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人事檔案管理辦法
一、目的
為了更有效的的員工人事檔案進(jìn)行妥善管理,有效的保守機(jī)密;同時為了維護(hù)人事檔案的完整,防止材料損壞,便于高效、有序的利用檔案資料,特制定本管理辦法。
二、檔案管理內(nèi)容
1、員工入職檔案:個人簡歷、員工入職登記表、應(yīng)聘人員登記表、面試記錄及待遇核定事項審批、筆試試題、身份證復(fù)印件、學(xué)歷學(xué)位證復(fù)印件、離職證明、各類合同及協(xié)議。
2、員工培訓(xùn)檔案:培訓(xùn)通知、培訓(xùn)總結(jié)報告或者考評結(jié)果、培訓(xùn)審批表、員工外派培訓(xùn)合同、外出培訓(xùn)反饋表(證書原件)、員工培訓(xùn)統(tǒng)計表。
3、績效管理檔案:將員工績效考核相關(guān)資料按月歸類整理。
4、員工離職檔案:員工離崗包括員工與公司解除(終止)勞動關(guān)系,死亡等情形。
三、檔案相關(guān)規(guī)定
1、基礎(chǔ)管理
1.1原則:分類標(biāo)準(zhǔn)、歸檔及時、排列有序、層次清楚、整理規(guī)范。
1.2員工入職前,人力資源部對人事檔案的真實性、有效性進(jìn)行核查,如有虛假,可不予錄用和解聘處理。
1.3對人事檔案按入職時間分類歸檔,按在職人員、離職人員進(jìn)行整理,并及時登記于《入職員工人事檔案登記》(見附件一)《離職員工人事檔案登記》(見附件二),并在檔案前頁填寫各種人事資料的名稱及對檔案進(jìn)行編號,人事檔案原則上是永久保存。
1.4當(dāng)在職員工的基本資料有變動時(如學(xué)歷變動、身份證號碼變動、個人技術(shù)職稱變動、婚姻情況變動等),應(yīng)及時將相關(guān)資料復(fù)印件交人力資源部歸檔,原件當(dāng)場查驗。
1.5調(diào)動和錄用入公司的員工,應(yīng)在辦理手續(xù)前調(diào)閱檔案。在其報到新崗位前,對調(diào)入或新建立的檔案都應(yīng)登記。
1.6對員工進(jìn)行考察、考核、培訓(xùn)、獎懲形成的材料要及時收集、整理保持檔案的完整性,歸檔的材料必須認(rèn)真鑒別,保證材料的真實、文字清楚、手續(xù)齊備。材料須經(jīng)審批蓋章和本人簽字的,應(yīng)在蓋章、簽字后歸檔。
1.7員工離職檔案每月清查,另外存檔,檔案保存原則上三年后方可銷毀(高管及核心人員保留該員工離崗8年止)。
1.8人力資源部檔案員要注意檔案管理環(huán)境的清潔、整潔。
1.9檔案應(yīng)分類編號存放,一個員工一個編號,防止重名重姓員工檔案交叉,制電子目錄,以便查閱。
2、檔案的查、借閱
2.1檔案分為保密與非保密,保密檔案禁止查閱,只能在檔案室閱覽,不得外借;非保密級檔案因工作需要查、借閱,須填寫《查、借閱人事檔案單》(附件三),經(jīng)過行政人力資源部經(jīng)理批準(zhǔn)后方可查、借閱。
2.2任何單位一般不得垮部門查、借閱人事檔案,下級員工不得查、借閱上級員工的人事檔案。
2.3公司級領(lǐng)導(dǎo)、行政人力資源部可直接查、借閱員工人事檔案。
2.4所有經(jīng)過批準(zhǔn)后借閱的人事檔案需在三天內(nèi)歸還人力資源部(除特殊情況可延長),對借閱后到期未歸還者、歸還損壞、私自復(fù)印檔案者、遺失者依照公司檔案管理的相關(guān)規(guī)定處理。
2.5人力資源部做好查、借閱登記,并在《人事檔案借閱登記本》簽字登記(附件三)。
3、查、借閱檔案注意事項
3.1不得涂改、圈劃、抽取、撤換、損壞檔案材料。
3.2不得擅自復(fù)印、拍攝檔案內(nèi)容,如有工作需要從檔案中取證須經(jīng)行政人力資源部經(jīng)理同意。
3.3查、借閱者不得擅自泄露檔案內(nèi)容,違反者視情節(jié)嚴(yán)重,予以懲處。
4、檔案的銷毀
4.1公司任何個人和部門非經(jīng)同意不得銷毀員工檔案資料。
4.2某些檔案到了銷毀期時,由人力資源部填寫《公司員工人事檔案銷毀審批登記》(附表五),經(jīng)行政人力資源部經(jīng)理批準(zhǔn)后銷毀。
4.3經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的人事檔案,人力資源部須認(rèn)真核對,將批準(zhǔn)的《公司員工人事檔案銷毀登記》和將要銷毀的人事檔案做好登記并歸檔,登記表永久保存。
四、制定、修訂、廢除與實施
本管理辦法經(jīng)行政人力資源部經(jīng)理批準(zhǔn)后,由人力資源部實施,修訂和廢止亦同。
伴隨著時代的進(jìn)步,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),多媒體信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的日常工作中運(yùn)用越來越普遍,會計檔案電算化已經(jīng)成為必然趨勢。
二、會計檔案管理對于事業(yè)單位的重要性
為了強(qiáng)化事業(yè)單位的會計檔案管理,國家檔案局與財政部于2016年了新的《會計檔案管理辦法》,要求事業(yè)單位必須進(jìn)行會計檔案管理,明確了會計檔案管理的意義,同時具體規(guī)定了需要?dú)w檔入庫的檔案材料必須定期移交到事業(yè)單位的檔案管理相關(guān)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一進(jìn)行集中化管理。
