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中圖分類號:D922.21 文獻標識碼:A 文章編號:
市政道路工程一般來說由國家投資建設,因此,市政工程的設計概算、施工圖預算,是辦理基本建設撥款的依據,其可靠性及準確性將對工程的招投標工程產生重要的影響。市政道路工程的成本預算工作是一項復雜、系統的技術性工作,需要項目的工作人員秉持科學嚴謹的態(tài)度、遵循價值規(guī)律,認真、細致的進行工程預算,有效地將市政道路工程的成本控制在合理的范圍之內,以求得能在節(jié)約社會資金的基礎上得到更高的效益回報。
市政道路工程預算是以關于施工文件的設計為依據,參照國家頒布的預算定額、預算編制方法以及取費標準,并結合實際材料、人力、機械等的價格來進行編制,它記錄著道路工程建設所需的人力、物力、財力等內容,是一項非常重要的工作。隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和發(fā)展,工程建設投資越來越大,國家和社會對工程預算人員的要求也越來越高。
1 市政道路工程預算的編制方法
1.1 編制前的資料準備
在市政道路工程預算編制前應準備好以下材料,一是設計圖紙資料,設計資料是計算工程量的主要依據。在看圖紙的時候,要看清楚圖紙表示各種不同結構的尺寸外,還要了解各種不同結構的構造做法。二是工程概預算定額及其有關文件,概預算定額及其有關文件是編制工程概預算的基本資料和計算標準。它包括已批準執(zhí)行的概預算定額、費用定額、單位估價表、該地區(qū)的材料預算價格及其他有關文件。三是工具書等輔助資料,在編制概預算過程中,為提高工作效率、簡化計算過程,概預算人員往往需要借助于五金手冊、材料手冊,或把常用各種標準配件預先編制成工具性圖表,在編制概預算時直接查用。特別對一些較復雜的工程,收集所涉及的輔助資料不應忽視。另外,建設單位在材料、設備、加工訂貨方面的資料也是施工概預算編制的依據。
1.2 預算編制的方法
1.2.1 透徹分析設計圖紙,準確把握設計意圖
要做好工程預算的編制工作,首先要吃透設計圖紙,對設計圖紙有著透徹的理解,這樣工作人員才能依據圖紙準確地計算出相應的工程量。通過分析圖紙,工作人員可以了解到許多隱含在圖紙上的信息,比如砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求、砼砂漿的標號等;另外,還可以核對圖紙也實際工程量的一致與否。因此,進行預算編制的工作人員要從熟悉設計圖紙入手,從圖紙中分析出工程量。
1.2.2 合理取定材料的價格
市政道路工程中的材料費用的比例較大,一般采用實物計算法,按定額規(guī)定的實物量指標與其相應的預算價格進行計算,計算的結果將直接影響工程造價的高低。不過材料的價格的計算會受到諸如政策、市場、各方的效益等因素的影響,十分地不穩(wěn)定,需要工作人員不斷地進行完善,細致認真的進行核對,才能合理取定材料的價格,如實反映工程的造價。
1.2.3 選擇科學的施工方案
不同的施工方案所反映的工程量和工程造價師不同的,只有選擇科學合理的施工方案,其工程單價以及造價的確定才能準確,施工方案的優(yōu)良與否直接關系到工程預算的質量。相關工作人員需要結合工程概預算方面的知識來確定施工方案的選擇,然后計算出工程量,為工程預算的編制提供依據。
1.2.4 嚴格校核和審核預算編制
市政道路工程的校核需要另一名熟悉編制工作的人員對工程的預算內容及計算情況進行全面的核對,避免漏項和重復情況的發(fā)生,及時發(fā)現錯誤并預計改正,確保工程預算編制工作的高質量和準確性。而市政道路工程的審核則是在初稿完成后交由主管人員進行核對的過程,確保工作的完善性。進行嚴格的校核和審核工作是非常必要的,它是優(yōu)化市政道路工程預算編制工作的有效方法。
2 施工圖概預算的編制方法
2.1 路基工程
2.1.1 路基土石方的挖運
