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土地管護(hù)服務(wù)方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對策與建議

中圖分類號： F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。

近年來，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實了耕地占補(bǔ)平衡、實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，而且有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當(dāng)前，面臨著建設(shè)缺資金缺地、耕地保護(hù)缺動力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問題，實施農(nóng)村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點，為切實作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，深入分析當(dāng)前實施農(nóng)村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌

農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強(qiáng)，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設(shè)計不合理

項目規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計時，測繪單位沒有對項目區(qū)進(jìn)行實際測量或測量程度不夠，設(shè)計單位對項目現(xiàn)場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計部科學(xué)合理，與實際脫節(jié)，實施過程中變更設(shè)計方案頻率高，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和預(yù)算成本。一些農(nóng)地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項目受資金等因素限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程運(yùn)行于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監(jiān)管不到位

一是招標(biāo)不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進(jìn)場施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農(nóng)地整理時通過大量機(jī)械隊原有耕地進(jìn)行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。

2.4工程后期管護(hù)不到位

農(nóng)村土地綜合整治項目竣工后，后期管護(hù)存在較多問題，如工程后期管護(hù)資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護(hù)資金需求，當(dāng)?shù)厝罕妼茏o(hù)工程的自覺性不高或無人管護(hù)，工程后期管護(hù)流于形式，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行和項目效益長久發(fā)揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農(nóng)村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設(shè)用地出讓金方式周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時回籠，如遇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)配套齊全，將導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農(nóng)惠農(nóng)項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，不能滿足實際工作需要。

3對策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。項目設(shè)計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機(jī)具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。

3.2作好項目規(guī)劃設(shè)計

3.2.1科學(xué)制定項目規(guī)劃

項目規(guī)劃以堅持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設(shè)，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務(wù)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導(dǎo)項目實施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協(xié)調(diào)一致，論證科學(xué)合理。

3.2.2嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)

嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項目設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計隊伍開展項目設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設(shè)計成果，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴(yán)格監(jiān)管項目實施質(zhì)量

3.3.1嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)

嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法和“公開、公正、公平”的原則，進(jìn)行項目工程招投標(biāo)，通過招投標(biāo)程序選擇信譽(yù)好、實力強(qiáng)的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)

對不按設(shè)計和質(zhì)量要求施工的施工隊伍要采取嚴(yán)厲的處罰措施，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，對管理不力的單位要進(jìn)行通報批評，追究責(zé)任。發(fā)揮監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標(biāo)準(zhǔn)，施工工序完整，施工質(zhì)量優(yōu)良。

3.3.3嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)

驗收以項目立項文件、審核批復(fù)文件，經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算、施工設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準(zhǔn)設(shè)計變更的文件，現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規(guī)定整改或責(zé)令整改。

3.4強(qiáng)化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益金等，同時引導(dǎo)和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進(jìn)項目上規(guī)模、出成效。

3.4.2嚴(yán)把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出

建立有效的資金保障機(jī)制，對項目資金實行?？顚Ｓ?、專戶管理、單獨(dú)核算、樣按照工程進(jìn)度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎(chǔ)實施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對工程設(shè)施加強(qiáng)后續(xù)管理，建立和完善有效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在項目支出明細(xì)表中列支工程后期管護(hù)費(fèi)用，切實解決當(dāng)?shù)卮褰M在維護(hù)項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應(yīng)當(dāng)建立工程后期管理制度，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實好管護(hù)措施，確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益。

3.6多元籌資，整合項目

增加財政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證目前財政專項資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農(nóng)村土地綜合整治項目獎補(bǔ)若干政策，鼓勵農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑，引導(dǎo)社會資本通過市場化運(yùn)作參與農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設(shè)計項目規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)等保障措施，對實際工作中出現(xiàn)的新問題及時糾正，不斷提高項目質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而為有效地解決“三農(nóng)”問題，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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土地管護(hù)服務(wù)方案范文第2篇

隨著形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進(jìn)入一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同時也暴露出一些不容忽視的困難和問題：一是投入與需求之間的矛盾依然突出，相對薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應(yīng)；二是縣與縣之間、項目區(qū)之間、不同年度之間工作進(jìn)展不平衡。項目管理工作時效性不強(qiáng)，建設(shè)進(jìn)度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理組織不落實，工程管護(hù)效果不好。因此，有必要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中引入績效管理的理念和機(jī)制，通過“嚴(yán)格把關(guān)，綜合評價，多方監(jiān)督”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程又好又快發(fā)展。

一、把好三個環(huán)節(jié)

一是把好資金分配環(huán)節(jié)。項目資金額度的管理，可采取存量與增量分別管理的辦法。存量資金與工作考核掛鉤，對年度考核“差等次”的，按上年規(guī)模的一定比例扣減其當(dāng)年度中央資金額度，由縣級據(jù)此額度安排存量項目，編寫可研報告，扣減資金由省級統(tǒng)籌調(diào)劑使用。對考核為“良等次”的，按上年規(guī)模確定當(dāng)年度中央資金額度。對考核“優(yōu)等次”的，按上年度規(guī)模加上省級調(diào)劑資金分配數(shù)作為當(dāng)年中央資金額度。增量資金作為獎勵項目，用于優(yōu)等次市縣的新增規(guī)模。以此建立相對穩(wěn)定的資金分配機(jī)制和工作激勵機(jī)制，使項目申報工作常態(tài)化，增強(qiáng)各地工作的主動性和自覺性，提高工作效率。

