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趙先生說(shuō):
1999年,他的朋友田某向他借款5萬(wàn)元,約定1個(gè)月后償還,并立有借據(jù)。1個(gè)月后,田某并未如期償還,但田某主動(dòng)提出賠付他的經(jīng)濟(jì)損失4000元,并立下了一張新的字據(jù),明確了在2000年3月27日以前若不能如數(shù)償還欠他的54000元存款,愿意以自家所住房產(chǎn)抵押。此后,田某便消失至今。需要說(shuō)明的是,田某是生意人,經(jīng)商多年,頗有積蓄。當(dāng)時(shí)向趙先生借錢時(shí),說(shuō)是因?yàn)槿莻木壒?,使其一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈,而在一個(gè)月內(nèi),田某的一筆大買賣做成,一定能全額加息還清,決不讓趙先生吃虧。因?yàn)樘锬尺^(guò)去一直信譽(yù)不錯(cuò),再加上已經(jīng)認(rèn)識(shí)多年,且借款的利息也很誘人,趙先生便答應(yīng)借出了。而在田某允諾以房產(chǎn)抵押時(shí),他更放心了。田某的積蓄有多少,趙先生自然不知道,可是,田某的住宅大院趙先生是清楚的。這處房產(chǎn)至少值數(shù)十萬(wàn)元。事已至此,趙先生問(wèn),作為債權(quán)人,他該怎么辦?
律師解答:
一、 借款合同糾紛案件的特點(diǎn)
(一)起訴方多為銀行或信用社,且信用社起訴的多,商業(yè)銀行起訴的少。
我國(guó)目前受理的借款合同糾紛中,農(nóng)村信用社向法院起訴的占收案總數(shù)的80%;銀行向法院起訴的借款糾紛案件雖然較少,但其不能收回的逾期貸款數(shù)量卻很多,且國(guó)有集體企業(yè)借款居多,給銀行自身發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困擾的同時(shí),也給國(guó)家造成了難以挽回的損失,但由于種種原因,其有債不訴的現(xiàn)象較為普遍。
(二)原告不及時(shí)起訴、貸款續(xù)貸轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象多,貸款被拖欠的時(shí)間長(zhǎng)。
當(dāng)前,許多銀行、信用社對(duì)借款人逾期拖欠貸款不還的情況,不愿意或不善于及時(shí)訴諸法律、通過(guò)訴訟程序解決糾紛,而是通過(guò)不適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)貸、續(xù)貸方法解決,有的轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸數(shù)次,多的甚至達(dá)數(shù)十次。許多案件從糾紛形成到起訴,一般都要接近兩年時(shí)間,如果不考慮訴訟時(shí)效的限制,原告還不會(huì)向法院起訴;金融部門不及時(shí)起訴,喪失了收貸的良好時(shí)機(jī),不僅給收貸帶來(lái)了困難,而且加大了法院對(duì)此類案件的審理和執(zhí)行難度。
(三)無(wú)效擔(dān)保的案件多,借款方主體變更的案件增幅大。
在借款合同糾紛案件中,屬違法擔(dān)保、空頭擔(dān)保、關(guān)系擔(dān)保及無(wú)效抵押等無(wú)效擔(dān)保的占了絕大多數(shù)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保貸款;有的企業(yè)或公民自己無(wú)代為履行的擔(dān)保能力,盲目為借款人提供空頭擔(dān)保;有的企業(yè)虧損嚴(yán)重,為取得金融部門貸款,不惜采取“父子互保”的手段套取貸款;還有一些企業(yè)在貸款時(shí)將企業(yè)全額財(cái)產(chǎn)作為抵押,而有關(guān)金融部門明知這種抵押無(wú)效,卻予以認(rèn)可。同時(shí),借款方主體變更的案件也增幅較大。
(四)被告無(wú)力還貸的案件多,案件的執(zhí)行難度較大。
在被告無(wú)力還貸的借款合同糾紛案件中, 被告多是一些嚴(yán)重虧損、資不抵債或?yàn)l臨倒閉破產(chǎn)的企業(yè),法定代表人躲債外逃,法院對(duì)于這些案件,如果采取強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)措施,一些企業(yè)勢(shì)必倒閉或破產(chǎn),企業(yè)職工難以妥善安置,影響社會(huì)穩(wěn)定;如果不果斷采取強(qiáng)制執(zhí)行等措施,債權(quán)人的合法權(quán)益則難以保障,法院在執(zhí)行這些案件過(guò)程中處于進(jìn)退兩難境地,案件執(zhí)行難度很大。
三、產(chǎn)生借款合同糾紛的因素
(一)經(jīng)濟(jì)政策因素。
由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對(duì)金融市場(chǎng)的整治力度,促使銀行等金融部門加強(qiáng)了收貸工作,對(duì)于已逾期仍未歸還或無(wú)法償還貸款的單位,只好訴諸法院,要求其歸還。
(二)金融部門的因素。
一是貸前審查不嚴(yán)。許多金融部門特別是信用社的信貸管理存在漏洞,放貸前不審查借款人的資信狀況和還貸能力,盲目將巨額貸款投放給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣或經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè),致使大量貸款逾期無(wú)法收回,從而引發(fā)糾紛。同時(shí)有的銀行、信用社違反有關(guān)金融法規(guī)的規(guī)定,對(duì)一些到期不能償還貸款的借款人采用“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法延長(zhǎng)還貸期限, 從而導(dǎo)致一些確無(wú)還貸能力的借款人包袱越背越重,積重難返。二是貸后監(jiān)督不力。一些銀行、信用社給借款人發(fā)放貸款后,對(duì)其貸款用途和使用情況監(jiān)督不力。有的借款人將貸款挪作它用,有的將名義上用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款用于揮霍或賭博等違法活動(dòng),致使貸款無(wú)法追回;有的借款人則鉆金融部門對(duì)貸款用途監(jiān)督檢查不力的空子,采取多頭貸款的方式來(lái)吃“貸款”,使得許多貸款難以收回。三是“三款”現(xiàn)象突出。銀行、信用社等金融部門的某些信貸人員利用職權(quán)發(fā)放“人情款、關(guān)系款、好處款”等現(xiàn)象較為突出,地方行政領(lǐng)導(dǎo)指定金融部門向某些嚴(yán)重虧損的企業(yè)貸款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是擔(dān)保流于形式。許多銀行、信用社的信貸人員在發(fā)放貸款時(shí),執(zhí)行擔(dān)保制度不夠嚴(yán)格,有的甚至視擔(dān)保為兒戲,對(duì)保證人的主體資格是否符合法定條件,保證人是否具有真實(shí)的實(shí)際代償能力和擔(dān)保能力不加以嚴(yán)格審查,只要有人擔(dān)保,不論有無(wú)實(shí)際擔(dān)保能力,一般予以許可。
(三)借款人的因素。
一是只顧自身利益,法律意識(shí)淡薄。有的借款人并非無(wú)力歸還到期貸款,而是只顧自身利益,想方設(shè)法“拖債”、“逃債”,造成“貸款容易還款難”的局面,致使金融部門的貸款難以收回形成糾紛。二是有些企業(yè)、部門單位頻繁更換法定代表人,且許多“新官”不理“舊賬”,致使金融部門的收貸擱淺,只好訴諸于法律。三是經(jīng)營(yíng)管理不善,嚴(yán)重資不抵債。一些借款企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善,處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況,虧損嚴(yán)重,根本沒(méi)有清償能力。
四、借款糾紛案的處理辦法
