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社會治理現(xiàn)代化體系范文第1篇

【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討

在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。

一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進(jìn)行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路

現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學(xué)活力，同時使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。

三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略

教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:

(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動力

教育部門在設(shè)計好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡單地傳達(dá)文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。

(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量

要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責(zé)。對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境

高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)

［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)

社會治理現(xiàn)代化體系范文第2篇

>> 建設(shè)服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化 社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的思考 服務(wù)型政府建設(shè)的信息化保障 推進(jìn)信息化建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 以制度建設(shè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 體育智庫建設(shè)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)中國特色教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系現(xiàn)代化下的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)研究 從政府治理結(jié)構(gòu)看服務(wù)型政府的建設(shè) 加快推進(jìn)政府及非營利組織會計改革服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 完善公共服務(wù)體系　加快服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府視角下的政務(wù)服務(wù)體系、平臺、機(jī)制建設(shè)研究 服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)研究的創(chuàng)新性力作 公共服務(wù)體系建設(shè)：服務(wù)型政府的目標(biāo)選擇 《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》評介 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑 治理現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2014年1月5日。

③王滬寧：《行政生態(tài)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998年，第270頁。

④鄭言，李猛：“推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2014年第2期，第5～12頁。

⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問題與治理體系―國家治理體系與能力現(xiàn)代化的問題基礎(chǔ)”，《中國行政管理》，2014年第2期，第15～23頁。

社會治理現(xiàn)代化體系范文第3篇

一、現(xiàn)代化國家治理與民主政治發(fā)展的關(guān)系

國家治理這個理念首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這一概念對于解決我國轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。其中提到的國家治理體系是指能夠讓權(quán)力在制度下運(yùn)行，進(jìn)一步維護(hù)公共利益和公共秩序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正平等的價值理念。這個體系體現(xiàn)了民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在國家治理體系的運(yùn)行中，公權(quán)力必然是遵循民主規(guī)律的，而私權(quán)利一定是受到保護(hù)和保障的，政府、公民、社會之間的界限是非常清晰的，它是一個法治的治理體系，受法律的約束和保護(hù)，它包括政府治理、社會治理和市場治理三個方面的內(nèi)容，是一個整體的、動態(tài)的、協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系，也是現(xiàn)代國家政治的集中表現(xiàn)。人類的政治文明發(fā)展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權(quán)到分權(quán)、從管理到服務(wù)、從統(tǒng)治到治理，每一個變化都是一個巨大的進(jìn)步，而每一個變化也是民主政治發(fā)展的歷程。國家治理體系既是現(xiàn)代化國家治理的集中體現(xiàn)，同時也是順應(yīng)歷史潮流、契合民主政治發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代化國家治理是民主政治發(fā)展的必然選擇和必然要求。

二、推動現(xiàn)代化國家治理的具體要求

推動現(xiàn)代化國家治理，在思維方式上也要進(jìn)行革新，只有這樣，才能在國家治理中探索出改革的路徑。

（一）解放思想，大膽革新，推動現(xiàn)代化國家治理

思想的解放是民主政治發(fā)展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學(xué)習(xí)和借鑒，才能擯棄過去落后的思想觀念，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展大局。在推酉執(zhí)國家治理的進(jìn)程中，必然會觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對和抵制，但這些都是一種考驗(yàn)，需要用新思想和新理念來轉(zhuǎn)變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問題，找到方法，避免教條主義和形而上學(xué)的問題出現(xiàn)，對有利于實(shí)現(xiàn)公平正義和社會發(fā)展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負(fù)責(zé)人的態(tài)度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，積極主動探索現(xiàn)代化國家治理的多種實(shí)踐方式。

（二）在現(xiàn)有民主法治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

原有的民主主要是指我國的國體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎(chǔ)上，使制度更加規(guī)范化，與時展更加契合，讓這些制度上的民主走向國家治理的實(shí)踐，讓民主在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)，更好地維護(hù)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

（三）在民主中注意發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，推動現(xiàn)代化國家治理

社會治理現(xiàn)代化體系范文第4篇

從社會學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足?，F(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化會直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

