前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對(duì)老師的建議意見范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

對(duì)老師的建議意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法??；認(rèn)知狀況；合同簽訂

文章編號(hào)：1003-6636（2013）01-0023-09；中圖分類號(hào)：F061.3；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

在很長時(shí)間里，中國的勞動(dòng)力市場處于無限供給的狀態(tài)，這使得勞動(dòng)力在與資本的博弈中處于弱勢地位，勞動(dòng)力很多方面的權(quán)益得不到保障。2004年開始，一些地區(qū)如珠江三角洲，率先出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，此后，這一現(xiàn)象逐漸蔓延到其他地區(qū)。［1］［2］［3］［4］如果考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，可以作出判斷，中國勞動(dòng)力無限供給的特征正在逐漸消失。中國的勞動(dòng)力市場，正在從無限供給向有限剩余的狀態(tài)過渡。

從勞動(dòng)力市場的狀況看，有兩個(gè)方面值得予以特別關(guān)注。一方面，近年來中國形成了就業(yè)非正規(guī)化趨勢。［5］［6］與正規(guī)部門相比，在非正規(guī)部門中，用工不規(guī)范現(xiàn)象更多，用人單位和勞動(dòng)者之間的沖突也更多。另一方面，盡管近年來中國勞動(dòng)力的工資有所上漲，但其幅度仍然大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲，勞動(dòng)者僅僅分享了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高成果中的一個(gè)小部分。［7］[8]

隨著城市中非正規(guī)就業(yè)數(shù)量的不斷增多和勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)的新變化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國勞動(dòng)力市場的規(guī)制不斷增強(qiáng)，一批與勞動(dòng)力、就業(yè)和工資等有關(guān)的法律、法規(guī)和條例相繼出臺(tái)，包括2004年的《最低工資規(guī)定》、2008年的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府通過立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，工會(huì)在工資決定等集體談判中發(fā)揮更大的作用等變化，都發(fā)生在勞動(dòng)力出現(xiàn)系統(tǒng)短缺這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。

總結(jié)一下進(jìn)入新世紀(jì)以來頒布的關(guān)于中國勞動(dòng)力市場的規(guī)定和法律不難看出，實(shí)際上，這些規(guī)定和法律，基本上可以看做是1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）的進(jìn)一步細(xì)化和修訂。1994年的《勞動(dòng)法》涵蓋面較廣，但是，對(duì)各個(gè)方面的規(guī)定都不甚詳細(xì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來頒布的這些新的規(guī)定和法律，對(duì)勞動(dòng)力市場的各個(gè)方面，進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。另外，隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了很多新情況、新現(xiàn)象和新問題。這些新的規(guī)定和法律，也主要用于解決這些新問題。在這些新的規(guī)定和法律中，《勞動(dòng)合同法》是最重要、也是影響面最廣的一部法律。

自《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來，已經(jīng)過去4年多的時(shí)間。關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況的研究，還較為有限。程延園等（2010）通過對(duì)全國近600家企業(yè)人力資源經(jīng)理的調(diào)查，　考察了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后，企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂率和合同期限、招聘、用人成本、解雇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、用工靈活性等方面的變化情況。［9］研究指出，《勞動(dòng)合同法》明顯提高了勞動(dòng)合同簽訂率，延長了勞動(dòng)合同期限，增加了無固定期限合同數(shù)量。鄭橋等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高，勞動(dòng)合同短期化得到有效遏制。［10］張車偉（2008）指出，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施有利于調(diào)整中國目前被扭曲的收入分配格局，不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)力市場的靈活性，不會(huì)增加正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)成本，也不會(huì)嚴(yán)重加劇失業(yè)。［11］李鋼等（2009）發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》并沒有增加守法企業(yè)的用工成本，工資上漲不是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的結(jié)果，《勞動(dòng)合同法》有助于維護(hù)正常的用工秩序，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施也沒有減少勞動(dòng)力市場需求。［12］

本文將利用勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)以下問題展開分析：勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況如何？是否了解和領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和條款？哪些因素影響勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況？《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施效果和執(zhí)行狀況如何？勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行狀況評(píng)價(jià)如何？《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中，出現(xiàn)的主要問題有哪些？應(yīng)該如何解決這些問題？

二、研究所使用的數(shù)據(jù)

本文主要使用三輪中國城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)（簡稱CULS1、CULS2和CULS3）進(jìn)行分析。這三輪調(diào)查分別于2001年、2005年和2009年進(jìn)行。2001年年底，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個(gè)城市，進(jìn)行了勞動(dòng)力調(diào)查，2002年底又進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查（簡稱CULS1）。在每個(gè)城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機(jī)抽樣原則，抽取了70個(gè)社區(qū)的700戶城市家庭，填寫了家庭情況問卷和所有16歲以上不在學(xué)的家庭成員問卷。在每個(gè)城市，調(diào)查同樣按照分階段隨機(jī)抽樣原則，還抽取了600個(gè)農(nóng)村進(jìn)城的打工者，填寫了勞動(dòng)力問卷。本調(diào)查中包含豐富的關(guān)于勞動(dòng)力的人力資本特征、就業(yè)、工資以及各種福利待遇等方面的信息。

2005年，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安五個(gè)城市，以及另外的7個(gè)城市（無錫、宜昌、本溪、珠海、深圳、寶雞、大慶），再次進(jìn)行了勞動(dòng)力調(diào)查（簡稱CULS2）。在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個(gè)城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機(jī)抽樣原則，各抽取了500戶城市家庭和500戶外來家庭。在其他7個(gè)城市，調(diào)查各抽取了400戶外來家庭。問卷中不僅包括家庭信息，還包括家庭中所有個(gè)人的信息，內(nèi)容與2001年調(diào)查非常類似。根據(jù)研究需要，我們將只使用2005年調(diào)查中上海、武漢、沈陽、福州和西安五個(gè)城市的數(shù)據(jù)，以便于與2001年進(jìn)行比較。

2009年底至2010年初，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個(gè)城市，再次進(jìn)行了勞動(dòng)力調(diào)查（簡稱CULS3）。在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個(gè)城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機(jī)抽樣原則，各抽取了700戶城市本地人口家庭和600戶外來人口家庭。調(diào)查樣本的具體抽取方法是，在每個(gè)城市，首先抽取社區(qū)。在每個(gè)抽中的社區(qū)，再分別隨機(jī)抽取本地人口和外來人口家庭。每個(gè)被抽中的本地人口家庭和外來人口家庭，都填寫家庭情況問卷和所有家庭成員問卷。根據(jù)研究需要，我們將只使用上海、武漢、沈陽、福州和西安5個(gè)城市的數(shù)據(jù)，以便于與2001年和2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。