審理借款合同糾紛重點(diǎn)應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
(一)準(zhǔn)確地列明借款合同的當(dāng)事人
一般情況下在借款合同中主要就是原告和被告,原告多為債權(quán)人,即出借人,被告多為借款人。在特殊情況下原告可能是借款人即原債務(wù)人,所謂特殊情況是在債務(wù)人認(rèn)為債權(quán)人侵害了自己的合法權(quán)益時(shí)可能向法院起訴,如債權(quán)人銀行等金融機(jī)構(gòu)直接扣收貸款,或者債務(wù)人重復(fù)還款等。除這些情況外:
1、借款同時(shí)有保證人的保證人是共同被告;
2、行為人以他人名義 借款的,借款人知道行為人同時(shí)也知道借款人的,應(yīng)以行為人和借款人為共同被告;
3、“私貸公用”情況下當(dāng)事人的確定。實(shí)踐中有些地方出現(xiàn)“私貸公用”的情況, 所謂“私借公用”是有的“公”即企業(yè),由于已經(jīng)有逾期貸款未還等原因而不能貸款,于是便由個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)以自己名義代為貸款,所貸款項(xiàng)由企業(yè)使用。這就是所謂“私貸公用”。私貸公用以合同法的規(guī)定,應(yīng)該屬于委托關(guān)系。在這種情況下,出借人為原告沒(méi)有異議。如何列被告,應(yīng)考慮以下情況:
(1)出借人不知道貸款人是企業(yè),貸款后貸款人也未披露企業(yè)用款情況,企業(yè)也未主動(dòng)介入還款事宜的,應(yīng)以借款人為被告;
(2)貸款后借款人披露了實(shí)際用款人,出借人選擇借款人為相對(duì)人主張權(quán)利,仍然應(yīng)列借款人為被告;
(3)在上述情況下,如果出借人選擇用款人為被告,可以用款企業(yè)為被告。如出借人堅(jiān)持以借款和用款人為共同被告,法院也應(yīng)允許,因?yàn)槌鼋枞擞行问缴系脑V權(quán)。
4、借款單位或者擔(dān)保單位發(fā)生了變化,如合并、分立、改制、破產(chǎn)等,原告起訴誰(shuí),包括與該企業(yè)有關(guān)系的單位如上級(jí)主管部門或母公司,即列為被告。最高法院副院長(zhǎng)李國(guó)光在關(guān)于當(dāng)前民事審判的有關(guān)問(wèn)題《關(guān)于企業(yè)歇業(yè)、被撤并或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟主體的確認(rèn)問(wèn)題》中認(rèn)為:第一,訴訟主體的確認(rèn)。企業(yè)在歇業(yè)、被撤并或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,是否可以作為訴訟主體參加訴訟,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形,區(qū)別對(duì)待,以確認(rèn)訴訟主體。應(yīng)當(dāng)注意的是,無(wú)論在企業(yè)歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形中如果存在多個(gè)清算主體的,均應(yīng)成為共同清算主體。第二,清算主體的認(rèn)定。由于將企業(yè)因歇業(yè)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形中的清算主體確定為訴訟主體,因此對(duì)于不同性質(zhì)的企業(yè)如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關(guān)鍵。依據(jù)我國(guó)《公司法》第191條和192條以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,我們認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)的清算主體是其上級(jí)主管部門;集體企業(yè)的清算主體是其開(kāi)辦單位;聯(lián)營(yíng)企業(yè)的清算主體是其聯(lián)營(yíng)各方;有限責(zé)任公司的清算主體是其全體股東;股份有限公司的清算主體是其控股股東。因此,如法院立案時(shí)初步審查認(rèn)為不應(yīng)列為被告的,可以提出參考意見(jiàn),如原告堅(jiān)持列為被告應(yīng)尊重原告意見(jiàn),是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,應(yīng)在審理中解決。
(二)認(rèn)真審查借款合同的效力
借款合同的效力直接關(guān)系到借貸關(guān)系是否受到人民法院的保護(hù)。因此在審理借款合同糾紛時(shí),應(yīng)該認(rèn)真審查借款合同的效力。
1、進(jìn)行非法活動(dòng)的借款合同無(wú)效?!督?jīng)濟(jì)合同法》第五十二條(三)規(guī)定“以合法形式掩蓋非法目的”合同無(wú)效。最高院1991年7月2日作出的《關(guān)于人民法院審理借貨案件的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《借貸意見(jiàn)》第11條規(guī)定“出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的,其借貸關(guān)系不予保護(hù)?!北热缬械钠髽I(yè)見(jiàn)炒股或者買賣煙草賺錢,便買通金融機(jī)構(gòu)某些承辦人編造假的貸款理由如擴(kuò)大再生產(chǎn)、購(gòu)買原材料等簽訂借款合同貸出款項(xiàng),這種違反政策和法律的借款合同無(wú)效。
2、欺詐、脅迫損害國(guó)家利益的合同無(wú)效?!逗贤ā返谖迨l(一)規(guī)定“一方以欺許、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益”的合同無(wú)效?!督栀J意見(jiàn)》第10 條規(guī)定“一方以欺許、脅迫等手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下形成的借貸關(guān)系,應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效?!币?yàn)榇艘庖?jiàn)是在1991年作出的,與當(dāng)時(shí)的《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定是一致的。但是,由于《合同法》限制了無(wú)效合同的范圍。僅規(guī)定了欺詐、脅迫形成的合同當(dāng)其損害了國(guó)家利益時(shí)才認(rèn)定為無(wú)效合同。而對(duì)此種情況規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)撤銷和變更。所以在掌握是否無(wú)效時(shí)應(yīng)該與原來(lái)的認(rèn)定有區(qū)別。不能把可以撤銷和變更的合同當(dāng)無(wú)效認(rèn)定,否則會(huì)在適用法律上出現(xiàn)錯(cuò)誤。
3、企業(yè)之間的借貸合同無(wú)效?!逗贤ā分栽谝?guī)定兩大類借款合同糾紛中沒(méi)有將企業(yè)間的借貸納入,其主要原因是該種借貨關(guān)系不受法律保護(hù),不是我國(guó)法律所認(rèn)可的合法合同。因?yàn)槿魏螄?guó)家都有自己特有的經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序。只有金融機(jī)構(gòu)有權(quán)經(jīng)營(yíng)借貸業(yè)務(wù),如果任何企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)從事借貸我國(guó)的金融秩序就亂了,那就不需要金融機(jī)構(gòu)的存在了。借款人未按判決確定的期限歸還本金的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的利息?!?/p>