路基土石方的挖運是按土壤類別,以天然密實體積(自然方)進行計算,回填土按碾壓后的體積(實方)計算。因此,利用回填和借土回填時,應考慮定額中所規(guī)定的換算系數,即采用以天然密實方為計量單位的定額乘以規(guī)定的換算系數進行計價;而回填碾壓是按壓實后體積計算,不應乘換算系數。
2.1.2 路基土石方的運距
運距的確定應按照設計圖紙的調配方案以及取棄土場距離,來確定土方的丟棄及外借公里數。使用自卸汽車運輸時,要多根據實際施工情況確定汽車的噸數,選用太小的汽車噸數會導致與實際施工不符合,導致概預算價格脫離實際;在確定施工機具的使用時,應充分考慮施工機具的經濟運距問題。另外土方的運距確定,也應該充分考慮土方價格的市場因素,否則會導致概預算價格遠大于土方市場價格。
2.2 路面工程
2.2.1 結合現有拌和設備的生產能力,綜合考慮臨時用地、材料和混合拌和的運輸費用等,同時還應注意定額的工作內容,是否已包含運輸及鋪筑部分內容。
2.2.2 對于一些工藝定額中沒有完全對應的子目,可以套用相近定額,但要根據實際情況進行修改對于一些新工藝新做法,定額中找不到任何相近的子目。這時,可根據施工工藝的做法、需要的材料及機械,作補充定額。
3 加強市政道路工程的成本預算控制的措施
3.1 不斷調整預算定額
由于建筑材料、人力和機械的相關費用隨著市場調節(jié)力度的增大而不斷變化,預算相關的工作人員需要認真分析設計圖紙并進行實地勘測,不斷地調整預算定額,實施工程造價的動態(tài)管理。另外,工作人員還應發(fā)揮自身的技術和知識儲備專長,適時進行市場調查研究,不斷優(yōu)化預算編制工作,提高工程質量和效益。
3.2 施行工程預算的動態(tài)管理
市政道路工程預算的管理需要施工單位力保工程造價的合理性,以利于實現工程項目的目標,在工程預算的編制過程中,工作人員須全方位實時觀察“量”與“價”的變動,分析其產生的原因并采取相應的策略。施行工程預算的動態(tài)管理,不僅要求全程觀察,還要求相關的管理人員有著綜合全面的素質,要懂技術、懂政策法規(guī)、懂管理以及懂工程預算。
3.3 構建科學、高效的工程預算體系
市政道路工程的預算編制涉及到行政機關、施工企業(yè)、銀行、工程設計等部門,更與居民的工作生活的公共利益息息相關。構建一個科學、高效的工程預算體系需要施行工程造價的動態(tài)管理,定期開展經驗交流會;需要求工作人員嚴格按照相關的經濟法規(guī)進行預算的編制工作,不斷積累經驗和技術信息;需要熟練地掌握各類工程預算的編制方法和相關規(guī)定,不斷提高預算編制的質量。
4 結束語
市政工程是城市建設和發(fā)展過程中必不可少的物質基礎與人民的生活息息相關,市政道路工程作為市政工程的重要組成部分對地方經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用,其預算編制工作及其成本控制的有效與否,關系到道路建設的優(yōu)質高效、政府投資的合理以及城市良好發(fā)展等的實現。近年來,市政道路施工企業(yè)在加強和改善成本控制方面取得了較明顯的成效。但是,從總體上看,市政道路施工企業(yè)的成本管理水平還不能適應新形勢和新任務的要求,管理粗放、控制不力等境況并沒有得到根本的改觀。針對這種現狀本文筆者首先對預算編制的方法進行闡述,并依據自己的實際工作經驗對市政道路工程預算控制提出自己的見解。
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該工程由市發(fā)展和改革委員會《關于批復下中壩星河西路道路工程項目建議書的函》(發(fā)改函〔2009〕25號)批準建設。建設規(guī)模為自江東大道順成高速向東至鶴鳴路道路工程,長約1962米,寬40米,工程估算總投資為5343萬元,資金來源為市財政投資。建設工期:12個月。2010年5月4日,市財政投資評審中心審定工程預算為2868.04萬元,其中:一標段1263.16萬元(含預備費153.22萬元),二標段284.87萬元(含預備費34.15萬元),三標段1320.01萬元(含預備費156.53萬元);2010年9月9日,市財政投資評審中心又對該道路橋梁工程進行評審,審定橋梁工程預算1499.60萬元(含預備費160.00萬元)。