前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文第1篇

受縣人民政府委托，現(xiàn)將2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請縣第十六屆人大二次會(huì)議審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2007年，全縣上下緊緊圍繞縣第十三次黨代會(huì)確定的總體戰(zhàn)略和縣十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，縣域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

預(yù)計(jì)（下同）全年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值24.9億元，按2005年可比價(jià)格（下同）計(jì)算，比上年（下同）增長10.0%，完成年度計(jì)劃的105.7%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值分別達(dá)到9.98億元、4.2億元、10.72億元，分別增長2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度計(jì)劃；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的40.7：14.5：44.8調(diào)整到2007年的40.1：16.9：43。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.12億元，完成年度計(jì)劃的119.1%；縣市財(cái)政總收入達(dá)到2.16億元，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.26億元，分別完成年度計(jì)劃的113.1%和120.4%，分別增長21.7%和26.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.46億元,完成年度計(jì)劃的108.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7963元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2102元,分別增長7.0%和15.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4012人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)105.0%；人口自然增長率3.29‰。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值15.42億元，同比增長17.2%。農(nóng)村居民人均純收入比上年增加289元。一是糧油生產(chǎn)全面豐收。糧食作物播種面積91.4萬畝，在遭受春旱、低溫等嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，總產(chǎn)量仍達(dá)到21.4萬噸，農(nóng)民人平占有糧食450公斤；油料作物播種面積12.66萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸，同比增長12.9%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜面積19萬畝；魔芋種植面積5.6萬畝；柑桔面積達(dá)到10.03萬畝，被列為省水果板塊基地建設(shè)縣；藥材面積15.8萬畝；桑園面積1.2萬畝；茶葉面積穩(wěn)定在3.2萬畝；小雜糧基地5萬畝；兩煙種植面積5.63萬畝，因春季自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量7143噸，同比下降13.0%。三是畜牧生產(chǎn)快速發(fā)展。全縣生豬出欄51萬頭，同比增長17.8%；山羊出欄6.52萬只，同比增長7.2%。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得一定成效。巴山土家人綠豆、玉米、紅蔓豆、小雜糧炒面、燕麥、大豆取得綠色食品、有機(jī)食品雙認(rèn)證標(biāo)志；綠蔥坡白蘿卜榮登湖北省著名品牌榜，野三關(guān)甜椒、雷家坪牌椪柑獲得綠色食品認(rèn)證標(biāo)志；“金果”、“神農(nóng)溪”、“華亞”、“楊柳井”系列綠茶取得有機(jī)茶認(rèn)證標(biāo)志。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。新建戶用沼氣池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22處，改造水廠3處，鋪設(shè)引水管道323.4公里，解決了農(nóng)村3萬人飲水安全問題；完成“通暢工程”401公里和“通達(dá)工程”84.9公里；完成坡改梯2000畝和火峰土地治理工程；完成公益林建設(shè)4.1萬畝；實(shí)施煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，建標(biāo)準(zhǔn)晾房1000間、蓄水池10萬m3，鋪設(shè)管網(wǎng)419公里。六是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)示范村達(dá)到12個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到23家，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程新建和改造農(nóng)家店94家。完成2006年啟動(dòng)的整村推進(jìn)20個(gè)村，扶貧搬遷497戶。七是國家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。全縣用于支農(nóng)惠農(nóng)資金達(dá)到2.67億元，其中各項(xiàng)補(bǔ)貼1.2億元。同時(shí)，嚴(yán)格種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場專項(xiàng)整治和涉農(nóng)收費(fèi)檢查，保護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益和全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，效益明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值11.39億元，同比增長39.0%，完成年度計(jì)劃的106.1%，全部工業(yè)增加值3.79億元，同比增長43.3%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值5.19億元，增長24.0%，完成年度計(jì)劃的115.3%。一是工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。今年新增6家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，水電、農(nóng)特產(chǎn)品加工、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電量3萬千瓦小時(shí)、原煤40萬噸、白酒2500噸、水泥23萬噸、鮮冷藏凍肉產(chǎn)量4萬噸，分別比上年增長66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工，完成投資2500萬元。二是節(jié)能減排計(jì)劃順利實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗同比下降4.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額8500萬元，同比增長226.9%。三是民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.6億元，完成年度計(jì)劃的102.5%，同比增長16.0%。有16家農(nóng)業(yè)企業(yè)入圍州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，消費(fèi)品市場保持旺盛勢頭。交通運(yùn)輸和郵電通信、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)入。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，在恩施州率先成功創(chuàng)建“湖北省旅游強(qiáng)縣”。全年接待中外游客81萬人次，增長42.4%，直接收入7137萬元，增長140.3%。城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售市場保持旺盛勢頭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.46億元，同比增長17.7%，完成年度計(jì)劃的108.5%。

（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到10.12億元，完成年度計(jì)劃的119.1%，同比增長25.7%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效，在建和新開工重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資7.87億元，完成年度計(jì)劃的91.5%。沿渡河流域坪塹電站已投產(chǎn)發(fā)電，白磷巖、楊家壩電站正式開工建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害三期治理工程21個(gè)，全部開工建設(shè)。三期高切坡治理項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施45處?；就瓿闪搜囟珊游鬯幚?、東溪公路改造、巴鶴線改擴(kuò)建、雙神線聶石段、東大線改造、國省道安保工程、渡口達(dá)標(biāo)改造、招呼站候車棚建設(shè)。關(guān)小公路、平陽壩大橋及接線工程相繼開工建設(shè)。新城供水工程進(jìn)入設(shè)備安裝階段，溪丘灣污水處理工程、東壤口鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)進(jìn)展順利。宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡工程等國家重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)到位，保證了工程建設(shè)正常進(jìn)行。

（五）財(cái)政收入較快增長，金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管得到加強(qiáng)。財(cái)政總收入達(dá)到2.16億元，同比增長21.7%；其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.26億元，增長26.1%。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額30億元，比年初增加6.2億元，增長26.1%，年末貸款余額11億元，比年初增加3.63億元，增長49.3%。

（六）改革開放取得新成績，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。一是各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。財(cái)政管理體制改革得到深化，國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范；集體林權(quán)制度改革開始試點(diǎn)，農(nóng)村綜合改革成果得到鞏固；金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大；行政管理體制改革不斷深化，依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是對外開放工作打開新的局面。主動(dòng)參與周邊地區(qū)資源整合，共謀發(fā)展；積極開展對外招商推介，先后與吉林省洮南市、浙江省鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)為友好縣市（區(qū)），與深圳中技實(shí)業(yè)（集團(tuán)）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全年利用外資245萬美元，招商引資到位資金4.5億元；接受對口支援到位資金及物資折款5620萬元，同比增長233.7%。

（七）移民工作有序推進(jìn),城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置373人，搬遷安置592人，移民投資1.01億元。全面完成水布埡庫區(qū)401米以下搬遷清庫工作。大中型水庫移民后期扶持政策全面啟動(dòng)、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村庫周交通建設(shè)、水布埡滑坡災(zāi)民安置、水庫管理、“后三峽”項(xiàng)目爭取等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善。新城供水工程已完成過江大橋管道安裝及補(bǔ)償，新建紅石梁社區(qū)供水管網(wǎng)，凈水廠正在進(jìn)行設(shè)備安裝。完成了白土坡居民點(diǎn)道路建設(shè)，啟動(dòng)了城區(qū)西陵廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善了巫峽廣場設(shè)施及城區(qū)綠化，開展了城區(qū)環(huán)境綜合治理，人居環(huán)境得到明顯改善。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工作得到加強(qiáng)。一是科技水平不斷提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.8%。二是教育事業(yè)不斷發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。6歲及以上人口人均受教育8.2年，同比增長8.0%；神農(nóng)溪高中被評定為全州示范高中；“兩基”工作通過了國家級(jí)評估驗(yàn)收，巴東縣一中順利通過省級(jí)示范高中驗(yàn)收，高考連續(xù)八年位居全州第一，避讓搬遷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；縣職中通過省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中考核評估；寄宿制中小學(xué)校校舍改造7250m2，24977名貧困學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書，7500名困難家庭學(xué)生得到生活費(fèi)補(bǔ)貼。三是衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步?；拘纬闪艘钥h為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)和多層次多形式的辦醫(yī)格局。人民醫(yī)院整體搬遷工程全面啟動(dòng)，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓工程進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，茶店子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓、大支坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水布埡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓主體工程結(jié)束；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到82.6%，以戶為單位的參合農(nóng)民達(dá)到35.58萬人，全年補(bǔ)償費(fèi)用總額為1220萬元。社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體的利益進(jìn)一步得到保護(hù)。四是社會(huì)保障體系不斷加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5048人，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6525萬元，同比增長24.8%。就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1502人。五是人口和計(jì)劃生育國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，人口自然增長率3.29‰，實(shí)現(xiàn)了控制在7‰內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。六是文化體育、廣播電視、民族事務(wù)等社會(huì)事業(yè)也都取得了新的成績。

在認(rèn)真回顧和總結(jié)成績的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不夠，名優(yōu)特新產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。三是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對外開放步伐緩慢，投資硬軟環(huán)境較差，項(xiàng)目有效儲(chǔ)備不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不強(qiáng)。四是和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨，就業(yè)形式依然嚴(yán)峻，群眾看病貴、食品安全、價(jià)格上漲、安全生產(chǎn)等問題較為突出。對這些矛盾和問題，在今后的工作中要積極采取措施、切實(shí)加以解決。

二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴(kuò)大開放。著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；著力特色優(yōu)勢資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程；著力夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，增長12.0%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10.7億元、5.12億元、12.18億元，分別增長6.7%、21.0%和13.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為38.2：18.3：43.5。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.6億元，增長15%；縣市財(cái)政總收入達(dá)到2.8億元，增長30%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.34億元，增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.47億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8600元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2207元，增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在104%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低4%。

