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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)，信用體系，信用平臺(tái)

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

建筑市場(chǎng)信用體系是社會(huì)信用體系在建筑市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會(huì)信用體系建設(shè)和依托社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開(kāi)的。作為社會(huì)信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用體系由于建筑市場(chǎng)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來(lái)看，建筑市場(chǎng)信用體系涵蓋了各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑市場(chǎng)上的各方主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會(huì)信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來(lái)看，建筑市場(chǎng)信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。通過(guò)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場(chǎng)整體信用水平的提高，為建筑市場(chǎng)的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

概括來(lái)說(shuō)建筑市場(chǎng)信用體系就是關(guān)于建筑市場(chǎng)的一套綜合治理機(jī)制，主要目的在于通過(guò)信用法規(guī)建設(shè)、完善信用制度和機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有效約束和懲罰建筑市場(chǎng)主體的失信行為，并使各市場(chǎng)主體的價(jià)值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺(jué)守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而提高建筑市場(chǎng)的整體信用水平保障建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用缺失及其原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但從整體上看，我國(guó)建筑業(yè)目前誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價(jià)低質(zhì)的問(wèn)題工程、在建項(xiàng)目隱患重重、長(zhǎng)期拖欠工程款等。這些不誠(chéng)信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，造成不良的社會(huì)影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重浪費(fèi)，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)始制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對(duì)某一具體問(wèn)題而采取的治標(biāo)之策, 收效于一時(shí),而且由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問(wèn)題,并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)信用體系構(gòu)建模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)信用體系。

二、國(guó)外建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代國(guó)際上各個(gè)國(guó)家信用體系構(gòu)建模式類(lèi)型大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,即征信機(jī)構(gòu)由政府組織設(shè)立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成,征信機(jī)構(gòu)和資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利性的,由政府統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這一類(lèi)型的代表是德國(guó)；另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,在市場(chǎng)化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨(dú)立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場(chǎng)化原則運(yùn)作的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類(lèi)型的代表是美國(guó)。

就這兩個(gè)國(guó)家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國(guó),誠(chéng)信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無(wú)論從聯(lián)邦一級(jí)的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律,還是州、市一級(jí)的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對(duì)誠(chéng)信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過(guò)立法,有效引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)中各責(zé)任主體的誠(chéng)信意識(shí),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國(guó)采用政府對(duì)社會(huì)信用體系直接管理的方式，而美國(guó)則采取間接管理的方式，由市場(chǎng)主導(dǎo)。德國(guó)征信機(jī)構(gòu)是由政府組織設(shè)立，美國(guó)則是由市場(chǎng)化運(yùn)作組建。在征信機(jī)構(gòu)類(lèi)型上也有所不同，在德國(guó),是政府直接監(jiān)管下的由國(guó)家中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建的非營(yíng)利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國(guó)信貸數(shù)據(jù)庫(kù),直接向各行業(yè)有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠(chéng)信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái),使企業(yè)的必要信息公開(kāi)化、透明化,有利于市場(chǎng)承、發(fā)包方在交易過(guò)程中的互相選擇,有效改善了市場(chǎng)中交易各方信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營(yíng)利性股份制企業(yè)。在信用評(píng)價(jià)方面,德國(guó)政府各部門(mén)間建立了科學(xué)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)部門(mén)建立了針對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,對(duì)于這些綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供各類(lèi)授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。美國(guó)的資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大多是按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)對(duì)策建議

我國(guó)的社會(huì)信用體系模式是政府主導(dǎo)型，與德國(guó)的較為相像，因此，德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)更具借鑒意義，而美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型的社會(huì)信用體系模式對(duì)于正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)也具有一定的參考意義。

1建立健全社會(huì)主義法制體系

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須要有法律保障, 立法先行。一方面國(guó)家有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見(jiàn)的《征信管理?xiàng)l例》等, 這些法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用; 另一方面, 建筑市場(chǎng)應(yīng)出臺(tái)與建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和管理辦法等。建筑市場(chǎng)信用管理法規(guī)建設(shè), 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門(mén)規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應(yīng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的需要。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑市場(chǎng)而制定的信用管理法律。但有一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場(chǎng)的信用問(wèn)題, 如美國(guó)的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐委員會(huì)( ICPC) 。ICPC 是美國(guó)全國(guó)信用管理協(xié)會(huì)(NACM) 下面的常設(shè)委員會(huì), 為國(guó)家信用管理協(xié)會(huì)成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計(jì)劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進(jìn)建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財(cái)務(wù)行為。目前, 我國(guó)許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國(guó)信用管理協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設(shè)立一個(gè)建筑業(yè)信用管理分會(huì)。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方在信用體系建設(shè)工作的重要作用

