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今年33歲的易鵬看上去高大帥氣,舉止談吐儒雅而真誠(chéng)。2005年大專畢業(yè)后,他進(jìn)入長(zhǎng)沙一家化工公司工作,并與漂亮活潑的老鄉(xiāng)兼同事韓可欣相識(shí)相愛。半年后,這對(duì)小情侶迅速閃婚成為夫妻,并先后生下兩個(gè)孩子。從此,易鵬留在長(zhǎng)沙打拼,韓可欣在丈夫的老家湖南婁底漣源市帶孩子。
易鵬工作能力突出,隨著他的薪水不斷提高,家里的生活也日漸富足起來(lái)。他憧憬著將來(lái)能在省城買一套大房子,把妻兒和母親都接到自己身邊生活。但世事難料,這樁看上去幸福美滿的婚姻,居然只維持了5年,就被命運(yùn)之手捏了個(gè)粉碎。
2012年4月的一天,易鵬像往常一樣,利用月底幾天可憐的假期,回家與妻兒、母親團(tuán)聚。其間他驚訝地發(fā)現(xiàn),妻子韓可欣有了微妙變化,她開始躲著他發(fā)短信、打電話。易鵬認(rèn)為,自己常年在外忙事業(yè),對(duì)妻子關(guān)心不夠,才導(dǎo)致夫妻倆有了隔閡。
經(jīng)過(guò)多年拼搏,此時(shí)易鵬已經(jīng)從一名普通技術(shù)員,做到了長(zhǎng)沙一家大公司的工程師,但經(jīng)過(guò)一番衡量,重感情的他最終以婚姻為重,毅然從長(zhǎng)沙辭職,回到距離老家很近的雙峰縣海螺公司工作。每到周末,他都回家陪伴妻子和孩子,給予他們最溫暖、體貼的關(guān)愛。
但令易鵬感到痛苦的是,妻子卻對(duì)他的付出視而不見。和他在一起時(shí),韓可欣經(jīng)常板著臉,而一個(gè)人把玩手機(jī)時(shí),卻顯得很開心。
一個(gè)周末,韓可欣出門逛街時(shí),不小心把手機(jī)忘在了家里。易鵬剛從雙峰縣回到家,就發(fā)現(xiàn)沙發(fā)上的手機(jī)提示燈一閃一閃的。他隨手拿起來(lái)一看,卻發(fā)現(xiàn)是一個(gè)男人發(fā)給妻子的曖昧短信!那一刻,易鵬如遭雷擊,憤怒地將妻子的手機(jī)摔個(gè)粉碎。
當(dāng)天韓可欣回家后,面對(duì)丈夫的怒吼與質(zhì)問(wèn),她顯得很鎮(zhèn)定,面無(wú)表情地如實(shí)說(shuō)出了一切。原來(lái),發(fā)短信那個(gè)人是她的前男友,當(dāng)初因?yàn)榉N種原因,相愛的他們沒能走到一起。后來(lái)偶然邂逅,韓可欣得知他已經(jīng)離婚,加上自己的丈夫經(jīng)常不在身邊,倆人便舊情復(fù)燃,開始偷偷幽會(huì)……
易鵬與韓可欣的這段婚姻,最終以離婚告終。60歲的母親彭玉英得知這一切后,陷入了深深的自責(zé)之中,她時(shí)常精神恍惚地自言自語(yǔ):都是我沒用啊,沒有看好兒媳,讓她犯下錯(cuò)……易鵬看在眼里,心疼不已,一遍遍寬慰母親。
2013年初,因?yàn)橥恋丶m紛,彭玉英和鄰居大吵了一架,之后經(jīng)常遭到對(duì)方的辱罵。兒子婚姻的破滅已經(jīng)令老人傷心不已,如今又接連受到鄰居的刺激,在雙重打擊下,彭玉英精神失常了!
得知這一消息,易鵬痛心之余,又為沒有照顧好母親而感到萬(wàn)分悔恨。他向單位請(qǐng)了長(zhǎng)假,含淚將母親送進(jìn)婁底市康復(fù)醫(yī)院精神病區(qū)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的治療,見母親的病情終于穩(wěn)定了,易鵬才去工作。此后,他一有空就去康復(fù)醫(yī)院看望母親,從精神上開導(dǎo)她、鼓舞她,陪老人做康復(fù)治療。
可是,患上了精神病的彭玉英就像一個(gè)孤獨(dú)無(wú)依的孩子,時(shí)刻離不開家人的呵護(hù)。易鵬到康復(fù)醫(yī)院陪伴她時(shí),她就愿意吃飯和吃藥,情緒也穩(wěn)定很多。但兒子一離開醫(yī)院,她就開始鬧絕食、鬧自殺,并揮舞著手臂對(duì)醫(yī)護(hù)人員吼叫:“我不想看到你們,我只要我兒子!”