4、不具備借貸主體資格的金融機(jī)構(gòu)從事借貸業(yè)務(wù)的借款合同無(wú)效。在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有明確的分工,可以從事借貸業(yè)務(wù)的是其中的一部分機(jī)構(gòu)。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬部門只有一些行政事務(wù)或吸收存款的業(yè)務(wù),絕對(duì)沒(méi)有對(duì)外進(jìn)行借貸的業(yè)務(wù)。這些部門如果因?yàn)槭种姓莆找恍┵Y金,為了得到利息,而進(jìn)行借貸,其簽訂的合同也是無(wú)效的。
(三)認(rèn)真審查擔(dān)保的效力
在大多數(shù)借款合同中,都有擔(dān)保的存在,其目的是為了保證在主債務(wù)人不能履行還款義務(wù)時(shí),能保證金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款收回。但在實(shí)踐中,有的是業(yè)務(wù)不熟,有的是人情作怪,有的是行政命令,往往出現(xiàn)擔(dān)保無(wú)效的情況。擔(dān)保無(wú)效主要有以下幾類:
1、擔(dān)保的主體不合格。按照國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定,有些部門和機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行擔(dān)保,就是說(shuō)沒(méi)有擔(dān)保資格。國(guó)家法規(guī)規(guī)定,學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行擔(dān)保。因?yàn)檫@些部門和機(jī)構(gòu)從事的是社會(huì)的教育和福利工作,其財(cái)產(chǎn)為國(guó)家所有,與此同時(shí),這些部門的工作又具有不可中斷性。不可能因?yàn)槠溥M(jìn)行擔(dān)保而將其財(cái)產(chǎn)執(zhí)行而造成學(xué)校停學(xué),醫(yī)院停診。
2、不具備法人資格的單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職能部門擔(dān)保無(wú)效。最高院1994年4月15日發(fā)出的《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問(wèn)題的》(以下簡(jiǎn)稱《保證規(guī)定》“法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人同意,為他人提供擔(dān)保的,保證合同無(wú)效,保證人不承擔(dān)保證責(zé)任,但應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小,承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?!薄侗WC規(guī)定》18項(xiàng)“法人的內(nèi)部職能部門未經(jīng)法人同意,為他人提供保證的,保證合同無(wú)效,保證人不承擔(dān)保證責(zé)任,但應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小,由法人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
3、公司董事、經(jīng)理私自所為的擔(dān)保無(wú)效?!稉?dān)保法解釋》第四條規(guī)定”董事、經(jīng)理違反《中華人民共和國(guó)公司法》第六十條的規(guī)定,以公司資產(chǎn)為本公司的股東、或者是其他個(gè)人債務(wù)提供 擔(dān)保的,擔(dān)保合同無(wú)效。
4、欺詐、脅迫、惡意串通造成的擔(dān)保合同無(wú)效?!侗WC規(guī)定》第19項(xiàng)“主合同債權(quán)人一方或者雙方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段,或者惡意串通,使保證人在違背真實(shí)意思情況下提供保證的,保證合同無(wú)效,保證人不承擔(dān)責(zé)任。
5、以禁止流通物提供擔(dān)保的合同無(wú)效?!稉?dān)保法解》第五條規(guī)定“以法律、法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的,擔(dān)保合同無(wú)效。
6、未經(jīng)批準(zhǔn)及無(wú)權(quán)設(shè)立的對(duì)外擔(dān)保無(wú)效。在對(duì)外擔(dān)保問(wèn)題上我國(guó)法律和法規(guī)有嚴(yán)格的限制。《擔(dān)保法解釋》第六條規(guī)定“有下列情形之一的,對(duì)外擔(dān)保合同無(wú)效:(一)未經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)或者登記對(duì)外擔(dān)保的;(二)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記,為境外機(jī)構(gòu)向境內(nèi)債權(quán)人提供擔(dān)保的;(三)為外商投資企業(yè)注冊(cè)資本、外商投資企業(yè)中的外文投資部分的對(duì)外債務(wù)提供擔(dān)保的;(五)主合同變更或者債權(quán)人將對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)下的權(quán)利轉(zhuǎn)讓,未經(jīng)擔(dān)保人同意和國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的,擔(dān)保人不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?!?/p>
7、主合同無(wú)效,保證合同無(wú)效?!侗WC規(guī)定》第20項(xiàng)”主合同無(wú)效,保證合同也無(wú)效,保證人不承擔(dān)保證責(zé)任。但保證人知道或者應(yīng)當(dāng)知道主合同無(wú)效而仍然為之提供保證的,主合同被確認(rèn)無(wú)效后,保證人與被保證人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(四)正確審查債權(quán)行使時(shí)間
債權(quán)人行使債權(quán)的時(shí)間,就是債權(quán)人主張權(quán)利的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題比較簡(jiǎn)單,也就是債權(quán)人和債務(wù)人約定的由債務(wù)人履行債務(wù)的時(shí)間。約定的履行債務(wù)的時(shí)間到了,債權(quán)人就可以要求債務(wù)人償還債務(wù),而做為債務(wù)人也就可以向債權(quán)人履行償還義務(wù)了。如果債權(quán)人在債務(wù)履行期限到來(lái)后行使權(quán)利,就是合法。如果未屆履行期限則在一般情況下債權(quán)人不能行使權(quán)利。但是如果是約定分期償還借款,則可以在每一期還款時(shí)間屆至?xí)r行使權(quán)利。需要注意的是在兩種情況下可以提前行使權(quán)利。一是按照《合同法》的規(guī)定,在債務(wù)人償還債務(wù)的能力明顯下降時(shí)可以行使不安抗辯權(quán)。對(duì)此法律有明確的規(guī)定,規(guī)定的也比較細(xì)致。第二種情況是在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí),債權(quán)人可以直接向債務(wù)人申報(bào)債權(quán),也可以直接起訴保證人。這是因?yàn)?債務(wù)人破產(chǎn),說(shuō)明其已經(jīng)不能履行到期債務(wù),到期債務(wù)尚不能履行,未到債務(wù)當(dāng)然也不能履行。所以此時(shí)此種債務(wù)應(yīng)該視為到期債務(wù)。
問(wèn)題1:導(dǎo)游更換景點(diǎn)怎么辦
