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頂層設(shè)計范文第1篇

就在1月10日全國國土資源工作會議（以下簡稱“國土年會”）召開的前一天，國務(wù)院總理作出重要批示，強調(diào)國土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)“四化”同步和整個現(xiàn)代化進程，要求國土資源部積極穩(wěn)妥推進國土資源領(lǐng)域改革，為打造中國經(jīng)濟升級版、建設(shè)生態(tài)文明提供堅實支撐。

《財經(jīng)國家周刊》記者在為期兩天的國土年會上了解到，國土資源部將成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)國土資源重點領(lǐng)域改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

國土資源部內(nèi)部一位負責(zé)人向記者透露，目前國土部已經(jīng)著手編制保耕地紅線新規(guī)，并將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手推動劃定三大城市群和500萬人口以上特大城市的開發(fā)邊界。同時，國務(wù)院已成立了深化農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國土部將牽頭承擔(dān)6項重要改革任務(wù)。

改革大局已定，但路線圖仍待明確。上述負責(zé)人表示，按照國土部部長姜大明的規(guī)劃，2014年將是國土資源改革的頂層設(shè)計年，改革方案真正落地實施將在2015年大范圍鋪開。

醞釀耕保新規(guī)

國土部副部長徐德明部署2014年重點工作時表示，按照中央提出的嚴防死守18億畝耕地紅線的要求，國土部將從“劃定永久基本農(nóng)田”、“完善耕地占補平衡制度和保護補償機制”、“加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理”三個方面，著手開展工作。

國土部將先從控制500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年時間，把永久保護農(nóng)田劃定到戶。

在國土年會分組討論上，徐德明談到，現(xiàn)在有的農(nóng)民讓地荒著不種，只等政策放開賣地。如果劃定永久性基本農(nóng)田，就等于告訴他土地永久賣不了，會促使他把地流轉(zhuǎn)出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動集約化規(guī)?；?jīng)營。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前國土部已指定了具體的業(yè)務(wù)負責(zé)部門著手編制新的耕地保護文件，并已經(jīng)形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規(guī)定基本農(nóng)田永久保護，任何單位和個人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，這樣可避免地方通過調(diào)整城市規(guī)劃來侵占基本農(nóng)田的行為。

“過去耕地占補平衡是‘占一補一’，對補充的耕地的質(zhì)量沒有作硬性要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用。新編制的文件將強調(diào)‘以補定占’，在保證有能力補充同等數(shù)量、同等質(zhì)量耕地的情況下，才允許占地。”上述核心人士同時表示。

此外，值得注意的是，新的耕地保護文件將提出全面實施耕作層剝離戰(zhàn)略。要求被占用的各類耕地全面實施耕作層剝離，剝離后運到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠也要在附近找到合適地塊進行堆放保護。

記者了解到，2012年國土部在下發(fā)的《關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》中，曾提出過上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴格落實政策。

“這主要會增加開發(fā)成本，建設(shè)單位不愿意做。但是從全國來看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設(shè)置專門的費款，推動起來?！币晃坏胤絿敛块T負責(zé)人建議。

推動劃定城市邊界

“劃定城市發(fā)展邊界，500萬人以上城市不再新增建設(shè)用地”，這是本次國土年會釋放出的最吸引眼球的消息，也是國土部加強和改善土地調(diào)控的一項重要舉措。

姜大明在會上表示，城市建設(shè)無序發(fā)展的主要原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定好城市開發(fā)邊界。國土部將與住建部門聯(lián)手，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快劃定城市發(fā)展邊界，并選擇部分縣市開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。

國土部相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責(zé)人向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始，著手劃定城市開發(fā)邊界。具體到城市內(nèi)部，還將劃定中心城、衛(wèi)星城、組團、重點鎮(zhèn)的發(fā)展范圍，限制各板塊繼續(xù)向外擴張。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)強度已經(jīng)嚴重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開發(fā)強度已超過30%的國際極限。其中珠三角核心區(qū)國土開發(fā)強度平均已經(jīng)達到了27.51%。而當(dāng)前地方加速挺進特大城市的沖動依然強烈。

“過往做城市規(guī)劃時，優(yōu)先劃定城市發(fā)展和建設(shè)空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，致使眾多城市陸續(xù)陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐撠?zé)人透露，國土部下一步最重要的工作之一，就是推動轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，優(yōu)先劃定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間。

國土部還將嚴禁地方突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)；壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地；從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設(shè)用地。

但是，這并不意味著特大城市建設(shè)用地供應(yīng)量會馬上降低。

國土部表示，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設(shè)用地應(yīng)保盡保，并穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價異常波動，加強監(jiān)測監(jiān)管，促進已供住房用地開發(fā)建設(shè)。

不能硬闖關(guān)

姜大明在本次國土年會上表示，目前，各方對議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對此，國土資源系統(tǒng)要保持政治定力，要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進改革，不急于求成，切實做到謀定而后動。

他還指出，十八屆三中全會決定賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價的權(quán)能，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)能，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，這些權(quán)能是農(nóng)村土地制度改革的前提。但這些都涉及農(nóng)村土地房產(chǎn)的特殊性質(zhì)、涉及眾多部門協(xié)調(diào)、涉及有關(guān)法律法規(guī)的修改，落實下來都十分困難。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確了各部門深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工，其中國土部負責(zé)牽頭的包括：“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度”、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、“加強土地利用總體規(guī)劃管控力度”等。

“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報中央同意后再實施?！毙斓旅髟跁媳硎?，國土部將加快征地制度改革設(shè)計，抓緊制定農(nóng)村宅基地管理辦法，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作等。

記者了解到，在此次國土年會的分組討論上，各地方國土部門負責(zé)人對于土地制度改革如何推進也最為關(guān)心。

“是我們先報試點方案，然后部里審批后實施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國土部門負責(zé)人向參與小組討論的國土部副部長胡存智發(fā)問。

胡存智回應(yīng)，各項土地制度改革試點需要經(jīng)過國務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，地方不能“硬闖關(guān)”。

頂層設(shè)計范文第2篇

經(jīng)過30年的高速發(fā)展，中國很多企業(yè)已經(jīng)完成了資本的原始積累，到了發(fā)力騰飛的階段，但是能否飛起來還取決于是否有騰飛的翅膀。轉(zhuǎn)型與升級就是給企業(yè)插上騰飛的翅膀，到國際市場上去翱翔。而中國企業(yè)現(xiàn)在普遍存在著頂層設(shè)計嚴重缺失的問題，企業(yè)沒有可以操作的方法論，只能“摸著石頭過河”，不斷試錯，這樣就會讓企業(yè)面臨很多問題，于是很多美好的愿望也可能只停留在紙面上。

問題一：溫水中的青蛙

十幾年前，一本《誰動了我的奶酪》風(fēng)行世界，成為超級暢銷書。可惜那本書流行的時機不對，那時整個世界經(jīng)濟一派繁榮，沒有人擔(dān)心自己的“奶酪”會真的不見。十幾年過去了，柯達的“奶酪”不見了，摩托羅拉和諾基亞的“奶酪”不見了，惠普的“奶酪”也正在面臨挑戰(zhàn)。這些曾經(jīng)稱霸世界的行業(yè)巨頭為什么會走下坡路？這是值得中國的企業(yè)家和高級經(jīng)理人思考和警醒的一個嚴肅話題。我們千萬不要幸災(zāi)樂禍地看人家的笑話，以為這些挑戰(zhàn)離我們很遠。要知道這些問題早晚有一天也會發(fā)生在中國企業(yè)身上，只是有一個“時間差”而已。

