化活動(dòng)的影響力和作用，通過(guò)進(jìn)行群眾文化活動(dòng)，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)向著優(yōu)秀文化發(fā)展。這是和人民息息相關(guān)的事情，所以能夠充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的參與積極性，在有足夠的文化活動(dòng)設(shè)立后，社會(huì)管理就會(huì)在無(wú)形中進(jìn)入一個(gè)全新的局面。群眾是一個(gè)不斷變化的群體，而這個(gè)群體的變化性也就促進(jìn)了社會(huì)管理的靈活性，社會(huì)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是保證社會(huì)安定，人民富裕，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)適合國(guó)家和政府發(fā)展的有利環(huán)境，所以，群眾文化活動(dòng)和社會(huì)管理二者之間是密切結(jié)合的，密不可分的。通過(guò)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，就會(huì)方便社會(huì)管理，讓社會(huì)管理變得更加順暢。但需要注意的是，如今的時(shí)代不斷變化，社會(huì)管理不能固守傳統(tǒng)模式停滯不前，需要根據(jù)人民大眾不斷變化的需求來(lái)重新創(chuàng)造，這也就要求群眾文化在組織和落實(shí)的過(guò)程中要積極創(chuàng)新和改革。通過(guò)對(duì)基層群眾文化的創(chuàng)新，能為社會(huì)發(fā)展注入更大的活力，切實(shí)的推動(dòng)社會(huì)在新的軌道上前進(jìn)。通過(guò)分析可以看出，群眾文化活動(dòng)和社會(huì)管理創(chuàng)新之間是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，進(jìn)行合理的、積極的群眾文化活動(dòng)創(chuàng)新可以促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步，相管理的進(jìn)步又可以輔助群眾文化活動(dòng)的進(jìn)行[2]。

二、加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的具體措施

群眾文化活動(dòng)的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該緊抓重點(diǎn)。根據(jù)我黨的工作報(bào)告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計(jì)地把基層群眾的文化活動(dòng)搞豐富、搞熱鬧”。這個(gè)宗旨雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是實(shí)施起來(lái)有著一定的困難。在進(jìn)行基層群眾文化建設(shè)時(shí)，要盡量將文化活動(dòng)和重大節(jié)日相結(jié)合，用群眾樂(lè)于接受的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。像是我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、端午、清明、重陽(yáng)等民族節(jié)日，都可以被豐富利用起來(lái)，進(jìn)行有規(guī)模有組織的群眾文化活動(dòng)。文化類型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開(kāi)展讀書(shū)演講比賽，或者是開(kāi)展猜燈謎、紅歌會(huì)、免費(fèi)戲劇場(chǎng)、放映電影等緊扣主題的文化活動(dòng)。既可以弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，又可以同時(shí)提升群眾的文化素養(yǎng)，便于社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基層群眾的重要性，像是很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)榻煌ㄩ]塞等原因，很難進(jìn)行與之有關(guān)的文化活動(dòng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的文化素養(yǎng)較低、文化水平低等現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理造成了嚴(yán)重的阻礙。在進(jìn)行群眾活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該高度關(guān)注諸如此類的偏遠(yuǎn)地方，盡量將群眾文化活動(dòng)惠及到我國(guó)的各個(gè)角落。其次，在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該將“統(tǒng)一建設(shè)”和“基層需求”緊密結(jié)合在一起。根據(jù)報(bào)道，很多地方因?yàn)檫M(jìn)行的文化活動(dòng)不能貼近當(dāng)?shù)厝罕姷淖罨拘枰?，而出現(xiàn)了文化活動(dòng)無(wú)人參與的現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)情況，就要求進(jìn)行文化活動(dòng)的有關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據(jù)老百姓的需要來(lái)制定一系列的活動(dòng)方針，只有將群眾文化建設(shè)立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進(jìn)行群眾文化活動(dòng)的效果優(yōu)勢(shì)最大化，而不會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，不管在何時(shí)何地進(jìn)行文化建設(shè)，都應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)觀念，堅(jiān)持“以人為本”的要求，走創(chuàng)新發(fā)展道路。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理論文范文第5篇