案件:2010年夏天,李先生父子參加某旅行社組織的“云臺(tái)山—洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封千年古都5日游”,每人支付了4470元。想不到在旅游期間,導(dǎo)游擅自減少了香山寺和白居易墓園兩處景點(diǎn),增加了一處購(gòu)物點(diǎn)。返滬后,李先生父子向旅游質(zhì)量監(jiān)督部門投訴,因多次協(xié)商未果訴至法庭,由于實(shí)在氣不過(guò),故要求旅行社補(bǔ)上兩處景點(diǎn),并承擔(dān)相關(guān)交通、餐飲、住宿等費(fèi)用。
法院審理后認(rèn)為,旅行社不履行旅游合同的約定并非出于不可抗力,這一做法已構(gòu)成違約。考慮到旅游合同具有特殊性,不宜強(qiáng)制履行,以賠償經(jīng)濟(jì)損失為妥,法院判決旅行社賠償李先生父子經(jīng)濟(jì)損失2400元。
提醒:旅游中臨時(shí)更換景點(diǎn)的現(xiàn)象很普遍。游客一旦發(fā)現(xiàn)在旅途中,導(dǎo)游任意更改景點(diǎn),應(yīng)及時(shí)溝通、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決;如果協(xié)商不成,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出合理賠償方式,并以實(shí)際發(fā)生的損失為限提出賠償。從法律上來(lái)說(shuō),旅游合同屬于精神消費(fèi)合同范疇,目的在于身心愉悅放松。李先生父子這種強(qiáng)制旅行社繼續(xù)履行合同的做法,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同原有目的,對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)也過(guò)于苛刻,法院出于公平性原則的考慮,一般會(huì)采取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖龇ā?/p>
問(wèn)題2:買到假貨能否獲賠
案例:在跟團(tuán)游中,一般旅行社都會(huì)在旅途中安排若干購(gòu)物時(shí)間,讓旅客選購(gòu)一些當(dāng)?shù)氐奶厣唐?。比?009年朱先生在吉隆坡旅游時(shí),在導(dǎo)游帶領(lǐng)下來(lái)到一家“鉆石坊”購(gòu)物,商店?duì)I業(yè)員向他推薦一塊“南非產(chǎn)稀有綠寶石”,商店總經(jīng)理還親自簽署保證書證明商品品質(zhì),并出具正規(guī)購(gòu)物發(fā)票。時(shí)隔五年后,朱先生把寶石拿去檢測(cè),卻被告知寶石根本不是天然形成,遂將旅行社告上法庭。
旅行社辯稱,游客對(duì)旅途中購(gòu)買商品及旅游質(zhì)量的投訴,應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行,朱先生的訴訟早已超過(guò)訴訟時(shí)效,旅行社已無(wú)法查清這家“鉆石坊”的具體情況。此后,原被告雙方達(dá)成庭外和解。
提醒:旅游過(guò)程中遭遇購(gòu)物欺詐,游客除向法院起訴,還有兩種解決方式:一是與旅行社協(xié)商,按規(guī)定,在指定購(gòu)物點(diǎn)買到假貨,90天內(nèi)游客如果無(wú)法從購(gòu)物點(diǎn)獲得賠償,可憑借有效憑證要求旅行社先行賠付;二是向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)投訴,通過(guò)第三方介入,快速達(dá)成賠償或補(bǔ)償協(xié)議。
總之,游客在旅途中購(gòu)買紀(jì)念品尤其是高價(jià)商品的時(shí)候應(yīng)三思,不要輕信店員的如簧巧舌,許多店家就是利用游客退貨不便、不了解當(dāng)?shù)匚飪r(jià)行情的特點(diǎn)推銷假冒偽劣商品。
問(wèn)題3:發(fā)生意外能否獲賠
案例:2010年春節(jié)期間,張老伯參加某旅行社組織的新馬泰旅游,在泰國(guó)金沙島下水游泳時(shí)不幸溺水身亡。張老伯家屬將旅行社告上法庭,認(rèn)為他們組織活動(dòng)時(shí)沒(méi)有盡到提醒義務(wù),對(duì)海水深度、是否適合游泳等問(wèn)題未作警示,事故發(fā)生后也沒(méi)有及時(shí)組織搶救治療。
法院審理后認(rèn)為,張老伯溺水身亡是自己的疏忽大意所致,旅行社因未履行告知和警示義務(wù)負(fù)次要責(zé)任,應(yīng)賠償張老伯家屬喪葬費(fèi)、救治費(fèi)等25.7萬(wàn)元。
提醒:近年來(lái),由海島游,高山游等危險(xiǎn)程度較高的旅游引發(fā)的游客意外身亡事件時(shí)常出現(xiàn)在媒體上,旅游安全這個(gè)老生常談的問(wèn)題還是要引起游客的重視。首先,對(duì)于旅游中可能會(huì)參加的具有一定人身危險(xiǎn)性的項(xiàng)目(如爬山、潛水等)。旅行社作為“安全保障義務(wù)人”,有責(zé)任向游客進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告。而游客自己也應(yīng)當(dāng)重視自身安全,在簽訂履行合同前要求對(duì)方提供具體行程安排,以便采取措施防范風(fēng)險(xiǎn);此外,即使游客在自由活動(dòng)過(guò)程中參加危險(xiǎn)項(xiàng)目,也可要求旅行社提供保護(hù)措施,防患于未然。
但出門旅游,總怕有個(gè)萬(wàn)一,因此游客還應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí),除了旅行社一般都會(huì)代為購(gòu)買的旅游團(tuán)體險(xiǎn)之外,對(duì)于有一定危險(xiǎn)性的旅行,還可以再自行購(gòu)買個(gè)人旅游意外險(xiǎn)。
問(wèn)題4:遭遇敲詐如何處理
案例:2008年,王先生跟團(tuán)前往海南旅游,在??诠浣值耐局校幻?dāng)?shù)啬贻p女子引誘其到一家康體中心的包廂按摩。隨后幾名男子沖進(jìn)來(lái)把王先生抓住,以要曝光告訴其單位及家人為由,對(duì)這名游客進(jìn)行敲詐。萬(wàn)般無(wú)奈之下,王先生只能在被敲詐了1萬(wàn)元后才得以脫身。
然而在逃離現(xiàn)場(chǎng)后,王先生記下現(xiàn)場(chǎng)位置,并立即和隨團(tuán)導(dǎo)游取得聯(lián)系,導(dǎo)游知道后,隨即撥打了??谑?10報(bào)警,由于報(bào)警及時(shí),王先生很快通過(guò)警方成功取回被敲詐的錢財(cái),并懲罰了敲詐者。
提醒:出門在外,人生地不熟,不少游客在遇到當(dāng)?shù)厝饲迷p時(shí),往往會(huì)出于保護(hù)面子或者保護(hù)人身安全的考慮,只能認(rèn)栽。但正確的做法是,既不能與敲詐者發(fā)生肢體沖突(由于自己勢(shì)單力薄,直接沖突往往會(huì)對(duì)人身安全不利),也不應(yīng)該忍氣吞聲,而是應(yīng)該積極尋求旅行社和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)主管部門的幫助。如果是跟團(tuán)出游,則應(yīng)該第一時(shí)間和導(dǎo)游取得聯(lián)系;如果是自助游,則最好在出發(fā)前了解清楚當(dāng)?shù)靥幚砺糜渭m紛的相關(guān)部門聯(lián)系電話,以備急用。
問(wèn)題5:維權(quán)索賠多少合適
案例:2007年8月,9名來(lái)自寧波的游客在廈門旅游時(shí),因旅行社的不合理安排而在一景區(qū)耽誤了4個(gè)小時(shí),個(gè)別游客出現(xiàn)中暑病情,事后游客向旅行社索賠200元和一箱水果。旅行社也認(rèn)可索賠要求,但稱現(xiàn)金不足希望第二天返回廈門機(jī)場(chǎng)時(shí)賠付。9名游客懷疑旅行社誠(chéng)意,因此拒絕前往機(jī)場(chǎng),開(kāi)始罷餐抗議,并提出更為苛刻的賠償要求:退還全部團(tuán)款,并負(fù)責(zé)他們的吃住行以及返程機(jī)票,還要每人賠償精神損失費(fèi)和誤工費(fèi)3000元以及書面道歉,保留回去后進(jìn)一步投訴的權(quán)利。這樣的過(guò)份要求當(dāng)然遭到了旅行社的拒絕。事后在旅游部門的協(xié)調(diào)下,旅行社同意賠償每名游客500元。