CULS3調(diào)查中包含豐富的關(guān)于勞動(dòng)力的人力資本特征、就業(yè)、工資以及各種福利待遇等方面的信息。特別值得指出的是，調(diào)查還詢問了家庭中16—60歲的家庭成員（訪談時(shí)在家，戶主和配偶優(yōu)先）有關(guān)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知的情況和所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》的狀況，為本課題的分析提供了豐富的信息。

三、《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況

在CULS3中，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》的條款，提出了一些問題（一共6題），給出了若干選項(xiàng)，請(qǐng)勞動(dòng)力選出正確的選項(xiàng)。表1的前五行，給出了外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力對(duì)這些問題選出正確選項(xiàng)的比例。外來勞動(dòng)力對(duì)6個(gè)問題給出正確選項(xiàng)的比例，與城市本地勞動(dòng)力相差都不大。例如，對(duì)“您認(rèn)為被雇用后，雇主是否應(yīng)該與您簽訂勞動(dòng)合同？”，外來勞動(dòng)力中，8948%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)，認(rèn)為被雇用后雇主應(yīng)該與其簽訂勞動(dòng)合同；城市本地勞動(dòng)力中，9534%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)。對(duì)“您認(rèn)為從雇用算起，雇主多長時(shí)間內(nèi)應(yīng)與您簽訂勞動(dòng)合同？”這一問題，外來勞動(dòng)力中，4355%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)，認(rèn)為是一個(gè)月；城市本地勞動(dòng)力中，3845%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)。總體來看，兩類勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況較為接近。

表1勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況

對(duì)老師的建議意見范文第2篇

摘要：隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老問題凸顯，其中“失獨(dú)”老人作為一批特殊的群體，不僅承受著喪子孤苦，更面臨疾患、養(yǎng)老等一系列難題。能否妥善解決“失獨(dú)”養(yǎng)老問題，直接關(guān)系到能否成功應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。本文基于對(duì)上海地區(qū)開展的“失獨(dú)”養(yǎng)老問卷調(diào)查，結(jié)合實(shí)例走訪，由“失獨(dú)”群體的生活、養(yǎng)老現(xiàn)狀與困境入手，提出緩解“失獨(dú)”養(yǎng)老難的方案，如專建針對(duì)“失獨(dú)”群體的養(yǎng)老公寓，打造滿足不同養(yǎng)老模式和層次需求的養(yǎng)老服務(wù)鏈等。

關(guān)鍵詞 ：失獨(dú)；生活現(xiàn)狀；養(yǎng)老

“失獨(dú)”是人口老齡化的一個(gè)特殊現(xiàn)象。自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國家庭結(jié)構(gòu)不斷向小型化發(fā)展。最早出生的獨(dú)生子女父母已經(jīng)或即將步入老年，而由于特殊原因失去子女的這一部分“失獨(dú)”家庭則面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、精神、照料等養(yǎng)老問題。有數(shù)據(jù)估算，我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6 萬戶。這意味著在老齡化日益加劇的今天，解決“失獨(dú)”養(yǎng)老問題迫在眉睫。

“失獨(dú)”群體是指獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等原因死亡，從而永久失去子女的父母、家庭；其年齡大多在50歲以上，而且一般情況下，由于年齡或其他原因，他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。

大多“失獨(dú)”家庭面臨著相似又不盡相同的境況：除了生命不可承受之痛，養(yǎng)老、醫(yī)療、精神疾患、返貧等挑戰(zhàn)接踵而至。極端的自我封閉性、強(qiáng)烈的心理認(rèn)同需求，將他們與外界隔絕；因病致貧、孤獨(dú)終老、亟待完善的社保體系，給灰暗的生活平添一抹暗淡……他們承受物質(zhì)與精神的雙重負(fù)擔(dān)，外界卻很難向其施以援手。

調(diào)研分析

為深入了解“失獨(dú)”這一特殊群體，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，課題組于2013年10月至2014年1月期間，隨機(jī)對(duì)上海市各區(qū)縣、各年齡層居民開展問卷調(diào)查，采用問卷、采訪等雙向互動(dòng)的調(diào)研方式，共計(jì)發(fā)放問卷210份，回收有效問卷198份，回收率達(dá)94.3%。此外，課題組利用媒體、社區(qū)街道資源，尋訪到2戶“失獨(dú)”家庭，在征得調(diào)查對(duì)象同意后，進(jìn)行多番上門訪談，獲得寶貴資料。

1.問卷調(diào)查

問卷內(nèi)容圍繞公眾對(duì)身邊“失獨(dú)”人群養(yǎng)老、生活現(xiàn)狀的知曉度展開，由側(cè)面了解該群體的養(yǎng)老情況。接受問卷的對(duì)象年齡分布較廣，21~30 歲群體占40.91%，31~40 歲的中青年人群22.73%，中老年約占全體受訪者的36.36%，主要集中于中青年，其他各年齡層亦有涉及。問卷內(nèi)容囊括公眾對(duì)“失獨(dú)”人群的知曉程度，如發(fā)生變故后其言行轉(zhuǎn)變、物質(zhì)生活等；身邊該群體生活中面臨的問題，如與外界是否合群、心理穩(wěn)定與否等；同時(shí)，問卷也詳細(xì)調(diào)查了公民對(duì)完善“失獨(dú)”養(yǎng)老難題的想法，受訪者提出的建議涵蓋政府決策機(jī)制、社區(qū)服務(wù)、心理干預(yù)等各領(lǐng)域，并紛紛表示通過此次問卷，日后會(huì)更關(guān)注“失獨(dú)”群體的生活，盡己所能幫助他們。

2.典型案例

在課題組成員為期數(shù)月的實(shí)地調(diào)研中，聯(lián)絡(luò)到兩戶具有代表性的“失獨(dú)”家庭：

其一是家住長寧區(qū)的邱根榮及妻子。夫妻均為殘疾人，孩子出生不久即告夭折。丈夫生性樂觀，喜交際，礙于行動(dòng)不不便，并不常出門。早年為單位和區(qū)殘聯(lián)的宣傳骨干、活躍分子。目前家庭物質(zhì)條件基本無礙，兩人身體健康。能定期按時(shí)收到各項(xiàng)殘疾人津貼、失獨(dú)家庭津貼等，街道及鄰里關(guān)系融洽。居委時(shí)常探望，照顧有加。在談及未來養(yǎng)老的問題時(shí)，邱根榮與妻子表示確有憂慮，希望政府日后可以搭建一個(gè)適合“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或組織，將他們聚集在一起，定期舉辦各類集體活動(dòng)，網(wǎng)上聊天、文藝、體育、旅游等等，排遣老來無子的寂寞。如有適合的專門針對(duì)“失獨(dú)”群體的養(yǎng)老院，有專員提供生活照料，夫妻倆均表示十分愿意入住。