無(wú)奈之下,易鵬只得懇請(qǐng)醫(yī)院,讓自己留在媽媽身邊陪她做康復(fù)治療。一個(gè)正常人,跟一群精神病人住在一起,這是該醫(yī)院前所未有的事情。但易鵬的孝心打動(dòng)了醫(yī)生,經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)特批,他在女精神病區(qū)母親的床邊打個(gè)地鋪,暫時(shí)留了下來(lái)。
病房奇遇,“瘋”女孩有著驚人秘密
這個(gè)病區(qū)有6名女精神病人,其中4人都片刻不得安寧。在兒子的陪護(hù)下,易鵬母親的情緒倒是挺穩(wěn)定,只是不停地和兒子說(shuō)話。
與別的病友不同,這里有一個(gè)年輕漂亮的女孩,顯得特別安靜。她既不鬧騰也不喊叫,更不會(huì)半夜爬到別人床上掀被子,只是一天到晚總蒙著被子,不說(shuō)話。白天吃飯時(shí),易鵬曾細(xì)細(xì)打量過(guò)這個(gè)女孩,她身材苗條、皮膚白皙,有著一雙水汪汪的大眼睛。如此年輕美麗的姑娘,竟然是一名精神病患者,易鵬不禁為她感到惋惜。
接下來(lái)的幾天,易鵬發(fā)現(xiàn)女孩身上有很多優(yōu)點(diǎn)?!八脑掚m然不多但很善良,有好幾次,家人給她送來(lái)大包的零食,她都平均分給了病友。她愛干凈,每天一大早就起床洗臉、刷牙,認(rèn)真梳理一頭秀發(fā)?!币座i說(shuō),有幾次他看到女孩一個(gè)人蹲在墻角洗衣服,就問(wèn)她是否需要幫助,但她總是沖他搖搖頭,清澈的目光中帶著戒備。她的眼神令易鵬感到疑惑,因?yàn)樽阅赣H出現(xiàn)精神病癥狀后,他一直在看精神和心理學(xué)方面的書,他知道一般的精神病人都目光呆滯,可面前這個(gè)女孩的眼神很正常。
易鵬試圖和她交流,可是,易鵬的熱心并沒有打動(dòng)女孩,對(duì)他依然態(tài)度冷淡。
3月29日晚,易鵬見女孩皺著眉頭,不斷地?fù)感⊥?,一副很難受的樣子。忍不住小聲問(wèn)她:“你怎么了?”“腿癢”。易鵬上前一看,女孩小腿上起了幾塊皮膚癬,于是就對(duì)她說(shuō):“你先忍一下,我一會(huì)兒就回來(lái)?!币座i跑到外面的大藥房,給女孩買回了一瓶癬藥。
這一次,女孩沒有再拒絕,她接過(guò)易鵬遞過(guò)來(lái)的藥水,默默收好,口齒清晰地說(shuō):“謝謝你!”這是女孩對(duì)易鵬說(shuō)出的第一句話。與此同時(shí),她偷偷看了一眼易鵬,兩人目光相撞時(shí),她的臉頰頓時(shí)緋紅。
女孩和易鵬的母親只隔著一個(gè)床位,此后的日子里,她偶爾會(huì)把身上的被子掀開一個(gè)小角,透過(guò)縫隙朝易鵬張望。當(dāng)被他發(fā)現(xiàn)時(shí),她又會(huì)受到驚嚇一般迅速用被子把頭蓋住。
接觸久了,女孩似乎對(duì)易鵬母子有了好感。去餐廳吃飯時(shí),她開始主動(dòng)坐到易鵬母親對(duì)面,還經(jīng)常把自己碗里的雞蛋和肉片,挑給彭玉英老人吃。一位病友的家屬見狀,不由開起了玩笑:“易鵬,反正你也離了婚,這妹子人也不錯(cuò),還知道孝敬老人,要不你們倆在一起試試?”易鵬對(duì)此一笑了之。女孩卻臉一紅,低頭陷入了深思。
易鵬漸漸了解到,女孩名叫周琳,今年25歲,也是婁底漣源市人,患有“偏執(zhí)型精神分裂癥”。他開始把這個(gè)善良的精神病女孩當(dāng)作朋友看待,經(jīng)常在生活上幫助她,并開導(dǎo)她積極接受治療。
4月2日下午,周琳的媽媽劉美蘭被醫(yī)生領(lǐng)著,來(lái)到精神病區(qū)探望女兒。周琳在見到母親的一剎那,精神完全失控了。她把親屬送給她吃的零食丟得滿病區(qū)都是,手舞足蹈地從這張床跳到那張床。
很明顯,她的精神病發(fā)作了。周琳的媽媽搖頭嘆氣,離開了病房??墒?,在親屬離開后不久,周琳很快又恢復(fù)了平靜。更讓易鵬感到不可思議的是,她居然還撿起丟在地上的零食,送給他的母親。
4月5日晚上,易鵬對(duì)前來(lái)查房的醫(yī)生說(shuō),母親的情緒現(xiàn)在已經(jīng)有了一些改善,他想回去處理公司的一些工作。醫(yī)生答應(yīng)了。
“大哥,你要離開這里嗎?”醫(yī)生剛走,周琳就悄聲問(wèn)易鵬?!笆堑摹!币娕⒅鲃?dòng)跟自己說(shuō)話,易鵬感到非常驚訝。
“那你還會(huì)再來(lái)嗎?能不能也帶我離開這里?”周琳接連的正常發(fā)問(wèn),讓易鵬頓時(shí)感到事情有些蹊蹺?!拔覌屧谶@里,我肯定會(huì)再來(lái)。希望你在這里好好治病,然后讓你的親人接你離開,好嗎?”易鵬小心翼翼地說(shuō),生怕自己的話刺激到周琳。
“大哥,我沒有精神病。我是裝的?!敝芰招÷曊f(shuō)。這怎么可能呢?女孩的這句話讓易鵬震驚不已!接下來(lái),通過(guò)周琳的敘述,易鵬終于得知了這個(gè)“精神病”女孩的故事。
相惜相愛,非常情侶攜手“飛越瘋?cè)嗽骸?/p>
原來(lái),周琳高職學(xué)的是服裝設(shè)計(jì),之前一直在廣東東莞一家服裝公司工作。2012年底,她回到漣源老家過(guò)春節(jié)。其間被當(dāng)?shù)匾粋€(gè)40多歲的包工頭看上了,母親禁不住對(duì)方許諾的50萬(wàn)元高額彩禮的誘惑,決定答應(yīng)這門親事。但周琳跟對(duì)方只見了一面,就感覺和這個(gè)粗俗的暴發(fā)戶不是一路人,于是堅(jiān)決不同意。
由母親一手帶大的周琳,一向懼怕劉美蘭,所以她沒有勇氣和媽媽“硬碰硬”。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的僵持,為了擺脫這門親事,被逼無(wú)奈的周琳開始裝瘋賣傻,整天胡言亂語(yǔ)。起初那段時(shí)間,劉美蘭對(duì)她不聞不問(wèn)。20多天后,母親和姐姐發(fā)現(xiàn)她越來(lái)越像精神病人,不由得慌作一團(tuán),趕緊把周琳送進(jìn)婁底市康復(fù)醫(yī)院治療。
為了讓母親和那個(gè)暴發(fā)戶徹底死了這條心,周琳干脆選擇弄假成真,在醫(yī)院住了下來(lái)。這一待就是4個(gè)多月,其間只要家人來(lái)探望,她就“裝瘋賣傻”。
聽完周琳的講述,易鵬震驚了。一個(gè)年輕女孩,為了逃避包辦婚姻,居然選擇如此極端的方式,也就在這一瞬間,易鵬對(duì)眼前這個(gè)美麗善良的女孩,有了一種莫名的親切和感動(dòng)。
可是,易鵬不是周琳的親屬,按照醫(yī)院的制度,無(wú)法帶她出去。怎么辦呢?見女孩一臉焦躁,易鵬堅(jiān)定地說(shuō):“你放心,等我處理完單位的急事,馬上會(huì)想辦法帶你一起離開這里。”安撫好周琳,易鵬就先回去處理公司事務(wù)了。
第二天,他手機(jī)上忽然收到一條陌生號(hào)發(fā)來(lái)的短信:“大哥,我是周琳,借病友家屬的手機(jī)給你發(fā)的短信,阿姨和我在醫(yī)院都挺好,勿念。就是我有些想念你,喜歡跟你在一起?!敝芰罩苯拥谋戆?,讓易鵬有些不知所措。
忙完公司的事,易鵬馬上回到康復(fù)醫(yī)院見周琳。兩人經(jīng)過(guò)細(xì)致商量,制訂出了一個(gè)“飛越瘋?cè)嗽骸钡挠?jì)劃。
4月10日,通過(guò)周琳提供的手機(jī)號(hào),易鵬聯(lián)系上了她的母親。隨后,易鵬在漣源市跟劉美蘭見了面?!鞍⒁棠茫∥以诳祻?fù)醫(yī)院照顧母親的時(shí)候,認(rèn)識(shí)了周琳?!币座i開門見山地對(duì)周琳的母親說(shuō):“您女兒不是先天性精神病,如果一直待在醫(yī)院會(huì)越來(lái)越糟糕。我發(fā)現(xiàn),她見到我媽和我很是親切。我也自學(xué)過(guò)相關(guān)知識(shí),如果您愿意的話,可以把周琳接出來(lái),我讓她跟我媽生活在一起,我來(lái)開導(dǎo)她,打開她的心結(jié),可能會(huì)有很好的治療效果?!?/p>
見周琳母親對(duì)自己一臉的懷疑,易鵬接著說(shuō):“您可以跟我一起去醫(yī)院,觀察一下她對(duì)我的態(tài)度?!眲⒚捞m聽他這樣一說(shuō),表示愿意去看看。