（一）常態(tài)化自主參與的志愿服務(wù)路徑

調(diào)查顯示，73.4%的調(diào)查對(duì)象曾利用業(yè)余時(shí)間，以志愿者的身份進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，參加到社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)。從志愿服務(wù)內(nèi)容上看，大學(xué)生參加較多的大致有6類，一是城市文明建設(shè)服務(wù)，例如開(kāi)展文明禮儀宣傳，參與文明執(zhí)勤等；二是便民利民生活服務(wù)，例如“四點(diǎn)半學(xué)堂”幫助雙職工家庭看管孩子，“與你同樂(lè)”陪同社區(qū)老人郊游休閑等；三是困難群體幫扶服務(wù)，例如針對(duì)學(xué)習(xí)障礙或問(wèn)題少年等特殊青少年群體的志愿幫教活動(dòng)；四是新莞人融合服務(wù)，例如工業(yè)園區(qū)文藝義演和新莞人子女學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等；五是青少年成長(zhǎng)服務(wù)，例如針對(duì)重點(diǎn)青少年群體的關(guān)愛(ài)青少年彩虹行動(dòng)；六是環(huán)保低碳生活服務(wù)，例如少用垃圾袋、自帶瓶子裝水、空調(diào)26度等。隨著志愿服務(wù)體系的不斷完善，大學(xué)生參與志愿服務(wù)的意愿逐漸增強(qiáng)，注冊(cè)的大學(xué)生志愿者人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)已達(dá)到4.3萬(wàn)人，大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新的志愿服務(wù)項(xiàng)目也逐步向常態(tài)化、縱深化發(fā)展。

（二）寒暑假規(guī)模參與的社會(huì)實(shí)踐路徑

本次調(diào)查中，62.3%的調(diào)查對(duì)象表示曾通過(guò)社會(huì)實(shí)踐這一平臺(tái)走進(jìn)社會(huì)大課堂，一定程度上參與了基層的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。這一活動(dòng)的組織方式主要有兩種：一是按居住地集體回鄉(xiāng)開(kāi)展活動(dòng)。鎮(zhèn)街團(tuán)委與高校團(tuán)委相互配合，假期統(tǒng)一組織各高校大學(xué)生集體回到本鎮(zhèn)街，共同參與社會(huì)宣傳、公益勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目等與社會(huì)管理創(chuàng)新息息相關(guān)的活動(dòng)。二是按項(xiàng)目自由組隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)。各高校將學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與教師科研課題相結(jié)合，在假期前在本校范圍公開(kāi)征集活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)院、跨年級(jí)組隊(duì)，配備指導(dǎo)老師，按項(xiàng)目要求到基層一線進(jìn)行社會(huì)考察、咨詢與服務(wù)、支教扶貧等。因?yàn)楹罴倨跁r(shí)間跨度大，學(xué)生自由支配的時(shí)間多，近三年參加社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生人數(shù)逐年上升，2014年參加人數(shù)為2.6萬(wàn)人，社會(huì)實(shí)踐也成為了大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要渠道。

（三）對(duì)接社會(huì)組織的公益活動(dòng)路徑

在選擇參加過(guò)并且體會(huì)較為深刻的參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)載體時(shí)，公益活動(dòng)被選比例是59.1%。這些公益活動(dòng)主要由高校的公益社團(tuán)與社會(huì)組織合作開(kāi)展。近年，隨著東莞社會(huì)組織的發(fā)展壯大，很多社會(huì)組織因?yàn)榕c基層聯(lián)系密切，掌握較多群眾需求，而且凝聚了一批社會(huì)工作專業(yè)人才，越來(lái)越多地承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，但因?yàn)閷Ｂ毠ぷ魅藛T有限，他們也需要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參加項(xiàng)目。而東莞高校的400多個(gè)公益社團(tuán)盡管社團(tuán)成員眾多，公益熱情高，但恰恰缺乏社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。近年，東莞的公益社會(huì)組織和高校公益社團(tuán)之間加強(qiáng)聯(lián)系與合作，把不同類型的學(xué)生聯(lián)合起來(lái)，把校內(nèi)和校外資源整合起來(lái)，初步形成了社會(huì)組織引領(lǐng)高校公益社團(tuán)發(fā)展，大學(xué)生協(xié)助社會(huì)工作者參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好格局。

