前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地利用總體規(guī)劃概念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地利用總體規(guī)劃概念范文第1篇

【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運用指標(biāo)法對選定區(qū)域進行環(huán)境影響評價分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法

【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進行環(huán)境影響評價，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運用指標(biāo)法對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。采用指標(biāo)法對土地利用總體規(guī)劃實施區(qū)域進行環(huán)境影響評價，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。

1有關(guān)概念

1.1土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。

1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價概念

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是指對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、 預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。

2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1環(huán)境影響評價指標(biāo)的建立

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的原則和目的，建立環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個方面提出了12項指標(biāo)。

2.1.1農(nóng)用地保護。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補充耕地集中度（逆向型）4個指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補充耕地縣級行政區(qū)個數(shù)來表征。

2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。

2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護度（正向型）4個指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護區(qū)和濕地面積表征。

2.2環(huán)境影響評價方法

通過建立規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，對各評價指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。

2.2.2權(quán)重確定

采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項評價指標(biāo)權(quán)重見表2。

2.2.3 綜合評價指數(shù)計算結(jié)果

用M表示綜合評價指數(shù)，Ai表示各項表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項二級指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標(biāo)見表3。

3評價結(jié)果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實施總體上有利于促進錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評價指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

【參考文獻】：

[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.

土地利用總體規(guī)劃概念范文第2篇

近年來，隨著人口和經(jīng)濟的快速增長，人類對土地的需求量日趨上升，土地利用對環(huán)境造成的消極影響也不斷擴大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當(dāng)今社會追求的目標(biāo)，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評價被提出并受到各國的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。

技術(shù)路線和研究方法

本文以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與評價學(xué)、生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實踐經(jīng)驗以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標(biāo)體系，運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別

戰(zhàn)略環(huán)境影響識別就是通過檢驗戰(zhàn)略所有預(yù)期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點的分析，結(jié)合規(guī)劃實施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識別表（表1）。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)建

·構(gòu)建評價指標(biāo)體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標(biāo)的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，如表2。

·指標(biāo)權(quán)重的確定

確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運籌學(xué)家T·L·Saaty教授于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表3。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價

·評價方法

本次環(huán)評采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災(zāi)減災(zāi)能力，將定性的分析評價其環(huán)境影響。

·土地利用空間布局合理性評價

規(guī)劃方案是在進行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進隆回縣社會經(jīng)濟與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

·指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)

目前我國缺乏相應(yīng)的法定評價標(biāo)準(zhǔn)，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關(guān)文獻，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標(biāo)值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評價的實例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點，確定各指標(biāo)的可行等級區(qū)間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項指標(biāo)的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國森林法實施細則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國內(nèi)外主要同級別城市的標(biāo)準(zhǔn)。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標(biāo)的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點、人居舒適度以及國內(nèi)外主要城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價指標(biāo)的特點，對環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標(biāo)，反之，稱為負向指標(biāo)。

·指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化法，計算公式為：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式1）

負向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式2）

式中：ki是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi是指標(biāo)的實際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）

·綜合評價結(jié)果

運用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，wi表示指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)Y=1時，說明規(guī)劃方案各評價指標(biāo)均達到理想狀態(tài)，完全可行；當(dāng)0

運用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評價結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠期的環(huán)境影響負面影響程度較小，且負面影響隨時間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。

評價結(jié)論

土地利用總體規(guī)劃概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地利用；環(huán)境影響；評價研究

中圖分類號： P285 文獻標(biāo)識碼： A

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展執(zhí)行主要是從決策源頭上減少生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，有助于環(huán)境、經(jīng)濟和社會之間的和諧發(fā)展，是我國實施可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來看，土地利用總體規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（簡稱總體規(guī)劃）的環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）工作在我國剛剛起步，其研究的技術(shù)方法體系處于探索階段，目前還很不成熟。再加上部分地區(qū)都以經(jīng)濟的增長作為其發(fā)展的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可預(yù)見性，這就造成了對資源的不合理利用和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。下面我就將從不同的層面就我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作做一個分析探討。

1、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的概念及意義

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評指的是土地利用總體規(guī)劃中對土地發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的實施可能對環(huán)境帶來的影響做出預(yù)測、分析和評價，把環(huán)境因素納入到土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策之中，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以避免或降低由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，它是協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟、社會發(fā)展關(guān)系的一種科學(xué)規(guī)劃手段。