來(lái)到婁底市康復(fù)醫(yī)院后,易鵬對(duì)劉美蘭說(shuō),我怕您的出現(xiàn)刺激到周琳,您就隔著窗戶看我跟她的溝通。果然,劉美蘭透過(guò)窗戶看到,周琳見到易鵬的時(shí)候有說(shuō)有笑,很是正常。可是,當(dāng)周琳發(fā)現(xiàn)母親站在窗外的時(shí)候,驚嚇得一下?lián)溥M(jìn)了易鵬的懷里。
在易鵬的反復(fù)安撫下,周琳才安靜下來(lái)。走出病房,劉美蘭對(duì)易鵬說(shuō):“你真的愿意照顧我女兒?”
“我愿意!”易鵬回答得很堅(jiān)決。想到“精神病女兒”終究是一塊心病,而且每個(gè)月在醫(yī)院所需要的費(fèi)用也不少,劉美蘭答應(yīng)了。
4月11日,在劉美蘭簽字后,易鵬一早就去醫(yī)院接周琳出院。4個(gè)多月后再次沐浴清風(fēng)與陽(yáng)光,周琳擁抱著易鵬淚如雨下。他安慰女孩:“再長(zhǎng)的噩夢(mèng),終究過(guò)去了。以后的日子,我們都要開開心心地生活?!?/p>
離開“瘋?cè)嗽骸焙?,易鵬專門在雙峰縣他的公司附近,為母親和周琳租了一套兩居室的房子,一家人生活得其樂融融。在“準(zhǔn)兒媳”的悉心照料下,易鵬母親的精神疾病大有好轉(zhuǎn),每天和周琳談笑風(fēng)生。易鵬一有時(shí)間就陪伴在她們身邊,還經(jīng)常下廚燒幾道拿手菜,讓女友和媽媽品嘗。
今年“五一”長(zhǎng)假時(shí),易鵬帶母親和周琳去海南三亞旅游。一天傍晚,在海灘上漫步時(shí),周琳雙手環(huán)抱住易鵬的脖子,仰起臉獻(xiàn)出一個(gè)綿長(zhǎng)的吻,羞澀地說(shuō):“我現(xiàn)在只有一個(gè)心愿,只等你娶我……”
7月10日,兩人牽著手去見周琳的媽媽。見女兒已經(jīng)恢復(fù)了陽(yáng)光開朗的性格,劉美蘭又驚喜又愧疚。“丫頭,以后媽媽再也不干涉你的婚姻了,只要你健康快樂就好!”周琳不禁欣喜落淚,借機(jī)向媽媽道出了她與易鵬的戀情。
第一條為進(jìn)一步解決我市中小企業(yè)融資難問(wèn)題,促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本暫行辦法。
第二條市助保金貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱助保金辦公室)為負(fù)責(zé)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)全市助保金貸款的組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)企業(yè)繳納的助保金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用與管理;
(三)協(xié)調(diào)合作銀行組織實(shí)施企業(yè)助保金貸款;
(四)負(fù)責(zé)審核確定申請(qǐng)助保金貸款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資格;
(五)助保金辦公室的決策機(jī)制為助保金貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)辦公會(huì)議。
第三條本辦法所稱中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù),是指有合作關(guān)系的銀行機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱合作銀行)向“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款,在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上,由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
第四條本辦法所稱助保金是指由“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中企業(yè)按其在合作銀行獲得貸款額度的規(guī)定比例自愿繳納的資金,用于先行代償該池中所有企業(yè)逾期的助保金貸款。助保金的管理遵循“自愿繳納、有償使用、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益”的原則。
第五條本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是指市政府在本辦法實(shí)施初期向助保金池中注入的一定數(shù)量的增信資金,在助保金貸款發(fā)生損失時(shí),按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金。
第六條本辦法所稱“重點(diǎn)中小企業(yè)池”是指由企業(yè)申請(qǐng),助保金辦公室、合作銀行共同認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體組成。
第七條本辦法所稱合作銀行是指和政府簽訂了重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款使用協(xié)議,向“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中企業(yè)提供貸款的銀行。
第二章助保金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的管理與使用
第八條助保金池資金由助保金貸款企業(yè)繳納的助保金和政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金組成,由市助保金辦公室負(fù)責(zé)管理,主要用于助保金貸款的增信和代償。政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度不低于合作銀行預(yù)計(jì)當(dāng)年辦理助保金貸款業(yè)務(wù)量的10%。企業(yè)助保金應(yīng)在簽訂借款合同和擔(dān)保合同前按不低于合作銀行助保金貸款發(fā)生額5%的比例一次性繳納,該資金產(chǎn)生的利息用于擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的規(guī)模。
第九條貸款企業(yè)繳納的助保金由市助保金辦公室在合作銀行開設(shè)專戶存放,該賬戶性質(zhì)為保證金賬戶,助保金僅用于助保金貸款的代償。當(dāng)助保金貸款未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)歸還貸款后,所交助保金可以退回;當(dāng)“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中企業(yè)的貸款到期不能按時(shí)償還時(shí),在15個(gè)工作日內(nèi),合作銀行可啟動(dòng)申請(qǐng)代償程序,向市助保金辦公室出具《關(guān)于使用助保金代償助保金貸款的函》,經(jīng)市助保金貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后,用貸款企業(yè)繳納的助保金先行代償逾期貸款本金和利息,同時(shí)由合作銀行啟動(dòng)債務(wù)追償程序。
第十條政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由市財(cái)政安排,市助保金辦公室在合作銀行開設(shè)專戶存放。對(duì)于助保金貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失,當(dāng)助保金不足清償逾期貸款本息時(shí),不足部分由合作銀行向市助保金辦公室提交《關(guān)于使用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償助保金貸款的函》,提出補(bǔ)償申請(qǐng),經(jīng)市助保金貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后,由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和銀行按約定比例分?jǐn)偅豌y行各分擔(dān)50%。