提醒:由于媒體上刊登的各類旅游糾紛層出不窮,因此眼下不少游客在遭遇旅游糾紛時(shí),容易出現(xiàn)過(guò)度維權(quán)的現(xiàn)象,“獅子大開(kāi)口”,開(kāi)出了遠(yuǎn)超合同約定的賠償要求,這不利于糾紛的快速、有效解決。尤其當(dāng)糾紛是一些并不違反合同但使游客不滿的事情,比如車、船、飛機(jī)晚點(diǎn),餐飲不合胃口等,有些是旅行社與交通部門、酒店、飯店協(xié)調(diào)上出了問(wèn)題,屬于旅行社工作失誤,但出現(xiàn)問(wèn)題并非其本意。按照合同,旅行社要給游客差價(jià)賠償,但不會(huì)影響繼續(xù)旅游,而有些游客卻提出不住店、不吃飯、不登機(jī)、要求返程并加倍賠償?shù)?,就屬于過(guò)度維權(quán)。結(jié)果很有可能既無(wú)法獲得所要求的過(guò)高賠償,又中斷了旅行,使自己的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
理財(cái)金手指:有意識(shí)保留證據(jù)最關(guān)鍵
旅游者遇到旅游糾紛時(shí),要注意以下幾個(gè)方面:
一、在旅途中若遇旅游糾紛,可先與組團(tuán)社的全陪、領(lǐng)隊(duì)或地接社導(dǎo)游多溝通,不能解決時(shí),再與組團(tuán)社聯(lián)系,要求妥善處理。要及時(shí)向他們反映自己的意見(jiàn)和建議,聽(tīng)取旅行社的答復(fù)后再做決定。若旅行社拒不接受意見(jiàn),應(yīng)注意收集證據(jù),待行程結(jié)束后再向旅行社交涉或向有關(guān)部門投訴或通過(guò)法律途徑解決。如果客觀條件允許,也可以當(dāng)場(chǎng)向旅行社交涉要求采取補(bǔ)救措施,接受旅行社的合理補(bǔ)救措施,并繼續(xù)完成旅程。
二、回程后,如游客認(rèn)為旅行社的服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題,可以根據(jù)權(quán)益受侵害的程度、實(shí)際擁有的事實(shí)證據(jù)、對(duì)時(shí)效以及賠償金額的期望值高低和旅行社對(duì)事件的處理結(jié)果,從上述五種方式中作出具體選擇。
Abstract: The judicial fairness means judges should insist on and embody fairness and justice in the process of judicature and judgment. It combines procedural justice with substantive justice, unify general fairness and individual fairness, and integrate equity and efficiency.
關(guān)鍵詞:司法公正;實(shí)體公正;程序公正
Key words:judicial fairness;substantive justice;procedural justice
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2011)24-0289-02
0引言
近年來(lái),司法公正已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱門話題。司法公正是人民法院審判工作的生命線,是人民法院貫徹依法治國(guó)基本方略的根本要求,是人民法院在審判活動(dòng)中追求的終極目標(biāo),亦是每個(gè)公民的期盼和愿望。特別是依法治國(guó)、依憲治國(guó)原則的確立,在我國(guó)實(shí)現(xiàn)司法公正意義深遠(yuǎn)。
1司法公正的基本含義
司法公正是指依法審判、公正執(zhí)法,既包括在執(zhí)法過(guò)程中,依法公正辦事,又包括在具體的審判結(jié)果上依法裁決。共包括三層含義:
1.1 在訴訟程序上,對(duì)待訴訟各方當(dāng)事人的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是平等的,在保護(hù)其訴訟權(quán)利、要求其承擔(dān)訴訟義務(wù)方面也是不存在偏差的。進(jìn)行訴訟的雙方擁有平等的權(quán)利與義務(wù),也就是說(shuō),在司法活動(dòng)中,必須是“法律面前人人平等”原則的體現(xiàn)。訴訟中,當(dāng)事人處在不同的地位,在其享受權(quán)利和履行義務(wù)上存在偏私,實(shí)體上的工作就很難得到保障。
1.2 在裁判實(shí)體上,堅(jiān)持權(quán)利標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)法律權(quán)利,對(duì)當(dāng)事人做到有權(quán)利就保護(hù),無(wú)權(quán)利就不支持,侵犯權(quán)利就給予制裁。侵權(quán)違約行為,就要對(duì)其懲罰,使損害與補(bǔ)償相當(dāng)。在犯罪行為的處理上,要做到罪與行相符。司法公正的核心就在于此,這也是其主要體現(xiàn)。
1.3 裁判結(jié)果有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和良性循環(huán)的發(fā)展。一般情況下,對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)也就維護(hù)了社會(huì)的秩序,這是由二者的相互依賴關(guān)系決定的。但是,當(dāng)個(gè)人權(quán)利不符合社會(huì)秩序時(shí),就會(huì)先對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行保護(hù),后考慮個(gè)人利益,這同樣是公正地體現(xiàn)。社會(huì)秩序不穩(wěn),個(gè)人利益也就無(wú)從談起,對(duì)其進(jìn)行保護(hù)就更不可能了。當(dāng)然也不能片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序,這會(huì)影響個(gè)人權(quán)利,司法公正也會(huì)遭到破壞。
人民法院嚴(yán)格按照程序?qū)υV訟作出審判,因此其裁判是具有很大的權(quán)威性的。其權(quán)威性,除來(lái)源于其本身受憲法保護(hù)外,還因?yàn)槠鋰?yán)格、公正的裁判程序。特別是近幾年全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展的執(zhí)法大檢查等活動(dòng),使法官整體素質(zhì)不斷提高,司法公正得以嚴(yán)格執(zhí)行,也是司法公正更高層次的特殊要求。
2司法公正的主要特征
司法公正并不是一種法律理想,也不是一種抽象的法律原則,正義和公平是可以由社會(huì)一般人士的觀念來(lái)評(píng)判的。法律本身體現(xiàn)了公平正義的一般價(jià)值,如何在司法過(guò)程中得到體現(xiàn)。應(yīng)有具體的標(biāo)準(zhǔn),概括如下:
2.1 法律性公正是社會(huì)法律規(guī)范和公眾道德規(guī)范所普遍認(rèn)可的正確。社會(huì)個(gè)體和整體對(duì)于公正的評(píng)價(jià),在客觀和主觀方面各有差異,即在客觀上因時(shí)間、地點(diǎn)及其他條件的變化而不同;主觀上以人們對(duì)法律的理解、案件的感受、觀察的角度和認(rèn)識(shí)程度不同;主要在涉及利益關(guān)系時(shí),對(duì)公正有截然不同的解釋。故作為司法的公正,只能以法律規(guī)范及法制精神作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),凡是合法的就是公正的。