作為建筑市場(chǎng)上的重要主體，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中起著無(wú)法替代的重要作用。在《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當(dāng)前針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導(dǎo)、服務(wù)、懲治和監(jiān)管作用，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)具體事務(wù)性工作中的積極作用，引導(dǎo)建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，完善行業(yè)的自律機(jī)制，促進(jìn)信用體系的進(jìn)一步完善。再者，積極引導(dǎo)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況的研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)的工作建議和意見(jiàn)，在市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建市〔2005〕138號(hào)）、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號(hào)）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類(lèi)不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫(kù)，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)取勝。

2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門(mén)備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門(mén)。

要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門(mén)要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》要求，充分認(rèn)識(shí)推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專(zhuān)題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開(kāi)展。

3建立健全誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制

誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，也是完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認(rèn)真貫徹和有效落實(shí)。對(duì)于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應(yīng)的處罰處理，如經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷(xiāo)證照、撤銷(xiāo)或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時(shí)通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)給予上網(wǎng)公示，通過(guò)信用信息的共享和廣泛使用，切實(shí)形成一處失信，處處受制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓失信者難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，則給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)主體意識(shí)和理念的形成并不斷地給予誠(chéng)信行為以正面強(qiáng)化。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對(duì)于守信經(jīng)營(yíng)者的鼓勵(lì)，也起到宣傳建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的積極效果，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善提供動(dòng)力上的支持。

結(jié)語(yǔ)：缺信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象是目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要、最突出的問(wèn)題之一。我國(guó)信用體系建設(shè)剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強(qiáng)和完善。尤其是占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀, 從信用體系建設(shè)入手, 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè), 用優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù), 自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境, 推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這對(duì)于我們“全面建設(shè)小康社會(huì)”具有十分重要的意義。

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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；可追溯性；透明化；信用體系

我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)制度起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變和招投標(biāo)試點(diǎn)，現(xiàn)已全面推行。招投標(biāo)已經(jīng)作為一項(xiàng)法定的重要制度，廣泛應(yīng)用于各種投資主體、各種專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)中，它以公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用為原則，提倡并引導(dǎo)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。招投標(biāo)制度對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期三大目標(biāo)的優(yōu)化組合和有機(jī)統(tǒng)一起到了很好的促進(jìn)作用。但是傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序和管理辦法逐漸顯露出其弊端，一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，改革傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序，建立科學(xué)合理的招投標(biāo)管理辦法勢(shì)在必行。在招投標(biāo)改革與完善的進(jìn)程中，引入可追溯管理的思想，將會(huì)成為招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)與轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、可追溯性的概念

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)ISO8402:1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證――術(shù)語(yǔ)》把“可追溯性”定義為：根據(jù)記載的標(biāo)識(shí)，追蹤實(shí)體的歷史、應(yīng)用情況和所處場(chǎng)所的能力[1]。這里的“實(shí)體”不僅可以指一個(gè)產(chǎn)品，還可以指一項(xiàng)活動(dòng)、一種措施、一種過(guò)程、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人等。完整的可追溯性包括逆向追溯和前向追溯，逆向可追溯到實(shí)體所用的原材料以及過(guò)程中的處理者，前向可追溯到違反安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并將之召回?？勺匪莨芾砭褪峭ㄟ^(guò)建立一個(gè)完整的可追溯體系來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體的可追溯性，其主要目的是為了保證實(shí)體運(yùn)動(dòng)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題時(shí)都可以得到有效追溯（時(shí)間、狀態(tài)、責(zé)任者）?？勺匪蒹w系由寬度、深度和精度三個(gè)基本要素構(gòu)成，寬度指整個(gè)系統(tǒng)所包含的信息范圍與信息量；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。

二、在招投標(biāo)中應(yīng)用可追溯管理的優(yōu)越性

在招投標(biāo)中運(yùn)用可追溯管理，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，可追溯管理對(duì)過(guò)程進(jìn)行了有效的管理，任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不僅能追溯到具體的時(shí)間和責(zé)任者，而且可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，制定相應(yīng)的措施予以解決。第二，可追溯管理記錄了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵信息，可以及時(shí)找出問(wèn)題，防止錯(cuò)誤延續(xù)到下一環(huán)節(jié)；對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，可以提供有效的可追溯性材料，節(jié)省了處理問(wèn)題的成本 [3]。第三，從工程招投標(biāo)的開(kāi)始到結(jié)束，牽涉到許多利益主體，每個(gè)主體在程序中有其相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任的分配是十分重要的。可追溯管理明確地劃分了各主體的責(zé)任，使得責(zé)任分配清晰明確?？勺匪莨芾淼淖罱K目標(biāo)是通過(guò)一系列措施找出和消除招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)質(zhì)量的提高。在招投標(biāo)過(guò)程中采用可追溯管理有利于增強(qiáng)招投標(biāo)各參與方的責(zé)任感，促進(jìn)投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；還可以增加招投標(biāo)的科學(xué)性,使招投標(biāo)活動(dòng)更加透明，各方利益達(dá)到均衡。