另一位是年過七旬的“雙失”老人——何惠鳳。老人曾育有一女。30多歲時(shí)，老人的丈夫因病故去。女兒于2000年被查出罹患絕癥，2年后醫(yī)治無效，從此與老人天人永隔，只留下一個(gè)正在讀高中的外孫女。老人與女兒的積蓄因多年治病而所剩無幾，更欠下不少債務(wù)。直至去年，何阿婆才將它們還清。老人說，“原本盼著女兒成家后，自己的生活可以輕松些。沒承想一場重病帶走了唯一的依靠，還欠下那么多債務(wù)。自己這一生坎坷，老來白發(fā)人送黑發(fā)人；現(xiàn)在身體也不好了，如果不是有外孫女，可能已經(jīng)撐不下去了”。

何阿婆是大學(xué)退休教師，長年擔(dān)任院系工會(huì)負(fù)責(zé)人，所以對(duì)國家政策頗為關(guān)注。她認(rèn)為現(xiàn)行“失獨(dú)”政策有諸多不完善，比如針對(duì)失獨(dú)家庭的撫恤金太少，根本不足以維持日常開銷；政府及單位組織缺少對(duì)“失獨(dú)”退休員工的政策關(guān)懷與心靈撫慰，逢年過節(jié)只是禮節(jié)性地送些油、零食就算完成指標(biāo)，對(duì)“失獨(dú)”老人患病、住院鮮有優(yōu)惠。因此，老人表示如果有可以專門為他們開設(shè)的養(yǎng)老院，她很愿意在那邊養(yǎng)老，讓自己的晚年有個(gè)依靠。

3.現(xiàn)狀分析

調(diào)研期間，通過從問卷受訪者處收集到的“失獨(dú)”家庭信息，結(jié)合兩例實(shí)地走訪案例，課題組共收集到41份“失獨(dú)”家庭資料，其中60歲以上人群18戶，占總量的43.90%。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的情況及問卷期間受訪者對(duì)身邊“失獨(dú)”家庭的描述，本組成員發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“失獨(dú)”家庭普遍面臨的問題主要集中于以下四點(diǎn)：

（1）心理疾患。針對(duì)“失獨(dú)”父母遭遇變故前后心理健康狀態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖，在發(fā)生變故前，48.72%的“失獨(dú)”者表現(xiàn)為“開朗健談”，20.51%的人“積極樂觀”；但“失獨(dú)”后的言行態(tài)度則發(fā)生逆轉(zhuǎn)，51.28%的“失獨(dú)”人員會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，“表面與失獨(dú)前一樣，內(nèi)心十分痛苦”。

大部分“失獨(dú)”人群存在心理疾患，喪子之痛隨時(shí)間漸長，并與孩子遭遇不幸的年齡成正比，促使許多“失獨(dú)”者逐漸離群索居。訪談期間，個(gè)別被調(diào)查者曾提到身邊“失獨(dú)”的情況并非完全相似，呈現(xiàn)為階段性、多樣化：短期內(nèi)，“失獨(dú)”人員會(huì)因剛剛失去子女，表現(xiàn)出超乎常人的過激反應(yīng)與精神癥狀，如哭泣、不語、不動(dòng)、緊張或焦慮以及恐懼、煩惱、無所適從等，更甚者表現(xiàn)為激動(dòng)、大喊大叫等；當(dāng)他們度過這段時(shí)期后，部分會(huì)因“失獨(dú)”而逃避社會(huì)、拒絕與人交往，甚至回避親人朋友、選擇出家。

問卷中課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及“‘失獨(dú)’者是否會(huì)主動(dòng)和身邊人來往”時(shí)，選擇“是”和“否”的人各為51.28%、48.72%，這反映出大部分“失獨(dú)”者迫于生活與經(jīng)濟(jì)上的壓力，仍會(huì)與外界保持一定的、被動(dòng)的交往，然而心理上的隱疾不容小覷。“失獨(dú)”群體在發(fā)生變故前后的性格反差，暴露出這部分群體在經(jīng)歷巨大變故后，自身無法及時(shí)調(diào)適心態(tài)，而身邊又缺乏專業(yè)心理疏導(dǎo)人士的問題，致使身心陷入惡性循環(huán)。

（2）養(yǎng)老難。除了心理疾患，養(yǎng)老無疑是困擾“失獨(dú)”者的另一大難題。當(dāng)被問及“你認(rèn)為失獨(dú)者面臨的最嚴(yán)峻養(yǎng)老問題是什么”時(shí)，34.34%的受訪者選擇“沒有依靠，老無所養(yǎng)”；選擇“感到寂寞，思念子女”為34.85%。

根據(jù)中國公立養(yǎng)老院的規(guī)定，養(yǎng)老院接收老人需要子女簽字，但對(duì)“失獨(dú)”者而言，這條已然很難實(shí)現(xiàn)；而所在社區(qū)或原工作單位，又都沒有可以為“失獨(dú)”父母提供證明的部門，相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失使“失獨(dú)”老人們憂心忡忡。

面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，受訪者們在接受“是否有必要為失獨(dú)老人建立專門的養(yǎng)老院”一問時(shí)，答案呈現(xiàn)兩極化：認(rèn)為“有必要”的人占到47.98%，認(rèn)為“沒有必要”的人占到52.02%。認(rèn)可者普遍考慮到“失獨(dú)”老人無法住進(jìn)普通養(yǎng)老院，且彼此之間有共同的創(chuàng)傷，建立專門的養(yǎng)老院可以有針對(duì)性地幫助他們解決生活和心理上的各類問題；反對(duì)者則認(rèn)為“抱團(tuán)取暖”對(duì)“失獨(dú)”者也許會(huì)有幫助，但無法從根本上解決問題，應(yīng)將重點(diǎn)投入在專業(yè)的心理援助，幫助“失獨(dú)”家庭走出陰影。