2.2 程序性司法的公正不僅指適用實(shí)體法的公正,同樣包括遵守程序法的公正,實(shí)體與程序的公正具有并重之作用,有時(shí)更優(yōu)于實(shí)際的自然事實(shí)上的公正。程序公正是實(shí)體公正的前提,是實(shí)現(xiàn)司法公正之必由之路,司法公正的實(shí)質(zhì)就是程序的公正;換言之,凡是程序合法的就是公正的。因此,實(shí)現(xiàn)司法公正必須要樹(shù)立程序公正的觀念,拋棄那些重實(shí)體輕程序或重程序輕實(shí)體的錯(cuò)誤做法,真正做到二者并重。
2.3 證據(jù)性無(wú)論何種案件,對(duì)于已經(jīng)過(guò)去的事實(shí)的確認(rèn),能夠作為依據(jù)的只能是合法取得的、能夠?qū)^(guò)去事實(shí)真實(shí)反映、對(duì)訴訟所需事實(shí)進(jìn)行證明的證據(jù)。 “以事實(shí)為根據(jù)”是我國(guó)訴訟制度規(guī)定的一個(gè)總的原則,它的實(shí)質(zhì)就是要求各種案件當(dāng)事人所收集、提供的證據(jù),是客觀事實(shí)的真實(shí)反映。法院只能根據(jù)各方提供的證據(jù)進(jìn)行判決,而不用進(jìn)行舉證。法院的作用就是審判證據(jù)的真?zhèn)魏妥C明力大小,進(jìn)而作出裁決。準(zhǔn)確地說(shuō)作為人民法院應(yīng)當(dāng)是以證據(jù)為根據(jù),凡是基于有效證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)就是公正的。
2.4 相對(duì)性公正是相對(duì)的,其包括以下含義:一是法律事實(shí)有時(shí)與自然事實(shí)并非完全等同,只是接近。二是法律事實(shí)基本相同,在裁判結(jié)果也有可能存在差異。三形式上的規(guī)則決定最終的確認(rèn)公正。這種以形式確定的公正,本身就表明了公正是相對(duì),但如果不以一種法定的規(guī)則來(lái)確定公正,對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的是非曲直的爭(zhēng)議,可能永遠(yuǎn)毫無(wú)結(jié)果,由此而言公正何在?所以,綜上得出的結(jié)論為,結(jié)論只要是遵循裁判規(guī)則作出的就是公正的。
2.5 時(shí)效性司法的公正含有司法效率因素,失去效率公正就會(huì)“大打折扣”,與法治社會(huì)追求的公正不符。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生后,受到不法侵犯的社會(huì)個(gè)體卻要遭遇許多損害,國(guó)家快速作出司法裁判并執(zhí)行裁決結(jié)果,在對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也有效地激勵(lì)著社會(huì)整體。,尤其對(duì)于受害者,及時(shí)的裁判是最有價(jià)值、最感公正的。反之,訴訟及執(zhí)行遲延,使司法裁判補(bǔ)償、激勵(lì)的價(jià)值作用降低,使受害人爭(zhēng)執(zhí)的財(cái)產(chǎn)毀損,產(chǎn)生侵害結(jié)果以后,裁判再公正也只是一紙空文,沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。因此我國(guó)現(xiàn)行的訴訟制度對(duì)訴訟時(shí)效和裁判時(shí)限都作出了明確規(guī)定,目的就是以效率換取公正,實(shí)現(xiàn)公正,即公正的裁判必須是及時(shí)的。
2.6 專屬性司法的公正還依據(jù)于它解釋的專屬于性。法院對(duì)訴訟案件的裁判是否公正享有最終解釋權(quán),這是憲法賦予法院的專屬權(quán)利,是不可被剝奪,讓與,分割的。審判權(quán)是評(píng)判案件的是非曲直,確認(rèn)對(duì)權(quán)利,制裁侵權(quán)、違約行為,也必然包含對(duì)公正的解釋。訴訟當(dāng)事人不服時(shí)可上訴,檢察機(jī)關(guān)可以抗訴,新聞媒體可以質(zhì)疑,但終究都應(yīng)服從司法裁判。假如機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人、政府都有權(quán)評(píng)判案件的公正,使法院受制甚至屈從于多方力量,進(jìn)而喪失其獨(dú)立行使裁判權(quán)的地位和對(duì)公正評(píng)判的專屬權(quán)力,就不會(huì)有真正意義上的司法公正。來(lái)自各方的監(jiān)督只能是對(duì)法院審判進(jìn)行監(jiān)督的杠桿,大家都可以提意見(jiàn),但也要拿到法律層面進(jìn)行衡量,而最終的判決還是由法院根據(jù)各方證據(jù)、事實(shí)、依照法律作出的,因此凡是法院作出的最終的生效裁判就是公正的。
2.7 終局性司法的公正還依存于它的終局性。各種糾紛如果訴至法院,那么法院一旦作出生效裁判,拿就標(biāo)志著這些糾紛已經(jīng)終止了,它已得到公正的解決。如果法院的裁判文書只是一張白紙,人們不執(zhí)行它,對(duì)他不信服,不遵守,社會(huì)的糾紛就沒(méi)有了結(jié)的一天了,社會(huì)秩序就永無(wú)安定之日。另外,我國(guó)的訴訟制度還規(guī)定了相應(yīng)的申訴制度,對(duì)生效判決,當(dāng)事人可以申訴,法院可以通過(guò)審判監(jiān)督程序重新審理,在看到它的正面影響,如糾正了一些錯(cuò)誤的案件,使法律的實(shí)施更加正確合理外,還應(yīng)當(dāng)看到其消極影響,對(duì)社會(huì)紛爭(zhēng)的審判結(jié)果長(zhǎng)期定不下來(lái),最終裁判一直處于不確定中,那么公正就會(huì)顯得更加模糊,讓人更加難以猜度,使司法公正也很難從法院審判中體現(xiàn)出來(lái),這與實(shí)現(xiàn)司法公正的真實(shí)要求是相背離的,不和和司法公正。這說(shuō)明除極個(gè)別可能有其它證據(jù)足以原判決、并由法院改判外,所有的生效判決都是公正的。
3如何保障司法的公正性
3.1 依法行使管轄權(quán)依法行使管轄權(quán)是正確行使審判權(quán)的前提條件,如果對(duì)沒(méi)有管轄權(quán)的案件進(jìn)行審判,或?qū)τ泄茌牂?quán)的案件拒絕審判、拖延審判,司法公正就無(wú)從談起。當(dāng)前,確實(shí)有個(gè)別法院和個(gè)別審判人員,因受地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的影響,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,尤其在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審理中,存在著超地域、超級(jí)別管轄案件的情況。因此,各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和審判人員應(yīng)當(dāng)克服不正之風(fēng)的干擾,樹(shù)立忠于憲法、忠于法律,全心全意為人民服務(wù)的思想,以法官職業(yè)道德規(guī)范個(gè)人行為,行使好人民賦予的神圣權(quán)力,使每個(gè)案件得到公正審理,爭(zhēng)當(dāng)司法公正之典范。