三、可追溯管理在工程招投標(biāo)中應(yīng)用的機(jī)制

將可追溯管理應(yīng)用到招投標(biāo)中，就是在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同管理的全過(guò)程中，堅(jiān)持招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管過(guò)程信息的透明性，對(duì)影響工程招投標(biāo)公平公正的重要信息提供足夠的保證措施和詳細(xì)的數(shù)據(jù)管理。當(dāng)在招投標(biāo)過(guò)程或后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以從各個(gè)階段所記載的連續(xù)信息中查找問(wèn)題的原因和證據(jù)，并及時(shí)有效地控制和處理問(wèn)題，從而保證對(duì)招投標(biāo)過(guò)程無(wú)疏漏的追溯能力。工程招投標(biāo)可追溯管理的運(yùn)行機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、工作機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制。

1.動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的各種力量相互協(xié)調(diào)而形成的有機(jī)整體，決定著系統(tǒng)的生機(jī)與活力。在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可追溯管理的動(dòng)力機(jī)制包括內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部的各種動(dòng)力要素進(jìn)行整合，以形成高效的動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)部動(dòng)力對(duì)于系統(tǒng)發(fā)展具有決定性的作用。建設(shè)單位希望通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的承包商，而有實(shí)力的投標(biāo)人也愿意通過(guò)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)來(lái)中標(biāo)，這種意愿是可追溯管理最根本的拉動(dòng)力。招投標(biāo)作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的主要特征，合理的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。但目前存在的這些串標(biāo)、圍標(biāo)等行為嚴(yán)重制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)中應(yīng)用可追溯管理，可以構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍，為招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。外部動(dòng)力也具有不容忽視的作用?？勺匪莨芾硎墙ㄖ袌?chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可追溯管理可以消除制約建筑市場(chǎng)發(fā)展的不利因素，有利于促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，可追溯管理實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過(guò)程的可追溯性，可以減少招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和行為，有效提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。從而在一定程度上保證了工程建設(shè)的質(zhì)量，有效地控制合同價(jià)款。

2.工作機(jī)制

可追溯管理的工作機(jī)制可以引入可追溯管理資料庫(kù)和公示制度。根據(jù)追溯的范圍建立一個(gè)完整的可追溯管理資料庫(kù)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的信息進(jìn)行收集、整理、處理、存儲(chǔ)、傳遞和應(yīng)用。將招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、資格審查文件、開(kāi)標(biāo)過(guò)程的信息記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)以及合同等重要文件資料和過(guò)程信息，在可追溯管理資料庫(kù)中存檔備查，作為追溯問(wèn)題原因和責(zé)任者的重要證據(jù)。整個(gè)流程中所有環(huán)節(jié)都向該資料庫(kù)提供信息，通過(guò)資料庫(kù)來(lái)快速有效地追溯所有環(huán)節(jié)?？勺匪莨芾碣Y料庫(kù)通過(guò)采集整個(gè)過(guò)程中的全面信息，形成完整、準(zhǔn)確、快捷的信息流，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享、優(yōu)化、流通。可追溯管理資料庫(kù)是可追溯管理的有力支持，只有它提供了有效的完整信息，可追溯管理才能夠順利進(jìn)行。在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行公示制度，堅(jiān)持透明性原則。首先，招標(biāo)公告必須嚴(yán)格按照規(guī)定在指定的媒介，公布時(shí)間在5個(gè)工作日以上，保證潛在招標(biāo)人有充分的時(shí)間了解到招標(biāo)信息，使招標(biāo)信息公開(kāi)、透明；其次，評(píng)標(biāo)完成后要及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，并把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)分別公示出來(lái)，增加評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明化程度；最后，建立中標(biāo)候選人的公示制度，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，將預(yù)中標(biāo)人的基本情況、公司業(yè)績(jī)和項(xiàng)目經(jīng)理等信息，在該項(xiàng)目招標(biāo)公告的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示。公示制度可以極大的提高招投標(biāo)的透明化程度，有利于社會(huì)監(jiān)督，加快招投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