社會治理現(xiàn)代化體系范文第5篇

一、城市治理評估指標(biāo)體系建構(gòu)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后，一些國際組織源于對發(fā)展中國家投資、援助以及支持經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的需要，紛紛研究和制訂了社會治理評估指標(biāo)，以評價發(fā)展中國家和地區(qū)的治理狀況。西方國家和國際組織的治理指標(biāo)體系構(gòu)建在理念上強(qiáng)調(diào)政府、公民社會和私人部門之間的相互支持和合作關(guān)系，在指標(biāo)內(nèi)容上重視參與、決策透明、負(fù)責(zé)任、法治和可預(yù)測。如世界銀行的“世界治理指標(biāo)體系”在言論和責(zé)任、政治穩(wěn)定、政府效能、管制質(zhì)量、法律、控制腐敗這六個治理領(lǐng)域，通過大量調(diào)查和跨國評估發(fā)展出了包括集成指標(biāo)和單一指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系;美國國際發(fā)展署的“民主與治理評估框架”主要集中于法律、民主和責(zé)任政府體制、政治自由和競爭、公民參與和建議四個方面。[1]

隨著國內(nèi)治理研究的興起，越來越多學(xué)者建構(gòu)出不同的治理指標(biāo)評估體系。俞可平提出的“中國民主治理的主要評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)”設(shè)計了15個二級指標(biāo)和98個三級指標(biāo)[2];包國憲“中國公共治理績效評價指標(biāo)體系”從法治、參與、透明度、責(zé)任、效能、公平、可持續(xù)性等七個維度評價達(dá)成善治目標(biāo)的進(jìn)展[3];天則研究所“中國省市公共治理指數(shù)”從公民權(quán)利、公共服務(wù)、治理方式三個二級指標(biāo)20個三級指標(biāo)出發(fā)，利用問卷調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了實(shí)際測評[4];胡稅根和陳彪從輸入、過程、輸出、結(jié)果四個環(huán)節(jié)入手，提出了治理評價的13個維度。[5]從治理指標(biāo)的理論和系統(tǒng)開發(fā)來看，我國治理評價工作還處于起步階段，更多的指標(biāo)評估工作處于理論探討階段而缺少實(shí)際操作和實(shí)踐檢驗(yàn)，這同西方治理指標(biāo)的實(shí)用主義和實(shí)踐導(dǎo)向存在較大的區(qū)別。

與治理指標(biāo)體系的多元化和透明化不同，指標(biāo)建構(gòu)的方法和過程往往是治理研究的“黑箱”。在方法論上，治理指標(biāo)的有效性、測量的可靠性、樣本的代表性、指標(biāo)設(shè)計的透明性、指標(biāo)綜合的邏輯一致性等越來越受到質(zhì)疑。國內(nèi)治理指標(biāo)體系由于多數(shù)仍處于理念模型階段，較少進(jìn)行實(shí)際測評，因此指標(biāo)體系的操作化、測量方法體系的選擇以及諸如指標(biāo)權(quán)重的計算、測量數(shù)據(jù)的來源、綜合分值的函數(shù)模型等往往被忽視。城市規(guī)劃論文治理評估指標(biāo)體系的制定不僅要將基于治理理論的發(fā)展理念納入指標(biāo)建構(gòu)中，還需要系統(tǒng)的方法論來指導(dǎo)指標(biāo)的具體操作化。

二、城市治理綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程

城市治理指標(biāo)是一個多元復(fù)合性的指標(biāo)體系，它包含著復(fù)雜多樣的評價內(nèi)容，因此要對調(diào)查對象進(jìn)行全局性的評估，必須考慮到指標(biāo)體系的綜合性。綜合評價（Comprehensive Evaluation）是指為了進(jìn)行全局性和整體性的評價，對評價對象構(gòu)建指標(biāo)體系，并根據(jù)所給的條件對每個評價對象的各指標(biāo)賦予相應(yīng)的值，通過相應(yīng)的評價模型得到綜合評價結(jié)果，據(jù)此擇優(yōu)或者排序。[6]美國的科學(xué)管理學(xué)派最早提出綜合評價理論，隨著系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機(jī)及人工智能等學(xué)科的不斷融合和創(chuàng)新，綜合評價法被不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新，涌現(xiàn)了許多新的綜合評價理論與方法。城市治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系適用綜合評價法構(gòu)建，不僅該指標(biāo)體系具有綜合性、全局性和整體性的特點(diǎn)，同時評估指標(biāo)政策導(dǎo)向結(jié)果性原則，指標(biāo)指向具有明確的目的性;指標(biāo)體系能夠全面、客觀反映城市治理水平，同時在指標(biāo)設(shè)計上又能夠簡潔明了;指標(biāo)體系能夠反映城市發(fā)展的動態(tài)性，增加指標(biāo)設(shè)置的靈活性。這些特點(diǎn)使綜合評價法在城市治理評估體系建構(gòu)中應(yīng)用成為可能。