政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)姆秶抻诤献縻y行向“重點(diǎn)中小企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放的貸款,票據(jù)融資及非合作銀行發(fā)放的貸款不屬政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。
第十一條在實(shí)施助保金代償或政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償后,合作銀行會(huì)同市助保金辦公室采取向借款人追償和執(zhí)行擔(dān)保的方式進(jìn)行債務(wù)追償。追回的資金或企業(yè)恢復(fù)還款收回的資金扣除追索費(fèi)用和違約金后,先償還銀行債權(quán)、剩余部分按比例補(bǔ)回政府風(fēng)險(xiǎn)金和企業(yè)助保金所發(fā)生的損失。
第三章基本條件與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
第十二條中小企業(yè)助保金貸款借款人基本條件:
(一)在合作銀行辦理信貸業(yè)務(wù);
(二)所借款項(xiàng)符合合作銀行信貸政策;
(三)人民銀行征信報(bào)告顯示企業(yè)不存在未結(jié)清不良貸款、已結(jié)清不良貸款及欠息等不良信用記錄;
(四)能夠提供合作銀行認(rèn)可的擔(dān)保,提供抵(質(zhì))押物擔(dān)保的,抵(質(zhì))押物應(yīng)為借款人自有;
(五)合作銀行認(rèn)為必要的其它條件。
第十三條助保金貸款業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件:
(一)授信主體為助保金辦公室、合作銀行共同認(rèn)定的《重點(diǎn)中小企業(yè)池》名錄中客戶;
(二)客戶在合作銀行開設(shè)基本結(jié)算賬戶或一般結(jié)算賬戶,同意采用助保金貸款方式滿足其融資需求,并愿意配合合作銀行開展助保金貸款業(yè)務(wù);
(三)中小企業(yè)在合作銀行信用等級(jí)評(píng)定情況可作為提供不同比例擔(dān)保額的參考依據(jù)。
第四章助保金貸款業(yè)務(wù)操作流程
第十四條市助保金辦公室協(xié)調(diào)市政府與合作銀行簽訂《助保金貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議》。
第十五條符合相關(guān)條件的企業(yè)向合作銀行提出助保金貸款申請(qǐng),經(jīng)合作銀行與相關(guān)部門共同審核后,與市助保金辦公室共同確定《重點(diǎn)中小企業(yè)池》名錄。
第十六條合作銀行從《重點(diǎn)中小企業(yè)池》名錄中篩選助保金貸款客戶,受理客戶申請(qǐng),開展客戶調(diào)查、進(jìn)行評(píng)級(jí)授信以及貸款審批、發(fā)放、回收、貸后管理等工作應(yīng)遵照合作銀行的相關(guān)規(guī)定,由
合作銀行獨(dú)立決策實(shí)施。
第十七條合作銀行根據(jù)審批結(jié)論,向市助保金辦公室提交《助保金貸款業(yè)務(wù)推薦函》及相關(guān)資料,并由貸款企業(yè)向市助保金辦公室出具《助保金貸款承諾書》,經(jīng)市助保金辦公室審查同意后,出具《助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案通知書》,合作銀行方可通知企業(yè)按規(guī)定向市助保金管理辦公室賬戶繳納助保金。
第十八條在企業(yè)將助保金足額繳納至市助保金辦公室賬戶并經(jīng)市助保金辦公室查驗(yàn)后,提出初步審查意見,報(bào)市助保金貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn),合作銀行方可與企業(yè)簽訂借款合同和擔(dān)保合同,落實(shí)貸款條件后向企業(yè)發(fā)放貸款。合作銀行和貸款企業(yè)簽訂借款合同、變更協(xié)議以及貸款發(fā)放后,應(yīng)在3個(gè)工作日函告市助保金辦公室。
第十九條未經(jīng)貸款企業(yè)向市助保金辦公室出具《助保金貸款承諾書》和未經(jīng)市助保金辦公室出具《助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案通知書》而發(fā)生的貸款風(fēng)險(xiǎn),市助保金辦公室不得給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第五章助保金貸款額度、期限、利率與還款方式
第二十條單個(gè)中小企業(yè)助保金貸款額度一般應(yīng)在100萬(wàn)元至2000萬(wàn)元之間。合作銀行應(yīng)承諾當(dāng)年貸款的投放額度不低于政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額的10倍。
第二十一條助保金貸款期限原則上不超過(guò)一年。
第二十二條助保金貸款的利率原則上不高于其它信貸業(yè)務(wù)品種的貸款利率,最高不超過(guò)同期基準(zhǔn)利率的40%。
第二十三條助保金貸款還款方式:在貸款授信期內(nèi)可隨貸隨還,也可采用到期一次性還款方式。
第六章監(jiān)督管理
第二十四條建立預(yù)警機(jī)制。助保金貸款業(yè)務(wù)比照一般貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,按合作銀行貸后管理的相關(guān)要求,開展貸后檢查。市助保金辦公室和合作銀行要加強(qiáng)對(duì)助保金貸款企業(yè)的監(jiān)督管理,對(duì)助保金貸款企業(yè)出現(xiàn)改變助保金貸款用途、經(jīng)營(yíng)管理不善、惡意逃廢債務(wù)傾向等違反助保金使用管理規(guī)定時(shí),要提前收回助保金貸款,及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),對(duì)貸款企業(yè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提供虛假信息、騙取政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的行為,由市助保金辦公室責(zé)令整改,同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的規(guī)定處理,構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條對(duì)欠款不還的,市助保金辦公室將根據(jù)《助保金貸款承諾書》和有關(guān)規(guī)定,依法采取凍結(jié)資產(chǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等方式,保證政府資金安全。
第二十六條對(duì)于惡意逃避債務(wù)導(dǎo)致政府補(bǔ)償和銀行貸款損失的貸款企業(yè),市助保金辦公室和合作銀行根據(jù)實(shí)際情況將貸款企業(yè)及責(zé)任人列入誠(chéng)信黑名單,定期公布。
第七章附則
一、評(píng)估范圍及責(zé)任主體