3.約束機(jī)制

約束機(jī)制是指通過(guò)部門(mén)監(jiān)督、制度規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督等途徑，對(duì)招投標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中的行為主體進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)、制約和監(jiān)督，維護(hù)可追溯管理運(yùn)行的一種機(jī)制。影響招投標(biāo)工作質(zhì)量的因素很多，但人的因素決定一切。因此，約束機(jī)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理和信用體系建設(shè)，以此來(lái)約束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及其它各方的行為。專(zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招投標(biāo)的效果，因此必須建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，建立一個(gè)政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)涵蓋面廣的專(zhuān)家隊(duì)伍以保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性。一方面，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前簽訂承諾書(shū)，承諾自己與投標(biāo)人無(wú)任何利害關(guān)系，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中本著公平公正的原則。該承諾書(shū)應(yīng)在可追溯管理資料庫(kù)中備案，是對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法行為進(jìn)行投訴的重要依據(jù)。另一方面，將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)結(jié)果與其在專(zhuān)家?guī)熘斜怀槿〉膸茁蕭煦^，將評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)極差（專(zhuān)家給出的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)中最高分與最低分的差值）最大的專(zhuān)家在抽取系統(tǒng)當(dāng)中的抽取幾率下調(diào)，達(dá)到一定次數(shù)后采取清出手段。與此同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用行為實(shí)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)。在招投標(biāo)過(guò)程中及時(shí)記載并公告招投標(biāo)活動(dòng)參與各方的違法行為及處理結(jié)果，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案。信用體系建設(shè)可以反映單位或個(gè)人的信用程度，為可追溯管理提高了極有價(jià)值的信用資料，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)可追溯管理的重要手段之一。

4.保障機(jī)制

保障機(jī)制是從市場(chǎng)與法律的角度出發(fā)，采取一些措施為可追溯管理的實(shí)施提供必要的輔助條件和良好的外部環(huán)境。首先，要健全和完善有形建筑市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理，為可追溯管理提供一個(gè)有利的宏觀背景。其次，完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體系。完善的監(jiān)督體系包括法律監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論和新聞媒介監(jiān)督三個(gè)層次[4]。在法律監(jiān)督方面，要求做到有法必依，法律、法規(guī)一旦頒布，就要認(rèn)真組織貫徹，嚴(yán)格監(jiān)督檢查；在市場(chǎng)監(jiān)督方面，規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理，發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用；在輿論和新聞媒介監(jiān)督上，積極發(fā)揮宣傳輿論和群眾的監(jiān)督作用，大力宣傳強(qiáng)化建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，提高有關(guān)人員的認(rèn)識(shí)，使我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。最后，建立可追溯體系要求提高各參與方的素質(zhì)?？勺匪莨芾硗ㄟ^(guò)對(duì)過(guò)程中的信息進(jìn)行管理來(lái)實(shí)現(xiàn)追溯，這就要求各方不斷提高自己的素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程的有效管理[5]。

作者單位：南京工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：誠(chéng)實(shí)；守信； 平臺(tái)建設(shè)；營(yíng)造；交易環(huán)境Abstract:At present, in the field of construction projects bidding, all over the country are actively promoting the electronic bidding, and relying on the network to establish the credit information management platform of their own, to improve the bidding transaction credit transparency, playing an active role in. However, because the system design flaws, and both inside and outside the field information is not closed and other issues, limiting its platform to play its own features, the author of "e sunshine" system as an example, in order to further improve the functions of the platform, the lifting platform construction of intelligence and promote effectively the construction market credit system, are studied and analysis.

Keywords: Honest and trustworthy; platform; construction; construction; trade environment

中圖分類(lèi)號(hào)： F035.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

“誠(chéng)實(shí)信用”在我國(guó)《招投標(biāo)法》中是作為一項(xiàng)指導(dǎo)各方依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則之一。所謂誠(chéng)實(shí)信用原則，其含意應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人之間應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，維持雙方的利益和社會(huì)利益的平衡。

目前，各地都在積極推行電子化網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立相應(yīng)的信用信息管理平臺(tái)；以南京市“e路陽(yáng)光”為例，該系統(tǒng)信用平臺(tái)中收錄了大量企業(yè)信息（其中包括：施工企業(yè)2153家、項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)達(dá)49531人/次，招標(biāo)154家，房建監(jiān)理300家，市政監(jiān)理220家，監(jiān)理工程師14190人/次等企業(yè)基本信息和人員、業(yè)績(jī)信息），為加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理，規(guī)范從業(yè)人員行為，提升交易透明度和促進(jìn)市場(chǎng)主體依法守信經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了積極的作用。然而，在招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，誠(chéng)信僅僅停留在紙上和口頭上，交易市場(chǎng)仍然存在大量的失信，甚至違法違規(guī)行為，而這些行為都與招投標(biāo)當(dāng)事人的誠(chéng)信缺失相關(guān)聯(lián)，如：投標(biāo)人出借資質(zhì)允許他人私掛亂靠做收“管理費(fèi)”、弄虛作假提供虛假的業(yè)績(jī)和社保證明、不良行為隱瞞不報(bào)，招投標(biāo)人和中介單位間相互“合作”串標(biāo)圍標(biāo)，損害第三人和社會(huì)利益等等現(xiàn)象屢禁不止，造成招投標(biāo)交易市場(chǎng)公平原則的缺失，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。為此，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能建設(shè)，提升平臺(tái)智能化水平和有效促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)是非常有必要的。