在這一問題上，本小組的觀點(diǎn)是不妨“分階段、分層次”進(jìn)行“失獨(dú)”養(yǎng)老公寓的試點(diǎn)，從中摸索經(jīng)驗(yàn)，判斷是否符合市場需求、是否有助于老人的心理建設(shè)。項(xiàng)目第一階段（歷時(shí)2~3年左右）為試行階段，以低齡“失獨(dú)”老人（60~69 周歲）為主要對(duì)象，根據(jù)公寓運(yùn)營管理的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整；第二階段（2~3年）為擴(kuò)展完善階段，這一期間公寓的管理、運(yùn)作機(jī)制逐步完善，可依據(jù)市場供求，推出符合“多年齡段、需求多元化”的“失獨(dú)”助老服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大入住對(duì)象至60~75周歲的中低齡“失獨(dú)”老人（對(duì)高齡失獨(dú)老人及生活完全無法自理的老人，仍建議送至專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府給予資金補(bǔ)助）。第三階段為正式推廣實(shí)施階段。

（3）經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，政府補(bǔ)助較少?！笆И?dú)”家庭在失去子女后，物質(zhì)匱乏是需要面對(duì)的難題之一。當(dāng)詢問受訪者身邊“失獨(dú)”人群物質(zhì)條件好壞時(shí)，課題組了解到有61.54%的“失獨(dú)”家庭生活條件處于中等偏下狀態(tài)，17.95%的家庭經(jīng)濟(jì)情況頗為糟糕。我國大部分省市城鎮(zhèn)企業(yè)退休金水平較低是主要原因之一，普通老人退休后經(jīng)濟(jì)來源依靠子女；而“失獨(dú)”家庭因缺少贍養(yǎng)者，多數(shù)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，子女的經(jīng)濟(jì)支持更是父母年老后唯一的收入來源，獨(dú)生子女亡故將使父母“養(yǎng)兒防老”的愿望落空，晚年境況困頓。調(diào)研過程中，本小組得知，盡管“失獨(dú)”家庭有來自政府的資金及物質(zhì)補(bǔ)助，但這些補(bǔ)貼僅是杯水車薪，他們的生活境況依然不容樂觀；尤其是年邁的“失獨(dú)”老人，對(duì)自己的晚年生活尤為擔(dān)憂。

（4）社會(huì)關(guān)注度受限。公眾對(duì)“失獨(dú)”問題的關(guān)注程度受限，主要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體渠道獲取信息。在采訪的調(diào)查對(duì)象中，有85.86%的調(diào)查對(duì)象對(duì)“失獨(dú)”或多或少有一定聽說；而14.14%的調(diào)查對(duì)象則表示對(duì)該群體完全陌生。這一數(shù)據(jù)反映出公眾對(duì)“失獨(dú)”群體的知曉度正伴隨政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該群體的日益關(guān)注而提高，但深層的認(rèn)知仍欠缺。

針對(duì)問卷對(duì)象獲取“失獨(dú)”信息的途徑調(diào)查所知，部分受訪對(duì)象是從別人口中了解到“失獨(dú)”，但更多的則通過網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊途徑逐漸知曉這一群體；不過，現(xiàn)實(shí)生活中大部分人都表示很少有機(jī)會(huì)直接接觸到“失獨(dú)”人員，所以對(duì)該人群的生活及心理狀態(tài)、政府出臺(tái)的相關(guān)政策等都不甚了解。而當(dāng)課題組成員向他們簡單介紹“失獨(dú)”人員的生活狀況、政府扶助政策后，受訪者均表示未來有興趣從內(nèi)心或行動(dòng)上，更深入關(guān)懷“失獨(dú)”群體。

根據(jù)上述問題描述，結(jié)合“失獨(dú)”群體需求，本課題組認(rèn)為妥善解決“失獨(dú)”家庭享受普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料、提高政府對(duì)“失獨(dú)”群體的幫扶效率、創(chuàng)新“失獨(dú)”養(yǎng)老服務(wù)、提供專業(yè)心理疏導(dǎo)等，是突破該人群養(yǎng)老困境的重中之重。

對(duì)策建議

根據(jù)2013年市婦聯(lián)和復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告顯示，上?！笆И?dú)”家庭總量為3.9萬戶，平均年齡五十歲以上的“失獨(dú)”父母數(shù)量約為2.4萬戶，占60%；40~50歲的“失獨(dú)”家庭總量約為8000 戶，占20%。通過調(diào)查走訪，綜合前文對(duì)“失獨(dú)”群體的現(xiàn)狀及問題敘述，現(xiàn)提出下述三條建議：

1.建設(shè)專為“失獨(dú)”老人服務(wù)的養(yǎng)老公寓或機(jī)構(gòu)

普通的養(yǎng)老院有嚴(yán)格的入住規(guī)定，如必須有監(jiān)護(hù)人簽字；若無監(jiān)護(hù)人，則需出具所在街道或工作單位提供的證明。類似的“繁文縟節(jié)”將大量“失獨(dú)”老人拒之門外。為滿足失獨(dú)群體的養(yǎng)老需求，可建設(shè)專門的“失獨(dú)”養(yǎng)老公寓或養(yǎng)老院，彌補(bǔ)“失獨(dú)”群體晚年生活無人照料的市場空白。

“失獨(dú)”養(yǎng)老公寓不同于一般意義上的養(yǎng)老院。入住對(duì)象為年滿60周歲及以上、生活完全自理或半自理的“失獨(dú)”老人，既可獨(dú)自入住也可兩人以上集體入住。公寓采取社區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，由政府出資建造、聘請(qǐng)專業(yè)的“失獨(dú)”養(yǎng)老公寓工作人員，同時(shí)納入社區(qū)力量，共同維持公寓的日常管理運(yùn)作。公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將參考保障性住房等社會(huì)公共救助政策，以政府補(bǔ)貼為主、鼓勵(lì)民間資本捐助，入住者承擔(dān)部分費(fèi)用為輔，以降低“失獨(dú)”老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。每幢公寓配備至少1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)該幢公寓內(nèi)所有老人們每日身體、生活狀況的記錄匯報(bào)；家政服務(wù)人員2至4名，每日清理公寓環(huán)境衛(wèi)生，并為有需要的老人提供上門打掃清潔等服務(wù)。公寓內(nèi)必須派駐至少2名社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生，為老人們定期進(jìn)行簡單的檢查和治療，并與三甲醫(yī)院形成醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一旦老人發(fā)生突發(fā)性疾病，保證及時(shí)送治。公寓聘請(qǐng)專門的營養(yǎng)師與廚師，根據(jù)老人們的營養(yǎng)所需，搭配不同的早、午、晚餐，保證老人們的飲食安全與健康膳食。與普通養(yǎng)老院相比，公寓并不嚴(yán)格限制老人們的出入，入住者可在向看護(hù)員報(bào)備的情況下自由安排每天的生活行程，只需于與看護(hù)員約定的時(shí)間前返回即可。社區(qū)與公寓達(dá)成扶助協(xié)議，定期組織各類志愿者為住在公寓里的“失獨(dú)”老人提供具有針對(duì)性的特色志愿服務(wù)，如心理慰藉等，以多元的志愿服務(wù)形式，為老人們進(jìn)行心靈疏導(dǎo)，幫助老人們更快更好地融入社會(huì)。