二是把好項目申報環(huán)節(jié)。逐步推行項目網(wǎng)上申報辦法，簡化可研評審環(huán)節(jié)，提高工作效率。制作統(tǒng)一的包括項目區(qū)地理信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、建設(shè)方案、投資規(guī)模、效益評估等主要內(nèi)容的電子表格，代替紙質(zhì)可行性研究報告。通過網(wǎng)絡(luò)申報方式，解決檔案資料堆積成山、申報效率低的問題。設(shè)計書要根據(jù)山區(qū)、沿海的不同特點，充分考慮項目區(qū)群眾的合理化要求，堅持因地制宜、山海有別的原則，把設(shè)計方案做好，把工程措施做實做細(xì)，切實減少或避免工程變更。要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和特色，結(jié)合項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配套現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，如噴灌系統(tǒng)、日光大棚、自動化作業(yè)機(jī)械等。

三是把好宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)。計劃管理難點之一在于群眾工作，特別是土地權(quán)屬問題，已成為影響項目計劃實施的重要原因。因此，要做好宣傳，講透政策，努力提高鎮(zhèn)村干部及群眾的認(rèn)知度、參與度和滿意度。要堅持民意為重，利用各種媒體，多條渠道，多種形式，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策講清講深講透，讓項目區(qū)群眾有深刻的了解，有充分的認(rèn)知。項目規(guī)劃與設(shè)計階段，邀請村干部與村民代表等參與設(shè)計方案討論，讓群眾充分發(fā)表意見，認(rèn)真采納群眾的合理化建議。項目實施階段，邀請老年協(xié)會、村民代表參與工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。項目竣工時，邀請鎮(zhèn)村干部、老年協(xié)會、村民代表參與工程驗收、評價工程質(zhì)量、督促問題整改，以群眾滿意度作為項目驗收的標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善三項制度

一是完善資金管理制度，保障資金使用的安全規(guī)范有效。首先，要完善資金定向管理制度。資金要堅持“兩個聚焦”的分配方針，使項目和資金重點投向糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點投向資源優(yōu)勢及區(qū)域特色突出、生產(chǎn)條件好、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的產(chǎn)區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。在這一前提下，綜合考慮各種因素，科學(xué)設(shè)置分配權(quán)數(shù)，加大績效考評權(quán)重，設(shè)置資金分配公式，合理量化資金分配。其次，要完善資金定位管理制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“三專一報賬”制度和項目管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管護(hù)費(fèi)用使用管理辦法等各項制度的基礎(chǔ)上，依托中介機(jī)構(gòu)，重點加強(qiáng)工程核算管理，建立工程預(yù)決算制度，由造價咨詢公司編制批復(fù)項目的工程預(yù)算，計算項目或項目各獨(dú)立標(biāo)段的工程最高控制價及最低控制價，作為項目招標(biāo)依據(jù)。按照管理權(quán)限批復(fù)的工程變更方案，變更工程量及造價增減由設(shè)計單位提出初稿，送造價咨詢公司審核，作為工程決算依據(jù)?？⒐を炇蘸细窈螅性靸r咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審計和竣工決算。

二是完善項目準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)引進(jìn)施工企業(yè)和監(jiān)理單位。施工及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量優(yōu)劣，直接影響工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和開發(fā)成果。各地已總結(jié)出一些較好的管理辦法，如邵武、清流等縣市實行施工單位準(zhǔn)入制和獎罰制，成效顯著。年度項目竣工后，縣級農(nóng)發(fā)辦要對承包農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的施工單位及其項目經(jīng)理、監(jiān)理單位進(jìn)行打分評級，上報省農(nóng)發(fā)辦。對施工單位采取質(zhì)量與工期雙重考核的辦法，對管理嚴(yán)格、技術(shù)過硬、工藝水平高、施工進(jìn)度快的施工企業(yè)，在項目招標(biāo)時給予加分獎勵，并通報表彰承建項目經(jīng)理。把管理混亂、工藝粗糙、施工進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，限制該企業(yè)參與次年度的農(nóng)發(fā)項目投標(biāo)，取消項目經(jīng)理進(jìn)入農(nóng)發(fā)項目的資格。同時，采取招標(biāo)和協(xié)議委托的方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，要推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，質(zhì)量優(yōu)劣與監(jiān)理單位直接掛鉤。對認(rèn)真負(fù)責(zé)、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、監(jiān)理工程質(zhì)量優(yōu)良的予以通報表揚(yáng)。把管理不到位、監(jiān)督不力、監(jiān)理工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，直接取消農(nóng)發(fā)項目的監(jiān)理資格。

