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工程竣工管理規(guī)定范文第1篇

關鍵詞：建設項目；竣工財務決算；存在問題；建議

一、不按時編制竣工財務決算

不按時編制竣工財務決算主要表現(xiàn)在水利基本建設項目竣工后，項目法人不重視竣工財務的決算編制工作，不在規(guī)定時間編制竣工財務決算，個別項目甚至久拖不決，項目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問題的實質(zhì)：不符合兩個方面的規(guī)定。一是不符合竣工財務決算編制期限方面的規(guī)定，財政部《基本建設財務管理規(guī)定》37條“建設項目完成并滿足竣工財務決算條件后，項目法人應該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。大中型項目的期限為3個月；小型項目規(guī)定的期限為1個月?！倍遣环嫌嘘P費用開支規(guī)定財政部《基本建設財務管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費用不得從基本建設投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基本建設收入管理”。

2　原因分析：不按時編制竣工財務決算的原因有兩個方面，一是客觀原因，即編制竣工財務決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒有全部到位；部分掃尾工程沒有完成等；二是主觀原因，就是組織領導不力，工程價款沒有完全結(jié)算，設計變更沒有報批手續(xù)，花完剩余建設資金等想法造成竣工財務決算不能按時編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項目法人應抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項目法人應該端正思想，盡快組織編制竣工財務決算。

二、竣工財務決算組織領導不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒有加強

在編制項目竣工財務決算時，編制的主體不是項目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場管理機構(gòu)或委托管理機構(gòu)組織開展單項工程竣工財務決算編制，在單項工程竣工財務決算的基礎上，再編制整體竣工財務決算，造成部分由項目法人支付的費用無法計入成本；竣工財務決算的組織領導工作得不到加強，工作不能順利開展，工作不能按時完成，且質(zhì)量不高。

(1)問題的實質(zhì)：一方面不符合《基本建設財務管理規(guī)定》第103條“由項目法人組織編制竣工財務決算”和第104條“項目法人的法定代表人對竣工財務決算的真實性、完整性負責”的規(guī)定。另一方面，由于部分費用不在現(xiàn)場管理機構(gòu)支付，現(xiàn)場管理機構(gòu)在編竣工財務決算時，無法納入竣工財務決算。第三不符合《基本建設財務管理規(guī)定》第203條“項目法人應從項目籌建起，制定專人負責財務決算的編制工作，并明確財務、計劃、工程技術等部門的相應職責，竣工財務決算的編制人員應保持相對穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項目管理單位沒有掌握和理解竣工財務決算編制責任主體的有關要求，建設管理中發(fā)生了有關責任不明確，內(nèi)部建設管理制度不規(guī)范；對竣工財務決算編制工作不重視，建設期間沒有準備做好相關的基礎性工作，在編制時也沒有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項目法人要求其他機構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔一部分責任，但竣工財務決算編制的法定責任主體是項目法人，為了保證竣工財務決算的真實、完整和及時，竣工財務決算的送審和報批一定要以項目法人的名義進行。第二，項目法人要求代建單位編制竣工財務決算時，要通過委托建設管理合同來明確代建單位責任，竣工財務決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進行。第三，項目法人委托社會其他組織編制竣工財務決算時，

竣工財務決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進行。第四，要加強對竣工財務決算編制的組織領導，為竣工財務決算的編制按時、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒有充分發(fā)揮

在實際工作中主管部門的職責履行不夠，在項目建設前期管理、投資計劃管理及建設資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設工程竣工時，部分建設資金沒有撥付到項目法人，造成投資完成不完整，存在缺項，使財務竣工決算編制質(zhì)量存在問題。

(1)問題的實質(zhì)：不符合《基本建設財務管理規(guī)定》第37條“建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算?！?/p>