三、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在確保糧食產(chǎn)量21萬噸的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和特色板塊基地建設(shè)。煙葉產(chǎn)業(yè)在切實(shí)做好煙路、煙水、煙房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，煙葉種植面積達(dá)到6.7萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)在切實(shí)加強(qiáng)冷藏保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營銷體系建設(shè)的同時(shí)，新增綠色無公害蔬菜基地1萬畝，達(dá)到20萬畝。魔芋產(chǎn)業(yè)在切實(shí)抓好芋鞭良種繁育和病害防治的同時(shí)，新增魔芋面積0.4萬畝，達(dá)到6萬畝。桑蠶產(chǎn)業(yè)在切實(shí)抓好鮮繭生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的同時(shí)，新發(fā)展桑園面積0.8萬畝，達(dá)到2萬畝。柑桔產(chǎn)業(yè)在切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有基地的培育管理、冷藏保鮮和營銷體系建設(shè)的同時(shí)，新建柑桔基地1萬畝，達(dá)到11萬畝。茶葉產(chǎn)業(yè)在切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有3.2萬畝苗圃進(jìn)行培育、管理和改造的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)集約經(jīng)營，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)。藥業(yè)產(chǎn)業(yè)在切實(shí)支持時(shí)珍堂藥業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，新發(fā)展中藥材基地2.2萬畝，達(dá)到18萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)在扶持壯大龍頭企業(yè)、大力開發(fā)雜糧產(chǎn)品、努力拓展銷售市場的同時(shí)，新發(fā)展小雜糧基地2萬畝，達(dá)到7萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)在切實(shí)抓好生豬品種改良，加強(qiáng)疫病防治，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，力爭生豬飼養(yǎng)量達(dá)到110萬頭，生豬出欄達(dá)到65萬頭，努力創(chuàng)建生豬大縣。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。緊緊抓住北京中關(guān)村支持我縣“兩村工程”建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)和電腦農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，力爭新增綠色食品、無公害食品、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證10個(gè)以上。加快農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，扶持壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社10個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店3家，村級(jí)農(nóng)家店100家。三是大力培植、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培植、壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到市場商品的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通、生態(tài)家園、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“通暢工程”250公里和“通達(dá)工程”77公里，新建沼汽池10000口，解決農(nóng)村2.3萬人飲水安全問題，切實(shí)抓好庫區(qū)綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理工作，努力提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。認(rèn)真抓好病險(xiǎn)水庫整治、小流域治理和人工影響天氣等工作，努力提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。五是全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)扶貧工作。已納入新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)組織實(shí)施，力爭初見成效。繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)整村推進(jìn)扶貧工作，今年在繼續(xù)抓好現(xiàn)有20個(gè)村的扶貧開發(fā)工作的同時(shí)，再新啟動(dòng)20個(gè)村，完成扶貧搬遷400戶。六是深化農(nóng)村綜合配套改革，努力增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，切實(shí)抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，堅(jiān)決查處各種涉農(nóng)亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)，以優(yōu)勢資源為依托，以規(guī)模效益為重點(diǎn)，以兼并重組為手段，優(yōu)先發(fā)展水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.9億元。一是加快水電開發(fā)進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)沿渡河流域三、四級(jí)電站及后河電站建設(shè)，啟動(dòng)橋河二級(jí)電站、泗渡河電站建設(shè)，認(rèn)真做好支井河、廟坪河等流域開發(fā)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。二是加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強(qiáng)資源勘探，進(jìn)一步做好資源開發(fā)規(guī)劃與前期工作。鼓勵(lì)全縣煤礦企業(yè)實(shí)施規(guī)?；?、公司化改造，促進(jìn)煤炭資源有序開發(fā)。積極支持義和工業(yè)硅節(jié)能降耗技改，努力提高生產(chǎn)能力和出口創(chuàng)匯能力。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全力支持福潤、多仁、綠野、三峽酒業(yè)、水布埡酒業(yè)、時(shí)珍堂藥業(yè)、鵬程繭絲綢、野之源、土家人等企業(yè)通過技術(shù)改造升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。力爭新增1家省級(jí)龍頭企業(yè)，4家州級(jí)龍頭企業(yè)。四是抓好“成長工程”和“落地工程”。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要千方百計(jì)給予幫扶，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難，使其不斷成長壯大。對招商引進(jìn)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，圍繞土地、資本、勞動(dòng)力等要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好跟蹤服務(wù)，使其盡快落地并快速發(fā)展。重點(diǎn)做好30萬噸煉鋼工業(yè)實(shí)驗(yàn)、煤矸石綜合利用、香港益濠服裝基地建設(shè)、中密度板生產(chǎn)加工、5萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、倉儲(chǔ)物流及車站建設(shè)、四星級(jí)賓館建設(shè)、腸衣精加工、長毛兔養(yǎng)殖、巴東城區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)天然氣供氣、支井河流域開發(fā)、沿渡河流域開發(fā)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)與協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)開展好“招商項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)。五是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化野三關(guān)“經(jīng)濟(jì)中心”地位，整合各種要素，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐?？焖偻七M(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，完成以譚家村小區(qū)為主的市政設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)巴東二水廠等配套工程建設(shè)，為企業(yè)入園創(chuàng)造必要條件。優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，力爭3－5家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。同時(shí)要制定園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入政策，建立無績效退出機(jī)制，提升入園企業(yè)質(zhì)量，把園區(qū)打造成現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件。一是大力發(fā)展交通，使全縣交通條件由經(jīng)濟(jì)制約型向發(fā)展適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。2008年力爭完成省道宜巴線13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、東大線13公里路面改造工程、太溪線邊坡治理和27公里路面改造工程、茶稅通鄉(xiāng)油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、關(guān)口山至小溪河17公里的建設(shè)任務(wù)；啟動(dòng)李家灣件雜碼頭建設(shè)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快地災(zāi)治理進(jìn)度。完成大坪至巖灣橋道路改造工程、完善西陵廣場建設(shè)，完成東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理廠建設(shè)，并投入運(yùn)行。加快三峽庫區(qū)三期地災(zāi)治理和高切坡治理進(jìn)度，加大庫區(qū)土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加強(qiáng)工業(yè)及能源項(xiàng)目建設(shè)，努力改善投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。四是全力支持宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡電站以及即將啟動(dòng)的滬渝高速公路建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，保障工程建設(shè)進(jìn)度。五是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“五制”管理的有關(guān)規(guī)定，加大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)督辦力度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保工程建設(shè)安全和干部安全。六是加大項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，緊緊圍繞我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，集中謀劃一批重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)前期工作，不失時(shí)機(jī)地加大爭取力度，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力。

（四）深化財(cái)政金融體制改革，加大對外開放力度。一是繼續(xù)深化財(cái)政改革。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格稅收征管。二是深化金融改革。進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的綜合整治，創(chuàng)新信貸方式，拓寬融資領(lǐng)域，提高融資效率，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貸款支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅達(dá)20%以上。三是加大招商引資力度。充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，抓好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接和爭取工作。充分利用已經(jīng)達(dá)成的區(qū)域合作協(xié)議和相關(guān)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，抓好招商引資工作。充分利用我縣的人脈資源，擴(kuò)大交流與合作，吸引我縣在外地創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。四是加大承接對口支援力度。充分利用北京市和省直相關(guān)部門對口支援我縣的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，全面拓展對口支援領(lǐng)域，力爭取得新的進(jìn)展。同時(shí)，緊緊抓住省委、省政府在民族地區(qū)實(shí)施“616”工程機(jī)遇，加強(qiáng)工作銜接和項(xiàng)目籌劃，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)移民工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是全面完成三峽庫區(qū)175米水位線下的移民搬遷安置任務(wù)，確保庫底清理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)一步抓好庫周交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾出行難的問題。力爭完成平陽壩大橋及連接線的建設(shè)，啟動(dòng)罐子口大橋建設(shè)。三是進(jìn)一步抓好滑坡災(zāi)民安置工作。加強(qiáng)黃土坡、黃臘石及水布埡庫區(qū)滑坡體的監(jiān)測預(yù)警工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是進(jìn)一步做好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的爭取和實(shí)施監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目資金的使用效益。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)移民后期扶持工作，嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)后期扶持政策，確保庫區(qū)穩(wěn)定和諧。五是進(jìn)一步加強(qiáng)三峽、水布埡水庫的后期管理，圍繞水庫環(huán)保及運(yùn)行安全，做好庫區(qū)流域綜合治理等項(xiàng)目的爭取工作和后三峽移民遺留問題處理的相關(guān)項(xiàng)目爭取工作。六是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞:社會(huì)經(jīng)濟(jì);民商法;發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代和經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與此同時(shí)就更加凸顯出民商法的社會(huì)地位。為了更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，國家立足于現(xiàn)實(shí)對民商法進(jìn)行了相應(yīng)的完善工作，一些諸如《物權(quán)法》、《合同法》等民商法開始逐漸頒布、出臺(tái)并得以實(shí)施，為我國法制的健全貢獻(xiàn)了必要的力量。但是，因?yàn)闀r(shí)代是不斷進(jìn)步發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)也是在不斷前進(jìn)的，所以在此背景下，需要不斷的對民商法的現(xiàn)狀加以調(diào)整，使其更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化是尤為重要的。

一、新時(shí)期背景下民商法價(jià)值體系的相關(guān)性研究

(一)民商法價(jià)值受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

民商法價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，民商法所表現(xiàn)出來的基礎(chǔ)價(jià)值就是安全與效益。從傳統(tǒng)的民商法角度來分析，安全問題一直從屬于一種派生地位，舉例來說:傳統(tǒng)的交易中，其交易安全的定義是信息、交付方式和信用安全三個(gè)方面的內(nèi)容。而在當(dāng)前的交易中，從整個(gè)交易安全的角度來分析，信息所起到的作用并不是很大，第三方獲取到的交易信息對交易是否能夠安全進(jìn)行所構(gòu)成的威脅也并不明顯。而且在傳統(tǒng)的交易過程中，一手交錢一手交貨的交易方式基本上不會(huì)出現(xiàn)交易安全等問題［1］。而在信息時(shí)代不斷的向前遞進(jìn)的現(xiàn)在，信息的發(fā)展為民商法的主體自由提供了廣闊的空間。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為主要的信息傳遞方式，這種信息交流突破了國與國之間的界線，行事主體可以根據(jù)自己的意志要求通過互聯(lián)網(wǎng)和任何地域的任何人進(jìn)行信息交易，從事任何民商活動(dòng)。所以，此背景下的市場早已形成一個(gè)有機(jī)的整體，而且其具有開放性，這也使得人們可以隨意從中獲取想要的任何信息，同時(shí)也能夠?qū)⒆约旱娜魏涡畔⒔o任何人。