2.開展“失獨(dú)”家庭關(guān)懷行動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式

(1)政府主導(dǎo)與多部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的社會(huì)管理。實(shí)行市、區(qū)政府牽頭、多部門聯(lián)合管理的運(yùn)作模式。將“失獨(dú)”家庭關(guān)懷行動(dòng)納入市、區(qū)重點(diǎn)工作；財(cái)政部可設(shè)立“失獨(dú)家庭幫扶基金”，除確保每家每戶領(lǐng)取到國家規(guī)定的扶助金外，各區(qū)縣可依據(jù)實(shí)際情況，給予管轄區(qū)內(nèi)有特殊困難或特別困難“失獨(dú)”家庭一定的幫扶基金，緩解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；市、區(qū)人口計(jì)生、民政、人力社保等部門，聯(lián)合對(duì)“失獨(dú)”人員享受低保、五保待遇以及參加醫(yī)保、社保情況進(jìn)行排查，確保其惠民政策應(yīng)享盡享。

(2)創(chuàng)新服務(wù)模式。按需開展特色各異的“失獨(dú)”關(guān)懷服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、生活、精神等層面切實(shí)幫助“失獨(dú)”家庭走出困境。如加強(qiáng)養(yǎng)老與醫(yī)療保障，在創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容上，可以成立“社區(qū)兒女”志愿服務(wù)隊(duì)，從社區(qū)中招募志愿者與“失獨(dú)”老人家庭形成結(jié)對(duì)幫扶“兒女”，提供“?；丶铱纯础薄芭憷先诉^節(jié)賀壽”等親情服務(wù)。同時(shí)，街道、社區(qū)居委也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，如實(shí)施節(jié)日上門慰問服務(wù)，并給予每戶失獨(dú)家庭一定數(shù)量的節(jié)日慰問費(fèi)。關(guān)注“失獨(dú)”家庭的生活，在“失獨(dú)”人員患重病瀕臨死亡時(shí)，組織人員探視、安慰，協(xié)助做好喪葬事宜；對(duì)當(dāng)年獨(dú)生子女死亡的家庭，進(jìn)行慰問并發(fā)放撫恤金。

3.建立綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)APP 等等新型服務(wù)媒介

為有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，本小組建議搭建一個(gè)全新的、涵蓋各項(xiàng)服務(wù)的綜合性扶助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該平合政府、社區(qū)、醫(yī)院、公益組織等各類機(jī)構(gòu)，推出覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料、休閑娛樂等一體化、全方位的服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)有能力操作電腦的“失獨(dú)”老人，可以幫助他們在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊，獲取登記號(hào)，這樣不僅能構(gòu)建“失獨(dú)”家庭數(shù)據(jù)庫，也可時(shí)時(shí)關(guān)注他們的動(dòng)態(tài)，方便彼此交流；通過網(wǎng)絡(luò)渠道，“失獨(dú)”群體可以在網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、申請(qǐng)醫(yī)生上門服務(wù)、訂餐、找家政、政策辦理及咨詢等等。與此同時(shí)，開發(fā)手機(jī)APP應(yīng)用軟件、免費(fèi)電話服務(wù)等，將計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電話連成一體，幫助“失獨(dú)”家庭第一時(shí)間獲取關(guān)注的資訊；無論身在何處，只要登錄網(wǎng)站或打開手機(jī)或撥打電話，足不出戶，就能滿足“失獨(dú)”老人“衣食住行”各項(xiàng)需求。

4.提供專業(yè)心理疏導(dǎo)服務(wù)

大多數(shù)“失獨(dú)”家庭在發(fā)生變故后會(huì)主動(dòng)與外界隔絕，原因多種多樣，如受不了他人異樣的眼光或評(píng)價(jià)、內(nèi)心敏感脆弱、抑郁成疾等等，因?yàn)槿狈I(yè)人員疏導(dǎo)，使他們陷入心理泥沼。針對(duì)這一現(xiàn)象，本課題組認(rèn)為無論政府或社區(qū)，都應(yīng)該積極行動(dòng)起來，組織專業(yè)的心理醫(yī)生進(jìn)行干預(yù)。如在各區(qū)縣成立一支“失獨(dú)”心理關(guān)懷小隊(duì)，定期到各社區(qū)街道為老人們舉辦心理講座、開展心理診療，通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)，讓老人們能重新融入社會(huì)、解除對(duì)外界的屏障，自強(qiáng)自立，提高精神生活質(zhì)量，安享晚年。

引文注釋

① 引自：《農(nóng)工北京市委建議失獨(dú)家庭需要養(yǎng)老保障》.于麗爽.北京日?qǐng)?bào).2014.01.15

②由于涉及個(gè)人隱私，案例中出現(xiàn)人物名均為化名。

③“雙失”老人：面臨失獨(dú)、喪偶雙重打擊的老年人。

參考文獻(xiàn)

[1]王蓮璀.城市失獨(dú)家庭養(yǎng)老及長期照料問題研究[J].勞動(dòng)保障世界，2013（5）.

[2]張艷丹.構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老保障體系的對(duì)策建議[J].勞動(dòng)保障世界，2013（9）.

[3]袁靜娜，呂天馳.淺談失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題[J].社會(huì)研究，.2013年3月.

[4]丁志宏，祁靜.如何關(guān)注“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老問題的思考[J].蘭州學(xué)刊，2013（9）.

[5]李作艷.生命不能承受之痛：關(guān)于失獨(dú)現(xiàn)象的報(bào)告[J].法制與社會(huì)，2014（1）.

[6]杜娜.失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀研究與對(duì)策.科技資訊，2013（19）.