全縣各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的,在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目,一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,由建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)政府(管委會(huì))的,由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會(huì))分別進(jìn)行本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告??h國(guó)土資源局等相關(guān)部門配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府(管委會(huì))維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程并進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府(管委會(huì))出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核并作出明確的備案意見。
縣國(guó)土資源部門根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見,對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開展建設(shè)用地報(bào)批。
二、評(píng)估內(nèi)容
土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要內(nèi)容包括:
(一)擬實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。
(二)土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分,如:征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位,被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。
(三)實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。
(四)是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用,可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。
(五)實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。
三、評(píng)估程序
建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府(管委會(huì))在申報(bào)土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前,應(yīng)組織專門的工作班子,科學(xué)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案,啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上,對(duì)土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和論證研究,制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案,形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,作出總體評(píng)估結(jié)論,提出意見和建議,并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查。對(duì)評(píng)估結(jié)論作出實(shí)施決定的項(xiàng)目,申報(bào)用地單位應(yīng)將專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見作為申報(bào)土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料,一并提交國(guó)土資源部門。
對(duì)已經(jīng)評(píng)估并付諸實(shí)施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目,所在地政府要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到或新生的矛盾和問(wèn)題,完善相應(yīng)措施,確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、評(píng)估報(bào)告
土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告的評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對(duì)評(píng)估中存在以下一種或多種情況及可能的,評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理:1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持;2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪;3、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒有得到妥善處理,矛盾沒有解決;4、可能引發(fā)惡性事件;5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)?;蛘邜盒允录钠渌闆r。
五、相關(guān)要求
(一)各鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)全面建立和落實(shí)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,每年年終應(yīng)將該項(xiàng)工作開展情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。
(二)各鎮(zhèn)(區(qū))在開展征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),要提前介入、并聯(lián)運(yùn)行、提高效率,不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響征地工作正常開展,確保各類項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程及時(shí)、順利建設(shè)。為簡(jiǎn)化手續(xù),征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以在項(xiàng)目立項(xiàng)前,與拆遷等其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)開展。
Abstract: Starting from the main content, the necessity of implementation and the application of total risk management in enterprises, this article expounds the importance of total risk management in enterprise development, and shows its procedures, contents and requirements.