奶酪為什么會不見了呢？因為沒有預(yù)見到環(huán)境的變化，缺乏危機意識，躺在成功上面睡大覺，結(jié)果必然是“溫水煮青蛙”，等感知到威脅的時候往往已經(jīng)晚了。換句話說，一個企業(yè)越成功，往往就越固執(zhí)，就不愿意改變自己，結(jié)果昨日成功之原因有可能成為明日失敗之根源。畢竟大多數(shù)成功者沒有勇氣否定自己過去的成功，很難把自己“歸零”，很難客觀地、理智地看待市場的變化，看待自己的問題，看待未來的趨勢。往更深層次去探究，這個問題源自中國人沒有信仰，沒有反省的時間和場合，不會去懺悔，不會去檢討自己，所以很容易在錯誤的道路上越走越遠。

大家都認同“失敗乃成功之母”這個概念，卻很少有人認同“成功乃失敗之父”。前者是因為失敗而反思，所以有積極意義，后者是因為成功而驕傲，所以有消極影響。為什么中國人常說“富不過三代”，因為第二代很難有創(chuàng)業(yè)家的熱情和奮斗精神，在衣食無憂的優(yōu)越環(huán)境中長大，工作動力會下降。另外，坐天下本身就比打天下更難，所以不轉(zhuǎn)型的話就很難超越第一代。等到了第三代的時候，熱情和奮斗精神已經(jīng)消耗殆盡，企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾也積累到一定程度了，一旦處理不當(dāng)，企業(yè)帝國就會轟然倒下。

所以說，一個企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要有經(jīng)?！皻w零”的心態(tài)，要敢于“革自己的命”，即勇于否定自己過去的成功。唯有這樣，才能戰(zhàn)勝自己。如果市場環(huán)境是不變的，那么過去那一套就是可行的；如果環(huán)境是不斷變化的，那么企業(yè)的經(jīng)營管理體系每隔幾年就要有意識地做出調(diào)整。不與時俱進，就可能走向衰敗。

俗話說，不進則退。要想把握住未來，就要從“后知后覺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋戎扔X”。一個企業(yè)也好，一個人也好，聰明與否其實取決于能夠看多遠。看得越遠，準(zhǔn)備時間就越充分，就能更好地把握未來的機遇。其實，市場環(huán)境的演變是大勢所趨，是企業(yè)無法抗拒與改變的客觀事實。企業(yè)唯一能做的就是認識到這種趨勢，及時對經(jīng)營模式進行調(diào)整，對管理體系進行升級，這樣才能掌握主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

很多人認為預(yù)見未來是遙不可及的，好像計劃趕不上變化，或者認為自己沒有那種前瞻性，根本做不來。其實，改革開放三十多年來，我們一直沿著抄襲、模仿、跟隨的模式慣性發(fā)展。盡管取得了令人矚目的成就，但是這種慣性思維也阻止了中國企業(yè)的成熟，更無法走向世界，征服世界。

可以說，中國企業(yè)要想靠實力在這個競爭激烈的世界上站穩(wěn)腳跟，一是立足中國，把企業(yè)做大做強，二是從抄襲到超越，能夠像當(dāng)年的日本企業(yè)和近年的韓國企業(yè)那樣，全方位超越歐美企業(yè)。而要真正做到這一點，有一個前提條件，那就是必須用科學(xué)的方法論預(yù)知未來，知道未來某個行業(yè)、某個產(chǎn)業(yè)的走向和發(fā)展趨勢，從而始終站在潮頭，引領(lǐng)消費，而不是一直跟在別人后面走。

問題二：缺失后的戰(zhàn)略模糊

如果你說一家企業(yè)沒有戰(zhàn)略，那個老板一定不高興，好像是對他過去很多年經(jīng)營成功的一種否定，是對企業(yè)經(jīng)營狀況的一種蔑視。但事實的確如此，因為絕大多數(shù)老板對“戰(zhàn)略”二字有誤解，并不了解其內(nèi)涵。

一家公司請了一家咨詢公司做其他方面的咨詢，整體感覺很不錯，因為企業(yè)很健康，各項指標(biāo)基本正常，可是最后總結(jié)時得出一個結(jié)論，企業(yè)沒有清晰的戰(zhàn)略，令老板很不爽。這家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)是龍頭老大，從創(chuàng)業(yè)到那時一直做得非常成功，得到了市場和客戶的認同，怎么會沒有清晰的戰(zhàn)略？于是老板要求人力資源總監(jiān)找一個能把戰(zhàn)略講清楚的人來給他們的高管團隊做培訓(xùn)，這才發(fā)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略與他過去所理解的戰(zhàn)略大不一樣。

國內(nèi)像這種經(jīng)營很成功，卻未必有清晰戰(zhàn)略的企業(yè)很多。過去這些年，中國經(jīng)濟高速成長，大家都趕上了好時候，即使沒有戰(zhàn)略也能混口飯吃。但是說句難聽的話，靠小聰明、好點子賺錢的時代一去不復(fù)返了，靠關(guān)系做生意的模式永遠也做不大。隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，未來十年一定是優(yōu)勝劣汰，大浪淘沙。在中國，一個非常典型的問題就是很多企業(yè)處于“重戰(zhàn)術(shù)，輕戰(zhàn)略”的狀態(tài)。大家把精力都用在了“招”和“術(shù)”上，而忽視了對真正意義上戰(zhàn)略的掌控。

頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳從表面上看是對的，但是很多時候不能解決根本問題。舉例來說，一個人如果胳膊麻，手指麻，人們首先想到的是什么？對于沒有任何經(jīng)驗也不曾看過醫(yī)生的普通人來說，有幾個人會想到可能是頸椎出了毛?。繋啄昵拔冶粰z查出來是頸椎病時，才明白了這個道理，原來手指麻僅是表面現(xiàn)象，而導(dǎo)致這個現(xiàn)象的原因是頸椎出了問題。

同樣的道理，現(xiàn)在很多企業(yè)的執(zhí)行力不夠，業(yè)績下滑，產(chǎn)品開發(fā)周期很長，團隊配合不好，表面上看這些問題互不相干，其實背后都有一個共同的原因，就是戰(zhàn)略的缺失。企業(yè)戰(zhàn)略缺失有四個表象。

表象之一：執(zhí)行力和聽話不是一回事

這是很多企業(yè)的老板和高管們與我溝通時最經(jīng)常談?wù)摰囊粋€熱門話題。因為很多企業(yè)家和高管都有很多非常好的想法卻無法落地。很多事情強調(diào)了很多次，也嘗試了幾次，結(jié)果都是無疾而終，不了了之。這令企業(yè)家和高管們非常失望，以為是企業(yè)的執(zhí)行力出了問題，于是找講執(zhí)行力的老師來做培訓(xùn)，讓員工看執(zhí)行力的書，大會小會都強調(diào)執(zhí)行力，結(jié)果卻不盡如人意。