該道路工程化分為三個標段,2010年9月市住建局委托中招國際招標有限公司道路工程施工招標文件,對施工進行公開招標,2010年6月進行一、三標段開標,經評審,萬達建設集團有限公司以11981912元中一標段,杭州市市政工程集團有限公司以12488629元中三標段,2010年9月進行二標段開標,經評審,省圣澤建設集團有限公司以17,658,050.00元中標。2010年7月6日發(fā)出一、三標段,2010年10月29日發(fā)出二標段中標通知書。2010年7月14日、18日,市住建局分別與三、一標段,2011年1月12日與二標段簽訂了《建設工程施工合同》,合同價與中選價一致。合同約定采用固定單價合同方式,實際結算工程量以甲乙雙方認可的實際工程量為準。合同工期三、一標段150天,二標段300天。
該工程一標段實際開工時間2013年8月17日(實際工期760天),實際竣工驗收時間為2013年8月17日;二標段實際開工時間2011年1月20日開工,年7月5日竣工;三標段實際開工時間2010年9月1日,2013年8月17日竣工驗收,據市住建局提供由建設、設計、施工、監(jiān)理等單位進行的工程驗收資料顯示,工程質量均驗收合格。
二、審計評價意見
審計結果表明,市住建局在建設工程中做了大量工作,責任明確,制度較為完善,較好地完成了工程任務。但該工程也存在施工單位多報工程款的問題,應加以糾正。
三、審計查出的主要問題及處理意見
關鍵詞:公路;市政;道路橋梁;計價模式;工程造價
在不同模式的建設與投資的體制下,道路和橋梁工程通常會被劃分兩個項目,即公路、市政工程,這兩種項目不論是在工程招標、投標的活動過程、計價依據,還是在相關主管部門及工程造價的管理與控制方面均存在一定差別,容易導致造價預算、工程成本以及管理方式上的不同,甚至會出現一些不合理、不科學的計價結果。為此,不能一味地按部就班,而是必須結合實際情況,采取有效的應對措施進行解決,以促進社會效益及道路與橋梁工程的項目經濟均得到良好的保障。
1市政和公路計價模式的比較分析
1.1主管單位、管理體制的比較與分析
由于公路和市政道路橋梁的工程項目分別屬于不同的政府部門,故監(jiān)管單位和審批單位也不一樣。如在公路工程的計價方式下,監(jiān)管審批與道路橋梁單位以國家交通運輸部門為主管單位;而在市政工程的計價方式下,則是以城鄉(xiāng)建設和住房建設的有關部門為主管單位;公路和市政道路橋梁的工程項目都歸屬大型的工程建筑,雖然有一定的區(qū)別,但在工程造價的管理與建設程序上比較相似。
1.2管理內容、管理權限的比較與分析
(1)市政橋梁管理內容與權限。由于市政橋梁的項目工程在造價的管理體制方面是由政府投資并進行微觀管理的,因此在各個組織的系統內設置了較多的管理機構。其管理權限包括了制定可行性的評價方法、建立并完善相關制度、建立統一造價標準、計算經濟的參數、監(jiān)督工程建設的造價機架、組織工程造價的信息并及時等。其不僅擔負著大型的建設項目的預算、概算以及審批工作,還需修編并解釋當地的定額、計價的制度與收費的標準,同時還需審核國家級的相關工程的結算、標底以及合同的糾紛等。(2)公路橋梁管理內容與權限。公路橋梁項目工程的建設擔負了公路運輸領域的項目預算、概算、審批以及工作的調整等。主要的管理權限包括了對建設項目的定額進行編制、及時將交通的材料價格出去、修改公路項目工程的計價依據、組織造價人員進行培訓與考核、工程預算、設計概算、招標與投標標底依據竣工決算等。每個階段的項目審批部門并不相同,如項目工程的建議書的審批部門為省級以上的交通部門、設計階段的工程項目的審批部門為省級以上的勘察與設計部門、交通主管部門等。
1.3兩種模式下的從業(yè)資格的比較與分析
公路建設工程造價的從業(yè)資格制度一般以交通運輸部的相關要求為依據,采取公路甲級或乙級造價師資格制度;市政的工程造價則是采取注冊造價工程師的資格制度。兩個不同類型的資格考核的相關主辦單位是對應兩個工程項目的主管單位的,而為了促使該行業(yè)的從業(yè)標準逐漸規(guī)范化與統一化,公路甲級造價師的資格考核與注冊造價工程考核的要求相對一致,但公路甲級的造價師的的考核前提與要求是必須擁有公路造價的一些經驗等。