一、當(dāng)前市場(chǎng)中存在誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)

建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。目前，招投標(biāo)市場(chǎng)存在的信用缺失行為主要有以下幾個(gè)方面：

1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門(mén)窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人、使用虛假業(yè)績(jī)、社保造假、建造師異地有在建工程；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。

3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無(wú)視公開(kāi)、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對(duì)不同的投標(biāo)人以不同解釋?zhuān)瑘?zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過(guò)分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。

二、信用平臺(tái)在使用過(guò)程中存在的不足

（一）信息平臺(tái)不能有效的銜接，信息資源不能共享，難以有效防范招投標(biāo)交易過(guò)程中的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。從工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系信息內(nèi)容一般包括：一是項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)信息，如項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工管理信息、合同履約信息、質(zhì)量安全信息、資金管理信息、交竣工驗(yàn)收信息等；二是從業(yè)單位公開(kāi)信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；三是從業(yè)人員公開(kāi)信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設(shè)實(shí)施的整個(gè)流程，但對(duì)于與工程建設(shè)單位和個(gè)人密切相關(guān)的一些重要信息，如工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)或個(gè)人判決執(zhí)行、重大合同履行、社保交費(fèi)、通訊等信息缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業(yè)和個(gè)人排除在市場(chǎng)之外，或者對(duì)其交易行為進(jìn)行限制和約束。

2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定?！墩型稑?biāo)法》中雖然規(guī)定了資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠(chéng)信行為是不合法的，但現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的一些疑似違法違規(guī)現(xiàn)象，如：造價(jià)文件編制用鎖一致、電子標(biāo)書(shū)上傳用IP地址雷同等等現(xiàn)象，在法律層面上的處理認(rèn)定時(shí)難以定性，而行政主管部門(mén)之間又缺乏必要的配合協(xié)調(diào)和監(jiān)督手段，導(dǎo)致平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅僅流于形式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管難以形成有效合力和“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì)氛圍。

3、企業(yè)自律意識(shí)淡薄，企業(yè)自建庫(kù)上傳信息的可信度不高。在招投標(biāo)實(shí)踐和對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的運(yùn)用過(guò)程中，我們?cè)啻伟l(fā)現(xiàn)企業(yè)自行上傳的業(yè)績(jī)、證明等信息存在弄虛作假的現(xiàn)象，如業(yè)績(jī)的竣工時(shí)間早于中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)間；同一個(gè)項(xiàng)目中監(jiān)理單位上傳業(yè)績(jī)與施工單位上傳的業(yè)績(jī)明顯不一致；上傳業(yè)績(jī)中的用章與異地管理部門(mén)用章不一致；甚至異地項(xiàng)目根本就是無(wú)中生有等等問(wèn)題，給不誠(chéng)信企業(yè)留下了可乘之機(jī)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的正常交易秩序。

4、用庫(kù)方法不當(dāng)，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不公和投訴。一是企業(yè)自行提取信息操作不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能正常提取到所需的正確的信息（如相關(guān)證書(shū)年檢信息上傳位置錯(cuò)誤、錄入個(gè)人身份證處，放入畢業(yè)證書(shū)，項(xiàng)目經(jīng)理證和安全生產(chǎn)B類(lèi)證混淆等等），導(dǎo)致被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)；二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平不足，瀏覽時(shí)間短，導(dǎo)致誤判和錯(cuò)判，另外對(duì)明顯違反工程建設(shè)程序的業(yè)績(jī)，不能依法做出正確的認(rèn)定等等。

5、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)的“包容”和“慫恿”是分不開(kāi)的。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦事，對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，任意開(kāi)口子，疏于管理，可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對(duì)招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見(jiàn)，甚至大開(kāi)綠燈。另一方面，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)就小，而平臺(tái)又難以針對(duì)招標(biāo)流程實(shí)施有效的電子監(jiān)察和流程監(jiān)控。

三、完善現(xiàn)有的信用平臺(tái)功能，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)想法

招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到政府投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國(guó)建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系具有非常重要的意義。如何進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的籠頭作用，全面推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，圍繞“記錄、使用、懲戒”三個(gè)方面。我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