幾年前，“執(zhí)行力”曾經(jīng)風(fēng)靡神州，一夜之間大家似乎找到了制約中國企業(yè)發(fā)展的核心問題，各種書籍、各種光盤、各種培訓(xùn)應(yīng)運而生，但是熱鬧了一陣之后，結(jié)果如何呢？中國企業(yè)的執(zhí)行力真的提高了嗎？顯然沒有！很多人只是在管理字典里多了一個“執(zhí)行力”的概念而已。我認為，中國企業(yè)現(xiàn)在還沒有到談?wù)搱?zhí)行力的階段。因為談?wù)搱?zhí)行力的前提條件是企業(yè)要有清晰的戰(zhàn)略，即執(zhí)行的人要明白執(zhí)行什么，為什么要執(zhí)行，執(zhí)行了有什么好處?？梢哉f，沒有清晰的戰(zhàn)略和計劃，光有一些好想法是沒有意義的，所以執(zhí)行力并不會單獨存在。

其實，執(zhí)行力的提高涉及幾個方面的問題。首先，企業(yè)的發(fā)展是階梯式的成長，而不是爬坡，所以隨著公司業(yè)務(wù)量的提升，管理體系必須跟著提升，要從量變到質(zhì)變，這時候就不得不否定很多過去給公司帶來成功的一些做法。其次，老板和高管的想法不是每個普通員工都能夠理解透的，很多是一知半解，甚至根本不明白，稀里糊涂地按照自己的想象去做。所以必須經(jīng)過“翻譯”才能成為普通員工可以理解、可以操作的戰(zhàn)術(shù)。而這個“翻譯”的工作就是戰(zhàn)略設(shè)計。最后，執(zhí)行力來自員工發(fā)自內(nèi)心的認同，知道為什么而戰(zhàn)，知道做好了對自己有什么好處和利益，這樣才能把老板和高管的好想法落地、落實。

所以說，沒有真正意義上的戰(zhàn)略，就必然沒有執(zhí)行力。遺憾的是，很多人把執(zhí)行力簡單地理解為“聽話”，理解為按照老板或者高管的思路去做就行了，那真是大錯特錯了。

表象之二：狼吃的不是肉

由于大多數(shù)企業(yè)到目前為止依然停留在生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的層面，所以市場競爭越來越激烈，廣告戰(zhàn)、價格戰(zhàn)、關(guān)系戰(zhàn)成為必然。表面上看是銷售力不夠，于是一些企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)局面，試圖通過打造“狼性團隊”來提高戰(zhàn)斗力，一時間“狼性團隊”成了帶有褒義的好詞，人們趨之若鶩。其實，銷售力不夠是戰(zhàn)略缺失的表象，當(dāng)一個企業(yè)沒有清晰的戰(zhàn)略的時候，產(chǎn)品就沒有清晰的定位和差異化特征，不管什么樣的“狼性團隊”都不可能把一個沒有價值的產(chǎn)品說成是有價值的產(chǎn)品，除非是“忽悠加催眠”，把客戶給迷惑了，但是客戶早晚有清醒的那一天，到那時企業(yè)必定要面臨客戶的流失。

所以一家企業(yè)要想從根本上解決業(yè)績下滑的問題，就要有明確的、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，回歸到營銷的本質(zhì)和基礎(chǔ)，在產(chǎn)品定位和競爭力上下功夫。忽視產(chǎn)品力而只在銷售力上做文章是本末倒置，事倍功半。

表象之三：羊頭和狗肉

研發(fā)團隊與銷售團隊隸屬于不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，各有各的目標(biāo)和想法，各有各的計劃和流程，兩者缺少交集，結(jié)果就會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，比如：研發(fā)團隊主導(dǎo)并強力推動的產(chǎn)品，銷售人員不愿意賣，或者賣不動；銷售人員提出的新產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)團隊卻做不出來，或者研發(fā)團隊按照銷售人員的要求做出來了，產(chǎn)品卻達不到要求，銷量達不到預(yù)期；新產(chǎn)品的研發(fā)周期過長，錯過了市場上的機會窗口；企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量越來越多，但是真正暢銷的品種很少……

這一切都是因為缺乏頂層設(shè)計而導(dǎo)致的普遍問題。頂層設(shè)計的作用之一就是把不同部門之間的關(guān)系理順，讓各個部門為了企業(yè)共同的目標(biāo)而戰(zhàn)，用共同的計劃來推動工作，用協(xié)作的方式來開展工作，因為大家的利益是一致的，避免各行其是。企業(yè)有了頂層設(shè)計，也就有了真正意義上的戰(zhàn)略，企業(yè)就可以打造一個（或幾個）產(chǎn)品研發(fā)平臺，從而明確品牌的基因，減少元素，增加共性，加快產(chǎn)品開發(fā)周期，降低采購與開發(fā)成本，提高新產(chǎn)品的穩(wěn)定性和品質(zhì)，明確未來3?5年的產(chǎn)品開發(fā)路線圖。

表象之四：不扯皮毋寧死

團隊配合意識差，很多問題繞了一圈，似乎大家都有理又都有錯，卻不知道從哪里下手去解決。因為傳統(tǒng)的組織架構(gòu)設(shè)計就是這樣運作的，不同的職能隸屬于不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，大家很容易互相不買賬，各自為政，令老板頭疼。

有些人認為，這是因為企業(yè)越大員工越自私，所以有必要通過嚴格的規(guī)章制度來約束大家，或者通過各種監(jiān)控手段給員工施加壓力，逼大家就范；有些企業(yè)則寄希望于通過團隊合作訓(xùn)練來改善部門之間的合作關(guān)系，通過洗腦讓大家改變思想。其實，部門之間不配合是因為大家的利益不一致無法形成合力而造成的。

要想解決這個問題，就要通過清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，把大家的利益綁在一起，唯有這樣大家才會明白幫別人就是幫自己。要知道，自私是人的本能，是天經(jīng)地義的事情。這就要求企業(yè)正視人性，尊重人性，不要跟人性較勁，把員工的個人利益與企業(yè)的總體利益有機地結(jié)合起來，讓員工為了自私的個人目的而努力奮斗，這樣才能實現(xiàn)雙贏。通過規(guī)范化的流程幫助每個人實現(xiàn)個人目標(biāo)，讓每個人都能夠看到，一旦公司戰(zhàn)略實現(xiàn)了個人有什么好處。

所以說員工也好，經(jīng)理人也好，在看不到未來的情況下只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘。相反，有頂層設(shè)計、清晰戰(zhàn)略的企業(yè)則會凝聚人心，讓大家為了共同的目標(biāo)而通力合作。

問題三：不到位轉(zhuǎn)型的難

最近幾年，“轉(zhuǎn)型”又成為企業(yè)界的熱門話題，從上到下都在談轉(zhuǎn)型。許多企業(yè)家和高級經(jīng)理人已經(jīng)意識到：應(yīng)對宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和微觀環(huán)境的變化，企業(yè)的唯一出路就是主動轉(zhuǎn)型。但是到底什么是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是什么？怎么去轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)到哪里去？如何才能降低轉(zhuǎn)型的痛苦？如何擺脫現(xiàn)有的困境？對于這些問題卻從來沒有過標(biāo)準(zhǔn)答案，所以大家按照自己想當(dāng)然的理解去轉(zhuǎn)型，自然是八仙過海各顯神通。