（四）傳遞社情民意的社會(huì)調(diào)查路徑

為了解公眾對(duì)某些公共政策的反映、態(tài)度或評(píng)價(jià)，掌握民情趨勢(shì)，政府經(jīng)常組織各類民意調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，76%調(diào)查對(duì)象曾參與開(kāi)展社情民意調(diào)查。他們參與的這些調(diào)查一般由黨政機(jī)關(guān)或受政府委托的研究機(jī)構(gòu)來(lái)組織。調(diào)查類型涉及社區(qū)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安等方方面面，很多是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。參與社會(huì)調(diào)查的大學(xué)生以自主報(bào)名為主，也有部分高校如東莞理工學(xué)院專門(mén)組織一批素質(zhì)高、功底好的大學(xué)生專門(mén)成立調(diào)查隊(duì)獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)。在這些社會(huì)調(diào)查中，大學(xué)生主要負(fù)責(zé)問(wèn)卷的發(fā)放、回收及初步的分析。他們收集的第一手資料為政府及時(shí)了解公眾的意愿和需求提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）參政議政的網(wǎng)上建言及會(huì)議旁聽(tīng)路徑

調(diào)查顯示，68.5%的調(diào)查對(duì)象表示大學(xué)生應(yīng)積極地參政議政，而且認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是首選。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、及時(shí)性和平等表達(dá)的特性，有助于公眾快速獲取政策信息，增強(qiáng)平等、獨(dú)立參與的意愿[1]。近年來(lái)，“90后”東莞大學(xué)生越來(lái)越喜歡借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，通過(guò)“莞香花開(kāi)”政務(wù)微博和微信、“微訪談”、陽(yáng)光熱線等問(wèn)政平臺(tái)，把自己的見(jiàn)解以及對(duì)政府的一些監(jiān)督意見(jiàn)發(fā)表出來(lái)，有的意見(jiàn)還頗為深刻。部分大學(xué)生“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”，更是經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)論壇及時(shí)反映社情民意，積極為城市發(fā)展建言，主動(dòng)為東莞發(fā)聲。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各高校的學(xué)生干部和大學(xué)生黨團(tuán)員也很重視制度性的政治參與，每年都積極申請(qǐng)旁聽(tīng)地方的“兩會(huì)”，申請(qǐng)到旁聽(tīng)機(jī)會(huì)的代表都能自覺(jué)針對(duì)議題提前廣泛收集意見(jiàn)，提出較為合理的建議。

二、大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)有路徑的不足

東莞各高校在引導(dǎo)大學(xué)生參加社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索中形成的以上多樣化路徑，既能讓大學(xué)生根據(jù)自己的時(shí)間、興趣和特長(zhǎng)來(lái)選擇具體的參與方式，也能讓各組織方根據(jù)大學(xué)生的能力特長(zhǎng)，貼近群眾的需求做出合理安排，較好地實(shí)現(xiàn)了資源與需求的配置。但這些路徑在實(shí)際運(yùn)作中仍存在不足。

一是過(guò)于倚重組織安排，不利于大學(xué)生自主發(fā)揮。目前，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體獲取社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目的信息、參與各項(xiàng)公共事務(wù)和公共決策的渠道仍有所欠缺，讓大學(xué)生主動(dòng)設(shè)計(jì)新穎活潑、實(shí)用有效的服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不多，客觀上使得大學(xué)生從信息的獲取到活動(dòng)的具體安排都只能倚重于組織的安排，這不利于學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)揮。

二是中間環(huán)節(jié)復(fù)雜且易變，不便于大學(xué)生自由參與。除網(wǎng)上建言路徑較為方便快捷外，其它路徑往往不是長(zhǎng)期而且固定地讓大學(xué)生直接到某一服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)特定的群眾，而是每次都需要各方多次協(xié)商，每項(xiàng)活動(dòng)都要單獨(dú)招募、培訓(xùn)、分配等。中間環(huán)節(jié)復(fù)雜而且易變，使得大學(xué)生參加社會(huì)管理創(chuàng)新不是那么“易得”。這不便于大學(xué)生自由參與，也不利于活動(dòng)的專注與深入。三是參與學(xué)生分群化明顯，廣泛性有所不足。大學(xué)生參加社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)基本依托各高校團(tuán)學(xué)組織、志愿服務(wù)組織和公益社團(tuán)來(lái)組織，在相應(yīng)組織擔(dān)任骨干的大學(xué)生，更容易獲取信息，參與意愿也更強(qiáng)，他們身邊的室友、同學(xué)受其耳濡目染，參加也會(huì)積極一點(diǎn)。這樣造成參與各類活動(dòng)時(shí)，往往是團(tuán)學(xué)干部、志愿者骨干和社團(tuán)成員及其好友參加的多，普通同學(xué)參加的少。四是專業(yè)聯(lián)系不夠緊密，系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性仍然欠缺。大多數(shù)活動(dòng)仍停留在簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作上，與大學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合程度不高，技能型、科技型參與項(xiàng)目較少，不能滿足較高層次的服務(wù)需求。同時(shí)，各高校在校地對(duì)接、教師指導(dǎo)、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制建立等方面或多或少都存在著問(wèn)題，這使得整體工作不夠系統(tǒng)，參與領(lǐng)域仍然有限，部分活動(dòng)缺乏深度和連貫性。