構(gòu)建評價指標(biāo)體系是人們對評價事物的認(rèn)識從具體到抽象再到具體的邏輯思維過程，它要求人們對評價對象本質(zhì)特征的認(rèn)識逐步深化、逐步精細(xì)、逐步完善、逐步系統(tǒng)化。綜合評價法的邏輯過程正是在這一思維過程基礎(chǔ)上形成、發(fā)展和完善的，它的一般思路主要包括評估的理論準(zhǔn)備階段、指標(biāo)體系初建和篩選、指標(biāo)的采集和無量綱化、確定權(quán)重及確立函數(shù)式計算分值等步驟。[6]同時，需要不斷地反饋與修正，逐步完善以綜合指標(biāo)評價體系的開放性。運(yùn)用綜合評價法構(gòu)建城市治理指標(biāo)的邏輯過程如下：

（一）指標(biāo)的初建

綜合評價指標(biāo)體系的初建有多種方法，如綜合法、分析法、目標(biāo)層次法、指標(biāo)屬性分組法等。由于城市治理能力現(xiàn)代化作為城市治理的目標(biāo)選擇，是指標(biāo)體系的目標(biāo)層，城市治理的二級指標(biāo)圍繞目標(biāo)層確立分目標(biāo)，因此城市治理指標(biāo)體系的初建以目標(biāo)層次法作為建構(gòu)方法，計算簡便、實(shí)用性強(qiáng)，既有利于確立城市治理目標(biāo)結(jié)構(gòu)，又可以減少指標(biāo)之間交義重復(fù)。

目標(biāo)層次法一般先確定評價對象發(fā)展的目標(biāo)，即目標(biāo)層，然后在目標(biāo)層下建立一個或數(shù)個較為具體的分目標(biāo)，稱為準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層則由更為具體的指標(biāo)組成，形成指標(biāo)體系。綜合評價法較多地采用定性方法進(jìn)行指標(biāo)初建。根據(jù)這一方法，我們從城市治理能力現(xiàn)代化的基本理念出發(fā)，認(rèn)為城市治理能力現(xiàn)代化必須從制度（體制機(jī)制）、治理過程（控制監(jiān)督）、治理績效（結(jié)果）以及公眾滿意度等方面全面地理解城市治理，把治理視為一個動態(tài)的過程，既注重頂層設(shè)計，更注重治理的效果，并最終落實(shí)到群眾的切實(shí)感受上，不斷提高治理質(zhì)量和治理能力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市“善治”的目標(biāo)。這樣，城市治理能力現(xiàn)代化作為一級指標(biāo)（目標(biāo)層），一級指標(biāo)包含著四個二級指標(biāo)（準(zhǔn)則層），即體制機(jī)制、過程監(jiān)督、治理績效和公眾滿意度。體制機(jī)制主要考察落實(shí)全面深化改革的治理創(chuàng)新精神，主要關(guān)注城市治理的法規(guī)政策體系的完備狀況，主要治理改革措施的制定和操作情況等。在指標(biāo)體系中，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)文本的制定完善，符合治理現(xiàn)代化目標(biāo)的合規(guī)性評估等;過程監(jiān)督主要考察治理過程中治理手段和效果符合城市治理的現(xiàn)代化要求情況，主要強(qiáng)調(diào)治理過程中公民參與、透明度和公平公正性;治理績效，主要是指城市治理的結(jié)果和成效，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等客觀指標(biāo)來考察;公眾滿意度是城市居民對城市治理效果的切身感受，主要通過公平、公共服務(wù)、治安、生態(tài)環(huán)境的滿意度以及幸福感等指標(biāo)來綜合評價。