可以說，轉(zhuǎn)型對很多企業(yè)家和高級經(jīng)理人來說，是一個充滿了誘惑和懸念的概念。大家一方面幻想著轉(zhuǎn)型成功帶來的好處，另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)型不可控，不知道會發(fā)生什么問題，所以大家再一次陷入“摸著石頭過河”的誤區(qū)。由于頂層設(shè)計不佳，許多公司轉(zhuǎn)型與升級的思路不清醒、途徑不正確，往往陷入了“不轉(zhuǎn)型是等死，轉(zhuǎn)型是找死”的困境。

根據(jù)這些年做管理咨詢的觀察和實踐，我總結(jié)出來轉(zhuǎn)型失敗的企業(yè)普遍存在的類難題，估計很多企業(yè)管理者會有同感。

抱殘守缺

很多企業(yè)家在過去十幾年做得很成功，白手起家造就了一個個有社會影響力的品牌。但是隨著市場的演變、競爭對手的增加，過去曾經(jīng)行之有效的很多經(jīng)營管理方法開始失靈，老板們開始感到困惑，找不到感覺。換句話說，很多老板已經(jīng)感到跟不上時代的步伐，覺得越做越累。這類企業(yè)所面臨的問題就是要想清楚從哪里突圍，從哪里下手去解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

孤獨的老板

大多數(shù)企業(yè)家是絕頂聰明的社會精英。他們對行業(yè)的發(fā)展和未來，對市場的演變趨勢有著深刻的洞察，是一批有遠見、有思想的企業(yè)家。但是這些人往往與高管團隊在思想意識及前瞻性預(yù)判方面存在著巨大的差距，很多老板會感到很孤獨，自己的想法沒有人理解，最后在企業(yè)里成為孤家寡人。因為他們不知道如何才能有效地說服高管團隊接受自己的想法，如何才能讓大家明白自己的心，如何讓大家跟著自己往前沖。

口惠實不至

公司的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路是清晰的，方向是明確的，很多想法是正確的，但是難以執(zhí)行到位，眼睜睜地看著機會流失，問題出現(xiàn)，令最高決策層很糾結(jié)。很多人把這種現(xiàn)象歸結(jié)為員工素質(zhì)不高，執(zhí)行力不強。其實背后的真正原因大多是員工對公司新戰(zhàn)略的認知有限，員工激勵措施和溝通措施跟不上，導(dǎo)致無法將最高決策層的想法和決策傳遞到最基層，上下銜接不起來，結(jié)果就出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)的問題。

客戶的跑路

企業(yè)的市場促銷與策劃水平很高，有很多好點子，各種活動搞得有聲有色，讓客戶心動，但是產(chǎn)品創(chuàng)新能力跟不上。雖然品牌知名度很高，但美譽度和忠誠度有限，因為品牌的內(nèi)涵不足。這種情況持續(xù)下去就會在消費者心目中留下一個印象，企業(yè)想得好，說得好，卻做不好，因此很難黏住客戶，不得不靠持續(xù)的市場促銷活動來推動市場，激發(fā)消費，一方面不斷開發(fā)新客戶，一方面不斷失去老客戶，影響了企業(yè)的利潤率。

如臂使指之難

公司經(jīng)營業(yè)績的好壞與研發(fā)設(shè)計人員沒有關(guān)系，與生產(chǎn)、采購、質(zhì)量控制等部門的管理人員也沒有關(guān)系，所以大家都習(xí)慣了站在某一個職能的立場上看問題，只要確保自己部門不出事，能按時完成上級交給的任務(wù)就可以了。由于缺乏有效的機制來形成團隊合作，所以大局意識是缺失的。部門間各自為政，誰的日子都不好過，你若給我找麻煩我就給你找別扭，你不給我添亂我也睜一只眼閉一只眼，直到形成恐怖平衡為止。

客戶價值的輪空

很多公司的組織架構(gòu)是按照傳統(tǒng)的職能來劃分的，各個職能部門因隸屬不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，便逐漸形成了一個一個的山頭或幫派。由于沒有基于客戶價值鏈來進行組織架構(gòu)設(shè)計，更沒有建立內(nèi)部客戶制度，因此不同的職能部門之間都不清楚誰是自己的內(nèi)部客戶，應(yīng)當(dāng)對誰負責(zé)，相互之間的關(guān)系沒有理順，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)耗嚴重，辦事難，辦事煩，管理者的精力不是花在滿足市場需求上，而是花在內(nèi)斗上。

潛在的內(nèi)控

很多公司經(jīng)營業(yè)績很漂亮，在外界看來是一家光鮮亮麗的成長型好企業(yè)，但是內(nèi)部管理嚴重滯后，內(nèi)部管控跟不上自身發(fā)展節(jié)奏。正所謂“蘿卜快了不洗泥”，由于企業(yè)的高速發(fā)展、迅速擴張，外表漂亮的經(jīng)營業(yè)績掩蓋了很多深層次的問題，所以經(jīng)常出現(xiàn)“掉鏈子”的狀況。這種經(jīng)營超前、管理滯后的問題在環(huán)境好的時候并不突出，頂多就是侵蝕了企業(yè)的一些利潤，但是一旦環(huán)境惡化、競爭加劇麻煩就來了。

企業(yè)沒文化

頂層設(shè)計范文第3篇

地方有所作為”

新型城鎮(zhèn)化中，有很多民生工程建設(shè)項目，例如安居工程、保障房建設(shè)、環(huán)境治理，政府要把這些政策信息與銀行家來溝通。政府和金融機構(gòu)把政策、資金、資源進行整合和共享，實現(xiàn)雙贏。

《決策》：中國金融業(yè)最核心的問題是什么？您和金融界人士在一起交流的時候，大家都關(guān)注哪些方面的問題？

盧仕仁：中國金融的核心問題，是推進利率的市場化，老百姓的貨幣沒有反映價值本身，每年在銀行的活期存款跟物價上漲相比有時還是負增長，所以，金融核心問題是利率市場化。

從國家治理來看，一直對金融機構(gòu)采取控制的做法，從局部來說，地方能做的事情就是引導(dǎo)資金向本地流動，頂層設(shè)計的問題很關(guān)鍵。

我認識的一些金融高管，大家在談到金融問題的時候，有些共同的關(guān)注點：

第一，是政府融資平臺規(guī)模過大、成本過高問題。國外唱空中國，但到目前為止，沒有哪個城市融資平臺破產(chǎn)的，還不上錢的。我個人認為，下一步中央推動新型城鎮(zhèn)化，對城市融資平臺仍然是支持的，但會在地方負債成本和規(guī)模上做調(diào)整。

第二，是深化銀行改革，就是允許社會資本和民營資本辦銀行，建立由市場決定資金價格的銀行體系。我們講建立中小銀行、窮人銀行、政策性銀行，本意就是按照市場原則支持中小企業(yè)和弱勢群體。

第三，是擴大直接融資比例。全世界只有中國間接融資的比例過高，企業(yè)主要是從銀行借錢，這也使得銀行風(fēng)險加大，投資人和使用資金的人沒有形成直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度。