三是完善信息管理制度，確保管理有序監(jiān)督有據(jù)。信息化管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理的必要手段。調(diào)研中我們聽到基層呼吁要利用國家農(nóng)發(fā)辦擴(kuò)展升級“信息管理系統(tǒng)”的有利時機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。當(dāng)前要著重抓好五個模塊建設(shè)，建立一體化系統(tǒng)平臺，進(jìn)行全過程實時監(jiān)控：“項目管理模塊”包括項目庫、項目計劃、可研報告、實施方案、工程招標(biāo)、工程合同管理、施工監(jiān)理、工程進(jìn)度控制、驗收資料、項目后評價工作等基本數(shù)據(jù)；“資金管理模塊”包括資金會計電算化、財政資金聯(lián)網(wǎng)撥付、資金內(nèi)部監(jiān)控、資金統(tǒng)計和資金審計等基本數(shù)據(jù)；“地理信息模塊”包括項目區(qū)地理位置、坐標(biāo)、面積、地形地貌、耕地地力、抗災(zāi)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、主要農(nóng)作物品種、耕作制度等基本數(shù)據(jù)；“網(wǎng)絡(luò)報表模塊”包括立項計劃、評估、審批、統(tǒng)計、驗收等基本數(shù)據(jù)及報表系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、審核等功能；“綜合管理模塊”包括內(nèi)部信息交流、項目管護(hù)跟蹤、政策頒布等管理功能。

三、建立三個體系

一是建立工程質(zhì)量評估體系。通過設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)竣工項目驗收辦法，對影響和涉及工程質(zhì)量管理的各要素進(jìn)行量化考核。主要考察四個方面：第一是工藝水平。即從土方開挖、基礎(chǔ)工程、主體工程、單位工程完工、項目竣工驗收各階段，逐級設(shè)置考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核。第二是材料質(zhì)量。對混凝土檢驗參數(shù)、主要原材料出廠合格證書等進(jìn)行考查，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。第三是數(shù)量尺寸。對單項工程的垂直度、平整度和規(guī)格尺寸進(jìn)行考核。第四是內(nèi)業(yè)資料?？疾槭┕挝坏捻椖拷?jīng)理及技術(shù)班子、施工組織設(shè)計方案、質(zhì)量管理制度、施工現(xiàn)場技術(shù)及質(zhì)保資料、安全保障制度等檔案資料；考查監(jiān)理單位的項目班子、工作記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理記錄、監(jiān)理評估及監(jiān)理總結(jié)等檔案資料。

二是建立抗災(zāi)能力評估體系。重點考核項目竣工后形成的防災(zāi)抗災(zāi)能力，即新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增排澇面積、改善排澇面積，防護(hù)林防護(hù)面積、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積等指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，同時考核竣工驗收后的各項工程措施防災(zāi)抗災(zāi)能力是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立生產(chǎn)能力評估體系。主要考查項目區(qū)實施土地治理項目竣工后，影響項目區(qū)生產(chǎn)能力的各要素是否提高，達(dá)到設(shè)計要求。首先是評估增產(chǎn)增收能力。考核項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)民和項目村集體收入的增長水平等指標(biāo)，是否達(dá)到項目設(shè)計提出的預(yù)期目標(biāo)。其次是評估技術(shù)服務(wù)能力。對項目區(qū)技術(shù)受訓(xùn)人數(shù)、實用技術(shù)推廣面積、良種播種面積、新增經(jīng)濟(jì)作物種植面積、機(jī)耕機(jī)灌面積、機(jī)播機(jī)收面積等指標(biāo)進(jìn)行考核，評價科技措施對項目區(qū)增產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)水平。

四、圍繞三個方面，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制

一是設(shè)置工程使用年限。農(nóng)發(fā)項目竣工驗收后應(yīng)及時進(jìn)入省級項目數(shù)據(jù)庫備案，并根據(jù)項目類別設(shè)置統(tǒng)一的項目運(yùn)行期限和主要工程使用年限，進(jìn)行動態(tài)管理。項目運(yùn)行期限內(nèi)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對項目管護(hù)負(fù)有直接責(zé)任，每年上報項目運(yùn)行情況和主要工程的管護(hù)情況。省、市結(jié)合年度項目竣工驗收抽取一定量的管護(hù)項目進(jìn)行復(fù)查，檢查項目運(yùn)行和工程管護(hù)情況。檢查結(jié)果作為項目縣的考核內(nèi)容之一。

土地管護(hù)服務(wù)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整治；全過程；績效評價；層次分析；模糊綜合評價；湖北省浠水縣

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2073-07

隨著中國工業(yè)化和城市化的持續(xù)快速推進(jìn)，保發(fā)展與保耕地的“雙?！眽毫σ哑仁雇恋卣纬蔀楫?dāng)前保障國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來，經(jīng)過各地各部門對土地整治工作的積極推進(jìn)和不斷發(fā)展，中國通過實施土地整治新增耕地276.13萬hm2，2006年以來復(fù)墾還耕面積9.87萬hm2，“十一五”時期建成高質(zhì)量基本農(nóng)田1 066.67萬hm2[1]。隨著土地整治事業(yè)的不斷推進(jìn)，今后中國土地整治項目數(shù)量和投資仍然會持續(xù)大量增長。《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》也于2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，對土地整治的未來發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃布局。

近年來，中國公共支出項目績效評價逐漸成為國家財政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。2002年建立了“中央本級項目預(yù)算績效考評制度”。2004年頒布了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》，對公共項目績效水平的考核開始成為中央政府制定公共財政預(yù)算的重要依據(jù)。隨著公共部門績效評價發(fā)展的成熟和中國公共財政改革的推進(jìn)，作為重要公共投資項目之一的土地整治項目的績效評價理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楣藏斦母锖凸岔椖抗芾淼闹匾獌?nèi)容[2]。