1、強(qiáng)化電子“眼”功能，推動(dòng)電子監(jiān)察功能的全面發(fā)揮，形成不以人的意志為轉(zhuǎn)移的多點(diǎn)控制網(wǎng)。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問(wèn)題，而違規(guī)行為往往具有一定的隱蔽性和查處難等特點(diǎn)，當(dāng)然也包括管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。如何通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)讓系統(tǒng)自動(dòng)獲取違法違規(guī)和不誠(chéng)信信息呢，我們還應(yīng)當(dāng)從招投標(biāo)程序的深入研究入手，在現(xiàn)有的能夠自動(dòng)獲取投標(biāo)文件中“IP地址、造價(jià)用鎖號(hào)、MK碼”等可能存在違法違規(guī)行為信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容的一至性（包括文字和報(bào)價(jià)部分）、工程總承包過(guò)程中用暫列金額的方式計(jì)入的專(zhuān)業(yè)分包內(nèi)容（如門(mén)窗工程、甲供（控）材料、附屬工程等）、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的不認(rèn)真履職或者說(shuō)敷衍了事的行為，以及項(xiàng)目無(wú)故停止招投標(biāo)現(xiàn)象等情況自動(dòng)亮“紅燈”，為監(jiān)督部門(mén)適時(shí)監(jiān)管、規(guī)范評(píng)委考核與管理和監(jiān)管部門(mén)查處違法違規(guī)行為、打擊惡意肢解項(xiàng)目、促進(jìn)執(zhí)法提供支持。

2、擴(kuò)大平臺(tái)信息收錄范圍，推進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，形成場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外一盤(pán)棋的聯(lián)合監(jiān)管體系。平臺(tái)內(nèi)的信息不應(yīng)只限于招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人場(chǎng)外的違法違規(guī)行為還應(yīng)當(dāng)適時(shí)收錄，圍繞一個(gè)工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，這就需要建設(shè)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)處處失信的態(tài)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對(duì)于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠(chéng)信檔案信息平臺(tái)及曝光平臺(tái)，一方面對(duì)于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過(guò)街，人人喊打”的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、提升信息的可信度，建立有效控制企業(yè)自傳信息和業(yè)績(jī)真實(shí)性的審查機(jī)制，打擊弄虛作假、濫竽充數(shù)的行為?，F(xiàn)有的企業(yè)自建信息庫(kù)中，的確存在一些虛假信息的問(wèn)題，如果不能及時(shí)有效的解決，將會(huì)誤導(dǎo)今后的網(wǎng)上資格審查和評(píng)標(biāo)工作的公平性，也會(huì)造成平臺(tái)可信度的降低。因此，一方面，我們不能只要求企業(yè)做一紙承諾就完事了，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上傳信息的日常審查力度，確保上傳信息的真實(shí)可靠；另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已上傳業(yè)績(jī)或信息的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處，同時(shí)配合對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制、誠(chéng)信教育和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的自覺(jué)養(yǎng)成。

4、建立網(wǎng)上舉報(bào)功能，并自動(dòng)適時(shí)進(jìn)行信息傳輸，通過(guò)流程控制加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目投訴或舉報(bào)信息的跟蹤管理。招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的投訴或舉報(bào)是參與各方的權(quán)利，投訴、舉報(bào)的存在既可促進(jìn)監(jiān)管水平的提升，也能夠保障招投標(biāo)結(jié)果的公平和公正。但現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，對(duì)于投訴、舉報(bào)的處理結(jié)果存在不透明的問(wèn)題，投訴處理的隨意性大等問(wèn)題。因此，通過(guò)建立網(wǎng)上投訴或舉報(bào)功能，既可為當(dāng)事人提供一個(gè)有效的服務(wù)平臺(tái)，又為公平、公正和及時(shí)有效的處理投訴，提供保障。同時(shí)，還可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，以此維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)正常的交易秩序。

招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第4篇

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開(kāi)、公平、公正”的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標(biāo)投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺(tái)不統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旆稚?、評(píng)標(biāo)方法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對(duì)違法違紀(jì)行為懲戒不力等諸多問(wèn)題，致使圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，對(duì)全市正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造陽(yáng)光政府、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、預(yù)防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)

目前，市政府已成立招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局除具體負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)市場(chǎng)的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標(biāo)配套規(guī)章制度外，還要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對(duì)進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書(shū)面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)的各類(lèi)招投標(biāo)政策性文件，須告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，再報(bào)市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)政策性文件也需報(bào)市政府備案并告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。

各縣市要按照省委、省政府的要求，加快推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，力爭(zhēng)在年底前，完成統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，年底前，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、統(tǒng)一行業(yè)自律組織、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度等“五統(tǒng)一”。

三、建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易監(jiān)管平臺(tái)

按照“同城合一”和“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、規(guī)范運(yùn)作、綜合監(jiān)管”的原則，市綜合招投標(biāo)中心是市政府設(shè)立的十堰城區(qū)唯一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)為十堰城區(qū)所有依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料采購(gòu)）的招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)地、信息、咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。十堰城區(qū)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，必須全部進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。

四、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

（一）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)信息行為。各類(lèi)依法招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在國(guó)家和省政府指定的媒體上，并同時(shí)在十堰招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得違法限制信息地點(diǎn)、媒介范圍和時(shí)限要求。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)信息公開(kāi)工作的管理，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。嚴(yán)格按規(guī)程公布招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、招標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等信息。