三、大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑優(yōu)化建議

（一）集約各方資源，形成整體合力

大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新的志愿服務(wù)路徑、社會(huì)實(shí)踐路徑、公益活動(dòng)路徑、社會(huì)調(diào)查路徑、網(wǎng)上建言以及會(huì)議旁聽(tīng)路徑，分別由志愿服務(wù)組織、團(tuán)組織、公益社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和黨政機(jī)關(guān)來(lái)組織。這些路徑參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)相同、動(dòng)員的大學(xué)生群體相近，組織的各個(gè)環(huán)節(jié)相仿，在目標(biāo)群體的需求把握、大學(xué)生群體的動(dòng)員聚集、項(xiàng)目活動(dòng)的設(shè)計(jì)策劃、專業(yè)服務(wù)能力培養(yǎng)等方面有許多工作可以聯(lián)合開(kāi)展。各部門(mén)、各組織合作起來(lái)，集約各方資源，共同開(kāi)展活動(dòng)，可以避免重復(fù)性工作，從而形成合力。

（二）創(chuàng)新中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)吸引力

目前，除了網(wǎng)上建言能讓大學(xué)生直接參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中外，其它都需要借助中間環(huán)節(jié)來(lái)讓大學(xué)生走進(jìn)基層一線參與項(xiàng)目、服務(wù)群眾。如果將各個(gè)路徑中一些平淡無(wú)奇的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥形Φ幕顒?dòng)，也會(huì)讓大學(xué)生喜歡這些路徑、參與這些活動(dòng)。例如在動(dòng)員環(huán)節(jié)，可通過(guò)視頻推介服務(wù)項(xiàng)目、學(xué)長(zhǎng)分享參與收獲和社會(huì)服務(wù)點(diǎn)體驗(yàn)等生動(dòng)方式，吸引更多大學(xué)生參與；在運(yùn)作階段，借助網(wǎng)站、QQ群、微信等平臺(tái)提前預(yù)告信息，公開(kāi)接受報(bào)名，在線互動(dòng)交流，實(shí)時(shí)展示成果，就能很好地發(fā)揮新媒體高效、開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，讓大學(xué)生感覺(jué)到活動(dòng)的豐富和充實(shí)。此外，把大學(xué)生的特長(zhǎng)融入到服務(wù)里面，多用關(guān)心、鼓勵(lì)、贊賞的語(yǔ)言肯定和贊賞其參與行為，也能增強(qiáng)大學(xué)生溫馨的感受，讓活動(dòng)具有持久的吸引力。

（三）建立活動(dòng)基地，促進(jìn)常態(tài)發(fā)展

如果有了固定的場(chǎng)所，活動(dòng)的開(kāi)展就有了穩(wěn)定的平臺(tái)，這樣就不至于每一次開(kāi)展活動(dòng)都要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去聯(lián)系部門(mén)，選擇場(chǎng)地。再考慮到立足社區(qū)有利于深入了解服務(wù)對(duì)象的需求，從而提供有深度的服務(wù)[2]。因此，各高校應(yīng)積極主動(dòng)與鎮(zhèn)、街道聯(lián)絡(luò)，商討聯(lián)合建設(shè)社區(qū)社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及公益活動(dòng)的基地，并建立健全大學(xué)生到活動(dòng)基地開(kāi)展服務(wù)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)分計(jì)算制度和指導(dǎo)教師工作量制度，引導(dǎo)專業(yè)教師和大學(xué)生定期深入活動(dòng)基地，服務(wù)民生改善。建立相當(dāng)數(shù)量和相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)基地，既能保證活動(dòng)的深入持久發(fā)展，又能在發(fā)現(xiàn)需求、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目等方面形成良好的發(fā)展積累。

（四）推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，提升工作實(shí)效