（二）指標(biāo)的篩選和優(yōu)化

指標(biāo)層確立往往被認(rèn)為是綜合指標(biāo)體系建構(gòu)的最后環(huán)節(jié)，對于多指標(biāo)的復(fù)雜體系來說，指標(biāo)之間盡管在測度上存在差異，但指標(biāo)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上可能是相同的，或者是高度相關(guān)的。因此，指標(biāo)體系要兼顧指標(biāo)的全面性和代表性，使指標(biāo)體系精簡，抓住核心指標(biāo)，剔除冗余指標(biāo)，是指標(biāo)體系建構(gòu)最后環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。一般來說，指標(biāo)的篩選需要定性分析與定量分析相結(jié)合。定性分析法主要考慮指標(biāo)可獲取性、指標(biāo)計算方法、內(nèi)容的科學(xué)性，以及指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性、必要性和完備性等;定量分析篩選指標(biāo)則主要通過統(tǒng)計方法，將具有統(tǒng)計顯著性的多個指標(biāo)進(jìn)行縮減，保留核心指標(biāo)或統(tǒng)計上易獲取、科學(xué)性更強(qiáng)的指標(biāo)。例如在評價城市治理結(jié)果的指標(biāo)體系中，對生態(tài)環(huán)境影響的評價指標(biāo)就可以專門做一個多元指標(biāo)庫，其中主要包含城市生態(tài)服務(wù)用地指數(shù)、公共綠地覆蓋率指數(shù)、污水處理率、城市空氣質(zhì)量、生活垃圾無害化處理等等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)許多指標(biāo)可能存在較為顯著的相關(guān)性，就可以通過主觀判斷篩選一些關(guān)鍵性、公眾反應(yīng)敏感的指標(biāo)，如城市綠地覆蓋率、空氣質(zhì)量等來作為城市治理指標(biāo)。當(dāng)然，也可以納入更多的指標(biāo)，在指標(biāo)體系的試測量階段之后通過統(tǒng)計相關(guān)檢驗(yàn)篩選更具代表性的精簡指標(biāo)。

指標(biāo)體系的優(yōu)化是對指標(biāo)建構(gòu)的整體檢視，檢查評價目標(biāo)的分解是否完備，避免目標(biāo)交叉而導(dǎo)致指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)混亂，分析指標(biāo)體系內(nèi)部各層元素的重疊性與獨(dú)立性。實(shí)際上，它是對指標(biāo)初選和篩選的再次確認(rèn)。指標(biāo)體系的優(yōu)化與否與準(zhǔn)則層之間的獨(dú)立性相關(guān)，由于城市治理體系的二級指標(biāo)主要依據(jù)治理的動態(tài)過程來區(qū)分，指標(biāo)的交叉性較小，有利于指標(biāo)體系的優(yōu)化。

（三）綜合評價指標(biāo)權(quán)重的確立

城市治理指標(biāo)權(quán)重體現(xiàn)出城市治理中的價值導(dǎo)向和評價者對該指標(biāo)重要性的認(rèn)識，它直接影響到綜合評價的結(jié)果，關(guān)系城市治理評價結(jié)果的真實(shí)性、公正性和合理性。綜合評價指標(biāo)權(quán)重確定方法有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要是利用專家的知識和經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)際問題作出判斷而主觀給出權(quán)重的，主要有Delphi法、AHP（層次分析）法、相對比較法等?？陀^賦權(quán)法是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映的指標(biāo)變異程度或各指標(biāo)間相關(guān)關(guān)系來確定指標(biāo)的重要性，由于客觀指標(biāo)法過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)重要性，指標(biāo)權(quán)重可能難以完全體現(xiàn)指標(biāo)自身的實(shí)際意義和在指標(biāo)體系中的重要性，因此在城市治理綜合評價指標(biāo)體系中適宜采用層次分析的主觀賦權(quán)法。

層次分析法又稱多層次權(quán)重解析方法，它在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量研究，將復(fù)雜的決策目標(biāo)分解為多層次的子要素，從而為決策者的決策制定提供依據(jù)。對于城市治理指標(biāo)體系來說，首先是構(gòu)造出一級指標(biāo)和二級指標(biāo)所有分析矩陣，共有6個分析矩陣（一級指標(biāo)1個，二級指標(biāo)5個）;其次是建立三級指標(biāo)的判斷矩陣。通過專家咨詢對分析矩陣中的因素進(jìn)行兩兩比較與判斷，構(gòu)造出6個比較判斷矩陣;最后對特征向量做歸一化處理即得二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的權(quán)重值。一般來說，層次分析法還要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過閾值判斷權(quán)重的合理性。主觀賦值權(quán)重關(guān)鍵專家評分，為了使主觀評價更具合理性，可以增加專家的數(shù)量和多輪咨詢，注重遴選專家的知識和經(jīng)驗(yàn)背景，注意專家判斷的一致性，考慮專家的地域特點(diǎn)等。