關(guān)鍵詞: 企業(yè);全面風(fēng)險(xiǎn);管理
Key words: enterprise;total risk;management
中圖分類號(hào):F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)22-0139-03
1 風(fēng)險(xiǎn)的概念
“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的由來(lái),最為普遍的一種說(shuō)法是,在遠(yuǎn)古時(shí)期,以打魚捕撈為生的漁民們,他們認(rèn)識(shí)到,在出海捕撈打魚的生活中,“風(fēng)”即意味著“險(xiǎn)”,因此有了“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的由來(lái)?,F(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)一詞,已經(jīng)大大超越了“遇到危險(xiǎn)”的狹義含義,企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理,所指的風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)的不確定性對(duì)企業(yè)目標(biāo)所產(chǎn)生的影響。其基本的核心含義是“未來(lái)結(jié)果的不確定性或損失”,如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會(huì)出現(xiàn),或者說(shuō)智慧的認(rèn)知,理性的判斷,繼而采取及時(shí)而有效的防范措施,那么風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)機(jī)會(huì),由此進(jìn)一步延伸的意義,不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),可能還會(huì)帶來(lái)比例不等的收益,有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越大,回報(bào)越高、機(jī)會(huì)越大。
2 風(fēng)險(xiǎn)管理典型案例
法國(guó)興業(yè)銀行是世界上最大的銀行集團(tuán)之一,是法國(guó)第二大銀行,市值僅次于法國(guó)巴黎銀行。該行2008年1月24日披露,因其精通電腦的一位名叫杰羅姆·科維爾的交易員沖破銀行內(nèi)部層層監(jiān)控進(jìn)行非法期貨交易,該行因此蒙受了49億歐元(約合71.6億美元)的巨額虧損。據(jù)稱,這也是有史以來(lái)涉及金額最大的交易員欺詐事件。這一數(shù)額巨大的欺詐案件一度引起了法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的關(guān)注,監(jiān)管當(dāng)局已著手對(duì)此展開調(diào)查。法國(guó)財(cái)政部報(bào)告認(rèn)為:興業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制有問(wèn)題,內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)多個(gè)環(huán)節(jié)有可能存在漏洞。存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有:沒有有效監(jiān)督交易員盤面資金,沒有有效跟蹤資金流動(dòng),沒有遵守后臺(tái)與前全隔離規(guī)則,過(guò)分相信電腦系統(tǒng),而忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和流程的管理。當(dāng)今隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)論是在人力資源方面、財(cái)務(wù)方面,還是法律方面、內(nèi)部控制等方面都充滿了風(fēng)險(xiǎn),一個(gè)企業(yè)要想在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)重重的環(huán)境之中,求生存、鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)、保持繁榮、發(fā)展壯大、始終立于不敗之地,就要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。
3 風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
近些年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理逐步成為了國(guó)際上關(guān)注的熱點(diǎn),在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在理論上發(fā)展迅速,而且很多企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,越來(lái)越多地將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到企業(yè)管理的各個(gè)方面。尤其是在諸如安然、世通等事件發(fā)生后,風(fēng)險(xiǎn)管理更加為各國(guó)所重視,美國(guó)還出臺(tái)了薩奧法案來(lái)規(guī)范上市公司的行為,薩奧法案被稱為是自羅斯??偨y(tǒng)以來(lái)對(duì)美國(guó)商業(yè)界影響最為深遠(yuǎn)的改革法案。
在我國(guó),風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展及應(yīng)用相對(duì)滯后,有相當(dāng)一部分企業(yè)普遍存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足,缺乏風(fēng)險(xiǎn)策略、風(fēng)險(xiǎn)管理較為被動(dòng)、缺少風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才,以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、資金不足等問(wèn)題。企業(yè)切實(shí)實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程可以獲得很多好處,最主要的有:標(biāo)本兼治,從根本上提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系幫助企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的自我運(yùn)行、自我完善、自我提升的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),形成風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。達(dá)到與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)化。全面風(fēng)險(xiǎn)管理把風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的層面之上,將企業(yè)成長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián),設(shè)置與企業(yè)成長(zhǎng)及回報(bào)目標(biāo)相一致的風(fēng)險(xiǎn)承受度,從而使企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)的波動(dòng)控制在一定范圍內(nèi),支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并隨時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
2006年,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,強(qiáng)調(diào)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)十分重要的工作,關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。要求央企逐步開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作,進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
中國(guó)石油天然氣股份有限公司在2004年開始著手建立以薩奧法案為依據(jù),COSO框架為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系,2005年通過(guò)了普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所的外部審計(jì)。內(nèi)控體系開始正式運(yùn)行。2010年,股份公司開始選取試點(diǎn)單位按照國(guó)資委要求,開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。2011年,根據(jù)集團(tuán)公司通知文件要求,錦州石化公司作為第二批推廣單位,逐步開展2012年公司風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的編制工作。公司內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室,借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn),按照風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的要求,于2011年下旬,開始組織開展公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
4 在錦州石化公司開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作
4.1 工作目標(biāo) 圍繞公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2012年目標(biāo),以煉化生產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心,按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和方法,開展公司層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,分析確定2012年公司可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),并制定相應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)管理策略與解決方案,完成公司2012年風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的編制工作。
4.2 評(píng)估范圍 錦州石化公司現(xiàn)有生產(chǎn)裝置85套,原油加工能力達(dá)到750萬(wàn)噸/年。本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為核心,充分考慮影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源、環(huán)境、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、組織與運(yùn)營(yíng)等內(nèi)部因素和外部因素,識(shí)別和評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要風(fēng)險(xiǎn)。涉及的范圍主要包括:總經(jīng)理辦公室、生產(chǎn)技術(shù)處、機(jī)動(dòng)設(shè)備處、安全環(huán)保處、規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、人事處(組織部)、企管法規(guī)處(內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室)、審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察處、企業(yè)文化處、工程管理部、營(yíng)銷調(diào)運(yùn)部、物資采購(gòu)部、信息中心、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部16個(gè)單位和部門。