（二）規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?。市招?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立和管理市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，制定并組織實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遴選、淘汰制度和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則。專(zhuān)家?guī)煲缧袠I(yè)、多門(mén)類(lèi)、大庫(kù)容，人數(shù)達(dá)到500人以上，能基本滿(mǎn)足十堰市招投標(biāo)工作的需求。各縣市也要建立完善專(zhuān)家子庫(kù)，人數(shù)在100人以上，并能與市綜合專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家必須從市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取，政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表不得超過(guò)1名。

（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)全市招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理，掌握其資源、人員、場(chǎng)地、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等基本情況，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理。對(duì)不具備招標(biāo)條件、管理混亂、違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決予以清退，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（四）加快招投標(biāo)誠(chéng)信機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)盡快建立招投標(biāo)活動(dòng)失信懲戒、守信激勵(lì)、不良行為記錄等制度，建立網(wǎng)上誠(chéng)信平臺(tái)，及時(shí)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中不良行為進(jìn)行公告。要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)誠(chéng)信制約機(jī)制建設(shè)。加快網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)電子監(jiān)控等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)控，減少招投標(biāo)活動(dòng)中的人為干預(yù)，提高招投標(biāo)交易活動(dòng)的時(shí)效性和公正性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管合力

招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)；誠(chéng)信

中圖分類(lèi)號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年5月5日

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所推崇的首要準(zhǔn)則，建立健全全社會(huì)和各行業(yè)的誠(chéng)信管理體系，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著無(wú)比重要的作用。公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系是指企業(yè)信用信息的積累、傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。企業(yè)信用主要反映企業(yè)在公路工程承攬及承建等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信守合約、履行義務(wù)的誠(chéng)信狀態(tài)。由于公路建設(shè)市場(chǎng)中存在的失信現(xiàn)象一方面造成了國(guó)家巨額資金的浪費(fèi)，影響了國(guó)家交通建設(shè)資金投資效益的發(fā)揮；另一方面也損害了交通行業(yè)人員和政府的形象，所以加強(qiáng)公路施工企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)已勢(shì)在必行。

一、公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

目前，公路施工企業(yè)層次較多，素質(zhì)參差不齊，各自在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不斷出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，暴露出公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信秩序混亂、企業(yè)信用缺失等弊端。如在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，有的企業(yè)提供虛假的業(yè)績(jī)材料和主要技術(shù)人員虛假的資歷履歷材料，以圖蒙混通過(guò)投標(biāo)資格預(yù)審關(guān)口。有的企業(yè)不惜采用不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕招標(biāo)人員，通過(guò)地下交易，共謀暗箱操作，操縱招投標(biāo)，非法獲取中標(biāo)資格。有的施工企業(yè)成功中標(biāo)，但在進(jìn)場(chǎng)組織過(guò)程中卻不能信守合同，嚴(yán)格履約，無(wú)論是主要技術(shù)人員狀況、自檢體系建設(shè)，還是施工設(shè)備及試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量，都與投標(biāo)時(shí)的承諾有較大差異。還有個(gè)別企業(yè)將企業(yè)資質(zhì)非法借用給低資質(zhì)企業(yè)，或?qū)⒉糠种黧w工程非法分包或轉(zhuǎn)包給不具有承建資格的施工單位，從中抽取管理費(fèi)用。如上種種信用缺失現(xiàn)象，盡管是少數(shù)企業(yè)所為，但卻攪亂了公路建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量。

二、公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信缺失的原因

（一）公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信缺失的內(nèi)因

1、企業(yè)追求利益最大化、成本最小化是其目的，但部分企業(yè)以誠(chéng)信缺失作為實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。體現(xiàn)在招投標(biāo)和施工階段：圍標(biāo)、串標(biāo)、虛報(bào)謊報(bào)工程量、偷工減料、盲目無(wú)理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、采購(gòu)低價(jià)不合格材料以次充好等行為。

2、部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，內(nèi)部技術(shù)、人員、設(shè)備、資金難以維系。反映在中標(biāo)后人員到位率低、資質(zhì)下降、設(shè)備到位率低、設(shè)備老化且完好率低、自有資金投入不足等方面。

3、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)。表現(xiàn)為：投標(biāo)主觀意圖不正確；缺乏對(duì)項(xiàng)目的分析了解；經(jīng)濟(jì)分析不到位。當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)為了資質(zhì)業(yè)績(jī)，為了企業(yè)生存，缺乏理性，低價(jià)投標(biāo)，出現(xiàn)“中標(biāo)死虧，不中標(biāo)虧死”的狀況。

4、部分企業(yè)改制后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)管理理念混亂，提出所謂項(xiàng)目管理模式“創(chuàng)新”，大量使用勞務(wù)、協(xié)作隊(duì)伍并采用以包代管的方式。