2、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的理論基礎(chǔ)

2.1、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟、社會的可持續(xù)的發(fā)展。它從環(huán)境角度規(guī)劃實施資源的可持續(xù)性，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改善措施，為最終實施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)。

2.2、景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀的生態(tài)學(xué)研究的是由相互作用生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表的結(jié)構(gòu)、功能，它是與地理學(xué)以及生態(tài)學(xué)相交叉的科學(xué)，主要把地理學(xué)研究的自然地理同生態(tài)學(xué)研究的生態(tài)系統(tǒng)的方法相結(jié)合，進而研究景觀空間格局以及生態(tài)過程的相互關(guān)系。

2.3、生態(tài)承載力理論

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價工作中的生態(tài)承載力主要是從一個全新的角度考慮人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。這個方法主要提供了一個核算地區(qū)以及個人對自然資本利用狀況的簡明框架，通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求以及自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，以此來評價人類對自然資源利用的實際情況，進而更為準(zhǔn)確地判定評價對象的可持續(xù)發(fā)展程度。從理論體系來看，生態(tài)承載力模型表示的是一個國家或者區(qū)域的人口所擁有的現(xiàn)實生物的生產(chǎn)面積，為正確評價土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響提供了量化依據(jù)

3、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的方法

3.1、對規(guī)劃設(shè)計方案的分析

對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評而言，對其主要的規(guī)劃目標(biāo)以及方案的分析尤為重要。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該主要包括有相關(guān)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)。總目標(biāo)一般作定性描述，而具體目標(biāo)主要包括有耕地總量的動態(tài)基本農(nóng)田保護目標(biāo)、相關(guān)的平衡目標(biāo)、低產(chǎn)農(nóng)用地改造目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)等等。

3.2、現(xiàn)狀調(diào)查與分析

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的工作中對其現(xiàn)狀的分析和評價的主要內(nèi)容包括：通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的問題分析，以此來確定當(dāng)前主要環(huán)境問題和其產(chǎn)生的原因；還有就是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)進行重點分析，比如對于特殊的環(huán)境、特有的濕地、水土保持區(qū)、生態(tài)退化區(qū)、特有人文以及自然景觀等等。

3.3、環(huán)境影響識別與評價

環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)的確定對土地利用總體規(guī)劃而言也是相當(dāng)重要的，環(huán)境影響識別的內(nèi)容主要為規(guī)劃目標(biāo)以及方案的影響因素進行識別。要特別注意在進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的識別時，可把相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)或者規(guī)劃的方案進行分解，將其分成若干經(jīng)濟行為，比如土地的開發(fā)、復(fù)墾、治理水土流失、退耕還林等等，然后再依據(jù)這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別，找出環(huán)境影響的發(fā)生原因和受影響的環(huán)境因素，將它們與土地利用規(guī)劃中的土地經(jīng)濟行為相對應(yīng)。

4、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評存在的問題

4.1、評價模式欠佳

目前在國際上，很多國家的環(huán)境評價戰(zhàn)略大多采取“自我評價”的模式。而再在國內(nèi)，由于相關(guān)的負責(zé)單位在其評價模式上大多沒有自己的主見，在思路上是多是效仿人家建設(shè)項目的方法，采取“第三方”的評價模式。而這樣的方式雖然在對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性以及合理性上有了一定的保證，但是對規(guī)劃的編制不能有效地介入，這就導(dǎo)致對已經(jīng)制定出的規(guī)劃方案、環(huán)境保護的措施等起不到保護環(huán)境的目標(biāo)和要求。

4.2、評價技術(shù)不成熟

目前，在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實踐中，我國主要引用建設(shè)項目環(huán)評的思想和技術(shù)方法，但這個評價技術(shù)方法在實際用于規(guī)劃環(huán)評中是不能完全試用的。其原因主要是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評是對處于高層次的規(guī)劃和計劃的環(huán)評，而項目或區(qū)域環(huán)境影響評價的預(yù)測是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行的。

4.3、理論和實踐相脫節(jié)

就目前我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的現(xiàn)狀而言，存在很多技術(shù)方法以及理論實踐方面的問題。在技術(shù)方法的理論研究中，幾乎是沒有制定出符合我國國情的一套理論方法，不能滿足土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實踐要求；而在技術(shù)方法的實踐中，往往也都脫離了實際情況，只對原則性的要求進行說明，沒有關(guān)于在不同情況下采用不同的技術(shù)方法去解決土地利用總體規(guī)劃環(huán)評在實踐中存在的問題，可行性不是很高，不能形成具有一定理論依據(jù)。