現(xiàn)有的土地整理績效評價研究主要是側(cè)重整治后結(jié)果的績效，雖然項目完成后結(jié)果的績效評價決定了其成功度，但無法反映項目實施各環(huán)節(jié)績效高低，而項目最終的績效水平實際是各階段績效水平的累計體現(xiàn)，各環(huán)節(jié)優(yōu)劣將直接影響項目最終的總體績效水平。因此，土地整治項目全過程的績效考核與評價，對項目績效的改善與提高更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義?；诖耍狙芯繉ν恋卣雾椖靠裳信c規(guī)劃設(shè)計、項目實施、項目管理、項目成效、后期管護(hù)等予以全面分析，形成完整的績效評價體系，找尋土地整治項目各階段績效存在的問題，從而為土地整治項目績效的改善和政府部門績效管理與相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

項目區(qū)為浠水縣巴河鎮(zhèn)，位于東經(jīng)114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤多雨，一年四季分明。巴河鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治示范項目區(qū)涉及25個行政村，地域面積71.44 km2，設(shè)項目區(qū)總面積5 920.576 hm2，其中建設(shè)面積3 327.69 hm2。

項目建設(shè)總投資規(guī)模為9 805萬元。項目施工內(nèi)容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農(nóng)田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農(nóng)溝53 408.62 m、人行橋30座、機(jī)耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復(fù)田間道25 938.86 m、生產(chǎn)路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復(fù)村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護(hù)林建設(shè)種植扁柏13 964棵。

1.2 研究方法

運(yùn)用層次分析法將土地整治項目分成可研與規(guī)劃設(shè)計、項目管理、項目實施成效、項目后期管護(hù)等層次，運(yùn)用遞階層次結(jié)構(gòu)理論，使各因素相關(guān)關(guān)系系統(tǒng)化，從而將問題分析歸結(jié)為最低層的方案措施相對于最高層目標(biāo)的優(yōu)劣次序問題，運(yùn)用1-9標(biāo)度值法確定各層次因素的權(quán)重。構(gòu)建的土地整治全過程績效評價指標(biāo)體系如表1。

模糊綜合評價法具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點，將其應(yīng)用于土地整治項目績效評價，可以有效評價土地整治項目實施所帶來的各方面影響，使評價更具科學(xué)性與針對性。在確定了評價因素、評價等級和各評價指標(biāo)的權(quán)重等的基礎(chǔ)上，構(gòu)建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構(gòu)造多層次模糊綜合評判矩陣，通過數(shù)學(xué)表達(dá)式B=A×R計算評價結(jié)果，最終確定評價對象所屬等級[3-9]。

1.2.1 土地整治全過程績效評價隸屬度矩陣的構(gòu)建 對于浠水縣土地整治項目全過程的績效評價的評價標(biāo)準(zhǔn)等級共分為5個級別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評價指標(biāo)因子的隸屬度見表2。

根據(jù)表2，可以構(gòu)建土地整治全過程各評價指標(biāo)的隸屬度矩陣：

設(shè)可研與規(guī)劃設(shè)計、項目實施、項目管理、項目實施成效、項目后期管護(hù)所對應(yīng)的指標(biāo)

隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：

R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0

R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0

R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0

3 結(jié)果與分析

3.2 土地整治全過程績效總體評價

B=A×R

=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]

×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]

根據(jù)隸屬度最大原則，該地區(qū)土地整治項目實施全過程績效評價結(jié)果為“A”。

3.3 評價結(jié)果分值轉(zhuǎn)換

為了使評價結(jié)果更為直觀，引入評價結(jié)果分值轉(zhuǎn)換表，將模糊綜合評價的等級轉(zhuǎn)換為具體分值（表3）。

將分值記作T=[100，80，60，45，30]

則各指標(biāo)的分值計算公式應(yīng)為：S=T×B

設(shè)“可研與規(guī)劃設(shè)計”分值為S1，“項目實施”分值為S2，“項目管理”分值為S3，“項目實施成效”分值為S4，“項目后期管護(hù)”分值為S5，項目總體績效分值為S。

1）“可研與規(guī)劃設(shè)計”的分值測算：

S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25

2）“項目實施”的分值測算：

S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00

3）“項目管理”的分值測算：

S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60

4）“項目實施成效”的分值測算：

S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80

5）“項目后期管護(hù)”的分值測算：

S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45

土地整治全過程總體績效分值為：

S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85

3.4 評價結(jié)果分析

3.4.1 可研與規(guī)劃設(shè)計結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，“可研與規(guī)劃設(shè)計”評價結(jié)果為“A”等，對應(yīng)分值為84.25分，略低于項目總體績效分值1.6分。說明在項目的可研與規(guī)劃設(shè)計里，目標(biāo)科學(xué)性、決策依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與情況、規(guī)劃設(shè)計規(guī)范性、設(shè)計方案可選性、重復(fù)設(shè)計情況、目標(biāo)可考核性等方面是達(dá)到了“優(yōu)”等要求的。