2造價計價方面的相關依據比較分析
市政、公路橋梁的工程造價的計價依據均是由雙方主管部門進行頒布。在造價編制等一系列流程中,如投資估算、項目工程建議書的估算等,它們都存在較大的區(qū)別;其中,在整個流程中,市政研究估算與項目建議書的估算主要的依據分別是《市政工程項目投資估算編制辦法》和《市政工程項目投資估算指標》等文件。
3公路與市政工程項目的費用內容比較分析
3.1直接費用
(1)直接費用的基本內容:公路與市政道路的工程建設中直接產生的費用一般由措施費與直接工程費組成。而在直接的工程費用與間接的工程費用之中,其所構成的相關內容極為瑣碎細小,在公路與市政工程的建設過程中,兩者直接費用的相關內容又存在一定的差異。市政道路在建設時,首先必須先給相關工作人員一定的報酬,然后施工所需要的多種材料也需要支出一定的費用,最后施工現場所使用的機械設備也需要花費較大比例的資金;這三項則是最基本的直接費用。而措施費的種類相對較多且較為繁瑣,其涉及的領域也較廣;如為促使城市生態(tài)系統的可持續(xù)發(fā)展,需要推行相關保護建設,而在建設的過程中,其生態(tài)環(huán)保的費用也會占有一定比率;在工作人員施工時也需要保證安全施工與文明施工,期間包括了保障工作人員的安全設施與給予工作人員關于文明素質的相關培訓所支出的費用;而建設單位與施工單位需要形成一種合約的關系,其間也有一些手續(xù)操辦費等。若施工期間發(fā)現有異常時,需要現場的工作人員趕工,但一般趕工的時間多在夜晚,這就出現了施工補助費與夜間趕工費雙層費用;如遇到雨雪天氣的,施工單位還需要給予現場工作人員雨天補助費與冬季補助費等等;這些都是市政道路建設過程所產生的一系列直接費用。(2)公路工程項目的建設過程中所產生的直接費用內容與上述市政道路的工程建設內容基本相同,也是由工作人員進行施工,施工所需的材料以及施工現場使用的機械費用等組成。但在公路工程項目的建設中,還有兩項額外增加的費用,就是在行車地區(qū)進行施工所造成的干擾與在特殊地區(qū)進行施工所產生的增加費用;另外,在一段道路工程完成之后,還需要將相關人力資源與設施設備全部轉移到下個工程點,而在轉移的過程中所需的運輸費用亦屬于直接費用。
3.2間接費用
(1)公路與市政工程項目建設的間接費用通常是由企業(yè)的管理費用與規(guī)費組成。在公路建設的過程中,其費用包含了施工工作人員的各項保險費,即失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等;在企業(yè)的管理費用方面,則包含了對施工工作人員進行管理的費用,如在施工過程中,企業(yè)贈附食品的費用、交通費以及取工問暖費等。(2)市政工程的建設中,規(guī)費包含了施工工作人員基本的保障費用、施工期間排放污染的物體、液體或氣體所產生的費用等。在企業(yè)管理的花費方面則較為繁多,如考察交通費用、考察施工的費用、辦公時的財務費用、組織人員對生產進行考察的費用以及企業(yè)自身的不動產的定期必須費用等。3.3其他費用公路與市政工程建設均存在一點共性,那就是在工程建設的過程中其他階段所產生的相關費用,而產生這個費用的環(huán)節(jié)主要是在施工前期、中期、后期三個階段。具體如下:(1)施工前期:企業(yè)組織技術人員進行專業(yè)的知識、技能培訓均需要一定的經費。同時,在施工前,需對現場的地理位置進行詳細的考察,其中,考察內容包括交通、選址、環(huán)境等,這些都是施工前期必須考慮的內容與費用。另外,在施工時的二次搬運費也是必須支出的一項費用,如搬運大型的機械設備需要比較特殊的工具來運輸搬運,而在施工時又需要這些龐大的設備來施工,因此,大型設備的使用率與搬運頻率均較高,而其產生的費用也較大。(2)施工中期:在施工期間,必然會產生一定量的廢水、廢氣、廢物,而為了不造成污染,施工人員必須及時對其進行清理,這時產生的清潔費用也是需要被納入考慮的范圍中的。