(2)原因分析：一是由于開展項目前期工作時，有些項目法人還沒有成立，主管部門將投資直接下達到前期工作單位，項目法人成立后，沒有及時調(diào)整投資計劃，項目法人按照實際收到的投資計劃和建設資金編制竣工財務決算，造成投資計劃下達、建設資金來源和投資完成數(shù)和實際不符。二是在工程建設期間，由于建設體制的改變，由地方完成的部分投資計劃、建設資金來源和投資完成也沒有納入竣工財務決算，主管部門也沒有督促有關單位劃轉(zhuǎn)有關財務手續(xù)。

(3)建議：主管部門和建設單位要及時核對投資下達和基本建設撥款，根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關手續(xù)，納入工程竣工財務決算，保證工程竣工財務決算的真實完整。

三、竣工財務決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準的概算作為依據(jù)編制竣工財務決算

有些建設項目在編制竣工財務決算時，不以批準的工程初步設計概算為依據(jù)，而足以內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導致批準初步設計概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計時，概算執(zhí)行情況評價難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計劃外的投資納入工程竣工財務決算，造成虛增工程投資；有些項目將未到位的地方建設資金虛假到位，在竣工財務決算中反映，造成投資計劃和投資完成不真實。

2　問題的實質(zhì)：新《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財務決算的編制依據(jù)應包括：國家法律法規(guī)等有關規(guī)定；經(jīng)批準的設計文件；主管部門下達的年度投資計劃，基本建設支出預算；經(jīng)批準的年度財務決算；項目合同(協(xié)議)；會計核算及財務管理資料其他有關管理文件?！薄白鳛轫椖糠ㄈ藘?nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒有經(jīng)有權主管部門批準的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財務決算的資金來源與應收款項不符，是違反《會計法》和《國有建設單位會計制度》的有關規(guī)定的。

3　原因分析：項目法人沒有嚴格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》有關編制依據(jù)的要求，在工程建設管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財務決算時，沒有清理和調(diào)整，想當然地把分解概算或執(zhí)行概算當成竣工財務決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時，對有關制度的學習認識不夠，業(yè)務水平不高，經(jīng)驗不足。

4　建議：概算的審批具有權威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財務決算的編制依據(jù)；對沒有經(jīng)過主管部門下達的投資計劃的投資要從竣工財務決算中剔除，竣工財務決算必須進行調(diào)整；在編制竣工財務決算時，應真實建設資金的來源和運動情況，對不到位的建設資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財務決算時，普遍存在將應單獨資產(chǎn)價值移交的投資不單獨作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應攤銷的費用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時，接受單位也無法接受；交付使用資產(chǎn)不分類和分別計價，或計價不合理。

1　問題的實質(zhì)：將應單獨資產(chǎn)價值移交的投資不單獨作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷到其他資產(chǎn)的價值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；不不分類和分別計價，沒有按新頒發(fā)的《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》要求對交付使用資產(chǎn)清理、分類和計價，移交給管理單位時，管理單位無法計價入賬；交付使用資產(chǎn)計價不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計入和分攤計入?yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計價不準確。

2　原因分析：一是對資產(chǎn)概念不清，二是對按新頒發(fā)的《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡化復雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對工程建設內(nèi)容不全面掌握，對待攤投資分攤方法的要求理解的不夠，或不愿意做復雜的分攤工作。

3　建議：認真學習和理解新規(guī)程，加強對竣工財務決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計算其價值，防止資產(chǎn)價值虛增；嚴格按照規(guī)程的要求分攤待攤投資，做到待攤投資由受益的各項交付使用資產(chǎn)共同負擔；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預留費用不符合規(guī)定

預留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預留完工程投資的項目是概算外項目，超概算批準的投資較多，預留費用有一定的隨意性，標準偏高；或預留未完工程投資和預留費用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財務決算預留時的范圍和標準，違反國家有關費用開支范圍和標準的規(guī)定；甚至還有應預留未完工程投資和預留費用的沒有預留。