在項目設(shè)計過程中，由于多次征求了農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門意見，以及鎮(zhèn)、村意見，與鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃相銜接，所以項目的工程布局和設(shè)計方案都比較合理。預(yù)算編制執(zhí)行《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2005年），材料價格信息采用造價信息與當(dāng)?shù)貙嶋H材料價相結(jié)合，符合當(dāng)?shù)貙嶋H。但是，由于該項目在規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制階段，時間緊，項目面積大，審批實施戰(zhàn)線長，隨著農(nóng)戶要求的提高，導(dǎo)致一些工程不符合實際，項目區(qū)群眾有不同意見，當(dāng)?shù)卣?、村組干部和村民多次要求調(diào)整變更部分工程項目。所以在不影響項目發(fā)揮整體效益的情況下，調(diào)整了工程量。因此，項目在前期的項目設(shè)計方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準(zhǔn)備工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，工作效率有待進(jìn)一步提高，規(guī)劃設(shè)計的公眾參與度還應(yīng)加強(qiáng)，以減少不必要的變更工作。

3.4.2 項目實施評價結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施”評價結(jié)果為“B+”，說明在項目招標(biāo)、工程監(jiān)理和管理機(jī)構(gòu)情況、制度健全性、工程管護(hù)、項目檔案管理、資金撥付進(jìn)度、項目資金使用率、資金使用手續(xù)完備性、資金支出合規(guī)性和會計管理規(guī)范性9個方面達(dá)到“優(yōu)”等。

浠水縣巴河鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目符合國家和省政府高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，項目申報遵循選址、征求鎮(zhèn)村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評審、立項批復(fù)等程序，項目選址及規(guī)劃方案切合客觀實際，建設(shè)規(guī)模、新增耕地等目標(biāo)明確細(xì)化，以“綠色生態(tài)”為規(guī)劃設(shè)計理念，以服務(wù)項目區(qū)農(nóng)戶為主要準(zhǔn)則，項目目標(biāo)設(shè)計是合理的，但由于項目區(qū)地形地貌屬于丘陵，只有基本農(nóng)田地勢較為平坦，所以土地整治的難度相對較大，需要建設(shè)的工程較多，需要的資金投入也就相應(yīng)較高，然而國家對于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設(shè)法拓寬資金來源和渠道，從而加強(qiáng)項目的資金投入，進(jìn)一步降低投入產(chǎn)出比，增加耕地凈收益。

3.4.3 項目管理評價結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，“項目管理”評價結(jié)果為“A”等，說明在工程實施進(jìn)度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達(dá)度、灌渠硬化程度、項目完成質(zhì)量等方面均達(dá)到了“優(yōu)”等要求。

項目的承擔(dān)單位為縣國土資源局，項目實施單位為縣土地整理中心即項目法人，組建項目建設(shè)現(xiàn)場管理辦公室，由縣國土資源局和巴河鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)項目現(xiàn)場的全面管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等五項基本制度，同時還制訂了工程現(xiàn)場管理制度、廉政廉潔制度、工程質(zhì)量管理制度、財務(wù)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、檔案管理制度、工程建設(shè)報告制度、項目竣工驗收制度等八項項目管理制度，嚴(yán)格實行土地例會制、變更審批程序、計量驗收程序、資金撥付程序等相關(guān)程序。項目在批準(zhǔn)的年限內(nèi)實施完畢，工程質(zhì)量合格，工程達(dá)到設(shè)計要求，檔案資料齊全，資金使用管理規(guī)范符合相關(guān)規(guī)定。雖然施工期間由于規(guī)劃設(shè)計變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項目預(yù)算有所調(diào)整，施工工期有所加長，但是從整體上來看，項目目標(biāo)實現(xiàn)程度較高，項目完成質(zhì)量較好。

3.4.4 項目實施成效評價結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施成效”評價結(jié)果為“A”等。說明在群眾滿意率、防護(hù)林保護(hù)耕地面積、新增防護(hù)林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產(chǎn)量水平、人均耕地面積增幅等方面是達(dá)到了“優(yōu)”等要求的。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，項目新增耕地可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益收入。社會效益方面，由于項目的實施在一定程度上解決了項目區(qū)人多地少的矛盾，增加了項目區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)的便捷度，同時貧困人口的脫貧致富和土地權(quán)屬糾紛的減少更有利于維護(hù)農(nóng)村社會的安定和諧以及縮小城鄉(xiāng)差距。生態(tài)效益方面，通過實施生態(tài)工程，可防止洪澇災(zāi)害的影響，減少水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結(jié)土壤。

3.4.5 項目后期管護(hù)評價結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，"項目后期管護(hù)"評價結(jié)果為“C+”等。說明在項目完成后，各方面對項目的工程保護(hù)率、后期人員調(diào)配使用方面和整體資金情況的維護(hù)效果一般。

項目在工程后期管護(hù)方面制定了方案、簽署了協(xié)議，措施落實情況好。項目竣工后，項目領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)強(qiáng)化了項目后續(xù)經(jīng)營管理，項目業(yè)主及時就土地權(quán)屬、新增耕地面積、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等與土地使用者辦理移交使用手續(xù)。