對(duì)老師的建議意見范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;制約因素

中圖分類號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0039-02

農(nóng)村富余勞動(dòng)力指的就是勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率等于零或邊際生產(chǎn)率大于零但小于最低生存費(fèi)用的那部分勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國目前9億的農(nóng)村人口中,大約有5億農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平,所需合理的勞動(dòng)力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的2.3億,我國農(nóng)村仍有1.2億的絕對(duì)富余勞動(dòng)力。為轉(zhuǎn)移如此龐大的富余勞動(dòng)力隊(duì)伍,增加農(nóng)民收入,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就成為擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)城市化滯后于工業(yè)化

城市化與工業(yè)化是一個(gè)相互影響、相互推動(dòng)的發(fā)展過程。根據(jù)劉易斯理論,在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中,勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與此同時(shí),在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越的地點(diǎn)聚集,這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。但是,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,城市化的進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。原因有二:一是改革開放前,我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。長期采用“工農(nóng)價(jià)格剪刀差”等社會(huì)不平等機(jī)制,最大限度地抽取農(nóng)業(yè)剩余,以農(nóng)養(yǎng)工;另外,又人為地鎖定農(nóng)與非農(nóng)的身份,嚴(yán)格限制農(nóng)村人口同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城市化滯后于同期工業(yè)化水平的根本原因。二是改革開放以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村大量的隱蔽性富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變,但并沒有真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的地域轉(zhuǎn)化。最大限度地抽取農(nóng)村剩余,以農(nóng)養(yǎng)工,是政策的必然和歷史的現(xiàn)實(shí),也是城市化滯后于工業(yè)化的一個(gè)重要原因。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低

我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查,2007年我國農(nóng)村勞動(dòng)力約為5億人,占全國勞動(dòng)力總量的比重約為64%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是:文盲勞動(dòng)力占1.5%,小學(xué)程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來越窄。由于勞動(dòng)成本上升,價(jià)格推動(dòng),許多地方甚至出現(xiàn)了“民工荒”,這些都是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低造成的。

(三)現(xiàn)行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利方面有很大的差距,尤其是戶籍管理制度鎖定了農(nóng)與非農(nóng)的身份,窒息了社會(huì)人力資源的合理流動(dòng)。大量的富余勞動(dòng)力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領(lǐng)域,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力供需狀況的很大差異,致使城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間等勞動(dòng)報(bào)酬收益的較大差距;城鄉(xiāng)分割阻礙了富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過重的狀況無法改變,二元結(jié)構(gòu)得不到改善,間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

土地是打上“烙印”的、嚴(yán)格限制農(nóng)民流動(dòng)的制度因素?，F(xiàn)行的土地制度實(shí)行集體所有,家庭承包經(jīng)營為主,按人口劃分,土地規(guī)模狹小;土地所有權(quán)主體界限不明、缺位;土地頻繁調(diào)整,承包土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值降低;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化;農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格等。現(xiàn)行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,阻礙了要素的合理流動(dòng),限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱化

20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如異軍突起,廣開就業(yè)門路,對(duì)增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。但到了20世紀(jì)90年代,由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。另外,自身矛盾日益凸顯,資源消費(fèi)高,效益低,就業(yè)擴(kuò)張能力低,難以適應(yīng)資本、技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的提高;布局分散,集聚效應(yīng)差,二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),資源整合能力低;政企不分,不能真正成為承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,權(quán)利實(shí)現(xiàn)不夠,管理方式粗放等制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,再加上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、土地制度制約,使其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力減弱。

(五)未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

目前,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場還未形成,成為實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的重要制約因素。首先,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割、分散,不易形成要素聚集效應(yīng),限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);其次,戶籍制度以及與其相關(guān)的福利制度,使得在人口遷移成本增加的同時(shí),還為政府制定歧視性政策提供了依據(jù),體現(xiàn)在就業(yè)政策上就是勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。目標(biāo)人群的差別等限制了生產(chǎn)要素市場和勞動(dòng)力市場的自由流動(dòng),使資源有效配置率降低。要素在城鄉(xiāng)間的不平等流動(dòng),擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,惡化了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)村富余勞動(dòng)力已成為我國制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,如何轉(zhuǎn)移大量富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)人均GDP1 000～3 000美元,實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力,是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行的前提。城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。以農(nóng)村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,新市場的開發(fā),同時(shí)又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大了就業(yè)渠道,成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大吸收器。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,加快了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,而且逐步使農(nóng)村土地集約化,從而又推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化在為農(nóng)村工業(yè)化提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)還為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供了后方支持,在一定程度上還將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

(二)全面提升農(nóng)民素質(zhì)水平

通過強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育,發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育,采用立體開發(fā)人力資本的投資開發(fā)戰(zhàn)略,逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強(qiáng)農(nóng)民的科技、市場和法制知識(shí)的培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,逐步建立起多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系,全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(三)改革、創(chuàng)新現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度

我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)隔離體制,嚴(yán)重制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現(xiàn)行戶籍制度,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的新型戶籍制度,讓農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭,在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機(jī)會(huì)。同時(shí),還要加強(qiáng)勞動(dòng)市場的組織建設(shè),發(fā)展各種中介機(jī)構(gòu),便于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng);改革土地使用制度,在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上,加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)活動(dòng),以利于土地的集中使用和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,提高農(nóng)村內(nèi)部吸納富余勞動(dòng)力的空間

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化,布局分散影響了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮,造成第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后,吸納富余勞動(dòng)力能力有限,制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是,2008年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的37.8%,其中35%在大中城市,可見發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑?，F(xiàn)階段,政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)濟(jì)支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,深挖自身潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)聚集在小城鎮(zhèn)周圍,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局,發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(五)建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成,這種分割的勞動(dòng)力市場反映出整體勞動(dòng)力市場在發(fā)育規(guī)范上的欠缺,不利于勞動(dòng)者之間的公平競爭和合理流動(dòng),影響勞動(dòng)力資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的公平、合理、有序的轉(zhuǎn)移,就必須培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場;消除造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業(yè)制度改革,規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)市場,把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)和平等發(fā)展;培育勞動(dòng)力市場中介組織,提供信息服務(wù),降低供需雙方的交易成本,調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

參考文獻(xiàn):

[1] 彭連清,周文良.改革開放以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況與特征[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008,(7).

[2] 郭翔宇.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.

[3] 馮承強(qiáng),等.我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力與相關(guān)政策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005,(10).

[4] 楊繼武,孫章麗.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].理論學(xué)刊,2008,(7).