(3)施工后期:施工工程接近尾聲時就需要對大型的機械設施設備進行拆卸并運送出場、對地上或者地下的相關設備進行移除、完工后還需對這些建筑物進行臨時的保護等,這些內容產生的便是施工過程的細節(jié)花費。(4)在對建筑物進行裝修的這項環(huán)節(jié)中,涉及了幕墻、地面、隔墻、細部、涂飾等內容,其中涂飾就是對道路交通的標志進行涂飾;由于道路交通的標示對涂飾材料有一定的要求,因此,涂飾材料可隨著道路標示的特殊性而呈現多樣性。例如,工程漆應選擇具有快干特性的涂料,同時還需保證環(huán)境不受污染,如若隨意選擇有害有毒的低廉工程漆為主要道路涂料,則容易對道路周邊的環(huán)境造成影響或破壞,不利于公路道路工程的可持續(xù)發(fā)展。
4結束語
總之,公路工程與市政工程之間的管理體制、從業(yè)管理資格、造價計價的相關依據以及各個項目環(huán)節(jié)的計費內容等都具有一定的共性,同時也展現出了兩者之間的個性區(qū)別。對于橋梁工程的建設,市政工程與道路工程的計價方式的差別并不大,其實際的預算結果可隨著橋梁設計的變化而改變;在道路工程的建設方面,公路工程建設的預算要比市政工程建設的預算要低;而這也充分說明了,工程造價可受到多種因素的影響而有所變動。
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關鍵詞:市政道路;工程結算;對策
市政基礎設施能夠體現城市的承載功能,為推動京津冀協同發(fā)展,進一步提高城市功能,市政基礎設施建設正在熱火朝天地進行著。作為一名基層投資審計人員,筆者結合參與審計的幾個市政道路工程項目,對市政道路工程結算方面的情況進行分析、歸納、總結。
一、市政道路工程結算中出現的問題
1.缺乏優(yōu)化設計的理念
(1)設計圖紙與施工脫節(jié),設計人員不了解施工現場條件。如某道路改造工程中,需要擴寬道路,增加綠化帶。施工沿線存在多處已建成的居民區(qū),地質條件非常復雜,設計人員在圖紙設計中未考慮到這種復雜地型,效果圖中所描繪的綠化效果無法達到。由于高壓線路、地下管線,一些大型苗木無法進行大開挖種植,只好現場臨時更改苗木規(guī)格,選用小規(guī)格苗木進行代替,給工程造價的控制帶來很多不利因素。(2)設計時未考慮周圍配套設施建設。如某市政道路為提高可觀賞性,修建了仿古圍墻,由于市政道路的管線的敷設未率先完成,導致仿古圍墻的有些地方要重新拆改,造成了不必要的投資浪費。(3)設計未嚴格按照巖土工程勘察報告出具圖紙。某市政工程的巖土勘察報告中明確“雜填土土質疏松,結構紊亂,不宜做天然路基”,但在設計圖紙中未體現,進而對雜填土換填項目內容也未列入投標內容,導致該建設項目在后期的據實結算中嚴重超概算投資。據統計,設計階段對工程造價的影響可達75%以上。可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后,控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。市政道路路網項目必須在保證工程質量的前提下,再根據現場的路況、土質情況優(yōu)選設計方案,以免造成投資失控。
2.建設單位刻意逃避招標
審計過程中,發(fā)現部分建設單位在建設項目中采取有意壓低施工單項合同估算價款或者將建設項目分段申報立項的方法,使工程單項合同估算價款達不到法定招標規(guī)模標準,不履行招投標程序,以此來逃避行政部門的監(jiān)督。在對某市政工程進行結算審計時發(fā)現,該建設單位刻意將道路兩側的仿古圍墻工程內容肢解,規(guī)避招投標程序。總造價275萬元道路圍墻工程,竟被肢解為90萬元、95萬元、90萬元的三個分項工程,承包給同一個施工單位,順利逃避了招投標程序。
3.施工過程中監(jiān)管不到位