5、改善規(guī)劃環(huán)評的措施

5.1、加強人員隊伍建設(shè)

在具體的工作中，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作要有針對性。比如根據(jù)工作基礎(chǔ)和背景情況對參加培訓(xùn)的人員給予分類的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。同時強化大眾參與的力度，可以在實踐中充分的利用媒體網(wǎng)絡(luò)的普遍性，向公眾宣傳規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使他們能自覺的參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。

5.2、保證理論與實踐相結(jié)合

首先，在具體的工作中根據(jù)規(guī)劃環(huán)評自身目的的要求，改進評價中的評價模式，推進“自我評價”模式在評價工作中的應(yīng)用。其次，加大對規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)方法的研究，國家也應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)研究小組進行技術(shù)改造，成立一套完整的符合我國國情的規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法。最后，進一步擴大規(guī)劃環(huán)評試點的范圍。促進規(guī)劃環(huán)評理論與實踐兩方面相結(jié)合的體系的完善，推進其在全國范圍內(nèi)的開展。

5.3、優(yōu)化規(guī)劃、評價方案

在具體的工作中選將指標(biāo)法與格局分析法的評價結(jié)果進行綜合對比，選取最優(yōu)規(guī)劃方案。保證整個工作的有效開展。

5.4、完善評價制度與體系

在具體的工作中完善相關(guān)的評價體系，并以此確定相對應(yīng)的評價范圍和內(nèi)容以及工作的程序、評價技術(shù)方法手段等等。還要加強完善公眾參與制度、完善評審體制和健全環(huán)境影響評價法律責(zé)任制度三方面的研究。從而提高工作的效率及可操作性

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評有很大的現(xiàn)實意義，所以在以后的工作中我應(yīng)該從政策的制定、條例的實施、人員的培養(yǎng)等多方面進行努力，以此提高整個工作效益，保證我國經(jīng)濟、文化的可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻

[1]蔣文德,鄧杰波,蔡剛剛,楊明勻,何昌杰. 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價進展中的問題及建議[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保,2014,02:60-61.

[2]陳文波,趙小敏,武春友. 規(guī)劃環(huán)評理論與方法初探[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,01:134-138.

土地利用總體規(guī)劃概念范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地儲備規(guī)劃；可行性；成果內(nèi)容

1. 土地儲備規(guī)劃的概念

土地儲備規(guī)劃是各級政府在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)其當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、社會?jīng)濟等條件，對所儲備的土地在空間、時間、規(guī)模上進行總體安排和布局。

2. 土地儲備規(guī)劃的背景

我國開展土地儲備工作相對較晚，管理模式長期處于模仿和探索階段。由于缺乏規(guī)范可行的管理模式，土地儲備工作一直處于人手管理的形式。隨著時間的推移，儲備項目的增多，越來越容易產(chǎn)生混亂，給日常管理工作帶來很多不便。2007年，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合了《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號），進一步完善國家關(guān)于土地儲備的法律法規(guī)，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力。

在此基礎(chǔ)上，土地儲備工作為實施區(qū)域土地開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級起到積極的作用，同時也為交通、城建和部分國有資產(chǎn)經(jīng)營單位通過土地收儲運作推動基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)項目的運作。但由于缺乏有效的土地儲備規(guī)劃，儲備土地不能很好地與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等銜接，造成無法合理用地，產(chǎn)生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲備的可操作性和效率，有效指導(dǎo)以后的土地儲備工作，需要編制土地儲備規(guī)劃。

3. 編制土地儲備規(guī)劃的可行性

（1）政策上可行

近年來，土地儲備作為土地市場的重要環(huán)節(jié)和組成部分，已成為各地土地管理部門關(guān)注的熱點和工作重心。為了更科學(xué)有效地指導(dǎo)土地儲備工作，各地紛紛編制土地儲備規(guī)劃（計劃），大大促進了土地儲備工作的有序、有效進行。特別是《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）的頒布實施，為土地儲備規(guī)劃的編制提出了新的指導(dǎo)思想。其中：第七條要求市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案。因此，編制土地儲備規(guī)劃（計劃）符合國家的政策要求。