5、主要經(jīng)營(yíng)管理人員個(gè)人素質(zhì)不高，“自覺(jué)違反”建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信。

（二）公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信缺失的外因

1、我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展快、規(guī)模大。我國(guó)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，形成“供不應(yīng)求、良莠不齊”的狀態(tài)，結(jié)果在履行合同中暴露出一些問(wèn)題。

2、建設(shè)市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，某些方面有法不依或無(wú)法可依。招投標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)是傾向低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)人就采用各種手段先爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，然后在施工中想方設(shè)法要求增加費(fèi)用。

3、有些招標(biāo)條件要求高，招標(biāo)單位期望值過(guò)高。有的招標(biāo)指標(biāo)缺乏可操作性，或承包人較難辦到，而投標(biāo)人隨意承諾，以總公司名義中標(biāo)，而實(shí)際派駐項(xiàng)目部的人員則以差充優(yōu)、以低代高，造成不能全面履約。

4、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不健全。市場(chǎng)缺乏公信力，監(jiān)管懲處力度不夠，失信行為被發(fā)現(xiàn)率、采集率、公布率不高，造成信息不對(duì)稱(chēng)，時(shí)效性差，“用戶(hù)”難以辨別，一旦形成要約，糾偏清理成本高。

三、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用

誠(chéng)信體系建設(shè)需通過(guò)完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度予以規(guī)范，需通過(guò)政府交通管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)督管理予以推動(dòng)，但企業(yè)自身的努力是最具基礎(chǔ)性的作用。規(guī)范的公路建設(shè)市場(chǎng)所構(gòu)筑的是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，企業(yè)可以真正享有公平和有效率的競(jìng)爭(zhēng)，使誠(chéng)實(shí)守信的行為在市場(chǎng)中得到應(yīng)有的效益回報(bào)。因此，企業(yè)要為創(chuàng)造這一環(huán)境充分發(fā)揮自身作用。

企業(yè)應(yīng)首先樹(shù)立良好的誠(chéng)信觀念，在內(nèi)部培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)的企業(yè)精神，培育新的信用文化，使誠(chéng)信意識(shí)滲透到每一位員工的思想中。

企業(yè)應(yīng)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注意培養(yǎng)和提高自己的信用等級(jí)。當(dāng)然，信用建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在其初級(jí)階段，企業(yè)需要投入，而這種投入在信用建立起來(lái)之前是很少能獲得收益的。如為履行合同約定，企業(yè)就要按照標(biāo)書(shū)規(guī)定配置齊全施工及試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備；為獲得良好的工程業(yè)績(jī)，企業(yè)就要真正建立完善的施工自檢體系，對(duì)自檢出的質(zhì)量問(wèn)題積極予以處理，主動(dòng)消除工程質(zhì)量隱患。

企業(yè)之間或企業(yè)與其他市場(chǎng)主體之間要通過(guò)信用建立起相互信賴(lài)的關(guān)系，減少和消除因各自信息不對(duì)稱(chēng)或故意所帶來(lái)的拖欠資金和利益分配不平衡等糾紛。

只有各企業(yè)堅(jiān)持信用自律及誠(chéng)實(shí)自覺(jué)的經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)就具有了內(nèi)在動(dòng)因，就為培育建立完善的企業(yè)信用市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系要有政府推動(dòng)作用

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，在公路建設(shè)領(lǐng)域，不能只期望通過(guò)企業(yè)的自律構(gòu)建誠(chéng)信體系，而應(yīng)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，由交通主管部門(mén)或通過(guò)其委托的建設(shè)市場(chǎng)與工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的工作，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（一）完善企業(yè)信用管理法規(guī)和制度。按照公路建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的要求，在原有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)涉及公路建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同履行、執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)等方面的法律法規(guī)、制度進(jìn)行制定、修訂和完善，健全規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信行為的法規(guī)體系，建立起守信為本、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

（二）確定企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)。在建章立制的基礎(chǔ)上，要建立起科學(xué)、客觀、公正的企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，將企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)行為逐項(xiàng)予以量化，賦予信用分值；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的信用程度合理界定企業(yè)的信用等級(jí)，為社會(huì)各相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用評(píng)定和分類(lèi)管理提供依據(jù)。

（三）培育發(fā)展獨(dú)立的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)信用管理逐步向“市場(chǎng)運(yùn)作”方向過(guò)渡，目前要不斷培育和發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)信息服務(wù)、信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)信用管理工作。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，堅(jiān)持公平公正原則，具有獨(dú)立性，完全按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。在企業(yè)信用管理法規(guī)、制度逐步建立完善過(guò)程中，交通主管部門(mén)及其委托的市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，促進(jìn)公路建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系的盡快形成。即便在企業(yè)誠(chéng)信體系形成之后，交通部門(mén)仍需對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作狀況予以實(shí)時(shí)監(jiān)督。

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