(二)民商法價(jià)值體系的重構(gòu)是新時(shí)期的必然要求

在新時(shí)期，民商法的價(jià)值體系涉及到更加廣泛的內(nèi)容，其要包含平等、自由、公平、安全等多方面的利益。但是從整體來看，自由依然在價(jià)值體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對于其他價(jià)值體現(xiàn)來說，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)。分析平等原則，平等在新時(shí)期的要求也和傳統(tǒng)民商法中的含義存在著一定的差異性，其不僅具備目標(biāo)性價(jià)值，同時(shí)也具有工具性的價(jià)值。公平一直是民商法中最為本質(zhì)性的價(jià)值追求。而安全，雖然說在新時(shí)期其依然是一項(xiàng)基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)工具性價(jià)值，但是信息時(shí)代具有其自身的實(shí)際特點(diǎn)，所以安全也成為了新時(shí)期民商法所要不斷發(fā)展和追求的一個(gè)重要的目標(biāo)。效益在民商法中具有十分重要的價(jià)值定位，其主要是民商法的基礎(chǔ)價(jià)值之一。仔細(xì)分析，安全和效益相互之間存在著必然的矛盾，因此在新時(shí)期民商法的確立過程中，如何定位和處理好兩者之間的關(guān)系和地位平衡，是成為其立法的重要目標(biāo)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法基本原則的變化與發(fā)展

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法堅(jiān)持平等中立的原則

在新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民商法堅(jiān)持平等中立的原則，其主要指的是在信息發(fā)展的時(shí)代，對于交易過程中的不同方的民事個(gè)體，民商法參與活動(dòng)所必須具備的相關(guān)條件。其中涉及到一些技術(shù)性因素，而交易過程中交易平臺(tái)需要保持中立的態(tài)度，杜絕出現(xiàn)偏袒任何一方的情況出現(xiàn)。這種特點(diǎn)主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而導(dǎo)致的，其屬于一種技術(shù)性和全球性的特點(diǎn)。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法堅(jiān)持安全性原則

信息時(shí)代的安全定義相對于從前，其具有更加廣泛和更加深刻的含義，因此安全原則也具有更新的內(nèi)涵。其主要指所有的民事和商業(yè)活動(dòng)應(yīng)該將安全列在首位，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)前提，因此其所對應(yīng)的立法也應(yīng)該對具體的安全要求有所反應(yīng)和體現(xiàn)。舉例來說，對于電子商務(wù)安全的保障來說，其對于電子商務(wù)法而言，不僅是一個(gè)重要的實(shí)施目標(biāo)，而且也是電子商務(wù)法制定的一項(xiàng)重要原則和根本依據(jù)。在當(dāng)前時(shí)代，信息發(fā)展的重要表現(xiàn)便是快捷化和方便性，這種高效快捷需要在安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，特別是當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)展很快，但是網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和隱匿性，這也導(dǎo)致一定的安全問題凸顯出來［2］。在這方面所表現(xiàn)出來的安全問題主要涉及到兩個(gè)方面的變化:因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)欠缺必要的物理環(huán)境，這也使得相關(guān)的存儲(chǔ)額和相關(guān)信息容易出現(xiàn)泄漏或丟失的可能性;因?yàn)檎J(rèn)為因素的影響，特別是因?yàn)楹诳偷囊u擊和非法攔截等情況產(chǎn)生，其會(huì)對相關(guān)的存儲(chǔ)和傳播信息作出修改，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)重。這樣也使得相關(guān)的商業(yè)信息危險(xiǎn)性增加。所以，針對于這種情況，其立法也需要通過臨界于網(wǎng)絡(luò)物理安全設(shè)置的數(shù)字認(rèn)證和簽名的支付方式來實(shí)現(xiàn)。從某種程度上來說，民商法的變化通過安全原則也能夠體現(xiàn)出其為了適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展而作出的改變。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法堅(jiān)持效益性原則

長期以來，立法中一直有一個(gè)難題，那就是“公平、公正、效益”的問題。長期以來法律都是公正和公平的代名詞，而且法律也是為了維持公正而產(chǎn)生的。但是法律同時(shí)也是位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的建筑層。所以在進(jìn)行立法之時(shí)，需要理解這兩個(gè)層面的基本內(nèi)涵，也只有這樣才能夠更加全面的對法律所堅(jiān)持的基本原則予以定義。在法律制定的不同時(shí)期，其所體現(xiàn)出來的基本原則也是存在差異的，仔細(xì)分析，其主要是因?yàn)榉尚枰獙Σ煌瑫r(shí)期的統(tǒng)治階層的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。比如說在當(dāng)前的信息時(shí)代，民商法效益的基本原則主要是民商事的相關(guān)立法和相關(guān)活動(dòng)需要以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，并且不斷促進(jìn)效益目標(biāo)的建設(shè)，其主要表現(xiàn)出了當(dāng)前時(shí)代的自由化，同時(shí)也凸顯出民商法在當(dāng)前時(shí)代的集體效益和集體價(jià)值。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發(fā)展

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬傳統(tǒng)民商事權(quán)利體系的范圍

成熟且完全的民商事法律體系需要對現(xiàn)如今的民商事主要活動(dòng)的內(nèi)容和法律事實(shí)所具備的基本條件進(jìn)行體現(xiàn)。從這方面來分析，這是一種存在著局限性和狹隘性的成熟與完善，其主要體現(xiàn)了一種階段性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展之下，傳統(tǒng)的民商事在權(quán)力體系的范圍等方面都得到了進(jìn)一步的拓展。首先是信息庫取得了專用特權(quán)，也就是說當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息時(shí)代，而信息時(shí)代的重要特點(diǎn)便是其為所有的民商事活動(dòng)提供一個(gè)更加便利的加以空間，而且信息的提供也為民商事活動(dòng)的成功提供了必然的助力效果［3］?；诖?，在民商事立法的時(shí)候，需要對于這種不具備獨(dú)創(chuàng)性的但是卻對信息庫的開發(fā)和投資做出過共享的個(gè)人或集體予以必要的民商事權(quán)利，以此來保護(hù)其勞動(dòng)成果，同時(shí)也提升了其積極性。第二個(gè)是域名的專用特權(quán)。雖然目前民商法對于域名的轉(zhuǎn)筒全并沒有準(zhǔn)確而完整的定義，但是應(yīng)該對此做出相關(guān)的保障。所謂的域名就是人們通過此而將計(jì)算機(jī)連接到網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)虛擬的地址。因此，通過域名能夠?qū)τ?jì)算機(jī)所訪問過的網(wǎng)絡(luò)信息得以了解，而且也方便了計(jì)算機(jī)對于自己的相關(guān)信息資源的訪問。域名在這個(gè)時(shí)候是一個(gè)商業(yè)價(jià)值的使用功能的結(jié)合體，當(dāng)雙方在交易中發(fā)揮了關(guān)鍵域名的使用特權(quán)之時(shí)，那么其也能夠得到該項(xiàng)域名的專用特權(quán)。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法的調(diào)整對象具有拓展作用

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的角度來說，最典型的發(fā)展表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要是一種依附于網(wǎng)絡(luò)的交易，但是互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，這也能夠使得互聯(lián)網(wǎng)的信息來源的渠道更加的豐富和開放。而且開放的特性為信息的交流也提供了更為廣闊的交易空間。到目前為止，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?，而且互?lián)網(wǎng)幾乎已經(jīng)普及并且覆蓋了整個(gè)社會(huì)的所有領(lǐng)域之內(nèi)［4］。所以在信息的傳遞方面，這體現(xiàn)出了更加完全的改善和變革，而且信息自身的固有價(jià)值也發(fā)生了變化，其主要成為了一個(gè)不容忽視的且具有更加明確的現(xiàn)實(shí)意義的主體。信息不僅具有明確的財(cái)產(chǎn)性利益，同時(shí)也具有高效的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)信息也能夠體現(xiàn)出人格方面的隱私利益。在網(wǎng)絡(luò)中，信息不僅代表民商事活動(dòng)的重要地位和重要作用，同時(shí)也要求民商事對不同的主體之間的信息予以重視，故而這需要在立法當(dāng)中加以體現(xiàn)。并且更好的將民商事不同主體之間所確立起來的信息聯(lián)系體現(xiàn)出來。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民商法實(shí)現(xiàn)全球化統(tǒng)一

民商法在具體操作過程中，其主要是所有的民商事活動(dòng)以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整的總稱，因此對其立法需要將民商事活動(dòng)之間的相關(guān)聯(lián)系當(dāng)做主要對象。如果國家經(jīng)濟(jì)和單個(gè)經(jīng)濟(jì)市場獨(dú)立存在時(shí)，那么與市場相對應(yīng)的法律體系也是相應(yīng)獨(dú)立存在的。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將全世界練成了一個(gè)整體，所以全球不同的國家的所有民事活動(dòng)也都緊密聯(lián)系在一起，這在某種程度上加速了全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一，也加速了經(jīng)濟(jì)的全球化。從全球互聯(lián)網(wǎng)一體化的趨勢和逐步融合的特征方面來說，全民網(wǎng)絡(luò)民事活動(dòng)也同時(shí)具備了更加廣泛的特征和相容性，同時(shí)也表現(xiàn)出了一定的普遍性。在這個(gè)前提下，在全球范圍之內(nèi)的法律理念和價(jià)值觀念下，其相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也在逐步統(tǒng)一，這樣民商法的發(fā)展也將區(qū)域統(tǒng)一。

四、結(jié)語

本研究中筆者主要就新時(shí)期背景下民商法價(jià)值體系的相關(guān)性進(jìn)行簡要的探究，同時(shí)分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法基本原則的變化與發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發(fā)展。在社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，民商事法律的自身完善必然會(huì)不斷跟進(jìn)，這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