不過，評價結(jié)果也表明該項目在后期管護(hù)方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮(zhèn)人民政府雖然建立了耕地保護(hù)動態(tài)巡查制度，按照“誰使用、誰管護(hù)”的原則，加強(qiáng)日常管理，但是與前期項目達(dá)到成效相比，加強(qiáng)日常管理的效果不明顯；負(fù)責(zé)后期管護(hù)的農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)了改善土壤質(zhì)量、推廣高優(yōu)農(nóng)業(yè)、以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾方面，對于工程保護(hù)方面的措施做得不到位。

3.4.6 項目總體績效評價結(jié)果分析 通過模糊綜合評價，“項目總體績效”評價結(jié)果為“優(yōu)”等，對應(yīng)分值處于高得分水平。說明項目工程投入使用后，能夠充分發(fā)揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規(guī)劃和有效整治，提高了項目區(qū)土壤肥力、土地利用率以及糧食產(chǎn)量水平，方便了項目區(qū)的生產(chǎn)與生活。

綜合以上六個方面的分析，該項目實施后產(chǎn)生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益按農(nóng)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)是顯著的。達(dá)到了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整治示范建設(shè)項目的目標(biāo)[10-16]。

4 結(jié)論

以浠水縣土地整治項目為例進(jìn)行實證研究，從可研與規(guī)劃設(shè)計、項目實施、項目管理、項目實施成效和項目后期管護(hù)五個方面，選取了共35個評價指標(biāo)因子構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，利用層次分析法和模糊綜合評價法對項目實施的全過程進(jìn)行績效評價研究。

為針對全過程進(jìn)行績效評價，研究從項目初期開始進(jìn)行績效評價，一直到項目結(jié)束后的后期管理逐一進(jìn)行績效評價。從整體上看，全過程的績效評價有諸多益處，因從項目設(shè)計階段開始對工程進(jìn)行績效評價，使得管理單位與施工單位對項目有了很全面的把握，加強(qiáng)了對項目的全程跟蹤管理，可以更快地發(fā)現(xiàn)問題并及時督促整改，很好地確保了項目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

經(jīng)過實例研究，可以看出在進(jìn)行土地整治項目的時候，一定要突出過程，避免評價結(jié)果產(chǎn)生偏差，做到過程與結(jié)果并重，把提高土地整治效益，落實到土地治理的各個環(huán)節(jié)上，更好地發(fā)揮績效評價在土地整治中的重要作用。

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土地管護(hù)服務(wù)方案范文第4篇

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體：

為深入貫徹十精神，著力提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，加快推進(jìn)創(chuàng)建國家森林城市進(jìn)程，根據(jù)《______市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《XX林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》要求，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)和民生兩條主線，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升林業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平，為打造生態(tài)、宜居、美麗______提供生態(tài)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)任務(wù)

1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區(qū)營造林工程920__畝，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程15000畝，農(nóng)田林網(wǎng)工程17000畝，社區(qū)綠化美化工程932畝，用材林及工業(yè)原料林8000畝，經(jīng)濟(jì)林4000畝。

2.林業(yè)育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木 20__畝，設(shè)施育苗1000畝。

三、重點工程

1.綠化基地工程。建設(shè)以全民參與生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態(tài)景觀帶建設(shè)工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區(qū)屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。

2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定______四條高速公路2013年綠化任務(wù)。

3.城市綠化工程。______市中心城區(qū)加快推進(jìn)西部萬畝森林生態(tài)園建設(shè)；啟動建設(shè)______、______三個城郊森林公園?？h級城區(qū)主要建設(shè)______公園、______森林公園、______公園、______公園、______公園等10個公共園林項目。

4.社區(qū)綠化美化工程。完成新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化14個，其中：______各一個；______各兩個；______各3個。社區(qū)全部按照園林式綠化要求設(shè)計施工，綠化面積932畝。

5.花卉苗木工程。在______建設(shè)苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產(chǎn)高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障。

四、保障措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗______的重大意義，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將建設(shè)任務(wù)分解落實到責(zé)任單位。形成四級書記抓生態(tài)，一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。

2.部門聯(lián)動，形成合力。創(chuàng)建國家森林城市指揮部要整合資源，統(tǒng)籌安排，各相關(guān)部門要樹立全局意識，按照職責(zé)分工，制定出綠化目標(biāo)和工作措施，共同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。發(fā)展改革部門要將生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)地位；財政部門要保障對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入；林業(yè)部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和技術(shù)服務(wù)；交通運(yùn)輸、水利河務(wù)、旅游、住房建設(shè)等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風(fēng)景區(qū)、城市建成區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態(tài)建設(shè)的格局。

3.政府主導(dǎo)，政策扶持。實施林業(yè)重點工程建設(shè)以獎代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。從2013年開始，高速公路兩側(cè)30米內(nèi)綠化每畝每年獎補(bǔ)1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側(cè)及南太行生態(tài)景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補(bǔ)1000元，連獎三年。鼓勵林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，每年獎勵一個規(guī)模達(dá)到20__畝或產(chǎn)值達(dá)到1000萬元的林業(yè)科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機(jī)制，開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、林農(nóng)小額免評估貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，支持引導(dǎo)林農(nóng)及各類經(jīng)濟(jì)實體擴(kuò)大造林、營林規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度吸引社會資金投入林業(yè)。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的督導(dǎo)體系、考核體系和獎懲機(jī)制，嚴(yán)格按照督導(dǎo)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)對各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)與考核，并按照《關(guān)于建立創(chuàng)建國家森林城市考核獎懲機(jī)制的意見》兌現(xiàn)獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠化模范單位創(chuàng)建活動，為創(chuàng)建國家森林城市奠定堅實基礎(chǔ)。