1　問題的實質(zhì)：新頒布《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預留費用應滿足項目實施和管理的需要，以項目概(預)算、合同等為依據(jù)合理計列，未完工程投資不應突破相應的概(預)算標準”，“未完工程投資和預留費用可預計納入竣工財務決算，大中型項目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項目控制在總概算的5％以內(nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費用項目的預留，項目法人無法控制，只能盡量多留。三是對有關規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)部辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項目已正式投產(chǎn)。四是對批準的概(預)算的權威性認識不夠。

3　建議：一是項目法人應持謹慎態(tài)度，爭取上級主管部門的批準，在編制竣工財務決算時，要按標準預留未完工程投資和費用。二是抓緊實施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關費用。

六、其他方面的問題

除上述普遍的基本的問題外，部分項目法人在編制竣工財務決算時還存在其他方面的問題：一是建設管理和財務管理不能滿足工財務決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標時將概算項目打亂，實際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會計核算太簡單，會計核算科目同工程項目不能保持一定的對應關系。三是合同管理和工程價款的結(jié)算主要指標不能動態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預)算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財務決算編制的內(nèi)容不全、決算指標不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒有完整反映、費用分攤過程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財務決算說明書不符合要求，有些主要指標反映不全，、分析不透，項目編報說明沒有針對性，竣工財務決算的組成部分不完整等。

工程竣工管理規(guī)定范文第2篇

乙方：廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院第279號令）、《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部第90號令）和《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，為加強廣州開發(fā)區(qū)建設工程檔案的管理，保證建設工程檔案真實、準確、齊全，并按規(guī)定移交廣州開發(fā)區(qū)城建檔案館，以滿足城市規(guī)劃、建設、管理工作的需要，甲乙雙方簽訂本責任書。

一、甲方責任：

1、領取《報建審核意見書》前，向廣州開發(fā)區(qū)城市建設和房地產(chǎn)檔案館辦理登記手續(xù)，簽訂責任書。

2、嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（gb/t50328—XX）、《廣州市建筑工程文件整理及檔案移交規(guī)定》和《廣州市市政基礎設施工程文件的整理及檔案移交規(guī)定》《，及時收集、整理建設工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設工程檔案并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向乙方報送一套驗收合格的工程檔案原件。

3、在向乙方申請工程檔案驗收時，應已取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的工程竣工驗收文件。

二、乙方責任：

1、在接到甲方工程檔案驗收申請后，七個工作日內(nèi)對工程檔案進行驗收并提出驗收意見。

2、驗收合格的工程檔案，在驗收后三個工作日內(nèi)向甲方出具《建設工程竣工驗收檔案認可書》，該認可書是建設工程竣工驗收備案的必備文件。

三、違約責任：

甲方如不能按時報送合格的本工程檔案，依據(jù)國務院279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十九條進行處罰（處1萬以上10萬以下的罰款）。

四、本責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起有效。建設工程檔案交接完畢，責任書責任終止。

工程竣工管理規(guī)定范文第3篇

承包方：簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，為明確建設單位（甲方）和施工單位（乙方）的義務、責任，經(jīng)雙方協(xié)商達成協(xié)議，簽訂本合同共同執(zhí)行。

第一條 工程名稱：

第二條 工程項目批準文號

第三條 工程主要內(nèi)容

1、 開挖混凝土地面及接地網(wǎng)溝槽，接地極的安裝

2、 樓頂均壓帶的拆除、安裝

3、 樓頂避雷針的安裝

4、 戶內(nèi)外接地線的敷設

5、 其他詳細內(nèi)容參見本工程的外包工程審批書。

第四條 承包方式：

乙方按合同價承包，包工包料、包進度、包質(zhì)量。

第四條 工程量以預算所列工程量為準。

第五條 施工工期：自合同簽訂之日起30天內(nèi)。

遇有下列情況之一，經(jīng)雙方協(xié)商工期可相應順延：

遇有人力不可抗拒的自然災害；因重大設計變更，工程量增加較大影響了工程進度。

第六條 合同總價：

第七條 付款方式

工程完工后，經(jīng)甲方驗收工程合格后，應付款一次性付給乙方。

第八條 工程結(jié)算依據(jù)