作者:李楊楊 單位:福州大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］陸航．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法的變化與發(fā)展研究［J］．商業(yè)文化，2015，21(15):412－413．

［2］惠強(qiáng)．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法的變化與發(fā)展［J］．吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，07(11)．

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文第3篇

檢察機(jī)關(guān)重要活動(dòng)向社會(huì)開放是為了得到廣大人民群眾的監(jiān)督，而群眾監(jiān)督具有公眾性和廣泛性，這也更好印證了檢察機(jī)關(guān)“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。人民群眾是法律實(shí)踐與法律監(jiān)督的主體，社會(huì)主義法律所要起的作用就是服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益，就是要最大限度地滿足人民群眾最直接、最具體、最現(xiàn)實(shí)的利益要求。檢察機(jī)關(guān)只有主動(dòng)將自己的工作情況、主要職責(zé)、活動(dòng)原則、工作制度、辦案規(guī)程等檢察機(jī)關(guān)重要活動(dòng)向社會(huì)開放，才能更好地履行其檢察職責(zé)，真正做到檢察工作在陽光下運(yùn)行。

就目前檢察機(jī)關(guān)開展”陽光檢務(wù)”的措施有：邀請人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)公眾代表列席旁聽檢察委員會(huì)；建立新聞會(huì)制度；開展檢務(wù)公開宣傳日、宣傳周以及設(shè)立檢務(wù)公開宣傳欄等活動(dòng)。

檢務(wù)公開的一個(gè)重要途徑就是檢察機(jī)關(guān)可以組織新聞?dòng)浾邔z察機(jī)關(guān)工作進(jìn)行采訪報(bào)道，通過新聞采訪報(bào)道，再聯(lián)合電視、廣播、專題片等宣傳方式，公開檢察機(jī)關(guān)在工作中取得的顯著成就，公開檢察隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)的重要情況。借社會(huì)輿論之風(fēng)宣傳檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、工作情況等，更深層次推進(jìn)檢務(wù)公開。

在鞏固傳統(tǒng)公開模式的基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新公開的形式和載體，創(chuàng)建便民、互動(dòng)的公開模式，加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站的建設(shè)，強(qiáng)化電子檢務(wù)建設(shè)，開通網(wǎng)上在線舉報(bào)、案件信息查詢、網(wǎng)上咨詢，探索推行檢察開放日和檢務(wù)大廳的形式，加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、反饋。加強(qiáng)檢務(wù)公開的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，積極為檢務(wù)公開提供理論支持，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

二、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)

（一）人民監(jiān)督員制度為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院享有對國家公職人員職務(wù)犯罪的偵查、追訴權(quán)。與其他刑事犯罪一樣，追究職務(wù)犯罪也要經(jīng)歷立案偵查、采取強(qiáng)制措施（包括逮捕）、決定、審判等訴訟程序，但與其他刑事犯罪不同的是，職務(wù)犯罪的偵查、采取強(qiáng)制措施、決定是否是由檢察機(jī)關(guān)完成的，而不象其他刑事犯罪那樣分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。特別是如果檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，在偵查階段，或進(jìn)入到審查階段便中止訴訟，那么這個(gè)案件從開始啟動(dòng)到最后處理，就完全是在檢察環(huán)節(jié)中完成了。這種程序設(shè)計(jì)當(dāng)時(shí)主要是考慮職務(wù)犯罪的特殊性，由檢察機(jī)關(guān)偵查、有利懲治犯罪。“為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、開展集中教育整頓、強(qiáng)化辦案質(zhì)量考評等一系列措施，取得了一定的成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌?。”隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，刑事司法中對人權(quán)保障的要求日益提高，特別是黨的十六大來，司法改革加快步伐，人們普遍關(guān)心如何建立起一個(gè)有利監(jiān)督、防止司法權(quán)力濫用的科學(xué)機(jī)制，于是在職務(wù)犯罪偵查、追訴過程中，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個(gè)問題，便尖銳地?cái)[在檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界面前。

人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對檢察機(jī)關(guān)擬對撤案、不處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，由社會(huì)推薦的3名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)體審查、獨(dú)立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長不同意的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。

人民監(jiān)督員制度，通過引入社會(huì)公眾代表直接參與案件的具體審查監(jiān)督，來解決檢察機(jī)關(guān)直接偵查的職務(wù)犯罪案件在撤案、不和逮捕犯罪嫌疑人等環(huán)節(jié)上，自我運(yùn)作，缺少外部剛性監(jiān)督制約的制度缺陷，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作僅幾個(gè)月，便巳經(jīng)顯現(xiàn)出這項(xiàng)制度的生機(jī)和活力。筆者所在的遼寧省盤錦市人民檢察院，自2003年11月起開展了人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。我們在具有相當(dāng)監(jiān)督工作經(jīng)歷和法律素養(yǎng)的人大代表及公正誠實(shí)、有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)人士中，聘請了10名人民監(jiān)督員，本著真心誠意歡迎監(jiān)督的態(tài)度，為人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。到目前為止，人民監(jiān)督員共對10起業(yè)務(wù)部門擬撤案和不的案件進(jìn)行了審查監(jiān)督，對其中兩起案件（一件擬撤案、一件擬不）明確提出不同意見。檢察長和檢察委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見有理有據(jù)，符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受，避免了不當(dāng)撤案和錯(cuò)誤不，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和司法公正。通過試行人民監(jiān)督員制度的實(shí)踐，我們體會(huì)到，人民監(jiān)督員來自人民，代表人民。他們把監(jiān)督工作視為神圣的使命，十分珍惜，一絲不茍，在他們身上體現(xiàn)了廣大人民群眾對司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平正義的強(qiáng)烈要求和愿望，從中也可以看到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化的空間和潛力。

筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的意義，不僅在于它完善了人民檢察院直接偵查職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督程序，填補(bǔ)了檢察制度監(jiān)督制約機(jī)制的一個(gè)空白，更深層次的意義在于，人民監(jiān)督員制度首開了社會(huì)公眾直接參與、介入檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的先河，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化創(chuàng)造了良好的開端，從理論和實(shí)踐上，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化開辟了道路。

（二）對案件處理實(shí)行公開聽證，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化的有益嘗試

檢察機(jī)關(guān)處理案件，行使檢察權(quán)時(shí)，和審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)行使審判權(quán)、偵查權(quán)一樣，法律給予了一定的自由處分的空間。如對偵查部門移送的案件可以決定不，對偵查部門提請逮捕的犯罪嫌疑人可以決定不逮捕，對偵查部門沒有提請逮捕的可以決定追捕，對公民和社會(huì)團(tuán)體控告的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)審查可以決定不立案等等。對于上述檢察機(jī)關(guān)對案件作出的中止訴訟的決定，及對犯罪嫌疑人作出的不逮捕或逮捕的決定，偵查部門如有異議，可以提出復(fù)議、復(fù)核，案件當(dāng)事人如果不服，可以提出申訴，由檢察機(jī)關(guān)專設(shè)的部門受理并進(jìn)行復(fù)查。由于對當(dāng)事人不服不、不逮捕或逮捕、不立案的申訴復(fù)查程序是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作，主要以書面審查為主，因此在實(shí)踐中，有相當(dāng)部分申訴人對檢察機(jī)關(guān)的復(fù)查結(jié)論（既使是符合法律規(guī)定的）不能接受，繼續(xù)越級(jí)上訪，成為檢察機(jī)關(guān)涉法上訪案件的主要來源，影響了社會(huì)穩(wěn)定和檢察機(jī)關(guān)的形象。認(rèn)真分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)作出上述具有法律效力、涉及當(dāng)事人切身利益的決定過程中，缺少公開審查程序和外部監(jiān)督機(jī)制，使當(dāng)事人不能信服。為了解決這個(gè)矛盾，保證申訴案件處理的公正，從2003年起，盤錦市人民檢察院開始試行對群眾集體控告申訴案件和當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件進(jìn)行公開聽證，并制定了《刑事申訴案件公開聽證制度的有關(guān)規(guī)定》。規(guī)定明確了控告申訴案件實(shí)行公開聽證的范圍、公開聽證的程序、申訴人及其他案件當(dāng)事人，以及參加聽證的相關(guān)單位和部門、新聞單位、人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，還規(guī)定申訴人信任的親友和聘請的律師應(yīng)當(dāng)參加聽證，確因經(jīng)濟(jì)困難，無力聘請律師的申訴人，由檢察機(jī)關(guān)通過法律救濟(jì)幫助解決。自2003年8月第一次公開聽證會(huì)開始，盤錦市檢察院已經(jīng)就較為復(fù)雜控告申訴案件、決定不案件的處理，召開十多次公開聽證會(huì)，均取得良好的社會(huì)效果。由于聽證程序公開、案情和證據(jù)公開，法律政策公開，參加聽證的各方從不同角度發(fā)表意見，特別是申訴人的律師和人大代表、政協(xié)委員等有一定影響力的社會(huì)人士對檢察機(jī)關(guān)處理決定合法性的評價(jià)，對申訴人平衡心理，減少疑問和誤解，尋求解決問題的途徑，從而達(dá)到息訴目的起到重要作用。同時(shí)公開聽證也使得檢察機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)歷了案件當(dāng)事人、有關(guān)利害關(guān)系人或單位、社會(huì)公眾代表的充分質(zhì)疑、答辯的考驗(yàn)，保證了案件處理合法、公正。實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)的一些缺少外部剛性制約的執(zhí)法活動(dòng)，積極引入社會(huì)公眾參與，公開程序，陽光操作，提高社會(huì)化程度，對于提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信度是十分有益的。

（三）吸收律師做檢察官，更好的推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化的開展

從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會(huì)化的深度考慮，可以從社會(huì)上聘請德高望重的學(xué)者、專家任兼職檢察委員會(huì)委員，聘請有良好職業(yè)操守的律師任兼職檢察官，賦予他們同樣的權(quán)力，每周或每月定時(shí)到檢察機(jī)關(guān)工作，參加檢察委員會(huì)重大事項(xiàng)和重大案件的討論，直接辦理案件，在一定程度上改變檢察官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)部分基層檢察院人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低的不足，逐步提高檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)開放的程度。