第四，是金融資本如何和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合的問題?，F(xiàn)在我們整個資源的配置是城市強、農(nóng)村弱，農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有償使用肯定是個方向，農(nóng)村金融市場潛力巨大。

《決策》：利率市場化改革，會給金融機構(gòu)帶來哪些沖擊與改變？

劉輝：原來銀行家誰都可以做，坐收利率差之利。在利率市場化、人民幣國際化進程中，金融機構(gòu)就要思考怎樣去面向市場，怎么研究客戶，怎么進行商業(yè)模式變革，怎么提高營銷水平。如果利率放開了，銀行就要考慮怎么樣吸到錢，必須研究你的客戶，研究你的市場、你的對象，這才叫銀行家、企業(yè)家。

銀行家是企業(yè)家，還應(yīng)該是政治家，要注意研究政策走向，同時要承擔(dān)起作為中國銀行家的政治責(zé)任。目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有很多民生工程項目，例如安居工程、保障房建設(shè)、環(huán)境治理，政府要把這些政策信息與銀行家溝通；銀行家則要有政治家的眼光，政治家的胸懷，政治家的魄力，圍繞這些政策去更好地促進產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新。在這方面，政府和金融機構(gòu)要把政策、資金、資源進行整合和共享，實現(xiàn)雙贏。

《決策》：頂層設(shè)計工作至關(guān)重要，那么在現(xiàn)實工作中，您感覺地方金融創(chuàng)新的空間是怎樣的？

錢力：無論從理論還是實踐來說，感覺有兩個比較糾結(jié)的地方。第一，從基層來看，感覺金融工作騰挪空間不大。國家金融管理體制是自上而下，監(jiān)管機構(gòu)是派駐的，不同金融業(yè)態(tài)是分割的，監(jiān)管和準(zhǔn)入是條條的。金融改革亟需地方有所作為。

基層金融改革創(chuàng)新工作，寄希望于頂層設(shè)計，希望上面出政策；但是，能夠做頂層設(shè)計的人，又感到金融是經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)含量最高、最復(fù)雜、風(fēng)險最容易外溢的行業(yè)，金融改革做頂層設(shè)計的難度也非常大，上面更希望地方能多創(chuàng)新，能夠從盆景變成森林，能夠從“亮點”變成普遍。也就是說，基層希望上面頂層設(shè)計，高層希望下面創(chuàng)造經(jīng)驗，這對矛盾是一個非常現(xiàn)實的問題。

第二個糾結(jié)的地方是，具有社會動員力量的黨政機關(guān)，非常缺乏具有金融行業(yè)背景的技術(shù)官員。幾大金融業(yè)塊里面的人才，又缺乏黨政機關(guān)才具有的廣泛動員能力。這樣一種分割的狀態(tài)，使得30多年來金融改革鮮有設(shè)計，即使剛開始小試牛刀但很快就停滯了。但這個欠賬是一定要補的，十八屆三中全會《決定》中專門有一段講到了金融改革創(chuàng)新。我非常關(guān)注。

“金融工作不能

就金融抓金融”

借錢—花錢—還錢，形成一個良性的經(jīng)濟循環(huán)，沒有投入就沒有產(chǎn)出，后發(fā)地區(qū)看起來沒有負擔(dān)，實際上是低水平的收支平衡。

《決策》：對于后發(fā)地區(qū)的二三線城市來說，地方金融工作是一種什么樣的狀態(tài)？

盧仕仁：就阜陽來說，最現(xiàn)實的問題是投入不大。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有項目就沒有發(fā)展成果，這是很簡單的道理。地方解決投入問題靠兩個渠道，一是招商引資，一是增加貸款投放，利用金融工具和杠桿解決投入問題。

具體到阜陽市，2012年阜陽市金融機構(gòu)各項存款余額1489.6億元，占全省存款余額的8%左右，在全省排第4位。但金融機構(gòu)各項貸款余額640.7億元，占全省2.5%左右，存貸比42%左右，安徽省平均水平是69%。也就是說，阜陽的錢用在阜陽的太少了。

第二個問題，城市融資平臺建立遲，融資規(guī)模小。阜陽市融資平臺11個，目前整個政府直接負債只有160億，其中市這一級100億。也就是說，我們?nèi)谫Y投入太少。

第三就是農(nóng)商行改革，這是把地方上的錢用在地方最好的辦法，但是阜陽8個農(nóng)商行，現(xiàn)在改制只完成了4個。從改制成功的農(nóng)商行來看，他們的存貸比達到72%左右，如果8家全部改制成功，那么每年新增貸款可以達到80億左右。所以，這是解決錢用在阜陽的好措施。

第四個問題是企業(yè)的直接融資太少。直接融資兩個渠道，一是上市，第二是發(fā)企業(yè)債。阜陽上市公司只有金種子一家，2013年阜陽城投如果發(fā)債成功的話，直接融資也就是30個億。這個規(guī)模也是太小了，所以，阜陽亟需通過創(chuàng)新金融解決有效投入問題。

《決策》：“沒花到錢”意味著什么？是不是同時也說明現(xiàn)在可花的錢很少，融資渠道有限呢？

盧仕仁：通過城投融資搞城市建設(shè)，省會城市以及副省級城市可以通過國有商業(yè)銀行借貸款的，非省會城市只有靠國開行、農(nóng)發(fā)行貸一點款。能搞多少呢？10個億，20個億。銀行間市場交易商協(xié)會現(xiàn)在對我們是不開放的，那只有三個渠道，國開行、信托基金、發(fā)企業(yè)債，渠道可以說非常有限。

阜陽國土面積9775平方公里，人口1040萬。這樣大的盤子，全市總負債才160億元，南方一個縣有可能也達到這個數(shù)。說明什么呢？我們沒花到錢，所以影響了投入，影響了發(fā)展，影響了民生事業(yè)。

什么是金融意識？就是超前花錢意識，借錢花錢意識。借錢花錢以后，有了投入改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資就跟著來了，有項目來了就有就業(yè)了，就有稅收了。

借錢—花錢—還錢，形成一個良性的經(jīng)濟循環(huán)，沒有投入就沒有產(chǎn)出，后發(fā)地區(qū)看起來沒有負債負擔(dān)，實際上是低水平的收支平衡。

《決策》：要建立高質(zhì)量的平衡，需要怎么去做呢？

盧仕仁：金融工作不能就金融抓金融，金融工作要與當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟工作相結(jié)合。從城市建設(shè)的金融保障方面說，我覺得要從三個渠道來解決，一是做好城市融資平臺，靠融資解決；第二是加大對城中村的改造，既解決了老百姓的居住條件，又把存量建設(shè)用地置換出來了；第三是對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目采用BOT、BT或者分期付款的方式來解決。例如污水處理廠，特許經(jīng)營權(quán)國家允許搞BOT的，安置房和路網(wǎng)建設(shè)可以利用分期付款方式。

劉輝：金融工作不是孤立的，需要與財政、企業(yè)，和整個經(jīng)濟工作聯(lián)系在一起。

對亳州來說，我們先摸清了政府的債務(wù)情況，亳州市本級債務(wù)是99.9億元，債務(wù)率很健康，不到45%。接著摸清政府的資產(chǎn)情況，清房產(chǎn)、清土地，我們有216個賬目，現(xiàn)在的存量資金是28億元，原來在閑置睡大覺。另外，政府名下的土地是5600多畝，也都在閑置著，資產(chǎn)沒有變?yōu)橘Y本，沒有變?yōu)樨泿拧?/p>