1、合同價。

2、甲方工程管理部門簽字認可的設計變更。

第九條 工程質(zhì)量

1、嚴格按照有關施工規(guī)范、規(guī)程和標準施工，并接受甲方代表的監(jiān)理、監(jiān)督。

2、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方檢查驗收合格率達100% 。

3、乙方在施工過程中必須遵守以下規(guī)定：

1）由乙方購置的主要材料，必須按有關規(guī)定，提供質(zhì)量合格證或質(zhì)量檢驗合格后方可用于施工。

2）凡材料代用或改變，必須經(jīng)原設計單位同意下達正式通知，甲方代表簽證后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，費用由乙方承擔。

3）隱蔽工程完工后，必須經(jīng)監(jiān)理人員驗收簽證，乙方作出隱蔽記錄方能進行下一道工序的施工。主要隱蔽項目乙方應書面提前三日通知甲方和設計單位共同驗收并辦理有關簽證手續(xù)。如甲方與設計單位屆時未參加，乙方可自行檢查驗收，并做好記錄備查，甲方應予承認。如甲方事后提出檢查，檢查結(jié)果不符合要求者，其費用均由乙方負責，檢查符合要求，其檢查費用由甲方負責。

4）乙方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應及時報告甲方及設計單位，重大質(zhì)量事故的處理方案，應經(jīng)設計、建設單位共同研究方案同意后實施。如乙方對事故的處理未經(jīng)甲方和設計部門驗收合格，甲方有權拒付工程進度款，由此造成返工浪費，均由乙方自理。

5）工程竣工后，乙方對工程實行保修，自竣工日期算起一年為保修期。

第十條 施工及設計變更

1、施工中發(fā)現(xiàn)不合理的地方，乙方應以書面形式提前通知監(jiān)理人員及甲方，甲方在2日內(nèi)提出修改意見和變更文件，經(jīng)雙方辦理有關手續(xù)后繼續(xù)施工。

3、在施工中如遇有中途停緩建及影響工程正常施工的有關問題時，乙方應對在建項目做好安全管理，由此引起工程的有關問題和費用由主管部門仲裁。

第十一條 工程竣工驗收

1、乙方應書面提出工程竣工驗收申請，甲方在接到驗收申請后，應于3日內(nèi)組織有關人員進行驗收，如因甲方原因不能按期驗收，需提前通知乙方。

工程竣工驗收以國家頒發(fā)的有關施工及驗收規(guī)范、標準、規(guī)程、和設計變更等為依據(jù)。

2、工程驗收達不到國家質(zhì)量合格標準時，乙方負責返修處理，如乙方不能在規(guī)定時間內(nèi)處理，甲方有權另行委派他人進行處理，其費用在乙方費用中扣除。

3、正式驗收前2日，乙方應向甲方提交所有施工記錄，驗收簽證、竣工圖紙、設計變更、竣工報告等移交手續(xù)。如所需資料不全，甲方有權拒絕驗收。

4、工程竣工3日內(nèi)，乙方應按規(guī)定向甲方提交符合現(xiàn)場實際的竣工圖及全部施工資料。

第十二條 雙方職責

1、甲方責任

1）按合同規(guī)定向乙方撥付工程進度款。

2）審查乙方編制的施工安全技術組織措施、施工方案、進度計劃，并監(jiān)督實施。委派工地代表和監(jiān)理人員負責現(xiàn)場工程質(zhì)量、進度的監(jiān)理監(jiān)督，并辦理有關簽證。