自1979年恢復(fù)重建律師制度以來，我國律師事業(yè)和律師隊(duì)伍得到了極大的發(fā)展?，F(xiàn)在，對于很多執(zhí)業(yè)15年以上的資深律師而言，他們正面臨著人生最后何去何從的抉擇；而對于那些執(zhí)業(yè)不足5年的年輕律師和正準(zhǔn)備從事律師職業(yè)的法學(xué)本科畢業(yè)生學(xué)生來說，律師未來的職業(yè)出路，也在影響著他們對律師職業(yè)的選擇與忠誠度。另一方面，在律師隊(duì)伍發(fā)展壯大的同時(shí)，也存在一些負(fù)面的現(xiàn)象，其中較為社會(huì)所詬病的是，一些律師在個(gè)案執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了“當(dāng)事人化”和“商業(yè)化”傾向，即過分追求當(dāng)事人利益最大化和利潤最大化。這種傾向的出現(xiàn)，與律師職業(yè)未來出路的不確定息相關(guān)，已經(jīng)極大地影響了社會(huì)和民眾對律師的形象乃至于對整個(gè)律師行業(yè)的評價(jià)。

從律師中選拔法官、檢察官，可以有效地解決律師行業(yè)發(fā)展所遇到的上述問題。在目前的體制下，與律師相比，法官、檢察官的確在一些方面享有優(yōu)勢，也更容易得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。如果律師執(zhí)業(yè)到一定時(shí)間，具備一定條件后就可以通過制度化的公開選拔成為法官、檢察官，這會(huì)促使律師產(chǎn)生“我就是明天的法官、檢察官”這樣的內(nèi)心確信，從而時(shí)刻以未來法官、檢察官的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不斷提高自己的職業(yè)道德水準(zhǔn)，正確處理好自己與當(dāng)事人、法官、檢察官之間的關(guān)系。吸收律師作為檢察官可以使更多具有法律深厚基礎(chǔ)與從事多年法律實(shí)踐的優(yōu)秀律師吸收到檢察隊(duì)伍中，從多方面多角度的解決個(gè)案問題，從而達(dá)到解決社會(huì)矛盾，加快法律職業(yè)共同體建設(shè)，促進(jìn)司法公正。從律師中選拔檢察官，以推進(jìn)司法公正和司法改革的大局為背景，從建立法律職業(yè)共同體的角度切入來解決社會(huì)矛盾問題，在國外，無論是大陸法系還是英美法系，律師、法官、檢察官三種法律職業(yè)之間的關(guān)系和互動(dòng)都是被當(dāng)做司法改革的內(nèi)容進(jìn)行的。如日本的法曹（法官、檢察官和律師三種職業(yè)的總稱）制度的改革，就是在1999年成立司法制度改革審議會(huì)后才獲得了大規(guī)模的發(fā)展。在英國，出庭律師是法官的主要后備力量。一個(gè)出庭律師，只要執(zhí)業(yè)滿10年或15年，就可以申請并有資格被任命為高等法院法官或上訴法院法官。事實(shí)證明，這種法律職業(yè)共同體的形成與良性互動(dòng)，對于法治發(fā)展和司法公正均具有重要意義。

建立從律師到法官、檢察官的直接通道，有助于在我國盡快建立起法律職業(yè)共同體認(rèn)同感和歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)法律人之間的平等與尊重；有助于在律師與法官、檢察官、警察之間形成“互相尊重、相互支持、互相監(jiān)督、平等交流”的良好關(guān)系。法律職業(yè)共同體之間的這種良好關(guān)系，對于當(dāng)下我國的司法公正具有特別重要的意義。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理，延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角

（一）派駐基層檢察室，促進(jìn)檢力下沉

基層檢察室的設(shè)置，一方面，有利于基層治理的進(jìn)一步理性化。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)治理制度建立在社會(huì)分工的基礎(chǔ)之上，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律賦予的偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)督法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，按照社會(huì)分工的基本原則，民眾在遇到權(quán)利被侵犯或者發(fā)現(xiàn)基層司法、行政機(jī)關(guān)的工作人員有貪贓枉法、枉法裁判等問題的，應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)提起申訴或者控告。但是實(shí)踐中，由于檢察機(jī)關(guān)在基層的缺位，民眾在遇到此類問題時(shí)總是采取上訪的方式去解決，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，又難以達(dá)到解決問題的目的。重建基層檢察室，通過宣傳并采取有效的措施，可以就地、及時(shí)、方便地分流和解決民眾的相關(guān)訴求，從而促進(jìn)社會(huì)逐漸走向建設(shè)基于社會(huì)分工的理性化治理。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對法院、公安、司法及其他有行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是其職責(zé)所在。隨著各種司法、行政權(quán)力在我國基層的延伸，徇情枉法、貪污受賄、侵占、挪用扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、征地款等直接侵害基層群眾權(quán)益的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。但是由于缺乏基層檢察工作機(jī)構(gòu)，基層組織人員職務(wù)犯罪得不到及時(shí)有效的查處，基層政法機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)也得不到有效遏制，基層組織人員侵害農(nóng)民權(quán)益案件得不到及時(shí)有效制止，從而造成大量。設(shè)立基層檢察室，有利于對基層司法、行政機(jī)關(guān)深入、及時(shí)、有效地進(jìn)行監(jiān)督。

我們可以深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法享受權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。協(xié)調(diào)司法等相關(guān)職能部門的骨干力量，組成村級(jí)干部法制培訓(xùn)講師團(tuán)，加強(qiáng)法制宣傳教育。強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，把法律服務(wù)、法律咨詢、法治講座、法律幫扶送到群眾身邊，為群眾反映訴求、提出意見提供便捷服務(wù)，不斷提高基層干部群眾的法治觀念、法制意識(shí)和法律素質(zhì)。在條件成熟的地方，我們可以選派檢察官擔(dān)任法治副校長、法治副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角的延伸。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，強(qiáng)化社區(qū)矯正的社會(huì)性

社區(qū)矯正制度實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，將矯正對象即犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區(qū)矯正實(shí)施方案以及相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化各單位、個(gè)人的相關(guān)責(zé)任，建立問責(zé)制定，確保社區(qū)矯正有序順利推進(jìn)。當(dāng)前要加快出臺(tái)社區(qū)矯正實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與銜接配合十分重要。在此過程中，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的主要是行刑任務(wù)對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。矯正和安置救濟(jì)任務(wù)主要由司法行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)團(tuán)體和人士來完成?，F(xiàn)有的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》著重強(qiáng)調(diào)了如何監(jiān)督公安機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的行刑行為，并未涉及如何監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體對矯正對象的安置和救濟(jì)，并非為社區(qū)矯正監(jiān)督社區(qū)矯正提供依據(jù)。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會(huì)調(diào)查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估，及時(shí)提出社區(qū)矯正調(diào)查評估報(bào)告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。要接受人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，應(yīng)盡快推進(jìn)新的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，并建立社區(qū)矯正對接機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)所制定的實(shí)施細(xì)則具有實(shí)踐性、發(fā)展性，能促進(jìn)相關(guān)職能機(jī)關(guān)各司其職、互相配合、有效交接、強(qiáng)化監(jiān)督，使社區(qū)矯正工作有序、良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。對接機(jī)制的建立，有利于使各機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，制訂應(yīng)急方案，協(xié)同各自步調(diào)，節(jié)約社區(qū)矯正的成本，增強(qiáng)社區(qū)矯正的效果，保障刑罰正確執(zhí)行。同時(shí)，要積極爭取社會(huì)各有關(guān)方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

豐富社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教內(nèi)涵。加強(qiáng)與司法所、公安派出所等相關(guān)職能部門的工作銜接，對社區(qū)矯正人員實(shí)施跟蹤幫教。推行符合涉罪未成年人特點(diǎn)的矯正幫教方法，為涉罪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

（三）利用非訴訟糾紛解決機(jī)制處理案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文第4篇

面對人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重威脅人類生存和發(fā)展的問題，人類認(rèn)識(shí)到必須改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)的發(fā)展觀，可以說，人與自然相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為指導(dǎo)我國社會(huì)發(fā)展的理論武器。作為發(fā)展之路的艱難探索成果，科學(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深化，有著鮮明的“新”、“維”、“度”。

一、“以人為本”：科學(xué)發(fā)展觀之“新”

“發(fā)展才是硬道理”，“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，“發(fā)展必須實(shí)行先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?，這些論述都是真理。然而，有些地方或部門片面追求GDP 增長，把物質(zhì)利益或財(cái)富、金錢的獲得看作是發(fā)展的標(biāo)志、政績的標(biāo)準(zhǔn)，而無視在資源和環(huán)保上的代價(jià)，忘卻了GDP 的增長是為了“人”。當(dāng)前，我們面對的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長并沒有消除貧困、失業(yè)和不公平現(xiàn)象，相反，卻導(dǎo)致了貧富兩極分化、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)沖突加劇，甚至有的地方出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的局面。當(dāng)前，雖然人們生活水平總體達(dá)到小康，加速向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)，但這個(gè)“總體”實(shí)際是一個(gè)平均的概念，在這個(gè)平均的背后，還掩蓋著許多的不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面。也就是說，總體達(dá)到了小康水平，不是建成了“惠及十幾億人口”的全面的小康社會(huì)。