3.2 充分保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利當(dāng)事人不參與,訴訟行為就不可能發(fā)生,訴訟行為離不開(kāi)訴訟主體。訴訟的主體是當(dāng)事人,保障訴訟主體即當(dāng)事人的權(quán)利,是保證司法公正的必然要求。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利被侵犯,難以保障,司法公正就更不可能了。正如最高人民法院院長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)的,要讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不訟費(fèi)的群眾打得起官司。運(yùn)用審判職能為人民群眾排憂解難,維護(hù)國(guó)家的社會(huì)秩序、生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,是人民法院的應(yīng)盡職責(zé)。對(duì)當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的,應(yīng)當(dāng)予以緩交或免交,一定要防止因訴訟費(fèi)交納問(wèn)題而影響或剝奪當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的情況發(fā)生。對(duì)于某些沒(méi)有請(qǐng)律師的被告人法院應(yīng)指定辯護(hù)人,對(duì)于某些請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人律師事務(wù)所應(yīng)給予法律援助,確保當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使。
3.3 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度此制度是保證法官公正審理案件的重要制度,人民法院組織法和訴訟法都作了明確規(guī)定。最高人民法院頒布的《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》,對(duì)法官應(yīng)當(dāng)回避的情形作了更加明確、具體的規(guī)定。拓寬了需要回避的人員范圍,既有法院相關(guān)的審判人員,也有在法院工作的其他工作人員,甚至還有案件審判人員及在法院工作的其他工作人員的配偶、子女和父母;對(duì)應(yīng)當(dāng)回避的場(chǎng)所規(guī)定的更廣,既有法庭審理中的回避,也有法庭審理以外的回避;對(duì)應(yīng)當(dāng)回避的時(shí)間跨度規(guī)定的更大,不僅在個(gè)案審理中遇到應(yīng)當(dāng)回避的情形要進(jìn)行回避,而且在離任后擔(dān)任訴訟人和辯護(hù)人在一定情形下也要回避;對(duì)應(yīng)當(dāng)回避的原因規(guī)定的更具體,對(duì)審判人員有親屬關(guān)系的規(guī)定、違反審判紀(jì)律的規(guī)定等都具體明確,顯示了人民法院維護(hù)司法公正的信心和決心。另外,回避制度同樣適用于檢察人員、偵查人員、書記員、翻譯人員和鑒定人。
3.4 堅(jiān)持公開(kāi)審判制度實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵就是進(jìn)行公開(kāi)審判,最根本的就是要公開(kāi)認(rèn)定事實(shí)的過(guò)程和運(yùn)用法律的過(guò)程,這樣做是為了讓當(dāng)事人及其他關(guān)心本次案件審理的人,能夠充分地了解案件的審理進(jìn)展情況,并對(duì)案件進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,使他們確信裁判結(jié)果的確定使法院嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出的。審判公開(kāi)是取信于當(dāng)事人的有效辦法,也是取信于社會(huì)、防止司法腐敗、使司法公正得到有效保證的行之有效辦法。
3.5 加強(qiáng)對(duì)生效裁判文書的執(zhí)行執(zhí)行程序是審判程序的延伸,是確保裁判結(jié)果付諸實(shí)現(xiàn)的重要程序,其公正亦是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái),執(zhí)行難成為困擾人民法院審判工作的熱門問(wèn)題之一。人民法院的裁判文書不是一張司法白條,而是行使國(guó)家審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)作出的具有法律效力的裁判,法律同樣授予了人民法院對(duì)案件的執(zhí)行權(quán)。否則,國(guó)家法律的尊嚴(yán)何在?故法院只要依法執(zhí)行,就是公正的執(zhí)行。
以上僅就司法公正的幾個(gè)方面作了淺析?!爸腥A人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!币獦?shù)立法律權(quán)威,首先要保證司法公正,如果司法不公,社會(huì)就沒(méi)有正義可言。司法腐敗危及法律尊嚴(yán),侵害人民利益,影響黨和政府威信。司法公正是法治社會(huì)的特征,是我們追求的目標(biāo)!
參考文獻(xiàn):
[1]何家弘.司法公正論[J].中國(guó)法學(xué),2006,(2).
關(guān)鍵詞:合同檔案管理
前言
合同是體現(xiàn)平等主體的自然人、法人、及其他組織之間,依照合同法及其有關(guān)法規(guī)和規(guī)定簽訂的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。規(guī)范的合同管理是維護(hù)法人單位合法權(quán)益的有力保障。圍繞合同檔案管理,一直存在某些難點(diǎn)問(wèn)題,如收集歸檔率低,保管期限劃分隨意性大,管理模式與利用需求存在沖突,開(kāi)發(fā)利用水平低等,制約著合同檔案管理水平的進(jìn)一步提升。
一、合同檔案的收集
合同檔案收集難是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這與合同的形成方式與一般公文有所區(qū)別有關(guān)。從辦理程序看,在一個(gè)法人單位,不同性質(zhì)和類別的合同往往由不同職能部門擬定和承辦,甚至每份合同從起草、審核、審批簽署直至履行完畢都要經(jīng)歷諸多流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);從合同成立看,合同送交所有責(zé)任方簽署完畢后方才成立,流程多周期長(zhǎng)。受內(nèi)外因素的影響,合同容易出現(xiàn)“中途截流”和分散保管的現(xiàn)象,從而給檔案部門的收集工作帶來(lái)一定困擾,直接影響合同檔案管理質(zhì)量和開(kāi)發(fā)編研工作的開(kāi)展。
如何解決這一問(wèn)題呢? 關(guān)鍵在于抓住合同流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)。按照《合同法》第32 條規(guī)定:“采用合同書形式訂立合同的,自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”而依目前國(guó)內(nèi)慣例,合同簽訂成立基本以簽訂方蓋章為準(zhǔn)(簽訂方皆為自然人除外) ??梢?jiàn),蓋章環(huán)節(jié)是合同檔案收集的關(guān)鍵。如果在合同用印環(huán)節(jié)即注意對(duì)合同進(jìn)行編號(hào)登記,作為追索合同文本的憑據(jù),有助于提高合同收集歸檔率。
對(duì)一個(gè)全宗單位而言,較為科學(xué)有效的方式是實(shí)行統(tǒng)一格式的合同審批單。審批單記載合同內(nèi)容、責(zé)任者、金額、經(jīng)辦部門等相關(guān)信息,由合同經(jīng)辦部門填寫,附合同文本一并辦理審批流轉(zhuǎn)(一式三聯(lián),格式如下) 。待合同簽署成立后,第一聯(lián)供檔案部門作為合同審批材料,與合同文本一并歸檔;第二聯(lián)存財(cái)務(wù)部門,作為記賬憑證;第三聯(lián)可由合同部門作為專項(xiàng)資料保留。在合同用印階段,文書部門(或檔案部門) 直接在合同審批單編號(hào),并留下第一聯(lián)備案存查,督促合同經(jīng)辦部門在合同正式簽署完畢后及時(shí)辦理移交歸檔手續(xù)。使用合同審批單既可以真實(shí)直觀地反映出每一份合同形成的全過(guò)程信息,又使得合同管理流程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。采用這一方式,并通過(guò)制定配套的合同管理和移交制度,則合同檔案的歸檔率得以有效保證,有助于從根本上解決合同檔案收集難的現(xiàn)象。
合同審批單
二、合同檔案管理模式