對(duì)老師的建議意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：2型糖尿??；全科醫(yī)學(xué)；生存質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】R197 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-3783(2012)06-0063-01

糖尿病是老年人?；嫉囊环N疾病，隨著機(jī)體各項(xiàng)功能的衰退以及年齡的增加，糖尿病患者伴發(fā)其他疾病的可能性也逐漸增加，同時(shí)高糖環(huán)境也給疾病的治療造成困難。因此良好的血糖控制對(duì)老年糖尿病患者的生存質(zhì)量有著重要的意義。本文旨在探討社區(qū)老年糖尿病患者在使用全科醫(yī)學(xué)保健模式治療下對(duì)其生存質(zhì)量的影響的研究?，F(xiàn)報(bào)道如下。

1 研究資料與方法

1.1 研究資料：全科醫(yī)學(xué)治療組于我院下轄社區(qū)醫(yī)療中心選取60歲及以上老年糖尿病[1]患者210例；其中男性110例，女性100例；患者年齡為60~82歲, 平均年齡（72.2±6.7）歲；體重40~79kg，平均體重（60.6±14.3）kg。專科醫(yī)學(xué)組選取長期于我院門診治療糖尿病的老年患者216例；其中男性114例，女性102例；患者平均年齡60~84歲，平均年齡（73.1±7.2）歲；體重42~73kg，平均體重（59.8±13.6）kg。所選取的兩組患者在性別比例、年齡及其他檢查方面無顯著性差異。

1.2 方法：對(duì)社區(qū)全科醫(yī)學(xué)治療組及門診專科醫(yī)學(xué)組均行基本檢查包括：體重、血常規(guī)、血壓、空腹血糖、糖化血紅蛋白等常規(guī)檢查，明確糖尿病診斷[1]。藥物治療包括口服降糖藥，主要為二甲雙胍類、格列奈類；如患者服用降糖藥效果不佳，則使用胰島素注射治療。

1.2.1 全科醫(yī)學(xué)治療組：進(jìn)行社區(qū)診療，為每例患者制訂治療方案，包括飲食和運(yùn)動(dòng)方案；進(jìn)行糖尿病患者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展糖尿病健康教育知識(shí)講座，定期巡診。

1.2.2 ?？漆t(yī)學(xué)治療組：依據(jù)糖尿病治療原則囑患者定期與?？崎T診診治。

1.2.3 結(jié)果評(píng)價(jià)：參考《世界衛(wèi)生組織生存質(zhì)量測定量表》測評(píng)[2]~[3]。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS 12.0系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量數(shù)據(jù)采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用x2檢驗(yàn)，且以P＜0.05為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

全科醫(yī)學(xué)治療組較之于?？漆t(yī)學(xué)治療組在老年糖尿病患者生存質(zhì)量方面的評(píng)估的得分，無論是在心里、生理還是社會(huì)因素方面，均有明顯優(yōu)勢，差異均具有顯著性（p值均＜0.05）。詳細(xì)結(jié)果見（表1）。

3 討論

糖尿病是老年人?；嫉囊环N疾病，在我國的發(fā)病率也成逐年遞增的趨勢。通常情況下，由于對(duì)病情缺乏重視，通常導(dǎo)致病情延誤、錯(cuò)失最佳的治療時(shí)機(jī)或?yàn)槠渌膊〉闹委熢斐刹涣加绊?。所以良好的血糖控制?duì)老年糖尿病患者的生存質(zhì)量有著重要的意義。全科醫(yī)學(xué)保健模式對(duì)于糖尿病治療的主要目的是對(duì)社區(qū)老年患者進(jìn)行社區(qū)診療，為每位患者制訂治療方案，開展糖尿病健康教育知識(shí)講座；降低可能妨礙老年糖尿病患者生存質(zhì)量的不利因素，使患者的生存質(zhì)量得到改善，同時(shí)也增加了政府主導(dǎo)的社會(huì)醫(yī)療服務(wù)效率?？傊ㄟ^以上的分析，我們發(fā)現(xiàn)全科醫(yī)學(xué)保健模式對(duì)提高老年糖尿病患者的生存質(zhì)量有著顯著的效果。自上世紀(jì)60年代以來，全科醫(yī)學(xué)醫(yī)學(xué)理論逐步開始被大多數(shù)人接受并進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。社區(qū)全科醫(yī)學(xué)診療和公共健康管理是全科醫(yī)學(xué)保健模式的兩大主要內(nèi)容。社區(qū)全科醫(yī)學(xué)診療和公共健康管理通過對(duì)流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、行為醫(yī)學(xué)等方面做出的判斷，對(duì)病人進(jìn)行積極主動(dòng)地防控與治療，對(duì)常見老年慢性疾病的及時(shí)治療有著重要的意義?，F(xiàn)行?？漆t(yī)學(xué)治療條件下，由患者自行決定就醫(yī)模式對(duì)糖尿病等慢性疾病的防控十分不利，有報(bào)道顯示慢性病老年患者2周就診率極低[4]。通過對(duì)糖尿病患者的全科醫(yī)學(xué)保健模式治療的探討，我們也應(yīng)將其推廣至其他慢性疾病防控領(lǐng)域，做好慢性疾病的防控工作，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握患者信息，提高患者的生存質(zhì)量及治療效率。

參考文獻(xiàn)

[1] [1999年世界衛(wèi)生組織/國際糖尿病聯(lián)盟(WHO/IDFD)糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)].

[2] 彭煒.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)用教程［M］.廣州：廣東人民出版社，2002:627-655

對(duì)老師的建議意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；群眾性；勞動(dòng)競賽；

中圖分類號(hào)：U4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

2011年以來我們圍繞“融入中心、服務(wù)大局、凝心聚力、建功立業(yè)”這個(gè)主題，開展了以“比職業(yè)道德、比履職能力、比崗位成果、比團(tuán)結(jié)協(xié)作、比服務(wù)效能”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“教工先鋒崗”和“工人先鋒號(hào)”的“五比雙創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)，至今已有四年。期間，對(duì)群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)從理論到實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，成效顯著。在實(shí)踐中充分展示了工會(huì)組織在學(xué)校發(fā)展改革中的重要作為，使工會(huì)組織的戰(zhàn)斗力、影響力和地位得到進(jìn)一步提升。