附件：1.______市______生態(tài)景觀帶建設(shè) 實施方案；

2.______市______線兩側(cè)綠化實施方案；

3.2013年______市營造林計劃明細(xì)表；

4.2013年林業(yè)重點工程計劃明細(xì)表；

5.______市______生態(tài)景觀帶綠化任務(wù)分配表。

附件1

______市南太行生態(tài)景觀帶建設(shè)實施方案

為進(jìn)一步落實市委市政府關(guān)于構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)“半城青山半城水”的建設(shè)目標(biāo)，全力打造中心城區(qū)生態(tài)屏障，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、建設(shè)內(nèi)容

1.總體目標(biāo)。從2013—2017年，用五年時間，在中心城區(qū)北部______三區(qū)的33個行政村，建設(shè)東西長18公里，南北寬約4公里的生態(tài)景觀帶，新增綠化面積20__0畝。

2.工程期限。整體綠化工程分兩期完成：第一期三年時間（2013—2015年），完成造林10000畝；第二期兩年時間（2015—2017年），完成造林10000畝。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照適地適樹原則，規(guī)劃設(shè)計兩大地理單元，其中：第一單元為山腳線以北淺山區(qū)，按山地公園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化；第二單元為晉新高速公路以東，山門河以西，山腳線以南，影視路、南山路以北，按園林綠化標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

二、任務(wù)分配

1.分配原則。按系統(tǒng)歸口劃分責(zé)任區(qū)域；根據(jù)人數(shù)、企業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合立地條件、造林難易程度確定任務(wù)指標(biāo)。

2.年度安排。任務(wù)分配及造林地點詳見附表。

3.質(zhì)量要求。整地及造林綠化嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程施工。

三、保障措施

（一）明確分工。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)立項；林業(yè)部門負(fù)責(zé)第一單元的規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)；園林部門負(fù)責(zé)第二單元的規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)指導(dǎo)；水利部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)；交通部門負(fù)責(zé)道路規(guī)劃和建設(shè)；電業(yè)部門負(fù)責(zé)項目用電線路的架設(shè)；國土部門負(fù)責(zé)景觀帶內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地調(diào)整；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將景觀帶綠化規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃；財政部門將基礎(chǔ)設(shè)施等列入年度財政預(yù)算，每年市財政投入建設(shè)資金不少于20__萬元。責(zé)任區(qū)內(nèi)的造林整地、苗木、栽植費(fèi)用和工程建設(shè)期內(nèi)的管護(hù)費(fèi)用由責(zé)任單位自行解決。______區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地協(xié)調(diào)，協(xié)助市有關(guān)部門做好工程建設(shè)的組織、服務(wù)以及技術(shù)指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格考核。紀(jì)檢委、組織部牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行年度考核驗收，并根據(jù)結(jié)果嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。各單位要在責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)立永久性標(biāo)牌，展示綠化成果，接受社會監(jiān)督。

附件2

______市______線兩側(cè)綠化實施方案

為深入貫徹落實黨的十關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)精神，按照市委市政府關(guān)于構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和高標(biāo)準(zhǔn)綠化林鄧線的要求，特制定本方案：

一、建設(shè)任務(wù)

______線綠化工程東起______縣與______市交界處赤莊，西至______交叉口。兩側(cè)綠化長度52834米，綠化面積1895畝。

二、建設(shè)內(nèi)容

按照旅游通道綠化景觀化要求，在路基外5米至30米之間營造25米寬的綠色長廊，樹種以女貞、楊樹為主。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

____*線綠化工程必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行造林綠化標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)與管理實行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)模式”。

1.樹種選擇。根據(jù)立地條件，結(jié)合綠化美化和經(jīng)濟(jì)效益，確定女貞、楊樹為主栽綠化樹種。

2.配置模式。1行女貞、9行楊樹帶狀混置。

3.苗木規(guī)格。女貞樹高2.5米、米徑4厘米；楊樹為兩年生苗木，樹高3.5米以上。

4.整地標(biāo)準(zhǔn)。全部采用穴狀整地方式，規(guī)格大小為80×80×80厘米。特殊地段規(guī)格為100×100×100厘米，并進(jìn)行客土回填。

5.栽植密度。女貞栽植密度2×3米，每畝110株；楊樹栽植密度2×2米，每畝167株。

四、時間要求

2013年2月底前完成綠化區(qū)域內(nèi)土地協(xié)調(diào)、造林土地平整和挖坑工作；3月底前完成栽植任務(wù)；4月15日前組織造林工程驗收；10月底前造林成果驗收。

土地管護(hù)服務(wù)方案范文第5篇

張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設(shè)8鎮(zhèn)1區(qū)，全市國土面積986.73km2，其中，基本農(nóng)田面積3.04hm2，圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，投資1.66億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區(qū)2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點縣建設(shè)，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區(qū)內(nèi)的0.45萬hm2農(nóng)田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行升級改造。

2存在問題

張家港市在第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項目法人，市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促，盡管順利地完成了各項建設(shè)任務(wù)，但在實施過程中也存在以下問題。