人民是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，廣大人民既應(yīng)是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享有者，也應(yīng)是社會(huì)精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享有者。所以，科學(xué)發(fā)展觀提出了“新”的發(fā)展指向：“以人為本”。也就是把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高宗旨和最終目的。當(dāng)然，“以人為本”不是人類中心主義。人類中心主義斷言人的需要和利益是最高的，甚至是唯一有價(jià)值的和重要的，因此對非人類實(shí)體的關(guān)懷僅限于那些對人類有價(jià)值的實(shí)體。相反，“人本”意味著不“以神為本”，或“以自然神為本”；不“以官為本”，或“以上為本”、“以權(quán)為本”、“以管理為本”；不“以錢為本”，或“以生產(chǎn)為本”、“以GDP 為本”；也不“以大自然為本”，或“以生態(tài)為本”?？梢?，“人本”就是以最廣大人民的根本利益為本，也就是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)認(rèn)為在人與自然關(guān)系的層面上，強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，人雖居于主導(dǎo)地位，是管理者，但決不意味著人可以凌駕于自然之上，不守自然規(guī)律而隨心所欲地驅(qū)使自然，安排自然，而要求人類與自然界和諧共處，走信息化、生態(tài)化的新型工業(yè)化文明之路。因此，我們必須警惕人類中心主義滑入“絕對人類中心主義”，顯然，“以人為本”體現(xiàn)了二者的平衡，體現(xiàn)著人們對發(fā)展問題的真理性把握的智慧。

二、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”：科學(xué)發(fā)展觀之“維”

首先，“全面、協(xié)調(diào)”體現(xiàn)了“人—自然—社會(huì)”和諧統(tǒng)一。事實(shí)表明，如果片面追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不顧及其他，那么就必然會(huì)引起生態(tài)、社會(huì)等價(jià)值的流失和缺損。這是因?yàn)槭挛镩g存在普遍的物質(zhì)（包括質(zhì)量和能量）和信息的交換的相互作用。就相互作用必然引起參與相互作用之事物的物質(zhì)和信息結(jié)構(gòu)的改變這一情景來看，凡是相互作用過程都必然會(huì)伴有價(jià)值關(guān)系發(fā)生，因?yàn)閮r(jià)值關(guān)系存在的范圍、相互作用存在的范圍與事物(包括物質(zhì)的和信息)存在的范圍具有同樣的普遍性和廣泛性，而世界更是作為普遍聯(lián)系著的統(tǒng)一體存在的，也就是說，價(jià)值現(xiàn)象絕不僅僅存在于以人的世界為參照的主客體關(guān)系中，它乃是一切事物內(nèi)部或外部相互作用時(shí)普遍存在的一種現(xiàn)象。對價(jià)值范疇重新界定，也就是價(jià)值是事物(物質(zhì)、信息，包括信息的主觀形態(tài)———精神)通過內(nèi)部或外部相互作用所實(shí)現(xiàn)的效應(yīng)。實(shí)踐已經(jīng)表明，把價(jià)值存在的范圍限定在以人的世界為參照的主客體關(guān)系的領(lǐng)域是一種片面的理論，僅僅在人的世界里無法找尋到解決全部人的問題、社會(huì)的問題的答案，更不用說生態(tài)環(huán)境問題的答案。但不可否認(rèn)，自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與人和社會(huì)的價(jià)值是統(tǒng)一、不可分割的整體，價(jià)值作用決不僅僅是單向的，而是雙向或多向的，并且有正價(jià)值、負(fù)價(jià)值、中性價(jià)值之分。所以，這就要求我們?nèi)娴匕盐崭鞣N價(jià)值關(guān)系，全面考慮各種發(fā)展中的價(jià)值因素，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展的價(jià)值訴求。同時(shí)，我們還要協(xié)調(diào)各種價(jià)值關(guān)系，統(tǒng)籌各個(gè)方面的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)正價(jià)值，避免產(chǎn)生負(fù)價(jià)值，以促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

總之，“全面、協(xié)調(diào)”發(fā)展的含義是強(qiáng)調(diào)在社會(huì)整體發(fā)展上，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心價(jià)值的前提下，把追求人與自然關(guān)系的和諧共榮，維護(hù)生態(tài)平衡作為根本的價(jià)值尺度和目標(biāo)之一。各級(jí)政府及有關(guān)部門在制定各項(xiàng)重大政策和規(guī)劃時(shí)，要始終注意統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，始終注意人、社會(huì)與自然關(guān)系中各種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，一切以促進(jìn)“人—自然—社會(huì)”的統(tǒng)一和諧、全面發(fā)展為依歸。

“可持續(xù)發(fā)展”體現(xiàn)了人類對發(fā)展的真理把握的巨大進(jìn)步?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)過程，可以說是對時(shí)代所傳遞的人類發(fā)展安全的價(jià)值真理的認(rèn)識(shí)過程。

真理是人們對事物的存在、變化、發(fā)展的度與規(guī)律等本質(zhì)規(guī)定的把握過程，在一定意義上講，這又是一個(gè)信息活動(dòng)過程，它是對認(rèn)識(shí)對象的“度”與規(guī)律等本質(zhì)規(guī)定的信息度的把握。真理信息是一種特殊的社會(huì)信息體，是實(shí)現(xiàn)了的信息的質(zhì)與量之度的統(tǒng)一，是事物的尺度和人的尺度在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了的辯證統(tǒng)

一。時(shí)展所傳遞給我們的信息表明，在一定限度內(nèi)，發(fā)展是對生存的完善和促進(jìn)，但超過這一限度，發(fā)展就反過來構(gòu)成了對生存的威脅。這個(gè)“度”既包括發(fā)展規(guī)模也包括發(fā)展速度，映射在自然界，就是地球生態(tài)系統(tǒng)吐故納新、自我修復(fù)的能力范圍，也就是生態(tài)閾值。生態(tài)閾值是客觀存在的，一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了生態(tài)閾值，就可能發(fā)生波及整個(gè)人類的災(zāi)難性后果，并且這個(gè)后果是不可逆的。

實(shí)踐證明，單純經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀與僅以滿足“人的基本需要為中心”的發(fā)展觀是不可持續(xù)的發(fā)展，不可持續(xù)的發(fā)展既不能滿足當(dāng)代人的需求，更損害后代人滿足他們需求的能力。發(fā)展的真理表明發(fā)展必須保持地球的負(fù)荷能力，保護(hù)地球的生存能力和多樣性，減緩非可再生資源的衰竭?？傊?，“可持續(xù)發(fā)展”表明了發(fā)展觀對人類整體與長遠(yuǎn)生存安全的關(guān)切。

因此，我國“十一五”規(guī)劃綱要提出控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，發(fā)展要考慮資源環(huán)境承載能力，要保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)人類福利的代內(nèi)公平和代際公正，實(shí)施減量化、再利用和資源化生產(chǎn)，開展無害環(huán)境管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，這些都包含了“可持續(xù)發(fā)展”的時(shí)代真理對我們的實(shí)踐要求。

三、“生態(tài)規(guī)律”：科學(xué)發(fā)展觀之“度”

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)積極的、求實(shí)的、歷史唯物主義的辯證發(fā)展觀，它更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展要“好”字當(dāng)頭，做到又好又快地發(fā)展，發(fā)展的科學(xué)之度其實(shí)就是在發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)發(fā)展的生態(tài)倫理，遵循發(fā)展的生態(tài)規(guī)律。

質(zhì)、量與度是客觀的，普遍存在的，“純粹的量的分割是有一個(gè)極限的，到了這個(gè)極限它就轉(zhuǎn)化為質(zhì)的差別”?！?〕（P313）“在這些關(guān)節(jié)點(diǎn)上，運(yùn)動(dòng)的量的增加或減少會(huì)引起相應(yīng)物體的狀態(tài)的質(zhì)的變化，所以在這些關(guān)節(jié)點(diǎn)上，量轉(zhuǎn)化為質(zhì)?！薄?〕（P314）這是因?yàn)樽兓銎湎薅?，就?huì)引起質(zhì)的變化。從一定意義上講，度是和規(guī)律范疇一樣的范疇，認(rèn)識(shí)了一事物的度也就是一定程度上認(rèn)識(shí)、把握了規(guī)律。所以，對科學(xué)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律之度的把握是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提。人們掌握真理的關(guān)鍵是一個(gè)在實(shí)踐中把握事物存在發(fā)展變化的“度”的問題。馬克思深刻指出，人作為自然存在物，是能動(dòng)的自然存在物，“動(dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來建造，而人懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用于對象”?！?〕（P47）因此，人也要按照自然規(guī)律來改造自然。人在改造自然的時(shí)候，能夠按照自然規(guī)律改造自然、利用自然并維護(hù)自然，在充當(dāng)生產(chǎn)者的同時(shí)又具有維護(hù)者的主體地位。

正如彼得·弗萊布所說，科學(xué)家現(xiàn)在知道人與動(dòng)物分離的斷層并不像從前那樣，任何對人的獨(dú)特性的定義顯然只是基于程度上的差別。這樣，生態(tài)倫理要求我們自覺認(rèn)識(shí)人的“度”在什么地方。所以，科學(xué)發(fā)展觀作為對我國社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深化重點(diǎn)，體現(xiàn)在對“生態(tài)倫理”的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

人之“度”要求我們敬畏自然?，F(xiàn)在人類的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平已極其發(fā)達(dá)，人類已經(jīng)具有了毀滅人類自身的能力，幾乎可以為所欲為，許多人自然地產(chǎn)生了無須敬畏自然的思想，甚至有人蔑視自然。然而，我們應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，倡導(dǎo)敬畏自然。這是因?yàn)?，在大自然面前未被我們?nèi)祟愄讲旌驼J(rèn)知的領(lǐng)域太多了，違背自然規(guī)律，就會(huì)受到自然界的懲罰。不可否認(rèn)，對于無限的宇宙、自然，人及人類歷史是有限、有“度”的，或者說人類掌握的真理永遠(yuǎn)是相對真理，在絕對真理面前，不能不有敬畏的前提。

然而，“敬畏自然”的“人之度”要求我們不能“回避”矛盾，更不是“無為”和“消極怠工”，而是一種“從義出發(fā)，利以義取”、“取之有道，用之有度”的態(tài)度，要節(jié)制和規(guī)范人類對自然開發(fā)利用的不當(dāng)和失范行為。要求人們從整體上、本質(zhì)上重新審視人、社會(huì)、自然系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系，樹立新的價(jià)值觀，以全新的生態(tài)思維方式，重新調(diào)整人類的行為模式和實(shí)踐活動(dòng)，促使人類的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向根源于、服從于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，要求我們在實(shí)踐中保護(hù)、尊重和發(fā)展生態(tài)，合理開發(fā)和利用生態(tài)資源。