一、“五比雙創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)成效顯著

（一）激發(fā)了廣大教職工的積極性

四年來，我校共評(píng)選出院級(jí)“教工先鋒崗”近500名，校級(jí)“教工先鋒崗”252名，其中5人被評(píng)選為“教工先鋒崗標(biāo)兵”，23人次被評(píng)為市教育系統(tǒng)“教工先鋒崗”，9個(gè)基層單位被評(píng)為市教育系統(tǒng)“工人先鋒號(hào)”。覆蓋了各基層科室班組，涉及了教育教學(xué)、科研生產(chǎn)、管理服務(wù)的方方面面，為學(xué)趕先進(jìn)樹立了身邊典型，對(duì)廣大教職工學(xué)先進(jìn)、爭上游、創(chuàng)佳績發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和示范作用，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，極大地激發(fā)了教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有效促進(jìn)了教職工隊(duì)伍建設(shè)。

（二）促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)更好更快發(fā)展

校工會(huì)在群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)中，始終堅(jiān)持“融入中心，服務(wù)大局”這個(gè)主題主線，緊密圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，引導(dǎo)教職工樹立了“學(xué)校騰飛，輝煌有我”的主人翁意識(shí)、“不懈追求，永不滿足”的進(jìn)取意識(shí)和“團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧共進(jìn)”的大局意識(shí)。通過先進(jìn)的引領(lǐng)示范作用，形成支撐學(xué)校和本單位事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各二級(jí)單位還結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，細(xì)化指標(biāo)，特別是開展了各具特色的創(chuàng)新活動(dòng)。如理學(xué)院開展的“尚理杯”教學(xué)大賽活動(dòng)、包印學(xué)院開展的“組建師生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)卓越人才”活動(dòng)、食品學(xué)院開展的“組建青年教師科技特派團(tuán)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“百名教授下企業(yè)”活動(dòng)等，助推了“教工先鋒崗”和“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建，推動(dòng)了學(xué)校各方面工作的積極進(jìn)展，為加快學(xué)校事業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

二、開展“五比雙創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)的體會(huì)

回顧四年來開展“五比雙創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)，我們有以下四點(diǎn)體會(huì)：

（一）黨委重視和領(lǐng)導(dǎo)，行政的支持和配合是群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)的可靠保證。我校在實(shí)施“五比雙創(chuàng)”競賽活動(dòng)的過程中，得到了黨政的高度重視和大力支持。校黨委將活動(dòng)提升到學(xué)校黨委的一項(xiàng)重要工作，以黨委名義發(fā)文、部署和進(jìn)行表彰，校行政則給予財(cái)力上的保證，進(jìn)一步擴(kuò)大了活動(dòng)的權(quán)威性和影響力。

（二）有關(guān)部門主動(dòng)配合，為活動(dòng)有序進(jìn)行創(chuàng)造了良好條件。群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)內(nèi)容多，涉及部門廣，離不開有關(guān)部門的協(xié)同配合。勞動(dòng)競賽活動(dòng)涉及學(xué)校組織部、人事處及各二級(jí)單位等部門的鼎力支持，缺少他們的配合，活動(dòng)很難組織成功。

（三）各基層工會(huì)努力工作、精心組織確?；顒?dòng)落到實(shí)處?！拔灞入p創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)任務(wù)重，要求高。在目前大部分二級(jí)工會(huì)主席是兼職的情況下，廣大工會(huì)干部不計(jì)名利，以高度的責(zé)任心對(duì)待工作，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。不少工會(huì)還結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，為活動(dòng)的順利開展和深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（四）廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾是群眾性勞動(dòng)競賽活動(dòng)的基礎(chǔ)。群眾參與度高是“五比雙創(chuàng)”競賽活動(dòng)的特點(diǎn)之一?；顒?dòng)中，我校校、院兩級(jí)單位通過召開全體教職工大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)行動(dòng)，號(hào)召廣大教職工積極投入到活動(dòng)中去，形成了全員參與的格局。不論是比創(chuàng)過程還是申報(bào)、講評(píng)、評(píng)選階段，都較好體現(xiàn)了活動(dòng)的廣泛性和群眾性。

三、深入開展“五比雙創(chuàng)”群眾性勞動(dòng)競賽的對(duì)策建議

（一）建立健全活動(dòng)的機(jī)制和制度。在活動(dòng)中要不斷健全和完善機(jī)制和制度，爭取形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政政策支持工會(huì)具體工作，各部門協(xié)同合作，全體教職工參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)活動(dòng)的廣泛性與群眾性?！拔灞入p創(chuàng)”勞動(dòng)競賽活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性。因此，活動(dòng)必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾認(rèn)識(shí)和參與的主動(dòng)性、自覺性，把動(dòng)員、發(fā)動(dòng)、宣傳工作作為推動(dòng)“五比雙創(chuàng)”勞動(dòng)競賽活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作來抓，爭取做到全面覆蓋，使廣大教職工都參與到活動(dòng)中來。

（三）抓好比創(chuàng)過程。評(píng)創(chuàng)結(jié)合，關(guān)鍵在創(chuàng)。各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際，采取措施，把比創(chuàng)貫徹到“五比雙創(chuàng)”勞動(dòng)競賽活動(dòng)的全過程。在評(píng)選階段，形成了人人總結(jié)、人人講評(píng)、好中選優(yōu)，使評(píng)選成為一次認(rèn)真總結(jié)自己，學(xué)習(xí)先進(jìn)、明確努力方向，爭當(dāng)先進(jìn)的過程。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)選程序。各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)選程序，掌握評(píng)選條件，增強(qiáng)評(píng)選工作的透明度，使評(píng)選工作更加公平、公正和公開，使我們評(píng)選出來的先進(jìn)個(gè)人和集體有更強(qiáng)群眾基礎(chǔ)和代表性，群眾更加滿意和認(rèn)可。

（五）注重同重點(diǎn)工作的有機(jī)融合。各級(jí)工會(huì)組織要將勞動(dòng)競賽活動(dòng)同學(xué)校重點(diǎn)工作和有關(guān)政策相結(jié)合，做到“四個(gè)結(jié)合”：一是同黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合；二是同和諧校園建設(shè)相結(jié)合，同教職工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合；三是同人事聘用制改革和年度考核相結(jié)合；四是同學(xué)校重大評(píng)優(yōu)推薦相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，一起部署，一起問效。

（六）大力宣傳先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)集體和個(gè)人的引領(lǐng)示范作用。各級(jí)工會(huì)組織對(duì)選樹的優(yōu)秀個(gè)人和先進(jìn)集體，要通過多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳，進(jìn)一步濃厚學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的輿論氛圍，弘揚(yáng)正氣。