在國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)檔案分類體系中,都未將合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)的管理門類。換言之,在立卷歸檔階段,合同一般依據(jù)其性質(zhì)、類別和承辦機(jī)構(gòu)等特征,被分別納入不同的檔案管理門類。這自然有其一定的合理性和科學(xué)性。例如將采購(gòu)合同、工程合同、融資借貸合同分門別類進(jìn)行歸檔有助于保持設(shè)備檔案、基建檔案、會(huì)計(jì)檔案的成套性與系統(tǒng)性。但是,隨著合同數(shù)量的激增、合同憑證的頻繁調(diào)用以及合同信息資源的深層次開(kāi)發(fā),傳統(tǒng)做法已無(wú)法很好地滿足對(duì)合同進(jìn)行集中查詢、綜合統(tǒng)計(jì)以及編研開(kāi)發(fā)的需要,與當(dāng)前的利用需求存在一定矛盾。
另外,在保管方式上,以往不少單位出于業(yè)務(wù)工作考慮,往往指定合同部門或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理本單位合同檔案,這也給合同檔案管理帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)性。首先,合同管理人員(一般為兼職) 檔案專業(yè)知識(shí)有限,合同檔案管理水平參差不齊;其次,合同存放于業(yè)務(wù)部門不利于保管使用和到期鑒定銷毀;第三,一旦組織機(jī)構(gòu)或工作人員發(fā)生調(diào)整變動(dòng),往往容易造成合同散失。因合同憑證丟失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)訴訟失利的案例并不鮮見(jiàn)。目前,隨著社會(huì)信用體系的構(gòu)建,不少地方開(kāi)始推行
“重合同,守信用”企業(yè)認(rèn)證工作。收集、分析合同各階段執(zhí)行情況,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力,使動(dòng)態(tài)管理合同成為一種新的管理形式和需求。
鑒于合同檔案所具有的特殊屬性,筆者認(rèn)為合同檔案的管理模式須分層次進(jìn)行。第一層次,實(shí)現(xiàn)合同安全統(tǒng)一管理。建議由檔案綜合管理部門對(duì)合同檔案文本實(shí)行集中管理,統(tǒng)一開(kāi)展保管利用、鑒定銷毀和編研開(kāi)發(fā)工作,避免檔案缺散流失。第二層次,開(kāi)展合同執(zhí)行情況跟蹤管理。由合同部門(或財(cái)務(wù)部門) 負(fù)責(zé)及時(shí)記錄合同履行、變更、廢止等完備信息,并及時(shí)收集相關(guān)交易憑證(票據(jù)) 裝訂備查。在分類歸檔方式上,理想做法是合同文本歸檔一式二份:一份用于檔案部門正常分類歸檔,維護(hù)各類檔案的系統(tǒng)完整;另一份提供合同部門(或財(cái)務(wù)部門) 建立合同執(zhí)行信息記錄。為了便于統(tǒng)計(jì)查詢和開(kāi)發(fā)利用信息,后者可以采取靈活多樣的分類和排列方式,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,列為專項(xiàng)業(yè)務(wù)資料保管。當(dāng)然,機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的單位也可結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,指定檔案部門行使上述“二合一”的合同管理職能。
三、合同檔案保管的劃分
對(duì)于合同保管期限,存在兩種極端的看法。一種片面夸大合同的重要性,將合同不分主次輕重一律列為永久保管;另一種則相反,認(rèn)為合同都有履行期限,全部列為短期保管則可。事實(shí)上這兩種做法在認(rèn)識(shí)上都存在誤區(qū),不利于合同檔案的科學(xué)管理和有效利用。劃分合同保存期限時(shí),要聯(lián)系合同價(jià)值進(jìn)行綜合分析。
例如,對(duì)一般經(jīng)濟(jì)合同而言,合同標(biāo)的、履行期限是重要參考指標(biāo);合同作為技術(shù)文檔時(shí),它所依附的設(shè)備儀器、土地不動(dòng)產(chǎn)等使用年限應(yīng)作為考慮因素;有的合同具有深遠(yuǎn)的社會(huì)影響(如反映重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的合資合作協(xié)議等) ,可以考慮列入永久保管。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)糾紛案件呈現(xiàn)上升之勢(shì),因此合同爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效也在參考之列。可見(jiàn),盡管鑒定合同價(jià)值并無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)可循,劃分保管期限也不宜一概而論,只要善于綜合各方面信息,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的眼光和動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)看問(wèn)題,就有助于合同檔案保管期限的劃分趨于準(zhǔn)確合理。
四、對(duì)變更、撤銷和失效合同的管理
對(duì)變更、撤銷和失效合同的管理似乎是合同管理中的盲點(diǎn),容易被忽視。事實(shí)上,由于合同具有法律意義上的特殊憑證效用,對(duì)其變更與解除也應(yīng)慎而處之。
《合同法》規(guī)定,當(dāng)事人協(xié)商一致的,可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)(解除) 登記手續(xù)的,依照其規(guī)定。因此,對(duì)已簽訂或生效合同進(jìn)行變更、撤銷或解除時(shí),要參照法律規(guī)定辦理有關(guān)審批程序和登記手續(xù),并在合同簽訂方共同見(jiàn)證下將合同文本全部回收,統(tǒng)一辦理變更或銷毀。必要時(shí)還需對(duì)履約執(zhí)行情況作出相關(guān)書面說(shuō)明,雙方確認(rèn)后備案存查。避免因疏于管理或隨意處置造成受控合同流失,而造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛或損失。
五、合同檔案信息資源的開(kāi)發(fā)
長(zhǎng)期以來(lái),合同管理中存在的上述現(xiàn)象制約著合同信息資源的深入開(kāi)發(fā)和有效利用。在編研方式上,除了采取傳統(tǒng)的分類統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)匯總、比較分析等方式對(duì)合同檔案開(kāi)展一次、二次編研外,還要緊密結(jié)合社會(huì)利用需求,發(fā)掘其獨(dú)特的信息內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意到,伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)加入WTO ,構(gòu)建各個(gè)層次的信用管理體系已逐漸成為社會(huì)以及企業(yè)界的共識(shí)。積極開(kāi)發(fā)合同檔案資源,找準(zhǔn)切入點(diǎn),是檔案編研領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。合同管理作為信用體系管理的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)與信用體系互動(dòng)互惠,從而發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)意義。
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