3）負責及時安排施工停電、施工協(xié)調(diào)工作。

4）組織工程的竣工驗收

2、乙方責任

1）負責施工場地臨時用電、用水管線的架設維護。

2）負責編制施工安全技術組織措施、施工進度計劃，報甲方審查完善后遵照執(zhí)行。

3）嚴格按照施工設計圖紙和規(guī)范要求，精心組織工程備料和施工，在施工中認真組織自檢、保質(zhì)保量按期完成施工任務。

4）負責申請施工過程中的停電計劃，負責已完工程的保護管理工作。

5）負責工程驗收前的施工場地清理，并負責拆除臨時設施。

6）負責工程保修期內(nèi)乙方原因引起的工程質(zhì)量問題的無償修理。

第十三條 安全責任

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1、乙方對本工程施工中的一切人員、設備安全負全面責任。

2、乙方應認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及電力部門有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設安全施工管理規(guī)定》，以及甲方有關的安全管理規(guī)定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并嚴格執(zhí)行。

3、開工前必須由甲、乙雙方簽訂安全責任書，明確雙方的安全責任。

4、乙方負責施工“三措”的制定和執(zhí)行，并指定專人擔任現(xiàn)場工作負責人；甲方負責工作票的簽發(fā)和施工“三措”的審批，并向乙方交代現(xiàn)場設備情況。

第十四條 違約責任

1、因甲方或乙方不按合同約定履行自己的責任與義務而使合同無法履行的，違約方應承擔合同價款10% 的違約金。乙方施工質(zhì)量達不到設計和規(guī)范要求，給甲方造成損失的，賠償相應損失。

2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工費200元。因掃障等原因受阻造成工期延長，不扣乙方延誤工期費。

第十五條 爭議解決的方式

甲乙雙方因合同發(fā)生爭議時，當事人雙方應及時協(xié)商，協(xié)商不成的，任何一方均可申請雙方上級業(yè)務主管部門進行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向陽泉仲裁委員會申請仲裁。

第十六條 本合同自甲乙雙方簽訂之日起生效，至工程竣工驗收、尾款結(jié)清、保修期滿之日終止。

第十七條 本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決。

第十八條 本合同正本2份，副本2份，甲方執(zhí)正本1份、副本1份，乙方執(zhí)正本1份、副本1份。

工程竣工管理規(guī)定范文第4篇

    一、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資滯后的分析

    (一)領導不重視轉(zhuǎn)資工作、相關人員參與力度不夠

    1、目前作為工程項目責任人主要精力集中在工程項目的質(zhì)量、安全、進度、投資控制上,對固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資只認為是造價和財務人員的事。當生產(chǎn)裝置建設完成,按設計要求投料試車產(chǎn)出合格產(chǎn)品,即認為工作職責已經(jīng)完成,甚至將項目建設期相關人員調(diào)離原崗位。

    (二)工程項目竣工決算滯后

    根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號),建設單位應在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。而在實際工作中往往沒有按時完成,主要原因

    1、企業(yè)忽視在工程建設中各項資料的收集,造成在編制竣工財務決算中由于資料不全而無法編制竣工財務說明書或說明書內(nèi)容不完善。

    2、施工單位工程結(jié)算緩慢。外部施工單位流動性強,工地現(xiàn)場資料整編和結(jié)算人員較少,而且身兼數(shù)職、變動頻繁,不能及時整編和交付結(jié)算資料,如果工程被轉(zhuǎn)包或分包或者已完工項目預計結(jié)算收入扣除進度款、備料款、質(zhì)保金后回款不多時,情況就更為嚴重。

    3、工程竣工驗收時間較長。一般工程項目的竣工驗收在簽署“工程交工證書”后至少需要12個月,而竣工財務決算一般在竣工后3個月內(nèi)才能完成,加上財務決算的審計檢查、報批、核準時間,致使從工程竣工到財務決算上報審批至少需要一年甚至幾年時間。

    (三)缺乏固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的相關規(guī)章制度

    1993年會計制度改革以后,許多企業(yè)將建設單位會計與生產(chǎn)企業(yè)會計合并統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會計制度》,不再單獨執(zhí)行基本建設會計制度。這在一定程度上弱化了對工程建設項目建設的會計核算和管理,尤其工程建設項目竣工轉(zhuǎn)資工作更為薄弱。