當(dāng)前，信息化、工業(yè)化、生態(tài)化是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，是人類發(fā)展的共同規(guī)律。經(jīng)過改革開放30 年的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國的“三化”融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。面對信息化的發(fā)展歷史機(jī)遇，我們要推進(jìn)工業(yè)化、信息化和生態(tài)化三者的融合，走一條新型工業(yè)化道路是適合我國國情、加快實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的歷史選擇。

總之，發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展問題的理性認(rèn)識(shí)，一個(gè)國家和地區(qū)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對這個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。只有正確的意識(shí)被付諸生生不息的生活世界，才能真正變?yōu)閯?chuàng)造世界的現(xiàn)實(shí)力量。為此，我們應(yīng)該真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀對我國社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，從而把握科學(xué)發(fā)展觀的“新”、“維”、“度”。

〔參考文獻(xiàn)〕

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：競技體育；社會(huì)化；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G808文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)： 1007-3612(2007)05-0703-03

1丁俊暉模式給我國競技體育帶來的積極意義

與以往我國培養(yǎng)世界冠軍的模式截然不同：丁俊輝在8歲時(shí)就在父親的啟蒙下開始從事臺(tái) 球訓(xùn)練，輾轉(zhuǎn) 上海、東莞等地，后來毅然放棄學(xué)業(yè)，只身一人留學(xué)英國潛心訓(xùn)練，最后登上世界冠軍的領(lǐng) 獎(jiǎng)臺(tái)。他的成材之路較傳統(tǒng)的“業(yè)余體校――體校――省體工隊(duì)――國家隊(duì)“的“一條龍” 模式以及 現(xiàn)存的俱樂部、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等培養(yǎng)模式相比，留下了更加濃重的個(gè)人烙印，因此，不 能被冠以常規(guī)的“中國制造”的冠軍商標(biāo)?！岸】熌Ｊ健保ǜ偧俭w育社會(huì)化發(fā)展模式）［ 1］的成功，改變了以往“政府投資訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)員為國爭光”的慣性思維，這個(gè)“非常規(guī) ”模 式下造就的世界冠軍給我國現(xiàn)行的競技體育管理體制帶來了一種有益的借鑒，它對當(dāng)前競技 體育舉國體制是一個(gè)有力地沖擊，同時(shí)也帶給我們積極的思考。

2“丁俊暉模式”的理性審視

丁俊暉的成功讓我們看到了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：經(jīng)過多年的試點(diǎn)和推廣，我們在理論層面描繪的 “競技體育社會(huì)化"的宏偉藍(lán)圖，在實(shí)踐中卻 收效甚微，這也迫使我們在為丁俊暉叫好的同時(shí)來理性審視這樣一些問題：丁俊暉模式在我 國是否具有普遍推廣意義；丁俊暉成功所依賴的培養(yǎng)模式是否是當(dāng)前我國競技體育的最佳選 擇；在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況下，我國競技體育發(fā)展是否具有走這種“社會(huì)化”發(fā)展道路所需的各種 必要條件，或者說現(xiàn)實(shí)條件在多大程度上能夠滿足“競技體育社會(huì)化”發(fā)展的要求。只有回 答并解決好這些問題，競技體育社會(huì)化的發(fā)展模式才有實(shí)現(xiàn)的可能。

2．1審視一：“丁俊暉模式”的項(xiàng)目局限性 首先，臺(tái)球運(yùn)動(dòng)在我國還是一個(gè)冷項(xiàng)目。臺(tái)球運(yùn)動(dòng)起源于西歐，改革開放后才在我國流行和 推廣起來，由于不是奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，因此也被排除在全運(yùn)會(huì)大門之外，社會(huì)影響力和關(guān)注度都 非常有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國臺(tái)球協(xié)會(huì)注冊的運(yùn)動(dòng)員只有不到200人，經(jīng)常參加運(yùn)動(dòng)的人數(shù)也 不過500萬左右。因此丁俊暉模式的成功可以說很大一方面是受益臺(tái)球之“冷"。隨著我國項(xiàng) 目管理中心建制逐步完善，幾乎已經(jīng)完全涵括了奧運(yùn)項(xiàng)目和具有廣闊市場前景的項(xiàng)目，既有 巨大商業(yè)潛力又沒被充分開發(fā)的競技體育項(xiàng)目已經(jīng)難覓蹤影。從這一角度來說丁俊暉模式的 推廣也具有很大的局限性。其次，臺(tái)球運(yùn)動(dòng)投資為個(gè)人承擔(dān)提供了可能。臺(tái)球運(yùn)動(dòng)雖然 “ 出生高貴”（王室成員休閑娛樂工具），但是滿足基本訓(xùn)練所需條件比其它項(xiàng)目少。無論是 場地器材、還是對現(xiàn)代高科技的依賴都較其他項(xiàng)目少，因此臺(tái)球運(yùn)動(dòng)這投稿日期：2006-11-13作者簡介：葛幸幸(1962-)，女，湖南人，副教授，研究方向體育人文社 會(huì)學(xué)-體育社會(huì)學(xué)。 些特點(diǎn)在其它項(xiàng)目（尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目）上都不具有這樣的優(yōu)勢。

2.2審視二：競技體育社會(huì)化發(fā)展模式面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.2.1競技體育管理體制改革的長期性 某一時(shí)期體育管理體制的確立是基于這一階段社會(huì)發(fā)展的整體水平而定的，是不以人的主觀 意志為轉(zhuǎn)移的客觀選擇，我國競技體育管理體制也不例外。 我國的競技體育是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、體育基礎(chǔ)極為薄弱的條件下，為了實(shí)現(xiàn)國家的整體利益，在 社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上選擇的一種“局部趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，從而確立了“舉國體制 ”的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是20世紀(jì)80年代以來的強(qiáng) 化，舉國體制也在實(shí)踐過程中收到了豐碩的成果，在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列國際大賽中高 奏凱歌，為國家的全面進(jìn)步提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)然，作為一種暫時(shí)的管理體制，在我 國政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革的歷史時(shí)期，建立在原有政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的舉國體制 必然要發(fā)生改變，但是變革的速度不可能是一蹴而就。因?yàn)?，只要我們還需要金牌，只要競 技體育的發(fā)展還要承擔(dān)國家政治任務(wù)，那么這個(gè)金牌的保障――舉國體制就必定還要持續(xù)很 長一段時(shí)間。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提下以及全國備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會(huì)敏感時(shí)期，中國所 尋求和塑造出來的大國地位和國際形象要求我們必須保證打好在自己家門口的“這一仗”， 因此無論是體育行政部門還是學(xué)術(shù)界，無論是改革的“激進(jìn)派”還是“保守派”，都不約而 同地認(rèn)同了用“溫和的改良”來代替“暴風(fēng)驟雨的改革”這樣一種措施，即“主體框架不變 ，局部調(diào)整”， 把改革的腳步稍微放慢點(diǎn)，保證現(xiàn)有體制的穩(wěn)定，避免前蘇聯(lián)和東德那樣 由于體制變動(dòng)而帶來競技體育大滑坡，因此在這種情況下，競技體育管理體制改革的步伐必 然受到影響甚至停頓，相應(yīng)地社會(huì)化的競技體育發(fā)展模式也必定受到制約。

2.2.2居民體育消費(fèi)水平低，體育消費(fèi)市場尚不健全 簡單來說體育消費(fèi)就是指人們用貨幣的形式來購買體育效用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是衡量體育產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也是體育社會(huì)化發(fā)展前提和根本動(dòng)力。但是從目前看來， 我國居民體育消費(fèi)水平還很低，無論是消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是消費(fèi)規(guī)模都還遠(yuǎn)不足以支撐競技體育社 會(huì)化發(fā)展的要求。

首先國民收入的偏低制約了我國體育消費(fèi)整體水平。雖然自改革開放以來，我國迎來了經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的“黃金時(shí)期”，GDP年均7%的增長速度堪稱世界經(jīng)濟(jì)史上奇跡，但是由于起點(diǎn)低、基 礎(chǔ)薄弱，因此無論是GDP總量還是人均占有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)世紀(jì)銀行的統(tǒng)計(jì)， 直到2001年，我國GDP總量僅僅只有美國的1/9，日本的1/4強(qiáng)；而人均國民總收入只有世界 平均水平的1/6，美國的1/39、日本的1/40。［3］。其次，現(xiàn)階段居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也 嚴(yán)重制約 了體育消費(fèi)水平的提升。從兩次中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的情況得知，我國體育消費(fèi)水平呈現(xiàn) 一種整體規(guī)模偏低、地區(qū)發(fā)展不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從更深層次原因分析來看，這是我國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式所決定的，單純依靠投資的增加實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增加是我國一貫的發(fā)展模式，但是投 資的增加必然導(dǎo)致政府在某些公共品方面的供給減少，只能采取把部分政府職能市場化的方 針，把本應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分責(zé)任（醫(yī)療、教育等）轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，居民承擔(dān)著沉重的公共 品支出負(fù)擔(dān)。由于體育消費(fèi)不具備“基礎(chǔ)消費(fèi)品”地位，因此在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)中所占比 例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)在城鄉(xiāng)居民家庭日常生活消費(fèi)以外最主要的十一項(xiàng)消費(fèi)支出中，子女教育、 住房、醫(yī)療費(fèi)用依然是家庭最主要的支出，購買體育比賽門票和購置體育器材則排位很靠后［4］，因此在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的體育消費(fèi)規(guī)模還遠(yuǎn)不能不滿足體育社會(huì)化的發(fā)展 要求。

2.2.3體育社團(tuán)組織發(fā)展的滯后 體育社團(tuán)作為連接政府和社會(huì)公眾的橋梁，它不僅能夠協(xié)調(diào)體育內(nèi)部的各種關(guān)系，而且還能 夠建立與社會(huì)大眾相一致的體育體制，從而為政府體育機(jī)構(gòu)的改革和體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良 好的條件。但是目前我國體育社團(tuán)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