既然家底清楚了，我們將這些資金、資源盤活，與金融機構(gòu)來進行對接。例如，釋放出來的這近6000畝地，金融機構(gòu)可以通過這個資源，拿到他的貸款規(guī)模，拿到他的授信額度，然后再根據(jù)政府的一些重點項目，進一步進行放大。

所以，金融工作和整個政府的大財政是聯(lián)系在一起的，政府盤活資產(chǎn)、盤活資金、盤活資源，就能與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展緊密結(jié)合起來。

“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

需要一雙智慧的眼睛”

從中觀層面講，最主要的就是解決小微企業(yè)融資難，還有就是怎么解決好推進“四化同步”和資金支持這一對矛盾，這是所有地級市都面臨的一個問題。

《決策》：對后發(fā)地區(qū)的城市來說，金融理念和金融意識較之于發(fā)達地區(qū)，本來就有差距，這對后發(fā)城市的金融創(chuàng)新工作提出了什么樣的挑戰(zhàn)？

劉輝：就金融創(chuàng)新工作來說，我們必須深入、系統(tǒng)、冷靜地分析研究。要知道出了哪些問題，面臨哪些挑戰(zhàn)，存在哪些難題，這不僅是對個人的挑戰(zhàn)，也是對政府工作的挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，需要一雙智慧的眼睛，智慧的眼睛后面需要一個聰明的頭腦，聰明的頭腦后面是長期的積累，也包括實踐。

《決策》：這是不是意味著，金融創(chuàng)新本質(zhì)上就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程？在現(xiàn)在各地普遍存在中小企業(yè)融資難的情況下，有沒有什么創(chuàng)新舉措？

劉輝：我們有一個金融創(chuàng)新叫做 “重點中小企業(yè)池”。也就是10家企業(yè)一起，每家拿出一定量微薄的資金，政府也拿出一部分資金放在這個池子里面，然后合作的金融機構(gòu)來放大10倍。有融資需求的企業(yè)，你來申請，企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利都比較統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)違約不能還貸，那不是你一家企業(yè)的事情，另外政府還有一部分鋪底資金。

這個創(chuàng)新的核心是三個“金”：

一是“助保金”，就是“重點中小企業(yè)池”中，企業(yè)按照在合作金融機構(gòu)獲得貸款額度的規(guī)定比例自愿繳納的資金，用于先行代償池中所有企業(yè)逾期的助保金貸款。

二是“鋪底資金”，市、縣區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政在實施初期向助保金池注入一定數(shù)量的資金，作為增信資金。

三是“風(fēng)險補償金”，是財政預(yù)算列支項目，對重點中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險損失按一定比例進行補償?shù)馁Y金。

《決策》：從中觀層面來說，現(xiàn)在的金融創(chuàng)新最重要的任務(wù)是什么？

錢力：未來一個時期，我國金融改革的主要方向有三個方面：對外就是人民幣的國際化，內(nèi)外兼有的是利率、匯率的市場化，對內(nèi)就是解決好小微企業(yè)融資難問題。

從我們中觀層面講，最主要就是解決小微企業(yè)融資難，還有就是怎么解決好推進“四化同步”和資金支持這個矛盾，這是所有地級市都面臨的一個問題。

我現(xiàn)在考慮比較多的是，在社會的金融動員能力、金融知識儲備、金融發(fā)展意識相對欠缺的情況下，怎樣在實踐層面推動金融改革和創(chuàng)新，而且要按照三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，在金融改革中注重探索集產(chǎn)品、服務(wù)、機制等于一體的模式創(chuàng)新，這種模式既要符合實際、具有中國特色，又要符合市場要求、能夠可持續(xù)。

《決策》：每個人都應(yīng)該有獲得金融服務(wù)機會的權(quán)利，但是傳統(tǒng)金融機構(gòu)服務(wù)不到低端客戶和貧困人口。三中全會《決定》提到“普惠金融”概念，后發(fā)地區(qū)能否在農(nóng)村金融創(chuàng)新，或者說金融服務(wù)均等化方面先行一步，做出有價值的探索？

錢力：我想跟你介紹一下淮南市鳳臺縣的農(nóng)村金融綜合改革，我們提出的戰(zhàn)略定位就是推進城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，實際上想讓農(nóng)民享受到和市民一樣的金融服務(wù)。

推動這項改革，我們提出了12個字方針：有需求、好操作、能復(fù)制、可持續(xù)。今年3月6日，淮南召開了農(nóng)村金融改革的啟動大會，當(dāng)時提出要做6件事，重點介紹其中的一件事。

這件事就是建立覆蓋全縣農(nóng)戶的信用信息體系。這一點很重要，為什么銀行不愿給農(nóng)民貸款，因為沒有抵質(zhì)押物。外部沒有抵押，內(nèi)部也沒有完整的信息體系。我們花了3個月時間采集了17萬戶信用信息。這項工作別的地方也做了，比如浙江麗水，但是鳳臺有自己的特色。

一是覆蓋面更廣，不僅采集了農(nóng)戶信息，還采集了小微企業(yè)和300個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的信息。二是注重信息資源的整合，我們把民政、工商、人社、公安這四個部門信息整合進去，變成50項指標(biāo)，像標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)一樣。三是更注重成果運用。農(nóng)戶信息采集之后，進行評級；評級之后，關(guān)鍵銀行還要認這個評級。1A戶可以貸款1萬，2A戶5萬，3A戶7萬，全是信用貸款。

現(xiàn)在，不光是本地的村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社，也根據(jù)這個評級放貸，甚至包括農(nóng)行等大的金融機構(gòu)。

目前，全縣放了900多筆，總額6500多萬元。銀行敢于向農(nóng)民放信用貸款，這是很有意義的事情，更具有意義的是讓農(nóng)民意識到原來信用也值錢，現(xiàn)在，全縣形成了爭創(chuàng)3A級信用戶的氛圍。

《決策》：地方金融創(chuàng)新是否可持續(xù)，跟能否有一個好的商業(yè)模式有關(guān)系，僅僅靠政府力量去推動還遠遠不夠，鳳臺農(nóng)村金融改革，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，有沒有一些嘗試？

錢力：提到商業(yè)模式創(chuàng)新，就來談?wù)匄P臺農(nóng)村金融改革另一個亮點——糧食銀行。這不是鳳創(chuàng)，我們也是借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上做起來的。但與別處簡單的“以糧易物”模式不同的是，我們把糧食比照貨幣，運用金融原理，加載金融功能，作了升級創(chuàng)新，實現(xiàn)了“糧食變資本，商業(yè)可持續(xù)，風(fēng)險能控制，多方均受益”。

好的商業(yè)模式就是所有利益關(guān)系方都能夠受益，這樣才可持續(xù)。對農(nóng)戶來說，好處體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一塊收益，農(nóng)戶把口糧留下來，把余糧存到糧食銀行，會拿到跟銀行一樣的存折，存進去了就開始有收益了。6個月以上定期，6個月以下活期，按照銀行的利率。