（2）技術(shù)上可行

目前以數(shù)字化虛擬、地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)的空間信息技術(shù)在土地管理、城市規(guī)劃等行業(yè)的應(yīng)用越來越深入，包括第二次全國土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等重大項目，實現(xiàn)了圖、數(shù)和空間的無縫結(jié)合。通過完備的數(shù)據(jù)庫成果，能夠科學(xué)管理土地資源，減少工作失誤，提高工作準(zhǔn)確度。因此，運用空間信息技術(shù)進行土地儲備規(guī)劃也是大勢所趨，并且能實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果銜接，提高規(guī)劃的可操作性。編制土地儲備規(guī)劃在技術(shù)層面上可行。

（3）經(jīng)濟條件成熟

我國開始推行經(jīng)濟改革和對外開放政策以來，經(jīng)濟增長一直保持在高位水平上。在近20多年的經(jīng)濟發(fā)展中，國家在對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控方面認識不斷深化，經(jīng)濟調(diào)控的手段日趨多樣化，調(diào)控的水平不斷提高，標(biāo)志著中國經(jīng)濟的增長日趨成熟，省、市、縣等各級政府均積累了一定的財政基礎(chǔ)。經(jīng)濟條件的成熟，衍生了對土地儲備規(guī)劃的需求，土地儲備規(guī)劃同樣也會作為社會經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，為經(jīng)濟發(fā)展提供思路和方向，兩者相輔相成，相互促進。由此，編制土地儲備規(guī)劃能夠得到各級政府有力的資金保障，經(jīng)濟上可行。

5. 編制土地儲備規(guī)劃的工作內(nèi)容

土地儲備規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性很強的專題規(guī)劃，其工作內(nèi)容主要包括：（1）開展前期專題研究，調(diào)查和分析土地利用、儲備開發(fā)、供應(yīng)的現(xiàn)狀特點；（2）調(diào)查和分析土地儲備工作的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工作績效與經(jīng)驗，把握城市土地儲備工作面臨的問題和關(guān)鍵點；（3）協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟發(fā)展計劃），提高土地儲備規(guī)劃的可操作性；（4）對規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進行全面摸底；（5）依照城市空間發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測規(guī)劃期土地儲備的需求的范圍；（6）根據(jù)土地儲備的現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測結(jié)果，制定土地儲備規(guī)劃方案，從土地儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序等對儲備土地進行合理安排；（7）重點闡述規(guī)劃期內(nèi)土地儲備的近遠期目標(biāo)以及各階段（年度）的任務(wù)、計劃及資金安排等；（8）分析土地儲備規(guī)劃預(yù)期達到的社會、經(jīng)濟效益；（9）提出符合地方發(fā)展的相關(guān)建議，制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施；（10）編制土地儲備規(guī)劃圖件，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致；（11）建立土地儲備規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；（12）安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作；（13）提交成果驗收。

6. 土地儲備規(guī)劃的成果內(nèi)容探索

目前，我國還沒有對土地儲備規(guī)劃頒布詳細的規(guī)程規(guī)范，各地開展土地儲備規(guī)劃，其成果內(nèi)容五花八門，沒有統(tǒng)一的成果標(biāo)準(zhǔn)。在參考了土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果要求的基礎(chǔ)上，土地儲備規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包含以下方面：

6.1 文本

（1）總則：描述規(guī)劃項目的目的、原則、依據(jù)、范圍、期限等；（2）現(xiàn)狀與目標(biāo)：描述規(guī)劃對象的地理區(qū)位、歷史沿革、社會經(jīng)濟，以及土地儲備的現(xiàn)狀情況，土地儲備的目標(biāo)等；（3）土地儲備潛力測算：主要分析和預(yù)測規(guī)劃對象各類型儲備土地的潛力；（4）土地儲備規(guī)劃方案：主要描述土地儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排等；（5）近期重點儲備計劃：主要描述近期重點安排的土地儲備項目；（7）效益分析：主要計算土地儲備達到的社會、經(jīng)濟效益；（6）規(guī)劃保障措施：主要描述實施本規(guī)劃的相關(guān)建議和舉措。