（四）綜合評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

綜合指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)的單位不同、量綱不同、數(shù)量級不同，不便于分析，甚至?xí)绊懺u價的結(jié)果。因此，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要對所有的評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱，將其轉(zhuǎn)化成無量綱、無數(shù)量級差別的標(biāo)準(zhǔn)分，然后再進(jìn)行分析評價。將不同量綱的指標(biāo)，通過適當(dāng)?shù)淖儞Q，化為無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，稱為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。[7]城市治理指標(biāo)體系中包含三類指標(biāo)，一是主觀評價性指標(biāo)，如法律法規(guī)完備情況指標(biāo)，通過對城市人大法制委員會掌握的城市各級部門出臺的法律法規(guī)、政策文件的材料審核，以經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查員打分為基礎(chǔ)，形成1～5分的正向分值;公眾滿意度指標(biāo)，也可以用量表形式量化，形成計算的分值。二是客觀性統(tǒng)計指標(biāo)，如人均收入、失業(yè)率等。這兩類指標(biāo)按照城市治理的相關(guān)方向來看，又可以分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。指標(biāo)通過改進(jìn)的向量歸一方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：首先將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，使原來最大指標(biāo)值變?yōu)?，最小值變?yōu)樵畲笾岛妥钚≈档牟?。然后利用列和等?的歸一化方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了避免由于評價指標(biāo)數(shù)比較多造成標(biāo)準(zhǔn)化化處理后的值較小，可以使單項(xiàng)指標(biāo)值乘以100轉(zhuǎn)換為百分制。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值克服了正逆向值數(shù)據(jù)方向不一致的特點(diǎn)，又考慮了指標(biāo)值之間的差異性，較真實(shí)地反映原指標(biāo)值之間的關(guān)系。

三、城市治理指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集

城市治理指標(biāo)進(jìn)入測評階段的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)采集，它是檢驗(yàn)指標(biāo)體系真實(shí)合理的基礎(chǔ)性工作。對于客觀量化指標(biāo)，這些指標(biāo)以原始數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，不需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)直接進(jìn)入指標(biāo)錄入系統(tǒng)。一般而言這類數(shù)據(jù)多是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以直接從統(tǒng)計部門或政府職能部門獲取。主觀考察指標(biāo)中一類是政策性評價指標(biāo)，這類指標(biāo)考核的依據(jù)主要是材料審查，一是出臺相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的數(shù)量構(gòu)成、時間進(jìn)度，形成具有約束性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由調(diào)查員或者專家進(jìn)行等級判斷;二是材料抽樣性分析，如公共信息公開狀況不可能對政府所有公共信息全部審查，可以采用抽樣的方式進(jìn)行檢查并賦予相應(yīng)等級的分值。政策評價類指標(biāo)的量化可采用等級評價。主觀考察指標(biāo)中另一類是城市居民的主觀感受指標(biāo)，這類指標(biāo)可以通過量表的形式對感受的程度進(jìn)行排列并賦相應(yīng)的值。調(diào)查問卷是收集主觀感受指標(biāo)較為有效的手段和方法，鑒于城市治理評估指標(biāo)體系中主觀感受指標(biāo)不多，且調(diào)查對象為城市居民，所以適宜采用計算機(jī)輔助電話訪問（CATI）進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。

四、結(jié)論與討論

本文試圖將綜合評分方法應(yīng)用于城市治理能力現(xiàn)代化評價指標(biāo)的建構(gòu)中，完整地呈現(xiàn)整個構(gòu)建的思路與過程，使基于治理理念出發(fā)指標(biāo)體系更能夠反映出治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。綜合評價法用于多指標(biāo)綜合性指標(biāo)體系構(gòu)建具有多方面的優(yōu)勢：1.綜合評分法本身是一個開放的評分系統(tǒng)，它以一種系統(tǒng)的觀點(diǎn)將綜合評價過程流程化，將眾多的評價方法以某種形式組織起來，有效地完成整個綜合評價過程并合理選擇具體的評價方法。因此城市治理指標(biāo)體系中各環(huán)節(jié)使用具體方法可以靈活搭配，以適應(yīng)評估目標(biāo)和方法的需求。2.綜合評分法融合了主客觀評價相結(jié)合的方法系統(tǒng)，專家主觀評定、半標(biāo)準(zhǔn)化的審核評定以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法在不同評估階段靈活運(yùn)用，使評估結(jié)果能夠全方位地反映出城市治理能力現(xiàn)代化的真實(shí)水平。3.綜合評分法有效地處理了綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)的關(guān)系。綜合分值有利于宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的比較，同時準(zhǔn)則層保留了分組類別指標(biāo)，為不同城市具體治理目標(biāo)的比較奠定基礎(chǔ)。綜合評價使理論性系統(tǒng)分析與政策決策有效結(jié)合，評估結(jié)論提供了城市治理決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，構(gòu)成科學(xué)決策的前提。因此，綜合評價是實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化的關(guān)鍵，被越來越多地應(yīng)用于各類機(jī)構(gòu)的決策評價和判斷中。

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