第二塊收益，解決了農(nóng)民由于糧價的波動可能承受的損失。如果糧價上升可以取糧，也可以取錢，取糧把糧賣掉就增值了。

第三塊收益，是避免了倉儲成本和自然損耗。無需倉儲，家里的環(huán)境就改善了，對村容村貌都有好處。

糧食銀行的收益也有幾塊，一是息差，可以貸糧給本地或者周邊的糧食加工企業(yè)。鳳臺全縣一年的糧食加工需要28-30萬噸，而糧食銀行收儲總量大概為20-22萬噸，也就是可以全吃。它的綜合成本在6-8%，貸給糧食加工企業(yè)在8-10%。這是息差這一塊。

第二個是利差。一家一戶的農(nóng)民靠余糧到銀行質(zhì)押，一般不可能，即使個體糧食大戶議價能力也是很弱的。但是糧食銀行本身是一家公司，有了一定規(guī)模后，他可以用倉單質(zhì)押，在銀行可以拿到比較低的利率，資金再投入到產(chǎn)業(yè)化運營中，這樣利息的成本又省出來了。

頂層設(shè)計范文第4篇

市民的反對理由充分：市政綠化都有專項資金，這部分資金若不足，虧空何在需要說明。在不解釋不說明的時候，動用公益募款的形式向市民集資，遭到市民抵制，也在意料之中。這件事所透露出來的信息很多，在公益頂層設(shè)計的背景下，實有解讀的必要。

綠基金是深圳城管委屬下的公募基金，是當(dāng)之無愧的官辦公益組織。從基金開支中“獎勵園林綠化先進分子、補助慰問病困園林工作者”可見，該基金的社會屬性有待拓寬。綠基金的募款來源和收益人群不匹配，在官辦公益信譽和公信力驟降的現(xiàn)時，難怪會遭到拒絕。

市民對綠基金的抵制也證實一個判斷：官辦公益的募款能力主要來自于權(quán)力的影響力，當(dāng)這個影響力受到削弱后，不被信任時，它向社會的募款能力將嚴重下降。權(quán)力再大的官辦公益，也做不到強行募捐。只要一次不被信任，就會次次受到公眾抵制。

公眾對綠基金的反感，可以看做是紅會、宋基會、青基會等官辦公益組織信譽受損后的持續(xù)反應(yīng)。社會用行動反對這類公益組織，正從國家層面的官辦機構(gòu)蔓延到省一級乃至于市一級。這不是哪一個官辦公益的危機，而是官辦公益面臨的共同危機。

想必這不用贅言。值得注意的是，在這種情勢下的官方應(yīng)對，特別是以社會管理創(chuàng)新為總綱的社會組織建設(shè)，也就是所謂的頂層設(shè)計，值得研究。經(jīng)過近一年的宣揚，一些政策開始掀起面紗，頂層設(shè)計的真面目逐漸為人所見，它的真實用意究竟是什么，可以一議。

毫不諱言，公益慈善當(dāng)初對頂層設(shè)計充滿期待，指望它打破體制機制的障礙，為草根公益乃至于NGO發(fā)展開辟新生道路。這個愿望到今天，在頂層設(shè)計具體化為政策落實后，開始被一一擊碎。頂層設(shè)計的實情恐怕并不符合初始的良好心愿，兩者有著顯著的分裂。

對官辦慈善，早前的民間期待是去行政化和去壟斷化。但是就像綠基金遭遇的那樣，在喪失社會民眾的支持、失去大眾的募款來源后，官辦公益已經(jīng)認識到：要么更緊地擁抱權(quán)力，要么只有死路一條。這種顯然的抉擇影響到了官辦公益所能游說到的頂層設(shè)計者。

換言之，官辦公益的恐懼感和生存壓力，令其并不認可民間的改良方案。在壓力之下，官辦公益不再去爭取民眾支持，而是將策略重點轉(zhuǎn)向爭取頂層設(shè)計的支持，爭取在新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中占據(jù)優(yōu)勢地位。因為擁有同構(gòu)的權(quán)力系統(tǒng)，官辦公益組織擁有更強的影響政策的能力。

社會組織管理創(chuàng)新，最先體現(xiàn)在放松登記，從審批制兼顧登記制。不管NGO對此持何種態(tài)度，自此而后，政策設(shè)計圍繞政府購買服務(wù)展開，培育樞紐型社會組織成為繼起的政策中心。只要掌握樞紐型社會組織，就相當(dāng)于可以“截流”，獲得購買服務(wù)的財政款。

官辦公益慈善機構(gòu)——比如工青團婦——開始將頂層設(shè)計具體化，正在借助政策獲得社會組織的多重身份。而民間NGO則在這個過程中，被納入“被孵化”“被規(guī)馴”的程序中。以官辦公益為主再造NGO秩序，在頂層設(shè)計中越來越明顯，已經(jīng)不再掩飾。

更進一步，官辦公益組織為了獲得超穩(wěn)定的權(quán)力支持，開始設(shè)計出將它們的開支列入預(yù)算的措施。紅會已經(jīng)獲得首肯，成為第一個明確從頂層設(shè)計那里獲得預(yù)算案的社會組織。這個舉動當(dāng)然不是孤立的，其他官辦公益也會依例、依照級別爭取，紅會不會是唯一一個。

可以想象一下，等到官辦社會組織變身為“樞紐”，財政預(yù)算與政府購買服務(wù)將從兩個方面確保它們的財力，它們的性質(zhì)更深地成為政府機構(gòu)，而不是像頂層設(shè)計早先宣告的那樣，成為真正的社會組織。官辦公益的行政化會更濃厚，壟斷性會更強。

再來看真正的民間組織，那些原本指望從頂層設(shè)計中獲得寬松環(huán)境的草根組織，會驚訝地發(fā)現(xiàn)：它們想要的都沒來，反倒是被納入了官辦公益組織主導(dǎo)的社會組織結(jié)構(gòu)中。無論是資源獲得的難度，還是自主性、甚至專業(yè)化升級，都面臨官辦公益的“把關(guān)”。

頂層設(shè)計范文第5篇

關(guān)鍵詞 城市交通頂層設(shè)計

中圖分類號：U12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）05-0008-02

改革開放以來，中國的城市交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了令人驕傲的成績。高速鐵路連接了東西南北很多大城市，高速公路網(wǎng)的建設(shè)也已經(jīng)進入運營階段，很多大城市交通已經(jīng)進入或正在進入地鐵時代，城市主干道建設(shè)已經(jīng)基本完成，先進的快速公交系統(tǒng)BRT在一些中小城市迅速發(fā)展。

這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升了城市交通整體技術(shù)水平，緩解了城市交通緊張的狀況，對提高經(jīng)濟運行效率、提升人民生活水平、保障國家安全作出了突出貢獻。當(dāng)前，我國正全面進入小康社會，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對城市交通通勤保障能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。雖然說城市交通緊張總體上得到了緩解，但是與當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求和人民群眾更高品質(zhì)的需求相比，還存在較大差距。如覆蓋不全面，主要通道能力不足，路網(wǎng)效率有待提高，與其他運輸方式的銜接需進一步加強。