首先，社團(tuán)發(fā)展保障機(jī)制的缺失。盡管《憲法》明確規(guī)定公民由結(jié)社的自由，但是國務(wù)院頒 布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》卻規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有關(guān)部 門、國務(wù)院或者是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或是業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位”，從而把社團(tuán)置于政府的直接控制之下，從法律上極大低限置了 社團(tuán)的自治權(quán)力，在此基礎(chǔ)上形成的體育社團(tuán)其發(fā)展和運(yùn)作必須依賴于政府行政手段、組織 手段［5］。最具代表性的就是中華全國體育總會(huì)和中國奧委會(huì)，他們同國家體育總 局是一個(gè) 機(jī)構(gòu)、三塊牌子，但是體育總局才是管理我國體育發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而體育總會(huì)和中國 奧委會(huì)都只是名義上的一個(gè)團(tuán)體，并沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。

其次，“政府主導(dǎo)型”競技體育發(fā)展模式也極大地限制了社團(tuán)的發(fā)展。由于我國競技體育起 步較晚，發(fā)展的動(dòng)力一開始主要來自國家的行政力量，因此，在發(fā)展性質(zhì)上不具有“草根性 ”，再加上長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得競技體育行政力量滲透于社會(huì)各個(gè)角落，從而形成了“ 大政府、小社會(huì)；強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的組織格局。在這種情況下，發(fā)展競技體育一直是相關(guān) 行政部門的責(zé)任，民間性質(zhì)的社團(tuán)既沒有生存空間，也缺乏實(shí)力。在“政府主導(dǎo)型”的舉國 體制模式下，競技體育由政府主管并主辦，政府行使幾乎全部的管理職權(quán)；所需經(jīng)費(fèi)依靠政 府財(cái)政撥款，國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)，人員列入國家編制、業(yè)務(wù)脫離經(jīng)濟(jì)主體［6 ］。雖 然歷經(jīng)多次改革，但是其組織體系和運(yùn)行機(jī)制并沒有從根本上得到改變，1998年機(jī)構(gòu)改革調(diào) 整之后，改組后的國家體育總局仍然保持其主要原有職責(zé)［7］，政府依然掌握著主 要權(quán)力。

再來看我國“協(xié)會(huì)實(shí)體化”進(jìn)程。按照93年改革文件的初衷，協(xié)會(huì)實(shí)體化是我國體育社會(huì)化 推動(dòng)力，這也使我國協(xié)會(huì)實(shí)體化在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，到1998年底基本從組織上完成了協(xié)會(huì) 實(shí)體化建設(shè)，邁出了艱難的第一步。但是，隨后具有“官民二重性”的“項(xiàng)目管理中心”的 組建又使協(xié)會(huì)實(shí)體化走上了畸形的發(fā)展道路，中心的官民二重身份使其政府屬性更加強(qiáng)烈， 因此具有“創(chuàng)造性”和“過渡性質(zhì)”的項(xiàng)目管理中心更像是新的體育行政部門。在社團(tuán)和政 府行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和利益的博弈中，社團(tuán)又回到了“弱勢群體”的原型，利益的喪失、權(quán)力 的架空，把剛剛走上社會(huì)化的項(xiàng)目協(xié)會(huì)又重新納入到政府控制之下。

2.2.4競技體育市場發(fā)展受擾 在我國，競技體育市場是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、完善而逐步形成，特別是體育產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展思路制定以后，競技體育市場不斷發(fā)展壯大，但是由于我國特殊的社會(huì)性質(zhì)以及競技體育 發(fā)展水平的影響，競技體育市場從整體來看處于一種規(guī)模小、發(fā)育程度不全的總體特征。所 謂規(guī)模小是從進(jìn)入市場化運(yùn)作的項(xiàng)目數(shù)量來說的，目前在我國只有那些具有廣泛群眾基礎(chǔ)， 為大眾所喜愛的少數(shù)項(xiàng)目如足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等能夠進(jìn)入市場，而像田徑 、游泳、重競技、體操等影響較小，但是在我國奧運(yùn)爭光計(jì)劃中占據(jù)重要地位的項(xiàng)目由于群 眾基礎(chǔ)較為薄弱的項(xiàng)目很難進(jìn)入市場，從而影響我國競技體育市場的整體規(guī)模。而且就從目 前那些已經(jīng)進(jìn)入市場化運(yùn)作的項(xiàng)目來說，由于我國體育市場化運(yùn)作模式是在政府干預(yù)下、由 上至下推進(jìn)的，而不是完全按照市場規(guī)律本身要求下推行的，因此在發(fā)展過程中有著對政府 不可缺少的依賴性，從宏觀的管理到微觀的具體操作，政府都起著重要的作用。雖然在市場 化初期政府行政干預(yù)可以起到有效的扶持和保護(hù)作用，但是由于缺少對政府權(quán)力的有效監(jiān)督 機(jī)制，使得政府職責(zé)不清，從而造成“管辦不分、政企不分、政事不分”，限制了市場主體 的自主性和靈活性。足球聯(lián)賽管理的混亂、市場的萎縮、職業(yè)聯(lián)賽賽程、賽制的隨意改動(dòng)、 削減等一系列現(xiàn)象都表明目前我國競技體育市場發(fā)育嚴(yán)重不足。

2.2.5競技體育投資的高風(fēng)險(xiǎn)性 競技體育投資的高風(fēng)險(xiǎn)性也是制約其社會(huì)化發(fā)展的重要因素。任何一個(gè)投資者的投資行為都 有相應(yīng)的期望效應(yīng)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，他是自利的，即追求自身利益是驅(qū)策人的經(jīng)濟(jì)行為的 根本動(dòng)機(jī)；同時(shí)經(jīng)濟(jì)人行為是理性的，他能根據(jù)自己的市場處境判斷自身的利益，并使自己 的謀利行為符合從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的東西，從而使所追求的利益盡可能最大化［8］。從 “理性經(jīng) 濟(jì)人”這個(gè)假定出發(fā)，投資競技體育要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先就是競技體育投資的長期 性，一個(gè)運(yùn)動(dòng)員從啟蒙訓(xùn)練開始到最后獲得世界冠軍要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，只有當(dāng)運(yùn)動(dòng)員 獲得了冠軍這個(gè)投資才能收到回報(bào)，而在這個(gè)長期的培養(yǎng)過程之中投資者是沒有效益可言的 。其次，投資結(jié)果的不可預(yù)測性，衡量一個(gè)運(yùn)動(dòng)員成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是能否獲 得冠軍，但是就競技體育“高淘汰率”的特征來說，冠軍是多因素“合力”作用的結(jié)果，能 夠成為冠軍的比例很小，因此伴隨著運(yùn)動(dòng)員成才的“高淘汰率”的是競技體育投資的“高風(fēng) 險(xiǎn)性”。第三，代價(jià)的昂貴性，伴隨著運(yùn)動(dòng)員成長的背后是無數(shù)的傷病困擾、學(xué)業(yè)的荒廢， 如果一旦不能成功其代價(jià)是相當(dāng)昂貴的，失去了“二次就業(yè)”的保障。因此，從投資風(fēng)險(xiǎn)這 一點(diǎn)來說無論是家庭還是企業(yè)，投資競技體育都是需要很大的勇氣和超乎尋常的判斷力。

3結(jié)論及建議

丁俊暉模式的成功證明了在中國走競技體育社會(huì)化的道路是可 行性，同時(shí)也給我們的競技體育社會(huì)化提供了前進(jìn)的動(dòng)力，給處于改革過程中的中國體育界 提供了一個(gè)可供參考和借鑒的模版，對當(dāng)前我國競技體育體制改革具有積極的意義。

但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到作為一種新的發(fā)展模式，競技體育社會(huì)化發(fā)展模式在我國的確立和 完善需要一個(gè)過程。不僅要具備一定的社會(huì)條件，尤其是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境；還要 依托社會(huì)組織的發(fā)展壯大，而這些所有條件的滿足都需要一個(gè)發(fā)展過程，在面臨2008年奧運(yùn) 會(huì)這個(gè)歷史重任時(shí)刻，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展是首要任務(wù)，這些種種因素在很大程度上都限制了競技 體育社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，競技體育社會(huì)化管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制未能真正形成，因此要想 實(shí)現(xiàn)我國競技體育社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。由此，筆者提出以下建議：

1) 依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新審視和定位體育政府管理職能，實(shí)現(xiàn)政府管理從全能政 府向有限政府的逐步過渡。這就要求在前期體育管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，深化管理體制 改革，進(jìn)一步明確界定體育行政部門的職能，逐步理順政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系， 作到“各司其職、各盡其責(zé)”，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。2) 培育和壯大社會(huì)團(tuán)體力量，為政府權(quán)力的讓渡創(chuàng)造條件。在競技體育社會(huì)化發(fā)展過程 中要加大協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展步伐，使協(xié)會(huì)變?yōu)檎嬲饬x上的自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的 獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步改革項(xiàng)目管理中心，使之從“官民二重性”的狀態(tài)中脫離出來，逐步 向?qū)嶓w化靠攏，為政府權(quán)力的下放和接管創(chuàng)造條件。同時(shí)還要鼓勵(lì)和支持第三部門參與競技 體育發(fā)展，為競技體育社會(huì)化發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

3) 積極培育、壯大競技體育市場，為競技體育社會(huì)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要按照市 場經(jīng)濟(jì)體制的要求培育和壯大競技體育市場，按照市場規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律來調(diào)節(jié)競 技體育市場的發(fā)展，政府逐步從市場具體事物管理中抽身出來，加大宏觀調(diào)控的力度和效率 ，為競技體育市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4) 建立和完善競技體育社會(huì)化發(fā)展的保障和激勵(lì)機(jī)制。一方面，在競技體育社會(huì)化發(fā)展 初期，政府必須采用必要的行政干預(yù)來保護(hù)競技體育社會(huì)化的順利發(fā)展，使之由國家管理向 政府管理轉(zhuǎn)變道路的順利進(jìn)行；同時(shí)還要制定各種有效的法律、法規(guī)，限制政府權(quán)利的無限 膨脹性。