工程竣工管理規(guī)定范文第5篇

關鍵詞工程資料質(zhì)量管理

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

一、工程竣工資料管理的主要內(nèi)容

工程建設資料就是指從工程項目的提出、立項、審批、勘察設計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)準備直至竣工投產(chǎn)的全過程中形成的應當歸檔保存的文件資料。安裝工程竣工資料作為工程建設資料的中間關鍵的一部分通常包括以下幾種：①工程管理資料；②施工管理、技術資料；③竣工決算和建設消耗資料；④試生產(chǎn)資料；⑤監(jiān)理資料；⑥檢測資料；⑦竣工驗收文件資料。

二、竣工資料管理存在的主要問題

1、施工綜合管理文件原件不齊全：由于空間和時間的關系，有的非常重要的文件，在下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時就是復印件，難以滿足檔案資料管理規(guī)定中“竣工資料中不允許出現(xiàn)復印件”的基本要求。有的單位疏于資料管理，造成原始文件丟失。有的單位頻繁更換專業(yè)技術人員，在資料移交時又把關不嚴，造成了原始文件遺失，而有的工程因各種原因停工然后重新開工，造成了原始文件丟失。[1]

2、工程資料驗收簽證不齊全：存在代簽現(xiàn)象。隨著工程施工進度的需要，或為了急于滿足施工進度要求，工程進行現(xiàn)場驗收后，沒有按照國家行業(yè)標準規(guī)定要求辦理書面簽字，等驗收小組解散后，找不到當事人簽字。

3、施工資料格式和書寫不規(guī)范：施工過程中形成的資料格式和引用標準不統(tǒng)一，不規(guī)范，施工過程中原始資料的書寫五花八門，形形，而這些簽證都不利于檔案資料的長期保存，與竣工資料歸檔要求不符。

三、竣工資料質(zhì)量失控的主要原因

1、工程建設主管單位領導檔案意見薄弱，在我國各行各業(yè)建設領域中，長期存在著重建設、輕檔案的現(xiàn)象。建設單位在工程資料管理過程中，對規(guī)范資料管理不細不嚴，不夠深入，使施工單位有時無所適從。建設單位和施工單位質(zhì)量管理體系對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施。[2]

2、工程施工單位對資料管理重視程度不夠，認為資料管理是可有可無的，只是在工程交工時應付一下即可，工程完了才忙著整資料。施工單位作業(yè)層素質(zhì)低、技術力量薄弱、培訓少、管理水平低下是造成施工過程中產(chǎn)生的竣工原始資料文件不規(guī)范，質(zhì)量不高的一個不可忽視的重要因素。

3、對竣工資料負有監(jiān)督檢查職責的監(jiān)理單位工作人員，正規(guī)參加過國家監(jiān)理工程師培訓和持監(jiān)理工程師資質(zhì)證書人員少，特別是施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，有專業(yè)技術而施工管理水平差，對現(xiàn)場簽證工作把關不嚴。

4、有的工程項目參建單位多，施工管理人員、技術人員業(yè)務素質(zhì)良莠不齊，所用表格五花八門，不能形成統(tǒng)一格式。[3]

四、解決辦法

1、從工程項目開工抓起是作好竣工資料的前提。

從工程項目開工開始就設立專門的工程項目資料管理機構(gòu)和管理人員，負責工程項目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作，負責對施工單位竣工資料的指導、監(jiān)督。針對安裝工程項目周期長，涉及單位多等特點，竣工資料編制工作實行“三同步”管理制度，即工程立項開始與竣工資料收集同步；工程施工過程與竣工資料形成同步；工程完工驗收與工程資料驗收同步。將資料管理貫穿到工程施工的全過程。