6.2 編制說明

（1）項目概況：主要描述規(guī)劃項目的由來、意義等基本情況；（2）規(guī)劃編制過程：主要描述規(guī)劃編制的流程、方法等；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明：描述規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、種類等；（4）問題研究與分析：主要分析當(dāng)前土地儲備的問題和不足；（5）規(guī)劃方案說明：描述確定規(guī)劃方案產(chǎn)生的依據(jù)、數(shù)量、時序關(guān)系等；（6）規(guī)劃方案可行性評價：從社會發(fā)展、經(jīng)濟增長等方面描述本方案帶來的效益。

6.3 規(guī)劃圖冊

（1）土地潛力分析圖：反映土地儲備潛力等級和空間分布；（2）儲備土地空間分布圖：反映當(dāng)前土地儲備的空間分布；（3）儲備土地結(jié)構(gòu)圖：反映儲備土地的結(jié)構(gòu)種類；（4）儲備土地時序圖：反映土地儲備項目的時序安排；（5）軌道交通儲備規(guī)劃圖：反映軌道交通的土地儲備空間分布和時間安排；（6）工業(yè)用地儲備規(guī)劃圖：反映工業(yè)用地土地儲備的空間分布和時間安排。

參考文獻

[1]何芳 葉嬪華 土地儲備也應(yīng)編制規(guī)劃 中國土地2006年11期.

土地利用總體規(guī)劃概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”） 都是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設(shè)。

上一輪土地利用總體規(guī)劃在實施時，設(shè)置“待置換用地區(qū)”以增強規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時劃定“有條件建設(shè)區(qū)”，允許建設(shè)用地指標(biāo)在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，既維護了規(guī)劃剛性，又能實現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進行無縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實施措施等三個方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了充分對接。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接

遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006—2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎(chǔ)年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)?！皟梢?guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計部門正式公布的數(shù)據(jù)，外來人口略有差別。

1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬，其中戶籍人口總量為22.74萬，暫住人口為0.30萬。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬，戶籍人口為22.74萬，暫住人口為0.30萬。

2.人口分布。“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計常住人口時已經(jīng)被計入城鎮(zhèn)人口，而沒有計入農(nóng)村人口，使得在計算人均農(nóng)村居民用地面積時數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬，農(nóng)村人口共有16.55萬（含兩棲人口2萬，由于這部分人口已經(jīng)計入城鎮(zhèn)人口，故不再重復(fù)計入總?cè)丝冢?/p>

二、空間布局銜接

1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結(jié)合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結(jié)構(gòu)，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系空間布局。

一心——妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。

兩翼——石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。

兩軸——兩條發(fā)展軸線。

四點——四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。

在“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進一步形成三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)和西南部經(jīng)濟區(qū)。

以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練—大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為襯托，構(gòu)建相互呼應(yīng)、支點拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設(shè)施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。

2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點”。（1）一個核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高—云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結(jié)合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級發(fā)展軸帶。一級發(fā)展軸為云峰—妙高—石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過外，還有遂龍省道等四個方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟增長極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)?？h城至石練的公路已經(jīng)改造升級為二級公路，對沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進作用。龍麗高速公路北界—新路灣—云峰為二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的外圍地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。這四個點分別有豐富的旅游資源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務(wù)基地。在湖山—金竹，還有非金屬采礦業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于

3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點放在劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國土部門的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設(shè)用地均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，按照“保證重點、統(tǒng)籌布局”的要求，通過“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠期各城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和相應(yīng)的增長控制邊界。3）彈性增長空間范圍：彈性增長空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設(shè)村莊159個，其中中心村56個（含集鎮(zhèn)、個別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設(shè)用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設(shè)。2）平原地區(qū)堅持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠山地區(qū)等不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地應(yīng)對現(xiàn)有的進行布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)力合理布局，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，實施工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補平衡的原則補充，同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴格保護園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接?！皟梢?guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花岕省級森林公園要嚴格保護。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風(fēng)景區(qū)旅游用地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、規(guī)劃實施措施的銜接

1.嚴格控制彈性增長空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用。彈性增長空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，才可在彈性增長空間范圍內(nèi)使用一定的建設(shè)用地。

2.控制增量，盤活存量。嚴格控制土地供應(yīng)總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應(yīng)計劃，嚴格控制年度土地供應(yīng)。土地利用指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結(jié)合管理，各類建設(shè)用地的年度計劃必須在之內(nèi)安排。嚴禁超年度計劃批地，嚴禁在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項目。

3.嚴格用地定額指標(biāo)管理。新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，國家有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo)。

參考文獻