在施工階段影響工程造價的可能性相比設計階段要小一些,但如果建設單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位,也會使投資失控。(1)工程變更頻繁。施工前未組織施工人員到現場踏勘和對圖紙會審,為搶工期,造成匆忙開工,出現不同程度的合同外費用。如某市政道路工程合同價為1198萬元,施工過程中電信、地下管線拆改移等零星工程費用就達到了918萬元,再加上施工過程中大項工程變更、洽商工程,最后的造價額高達3052萬元,可以看出該市政工程項目超投資狀況極為嚴重。(2)現場簽證管理不嚴格。現場簽證是工程建設過程中的經常工作,但是現場簽證的不嚴謹性、不規(guī)范性,會導致最終造價畸高,甚至給工程造價結算帶來非常大的麻煩。由于建設單位現場代表工程專業(yè)知識有限,再加上本身工作不夠嚴謹,未及時辦理簽證,造成互相扯皮的嚴重現象。日前,在某市政道路施結算審計中發(fā)現,道路施工單位與熱力管線施工單位在熱力交樁的過程中,關于土石方開挖、回填等事項未進行現場簽證,監(jiān)理日報中也沒有記錄,兩家施工單位各執(zhí)一辭,相互扯皮,又口說無憑,最終給建設單位造成100多萬元的經濟損失。
4.工程結算中錯套定額、高估冒算的現象較嚴重
(1)在對施工單位的結算書審計中,發(fā)現存在不少高套、錯套定額、就高不就低等情況,尤其在材料換算的過程中更為明顯。如在某道路路基換土、外運渣土不應套用運棄舊路材料,應按有關規(guī)定套用運棄土方的定額子目。(2)多計措施費,擴大取費范圍。如某市政工程施工過程中上水管修復、擾民費等內容重復計算,并計入直接費進行取費,虛增結算總額。(3)工程量計算錯誤。某市政道路的上水工程回填土洽商中,經計算挖填土方及運輸的工程量實際為3607.96立方米,結算書中工程量報價為4168.69立方米,僅直接費就多計26474元。
二、市政道路工程結算問題的分析與對策
1.優(yōu)化設計,注重圖紙會審
市政道路工程中,應該采取多專業(yè)參加的圖紙會審的方式控制施工圖設計階段造價。在圖紙會審過程中,改變原有的設計、施工、建設單位的技術人員參加審查的方式,在注重對市政道路施工技術的會審的同時,邀請造價管理人員參加圖紙會審。綜合考慮技術、經濟、施工及結合現場的地理環(huán)境因素,在保證設計質量的同時,減少設計變更,提高建設項目的投資效益。
2.依法招投標,維護建筑市場秩序
按照相關規(guī)定,中標通知書、投標書及其附件是施工合同文件的組成部分,同樣具有法律效力。如果未履行招投標程序,隱蔽工程施工過程中,容易出現不必要的糾紛和爭議,從而出現索賠事件,更容易造成資源浪費。這種未履行招投標程序的行為:一方面對施工單位來說,在缺乏合理投標價格約束的情況下,違反了基本建設管理程序,容易形成工程質量和安全隱患;對監(jiān)督部門來說,由于無招投標程序的監(jiān)控,無法準確了解施工單位建筑資質和施工水平,也不利于建設工程的成本控制。另一方面嚴重擾亂了建筑市場秩序,導致無序競爭,容易助長腐敗現象的滋生和蔓延。建議有關行政監(jiān)督部門制止這種逃避招標的行為,在加強《招投標法》宣傳的同時,加強部門間溝通協調,通過嚴格執(zhí)法,堵塞招投標監(jiān)管漏洞,促進建筑市場健康有序發(fā)展。
3.重視全過程造價管理,提高投資效益
(1)建設單位完善內控制度,有效控制成本一是建立聯席會制度。建設單位要及時召開市政工程聯席配合會,邀請各施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等單位,根據市政工程實施進度、特點明確下一步工作重點、施工方案,給施工單位提供積極有效的各分項工程的現場保障措施。二是跟蹤監(jiān)控項目成本。建設單位對工程造價的管理要貫穿于工程建設的全過程,要對建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段全程監(jiān)控,及時掌握并分析建設過程中的重要信息,嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模和提高建設標準的情況,盡量減少合同外費用。(2)施工單位技術與經濟相結合,動態(tài)管理工程造價①施工前,充分準備。