2、建立健全資料管理制度是作好竣工資料歸檔的工作基礎。

工程建設施工單位、監(jiān)理單位來自不同的地方，各單位一般按照各自習慣進行工程管理，對資料管理也都按形成的習慣做法立卷歸檔。而作為一個項目工程，則要求所有歸檔的資料具有準確、齊全、規(guī)范的特點。因此，應結(jié)合工程項目的實際情況，制定適合本工程項目的資料管理規(guī)定，明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程資料形成過程中各自的職責和應承擔的責任，做到分工明確，責任明確。工程項目管理單位和監(jiān)理單位，在項目開始之初就應制定出一套可行的、適合本工程特點的竣工資料所要求的表格及樣本形成監(jiān)理文件，以便于各參建單位在工程資料整理過程中有依據(jù)，好操作，這樣，才能避免資料格式的多樣性、不規(guī)范性。只有加強工程建設各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準確、齊全、規(guī)范，才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備，原材料質(zhì)量保證資料真實可靠。[4]

3、加強過程控制是保證竣工資料真實有效的手段

工程項目施工單位工程管理人員、工程技術人員要切實負起責任，做到工程建設與資料整理同步進行，避免施工與資料整理脫節(jié)，切忌先完成施工任務，而后補資料的現(xiàn)象發(fā)生，檔案資料管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對施工資料的同步性、真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行檢查，建立過程控制獎罰制度，以確保做好工程資料管理。

4、運用合同法律手段是做好竣工資料工作的重要保證

工程建設實行招投標制度、監(jiān)理制度，這為工程資料的收集、整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。工程項目資料管理部門應善于應用招標的有利條件，積極參與合同的起草工作，把工程竣工資料歸檔工作作為合同的一項重要內(nèi)容單獨列一條款，對工程竣工資料歸檔范圍、竣工驗收時間、竣工資料副本內(nèi)容，份數(shù)及質(zhì)量提出明確要求，并設立一定數(shù)額的資料保證金，使工程施工單位能夠高度重視工程檔案的歸檔工作。只有這樣，工程資料的歸檔工作才能從法律上得到真正保證。此外，還要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的職能，把竣工文件編制的審核、驗收工作納入監(jiān)理工程師的技術職責范圍。

5、竣工文件整編列入進度計劃是“同步”完成項目檔案的有效措施

各施工單位，在制定工程進度計劃時，應將每個分部、分項工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中，并作為重要的網(wǎng)絡節(jié)點來完成。對在整編資料中出現(xiàn)的“原件不齊全”、“簽證資料不齊全”、“不規(guī)范”、“不統(tǒng)一”等問題，要及時研究給予解決。為防止再出現(xiàn)此類問題，要加強檢查各參建單位執(zhí)行標準的情況，對不符合標準的資料要拒收，從源頭保證交工資料的質(zhì)量。

6、嚴格把住竣工驗收關，使工程竣工資料發(fā)揮憑證作用

進行竣工驗收的一個重要條件必須是竣工資料達到項目要求，因此在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監(jiān)理工程師及專兼職資料管理人員要嚴把審查驗收關，對個參建單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程變更單的落實情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備，組卷是否合理等等?？傊?，在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監(jiān)理部門、工程項目專兼職資料管理員、項目主管部門檔案管理人員要密切配合，確?？⒐べY料檔案的真實性和準確性。使竣工資料在工程項目決算時，真正發(fā)揮憑證作用，檔案資料不通過，則不予返還資料保證金，甚至不予決算。

五、結(jié)束語

工程竣工資料管理工作是工程建設過程中不可或缺的一項重要工作，是一項系統(tǒng)工程，是涉及各個專業(yè)技術部門的一項復合性工作，要保證工程竣工資料完整、準確、系統(tǒng)、齊全，真實地記錄和反映施工及驗收的全過程，就必須不斷加強建設、監(jiān)理和施工單位的管理水平，只有這樣才能保證形成一流的工程施工資料，從而為建設一流工程項目提供資料方面的保證。

參考文獻：

1、《建設工程質(zhì)量管理條例》；

2、《建設工程質(zhì)量管理條例》；