2.1鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人管理水平不一，個別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱

有的鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人的工作意識、工作能力和工作標(biāo)準(zhǔn)與要求有差距，工作走流程，具體管理細(xì)節(jié)不到位。如：對設(shè)計圖紙、招標(biāo)方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數(shù)量多且難管理，同時對項目建設(shè)缺乏有效管理，對參建單位的人員、質(zhì)量、進(jìn)度、安全缺乏有效控制。

2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

監(jiān)理、施工單位中標(biāo)后，以小型農(nóng)田水利工程單體小、結(jié)構(gòu)簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標(biāo)文件要求到位，個別施工企業(yè)甚至在中標(biāo)后直接將工程整體轉(zhuǎn)包給個體施工隊伍，從中收取管理費(fèi)，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位，過多考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，到場監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責(zé)。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規(guī)范，質(zhì)量、安全管理不到位，工程進(jìn)度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不完善，對農(nóng)田灌溉工程重建輕管對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和資金保障措施，但對規(guī)模較小的農(nóng)田引排設(shè)施和灌溉設(shè)施，卻在建成后直接交給村里負(fù)責(zé)管護(hù)，沒有一套完善的管護(hù)制度，存在產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金不到位等問題，使得管護(hù)工作未能正常開展，影響工程使用和效益發(fā)揮。

3工作措施

針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點縣建設(shè)契機(jī)，調(diào)整工作思路，完善工作機(jī)制，探索適合全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的新方法。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范建設(shè)程序

2013年6月4日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部的批復(fù)》（張政復(fù)〔2013〕22號），成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農(nóng)村水利工程建設(shè)市級項目法人，下設(shè)前期、工程、財務(wù)、綜合四個組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村水利項目前期的方案申報、任務(wù)分解、工程設(shè)計、工程招標(biāo)，以及項目實施中的建設(shè)管理、財務(wù)管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應(yīng)成立鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村水利工程建設(shè)項目部［簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”］為“市指揮部”的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在“市指揮部”指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核，協(xié)助“市指揮部”抓好工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案管理，并對工程質(zhì)量、安全負(fù)主責(zé)。同時，依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2011〕1號），出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1號），要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在嚴(yán)格實行項目公示制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督，委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督等。

3.2完善機(jī)制，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化項目管理

一是加強(qiáng)方案設(shè)計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設(shè)計圖紙、重大設(shè)計變更等進(jìn)行審查，審查通過后才能實施。二是加強(qiáng)招標(biāo)工作管理，“市指揮部”會同“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對工程分標(biāo)方案進(jìn)行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標(biāo)金額不少于1000萬元，同時做好對招標(biāo)編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)限價的審核，針對現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問題，在招標(biāo)文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強(qiáng)工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)，供應(yīng)廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織進(jìn)行考察，并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測合格后才能進(jìn)場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”負(fù)責(zé)對發(fā)票、進(jìn)貨單和產(chǎn)品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，利用微信平臺加強(qiáng)監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”。對于水下工程，必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗收后才能進(jìn)入下一步施工?！笆兄笓]部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現(xiàn)場和資料，聽取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員匯報，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴(yán)格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強(qiáng)對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。

3.3規(guī)范流程，強(qiáng)化審核，加強(qiáng)資金管理

建設(shè)方案申報前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設(shè)內(nèi)容和愿意承擔(dān)的資金金額。實施方案審核批準(zhǔn)后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)任務(wù)的分解和建設(shè)資金的分?jǐn)?，并以文件形式下達(dá)，市財政局負(fù)責(zé)在文件下達(dá)后3個月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金收繳到位。建設(shè)資金實行市級財政報帳，為加強(qiáng)對施工單位管理，加快施工進(jìn)度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質(zhì)期無質(zhì)量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關(guān)單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。3.4完善制度，加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮工程效益為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于維修養(yǎng)護(hù)試點縣的契機(jī)，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設(shè)施和第二批重點縣項目區(qū)內(nèi)的0.18萬hm2農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號）和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護(hù)工作的順利推進(jìn)。在確保工程安全運(yùn)行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護(hù)方式。圩區(qū)防洪除澇設(shè)施定性為公益性設(shè)施，明確管理主體和安全責(zé)任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）委托進(jìn)行管理，日常運(yùn)行管護(hù)由水利站委托個人或?qū)I(yè)隊伍負(fù)責(zé)，重大維修通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊伍實施，費(fèi)用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）承擔(dān)，市財政實行“以獎代補(bǔ)”。農(nóng)田灌溉設(shè)施定性為生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，明確管理主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，因為土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，日常管護(hù)由村經(jīng)濟(jì)合作社委托經(jīng)營者直接負(fù)責(zé)，大的維修由村經(jīng)濟(jì)合作社通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊伍實施，水利站做好技術(shù)指導(dǎo)，費(fèi)用由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補(bǔ)”。各級管護(hù)資金均依據(jù)考核結(jié)果下發(fā)。2015年，通過加大管護(hù)試點工作的力度，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，總結(jié)管護(hù)方面好的經(jīng)驗，制訂合理管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為下一步將國土、發(fā)改、農(nóng)委實施的農(nóng)田灌溉設(shè)施全部納入管護(hù)范圍，實現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)全覆蓋打下基礎(chǔ)。

4結(jié)語