結合設計施工圖紙仔細勘查施工現場,現場調查情況,技術部門對圖紙進行綜合會審,并根據自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準,編制切實有效的施工方案。②施工實施過程動態(tài)管理。施工單位要熟知工程整個施工程序,提高在市政道路、雨污水、中水、燃氣、給水等專業(yè)方面的協調能力。根據設計圖紙及現場情況現場技術指導,對于出現的變化能及時提出更為優(yōu)化合理的方案。關注現場實際情況,科學組織、合理安排各項施工,注意前后工序的銜接,做好市政道路隱蔽工程的施工現場記錄,收集好現場施工的第一手資料,在確保工程質量前提下按期完成。③工程結算按規(guī)定送審結算資料。充分理解合同的每項條款,按合同要求做好結算書,對于合同內和合同外的項目要分類結算,并準備好設計變更資料、現場簽證、工程量計算書、會議紀要等結算支撐材料,要避免結算工作同施工過程脫節(jié),影響工程結算進度。
參考文獻
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關鍵詞:市政道路;工程竣工資料管理;驗收資料;合同結算
市政道路工程竣工資料,主要有:施工綜合管理文件、工程驗收資料、質量保證資料、竣工圖、合同結算及財務決算資料組成。本文對市政道路工程竣工資料的管理談一些體會。
一、市政道路工程竣工資料質量控制現狀
竣工原始文件因施工管理工作不到位、不規(guī)范造成的質量問題,大體有以下幾種:(1)施工綜合管理文件原件不齊全;(2)工程質量驗收簽證資料不齊全;(3)竣工圖文件編制不夠規(guī)范;(4)施工驗收原始簽證資料格式不規(guī)范;(5)施工原始資料書寫不規(guī)范;(6)施工原始驗收簽證資料填寫不規(guī)范。
二、做好市政道路工程竣工資料管理工作的建議
(一)加強竣工文件編制的管理
1.分工明確、責任到人。根據現場施工需要,項目部一般將技術部門分為總工室、工程部、質檢部、安檢部、合同計劃部、實驗室、測量隊。根據以上分工,各部門認真編排工作計劃,組織人員,具體分工,責任到人。要求技術人員按時按量完成施工任務,及時填報相關報表,通過驗收和返回的資料應及時完整交質檢部歸檔管理。質檢部設專人負責資料歸檔管理,及時將資料進行分類歸檔??偣な覒〞r會同其他技術部門對資料進行檢查,以確保資料完整。
2.各部門間的協作和制約。各部門間加強技術協作的同時,應加強相互間的監(jiān)督與檢查力度,制定相關制度,以求達到最佳效果。如工程部完成某個施工項目應及時報質檢部或安檢部進行驗收,質檢部或安檢部要根據施工規(guī)范認真嚴格檢查,及時發(fā)現問題,并提出整改措施。質檢部或安檢部完成質檢后,及時填報質檢報表,并交工程部核查,以確保資料準確真實反映施工情況,最后由質檢部上報駐地監(jiān)理組驗收。
3.加強資料的控制管理。項目施工過程中,資料非常多,往來文件頻繁,因此加強往來資料的控制管理是非常重要的。根據己編制的施工文件目錄及歸檔單位,設置對應的文件柜,貼上標簽,以便查閱和存放資料。
4.建立檢查、約束機制。從強化經濟責任制考核入手,將竣工文件工作納入基建工程目標管理,并將其納入工程技術部門的職責范圍和總工程師、技術人員的崗位責任制,作為技術管理工作的重要組成部分,明確責任指標,嚴格考核,并將竣工文件編制工作列為先進評比的條件,不斷強化技術人員收集原始資料的意識。引進激勵競爭機制,獎勵先進;對劣質資料進行嚴厲的經濟處罰。
5.重視竣工資料編制人員的業(yè)務素質??⒐べY料編制工作是一項復雜的技術工作,從事此項工作的人員必須具備綜合業(yè)務能力,只有在了解工程各部位的組成及作用之后,才能有條理地進行整理,并且能及時發(fā)現資料中存在的問題,便于及時查找、補齊。
6.保持竣工資料編制人員穩(wěn)定性。施工企業(yè)技術人員流動力性大,往往不能自始至終參與一項工程建設。人員變動時,資料交接不清楚,不齊全,資料失散嚴重,使資料的準確性,完整性得不到保證。因此,施工企業(yè)在成立項目部之初,應組建竣工文件編制小組,并力保人員組成穩(wěn)定。如有特殊情況需要工作調動,必須將其所負責的全部資料移交清楚,并辦理交接手續(xù),否則不得離開。