1 “頂層設(shè)計”的提出

“頂層設(shè)計”是一種出自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的說法，英文名是top-down design。即在一個大系統(tǒng)構(gòu)造前，從系統(tǒng)的頂層開始，由上而下進行的一種設(shè)計方式。2001年在討論政府機關(guān)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題時，國家信息化專家咨詢委員會發(fā)現(xiàn)許多地方都熱衷于購買當(dāng)時硬件最好的電腦和設(shè)備來建造自己的電子政務(wù)平臺，而不注重整個電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計。在討論內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間是采取什么樣的隔離方式時，中科院李國杰院士首先提出了“加強頂層設(shè)計”的問題。同時，有IT方面的科學(xué)家表示：政府機關(guān)在建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺時首先要在頂層設(shè)計一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不能直接從各個子系統(tǒng)開始設(shè)計，只有先從頂層設(shè)計開始，它下面的各個子系統(tǒng)之間才能更好的互相溝通、兼容、聯(lián)動。

2 城市交通現(xiàn)狀

在現(xiàn)實中，大多數(shù)城市交通狀況還不能滿足人們的需要，城市道路早晚高峰堵車嚴重，多種交通方式換乘不方便，城市停車困難，導(dǎo)致很多車道都被車輛停車占用。盡管在交通基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)革新方面，很多城市都做了很大的努力，但對緩解城市交通所起的作用也是很小的。在我看來，有以下幾點原因。

2.1 城市道路管理涉及多個部門

在中國，城市交通的管理由市政、交通、交警、園林等多個部門共同管理，同時還有水、電、煤氣、通信等部門參與其中，雖然各施其職，但在各部門的日常工作中總有交集。一旦出現(xiàn)問題主要解決方法是由各部門協(xié)調(diào)，但如果在出問題之前各部門就已經(jīng)協(xié)調(diào)妥當(dāng)，這樣可以更節(jié)約社會資源，減少資金的重復(fù)投入，對社會更有貢獻。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理

當(dāng)前很多城市的建設(shè)都在進行著，包括道路的擴建、高架橋的建設(shè)以及智能交通的設(shè)施建設(shè)。但是，當(dāng)這些基礎(chǔ)建設(shè)建好以后，在基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護上就不像建設(shè)那樣竭盡全力的投入。究其原因，是因為部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過程，為了追求政績，把主要精力和資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)。走在中國各個城市的道路上，你會發(fā)現(xiàn)每個城市都有不少路面都經(jīng)歷過煤氣管道鋪設(shè)開挖回填，下水管鋪設(shè)又開挖回填這種路面重復(fù)開挖回填現(xiàn)象；據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年到2012年中國共有37座橋梁坍塌，其中很多還是建成通車才幾年的，坍塌的原因分析都集中在建設(shè)的不規(guī)范和養(yǎng)護的不及時；智能交通安裝的監(jiān)控最近在網(wǎng)上被調(diào)侃，多個部門分別安裝的不同功用的監(jiān)控攝像頭在電線桿上排成幾行，同時又有很多攝像頭因缺乏管理而處于停工狀態(tài)，形同虛設(shè)。所有這些，都是重建設(shè)輕管理的思維下的產(chǎn)物。

2.3 城市路網(wǎng)重建設(shè)輕規(guī)劃

目前，很多城市里的交通問題是通過局部路段、道路交叉口的擁堵反應(yīng)出來的。按照“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觀點，把這段道路拓寬，或在交叉口建立交，就能立竿見影的看到效果。但事實是，這種做法只能見效一小段時間，隨之而來的是更擁堵的路況。究其原因，是因為道路拓寬和建立交而提高的道路通勤能力和服務(wù)水平能吸引更多的交通參與者，促進了私人轎車的消費，公共交通也變得更加萎縮，使得本來的交通平衡被打破，出現(xiàn)了更嚴重的擁堵。

3 城市交通頂層設(shè)計的有利條件

近年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2013年3月10日，國務(wù)院大刀闊斧進行改革，組成部門減少至25個，這一信號標(biāo)志著我國大部制改革正由上而下開始實施。在這次大部制改革中，把原來市政的部分工作也并入到交通部門統(tǒng)一管理，為城市交通的頂層設(shè)計打下了良好的基礎(chǔ)。

3.1 深化改革的需要

20世紀80年代中期，社會各個階層的人們，都認識到改革不能總是摸索下去，所以，當(dāng)時的決策層和經(jīng)濟學(xué)家就提出了一個“頂層設(shè)計”的問題。只是當(dāng)時不是叫做“頂層設(shè)計”，而叫目標(biāo)模式?！笆濉币?guī)劃提出要“更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，是因為改革開始進入到深水區(qū)，進一步改革必定會觸動當(dāng)前得利者的權(quán)力和利益，改革的阻力大增。

3.2 社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

2013年中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年增長7.7%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開交通運輸，電子商務(wù)主導(dǎo)的物流行業(yè)的快速發(fā)展更對交通運輸服務(wù)水平提出了更高的要求。因此，加快城市交通的頂層設(shè)計步伐、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、提高交通運輸?shù)姆?wù)水平是經(jīng)濟發(fā)展必然的趨勢。

3.3 人民群眾出行需要

城市交通就是為人民群眾的出行服務(wù)，包括上下班、購物等。隨著城市化進程地加快，城市布局的調(diào)整，絕大多數(shù)人民群眾的出行已經(jīng)無法用步行來完成，而需要使用到各種交通工具。因此，為更好地服務(wù)人民群眾的出行，需要城市的管理者站在全局的高度進行城市交通頂層設(shè)計，合理調(diào)整城市布局，有效規(guī)劃城市路網(wǎng)，優(yōu)化各種交通運輸方式的銜接。

3.4 交通檢測技術(shù)的發(fā)展

隨著交通檢測技術(shù)快速發(fā)展，非接觸式檢測技術(shù)開始進入人們視野，如視頻檢測技術(shù)、紅外線檢測技術(shù)、超聲波檢測技術(shù)、微波檢測技術(shù)，綜合應(yīng)用非接觸式檢測技術(shù)的不需接觸、安裝靈活等優(yōu)點，結(jié)合接觸式檢測技術(shù)的檢測精度高的優(yōu)點，通過兩種技術(shù)的互補、組合優(yōu)化和數(shù)據(jù)融合，從而實現(xiàn)對城市道路路網(wǎng)動態(tài)交通數(shù)據(jù)更全面與準(zhǔn)確的檢測和識別。

4 結(jié)束語

城市交通頂層設(shè)計符合在當(dāng)前國家提倡的建設(shè)環(huán)保節(jié)約型社會理念，在全局的角度看問題，通過城市交通各管理部門的相互溝通、積極參與聯(lián)動，以此形成的解決問題的方案，要比各管理部門自顧自地解決要更加合理，更加節(jié)約。這些年中國GDP數(shù)字的不斷增長，都是建立在高消耗、高污染的基礎(chǔ)上的。在資源緊張、城市交通建設(shè)資金緊缺的今天，城市交通頂層設(shè)計能更好的節(jié)約資源，節(jié)省資金。

參考文獻

[1]柴干，朱蒼暉，沙海云.高速公路非接觸式交通檢測技術(shù)的應(yīng)用研究[J].運輸工程與信息學(xué)報，2009（01）：22-27.