4.3 組織方式 公司成立了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)工作組,設(shè)立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)工作組辦公室,統(tǒng)一指揮各部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)編制《錦州石化公司2012年風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作實(shí)施方案》、《錦州石化公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,組織開展培訓(xùn)和為各單位開展工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),匯總分析公司層面風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),督促各單位工作進(jìn)度及審核階段性工作質(zhì)量,協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,編制《錦州石化公司企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》。
4.4 評(píng)估程序(圖1)
4.4.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)。以集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法為指引,通過(guò)研究公司煉化生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)架構(gòu),明確公司風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),確定風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍,對(duì)公司層面各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指引,建立公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
4.4.1.1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。依據(jù)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)及全面風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論研究成果,結(jié)合公司實(shí)際,以煉化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為核心,將公司層面風(fēng)險(xiǎn)分類為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)四大類。再把上述各類風(fēng)險(xiǎn)以專業(yè)為指引進(jìn)行細(xì)化,將公司層面戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、合規(guī)、報(bào)告4大類33項(xiàng)納入16個(gè)單位識(shí)別的范圍,編制了《風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要事項(xiàng)指引》,明確了各類風(fēng)險(xiǎn)涉及的單位,為開展識(shí)別指出方向。
4.4.1.2 統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。按照集團(tuán)公司《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》,結(jié)合公司實(shí)際,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室制定《錦州石化公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,我們充分與各主要處室,包括總經(jīng)理辦公室、安全環(huán)保處、生產(chǎn)技術(shù)處、規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、人事處、物資采購(gòu)等部門結(jié)合溝通研討,在集團(tuán)公司規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合錦州石化公司的實(shí)際,對(duì)財(cái)務(wù)損失的金額、健康安全環(huán)境評(píng)估的影響數(shù)值進(jìn)行了細(xì)化分級(jí),并降低了損失額度,最低從5萬(wàn)元起開始評(píng)估;在營(yíng)運(yùn)影響因素中重點(diǎn)突出生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的多種影響因素;在企業(yè)聲譽(yù)及法律法規(guī)因素中補(bǔ)充完善了違反公司3項(xiàng)規(guī)章制度等的影響后果,使標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用更接近煉化核心業(yè)務(wù),更具有可操作性。此外,針對(duì)評(píng)估小組成員在業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平或工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行類別劃分,設(shè)置4個(gè)層次、4種評(píng)估打分權(quán)重,采用加權(quán)平均方法,統(tǒng)一設(shè)計(jì)《公司層面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)打分表》。通過(guò)增加、補(bǔ)充和完善,形成本公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括可能性和影響程度標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性:可能性分五級(jí),分別以5、4、3、2、1五個(gè)分值進(jìn)行評(píng)分??紤]風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性時(shí),可以從發(fā)生概率、大型災(zāi)害/事件類、日常營(yíng)運(yùn)三種標(biāo)準(zhǔn)中,選擇一種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)分。
風(fēng)險(xiǎn)影響程度:影響程度分為五級(jí),分別以5、4、3、2、1五個(gè)分值進(jìn)行評(píng)分??紤]風(fēng)險(xiǎn)的影響程度時(shí),可以從財(cái)務(wù)損失、企業(yè)聲譽(yù)、法律和規(guī)章制度、健康安全環(huán)境、營(yíng)運(yùn)及穩(wěn)定六個(gè)方面,選擇其中一個(gè)主要方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行評(píng)分。
4.4.2 目標(biāo)設(shè)置與分解。圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略總體思路,結(jié)合本部門\單位職責(zé),各專業(yè)部門將公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃、2012年主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及KPI指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí),在目標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié),各專業(yè)部門以目標(biāo)為基礎(chǔ),按計(jì)劃開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估工作。
4.4.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。各專業(yè)小組圍繞本專業(yè)工作目標(biāo),通過(guò)采取查閱領(lǐng)導(dǎo)講話、通報(bào)、座談、討論、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷調(diào)查等方法展開信息收集,對(duì)可能影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別并記錄。各專業(yè)評(píng)估小組以公司下達(dá)的《風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要事項(xiàng)指引》為參考,全面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,以風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)的收集和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立工作。
4.4.3.1 風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)建立情況。各專業(yè)小組圍繞公司“十二五”規(guī)劃及2012年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),從內(nèi)、外部角度,自下而上廣泛收集相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件。16個(gè)專業(yè)小組共收集國(guó)內(nèi)、國(guó)外、同行業(yè)及本企業(yè)近五年來(lái)發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)損失事件182個(gè),這些案例設(shè)計(jì)健康安全環(huán)境、舞弊及誠(chéng)信、法律、投資、信息安全、生產(chǎn)中斷與產(chǎn)能不匹配、穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。安全環(huán)保工作小組還對(duì)公司曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件,從發(fā)生的過(guò)程、造成的損失或影響、產(chǎn)生的原因、事件的處理以及防止同類事件發(fā)生所采取的對(duì)策等方面,進(jìn)行了分析研究。經(jīng)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室匯總整理,形成《風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)》,為風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。
4.4.3.2 公司層面風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建立情況。各專業(yè)小組參考集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合公司領(lǐng)導(dǎo)講話、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)披露的風(fēng)險(xiǎn)等信息,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、研討、案例分析等過(guò)程,分階段按部門逐項(xiàng)驗(yàn)收,展開風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別工作。3月末,16家單位共識(shí)別出包含生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)、健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)舞弊風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、起重傷害風(fēng)險(xiǎn)、觸電風(fēng)險(xiǎn)、中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)70個(gè)。其中,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)占70%,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)占14.28%,戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)占4.30%,報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)占11.42%。(見圖2)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估幫公司匯總整合同類項(xiàng)并組織分析,在些基礎(chǔ)上編制完成了公司層面的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),如圖2:
4.4.4 風(fēng)險(xiǎn)分析。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析,我們主要應(yīng)用了風(fēng)險(xiǎn)事件成因分析法和調(diào)查問(wèn)卷法。借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)工具,開展風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室組織16家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位成員,認(rèn)真學(xué)習(xí)《錦州石化公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,通過(guò)講解和討論,大家明確了如何確定風(fēng)險(xiǎn)的可能性及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度;如何設(shè)定打分權(quán)重;如何計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值等內(nèi)容。為第三階段開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。從3月14日開始,由16個(gè)各專業(yè)小組組織相關(guān)人員按照《錦州石化公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn),從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度進(jìn)行分析,初步確認(rèn)本專業(yè)重要風(fēng)險(xiǎn)。各專業(yè)小組根據(jù)評(píng)分結(jié)果,將已確認(rèn)的中級(jí)(分?jǐn)?shù)在5分以上)風(fēng)險(xiǎn),填寫《重大風(fēng)險(xiǎn)匯總表》后上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室。
4.4.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。從3月20日開始,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室根據(jù)各評(píng)估工作小組提供的風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估結(jié)果,對(duì)初步確認(rèn)的中級(jí)以上重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總、分析,形成各專業(yè)重要風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)匯總表,共計(jì)43個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn);公司評(píng)估工作組針對(duì)43個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)再次評(píng)估,按評(píng)估方法排序,確定風(fēng)險(xiǎn)偏好,評(píng)估出公司層面重大風(fēng)險(xiǎn),并將重大風(fēng)險(xiǎn)繪制成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。
4.4.5.1 公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組確定公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的可能性和影響程度的判定,按照如下權(quán)重設(shè)置及統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法,完成中等級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。公司級(jí)評(píng)估權(quán)重:副總師以上領(lǐng)導(dǎo)40%、處級(jí)干部30%、科級(jí)干部20%、業(yè)務(wù)人員10%。
R=■(A■×C■)×■(B■×C■)
R—風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值;Ai—第i類人員風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性平均分值;Bi—第i類人員風(fēng)險(xiǎn)影響程度平均分值;Ci—第i類人員權(quán)重;n—人員類別總數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值=風(fēng)險(xiǎn)影響程度分值*風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性分值。對(duì)已評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值進(jìn)行排序,參照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(見表1)確定重大風(fēng)險(xiǎn)。原則上R值大于12分以上的風(fēng)險(xiǎn)確定為公司的重大風(fēng)險(xiǎn)加以控制;低于此風(fēng)險(xiǎn)作為重要和一般風(fēng)險(xiǎn)加以控制。
4.4.5.2 公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室組織進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室以問(wèn)卷的形式,對(duì)43個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再次評(píng)估,評(píng)定出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。此次評(píng)估共發(fā)出問(wèn)卷382份,回收率100%。問(wèn)卷發(fā)放的對(duì)象為四個(gè)層次,第一層為副總以上公司領(lǐng)導(dǎo),第二層是機(jī)關(guān)及直屬單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo),第三次為機(jī)關(guān)及直屬單位科級(jí)干部,第四層次為機(jī)關(guān)及直屬單位科員。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室通過(guò)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、匯總,確定公司風(fēng)險(xiǎn)偏好,選擇風(fēng)險(xiǎn)分值大于10的風(fēng)險(xiǎn),共計(jì)20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)初步列為公司層面需控制的風(fēng)險(xiǎn),其中,重大風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)(12分以上),重要風(fēng)險(xiǎn)13個(gè)(分值10-11),并將該評(píng)估結(jié)果上報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核。
4.4.5.3 繪制風(fēng)險(xiǎn)熱力圖
參考文獻(xiàn):
[1]李慶虎,段學(xué)仲,張佰睿.企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理:識(shí)別、評(píng)估與控制[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2007(09).
培養(yǎng)家族企業(yè)是一代代傳承財(cái)富的關(guān)鍵所在。隨著依附家族的人逐漸增加,如果沒有新的創(chuàng)富源泉,再有錢的家族也會(huì)坐吃山空。繼承者們花錢的速度往往比掙錢更快。于是便會(huì)發(fā)生矛盾。
但有不少家族成功保留了創(chuàng)業(yè)的火種。美國(guó)萊爾德?諾頓家族至今已延續(xù)7代人,該家族最早靠在尚屬于邊疆的明尼蘇達(dá)州經(jīng)營(yíng)采礦和制造業(yè)發(fā)家,但其子孫在隨后的150年間成功創(chuàng)建了許多企業(yè),包括數(shù)家林產(chǎn)品公司和一家財(cái)富管理公司。
同樣,已延續(xù)6代的芬蘭哈特瓦爾家族在19世紀(jì)30年代末期依靠在赫爾辛基銷售礦泉水起家,進(jìn)而擴(kuò)展到軟飲料和釀造業(yè),后來(lái)又涉足地板制造、工業(yè)用粉末涂料和其他業(yè)務(wù)。還有法國(guó)穆里耶茲家族,從紡織制造業(yè)躍進(jìn)到零售業(yè)。該家族的成員受到積極鼓勵(lì)去創(chuàng)立和運(yùn)營(yíng)新業(yè)務(wù),如今取得了令人驚嘆的成功:穆里耶茲家族控股的企業(yè)包括法國(guó)地板和地毯業(yè)龍頭公司、折扣服裝連鎖店、餐飲集團(tuán),還有家電連鎖店。
不過(guò)這些成功的家族并非主流。大部分家族都無(wú)法將創(chuàng)業(yè)精神放在優(yōu)先位置。富豪家族成立家族辦公室(通常是在變賣掉賴以創(chuàng)造財(cái)富的家產(chǎn)后成立),其目的都是以守住家業(yè)為主,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之。財(cái)富的擁有人,尤其是那些本身就是企業(yè)家的創(chuàng)始人或族長(zhǎng),常常難以將家業(yè)移交給下一代并發(fā)揚(yáng)光大。已經(jīng)取得商業(yè)成功的家族,繼承者可能就是敗家子,很快就會(huì)將家產(chǎn)揮霍一空。
一家權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,在繼承遺產(chǎn)的家族中,約有20%成立了正式的私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)體來(lái)進(jìn)行直接投資。在波斯灣富豪家族中有一種方法很流行,即通過(guò)成立家族風(fēng)險(xiǎn)投資公司或貸款基金來(lái)種下家族企業(yè)家的種子。那些運(yùn)作最成功的基金都建立了透明的管理制度,并要求所有創(chuàng)業(yè)的家族成員,無(wú)論其地位高低,都必須提交商業(yè)規(guī)劃報(bào)告,證明其投資的可行性,并服從基金的監(jiān)督和報(bào)告規(guī)定。
維珍集團(tuán)創(chuàng)始人、億萬(wàn)富豪理查德?布蘭森爵士則提倡另一種名為“內(nèi)包”創(chuàng)業(yè)精神的模式。通過(guò)實(shí)質(zhì)上是其家族辦公室的機(jī)構(gòu),他已經(jīng)孕育出十幾家新公司。
某私募股權(quán)投資公司的董事總經(jīng)理加布里埃爾?巴爾迪努奇曾在維珍集團(tuán)旗下一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司擔(dān)任副總裁。他表示,成功的風(fēng)險(xiǎn)投資家、曾負(fù)責(zé)一系列企業(yè)及社團(tuán)發(fā)展事務(wù)的高級(jí)主管是運(yùn)營(yíng)家族企業(yè)孵化實(shí)體的最佳人選。初創(chuàng)企業(yè)與家族辦公室聯(lián)手是件好事,因?yàn)楹笳咄塾陂L(zhǎng)久,并能為企業(yè)提供廣泛的關(guān)系網(wǎng)。這類聯(lián)手還可以減小所謂的資金風(fēng)險(xiǎn),即初創(chuàng)企業(yè)因?yàn)橘Y金不足而始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)飛躍的風(fēng)險(xiǎn)。
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