(二)做好工程開工前的準備工作
1.熟悉施工圖紙,提出疑問并解決。工程開工前的準備是最重要的,首先熟悉設計施工圖、設計說明,從事不同的工作就從不同的角度去看,抓住重點。
2.填寫和準備工程開工必備的資料。填寫工程施工安全開工條件驗評表、工程文明施工開工條件驗評表、工程質量保證體系審查表(附七大員責任制)、開工報告、見證取樣計劃表、施工組織設計、安全施工組織設計,資料準備齊全后就找相關單位辦理簽字、蓋章、審核的手續(xù)。
3.分類存放各種資料。為便于日后竣工資料的整理,在平日的資料收集過程中就按照檔案館的工程竣工檔案檢查清單順序分類歸檔;對于施工中與業(yè)主、監(jiān)理等相關單位的來往資料雖不歸檔,也應分類整理。對于用于施工中的各種表格分編號、單位放好,便于使用時拿取。工程資料分為施工技術管理材料、工程質量保證材料、工程質量檢驗評定材料和竣工圖四部分。
(三)做好工程開工后應著手的工作
1.原材料送檢。開工時原材料必須送質監(jiān)站委托的檢測中心檢驗,取現場有代表性的土樣送總公司實驗室做擊實試驗。送檢應注意嚴把質量關,檢測合格的材料才允許使用。
2.資料的收集。將工程預算、測量交樁復核記錄、圖紙會審記錄、技術交底記錄,與開工報告、施工組織設計、施工許可證一起歸檔。
(四)做好施工過程中收集和填報資料
1.收集材料質量證明文件。在施工過程中不斷會購進各種材料,就需要收集每種材料的出廠合格證及有效的檢測報告(有CMA標志的),必須是原件。有效證件的時間、數量及品種規(guī)格必須與材料進場的時間相符,特別是水泥要有28天強度的出廠檢驗單,鋼材的標識、規(guī)格與出廠合格證相符。
2.填報資料。對于質檢資料的填報需填寫監(jiān)理規(guī)范用表,書寫要求規(guī)范,不能涂改,采用耐久性強的書寫材料,如碳素墨水,或現在常用的中性筆。監(jiān)理表格一般一式三份、隱蔽記錄與工序表格一式兩份。按照規(guī)范標準的相應工序驗收內容填寫表格,不同的監(jiān)理對資料的要求不完全一樣,填寫報驗資料前應積極與監(jiān)理溝通,達成一致后填寫。隱蔽記錄與工序表應寫明具體部位、工序名稱、樁號、東、西側(半幅)、南、北側(半幅)或左、右側(半幅),這樣便于日后整理資料時更清晰、直觀;其內容應符合實際,不能照搬。
3.收集試驗報告。試驗報告是工程資料的重要組成部分,屬工程質量保證材料,70%的試驗報告為自檢報告,30%為見證取樣報告,由質監(jiān)站委托的檢測中心出據,這30%為強制規(guī)定,在進入每道工序施工前后都有相應的試驗,需要熟悉各種試驗,試驗完成后的試驗報告應收集完整,跟資料中的樁號、時間、混凝土澆注記錄、施工記錄等相符合,工程中的大多數資料都相互聯系,不僅相符,匯總和評定記錄也需要根據試驗報告進行填寫。
(五)工程接近尾聲時可提前進行的竣工資料整理工作
1.匯總資料。檢查報驗資料中有無報漏、書寫錯誤等情況。將所有工序評定表的點數匯總并計算填寫工序質量評定匯總表、部位質量評定表、單位工程質量評定表,所有工序、部位和單位工程的合格率都在這三種表格中反映,完成后需監(jiān)理及業(yè)主方的簽字蓋章手續(xù)。將所有施工技術、質量保證、評定資料和竣工圖按城建檔案館統一的檔案清單順序整理、匯總到一起。
2.復印裝訂。復印所需的套數(業(yè)主、接受單位各一套;監(jiān)理與設計只看不存檔),裝訂成冊。送備案館的一套需用牛皮紙裝訂,送檔案館的一套為不裝訂的原件,且檔案館對竣工固有特殊要求,編制竣工圖目錄,有監(jiān)理蓋章。
3.竣工圖的編制要求。竣工圖應畫出所有變更內容,如實反映竣工后的現狀,道路所處地段若有大型設施的也須標注,完成后加蓋竣工圖章,簽字手續(xù)完備。
(六)做好工程竣工后的資料收集工作
填寫工程竣工報告、工程交工驗收證書和質量保修書。必須是原件,簽字、蓋章手續(xù)完備??⒐を炇諘h結束后將竣工會議記錄放入竣工資料中,就基本是一套完整的工程竣工資料了。