再者,由于事業(yè)單位內(nèi)部的在財務(wù)及內(nèi)部管理上的需求,事業(yè)單位提高會計檔案管理也是必不可少的。據(jù)粗略統(tǒng)計,我國目前共有約126萬個事業(yè)單位,超過3000萬的單位職工,每年國家財政部門需要極大一筆資金來支付事業(yè)單位職工的薪資需求,而會計檔案管理能夠準(zhǔn)確地記錄管理事業(yè)單位的收支情況,為事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃,人員編制提供科學(xué)可行的依據(jù),財政部門在行政管理方面對會計檔案管理也具有較大的需求。
同時科學(xué)合理的會計檔案管理也能準(zhǔn)確記錄事業(yè)單位職工的收支情況,為打造清正廉潔型的事業(yè)單位,樹立廉政工作形象提供大力支持,完善的會計檔案管理能讓事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支變得更加合理,有理有據(jù),防止公費(fèi)挪用的情況的發(fā)生,也能提高審查部門的工作展開的效率。
三、會計檔案管理發(fā)展趨勢
(一)事業(yè)單位會計檔案的數(shù)字信息化管理
隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展,事業(yè)單位的會計檔案管理必將走上數(shù)字化的道路,逐漸實現(xiàn)會計檔案管理的電子化會計管理,網(wǎng)絡(luò)化管理與智能化管理,事業(yè)單位在今后的會計檔案管理或者說現(xiàn)在已經(jīng)逐漸不再局限與傳統(tǒng)的檔案袋紙質(zhì)管理上,計算機(jī)的不斷發(fā)展極大地豐富了檔案資料的儲存介質(zhì),擴(kuò)大了檔案資料存儲的范圍。事業(yè)單位在進(jìn)行會計檔案管理時也必將以網(wǎng)絡(luò)管理為核心,建立完整的信息化管理體系,在不久的將來甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化的檔案數(shù)據(jù)管理,節(jié)省了人力,全面提升檔案管理的效率。
(二)財務(wù)軟件從單純的核算轉(zhuǎn)型為管理
目前來說,我國的財務(wù)軟件大多數(shù)仍然局限在單純的數(shù)據(jù)核算層面上,但由于市場的不斷發(fā)展,單純的核算已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展,隨著會計電算化的不斷發(fā)展,財務(wù)軟件也必定會不斷進(jìn)步,不再僅僅停留在財務(wù)核算方面,還會在財務(wù)核算上進(jìn)一步涉及規(guī)劃,決策,統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)進(jìn)行效益的評估,建立完善的電算化檔案管理體系,從之前單純的財務(wù)核算向綜合管理方向發(fā)展。全面促進(jìn)事業(yè)單位會計檔案管理的數(shù)字信息化管理。
(三)會計檔案信息化管理的客觀需求
隨著時代的進(jìn)步,事業(yè)單位工作壓力也越來越大,傳統(tǒng)事業(yè)單位已經(jīng)漸漸不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求,會計檔案信息化管理旨在會計信息數(shù)據(jù)的利用,單純的會計核算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理型會計管理,將會計檔案信息作用最大限度發(fā)揮已經(jīng)成了事業(yè)單位發(fā)展的客觀需求。財政部于2014年10月了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,政策包含了全面推進(jìn)管理會計信息系統(tǒng)建立的具體措施,進(jìn)而推動管理型會計在事業(yè)單位的最大化運(yùn)用。回顧從2000年開始的預(yù)算管理以及的信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展?v史,再到2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)開始走向多維度,全面化,精細(xì)化的發(fā)展方向,然后在2013年到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)多變與不斷轉(zhuǎn)型的大背景之下,會計管理中成本核算軟件、預(yù)算管理軟件與管理會計報告分析應(yīng)用軟件等會計管理軟件的工具在企業(yè)與事業(yè)單位中的具體應(yīng)用,統(tǒng)一標(biāo)示著現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)在會計管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用,再者為了最先限度的去滿足事業(yè)單位對于會計信息資源的全面挖掘與高度聚合,會計檔案管理必須發(fā)揮出會計檔案作為信息源的應(yīng)有作用與職能,最后統(tǒng)一將所整理出的電子會計檔案信息再次進(jìn)行分析處理,便于各大信息平臺之間的信息流通,促進(jìn)會計信息的相互聯(lián)系,避免各個部門之間各自為政,會計信息得不到充分發(fā)揮。
四、如何提升事業(yè)單位會計檔案管理
(一)重視會計檔案管理,提高思想覺悟
事業(yè)單位想要提升會計檔案管理,必須首先從思想層面做起,認(rèn)識到會計檔案管理的重要性,不能僅僅將會計檔案管理視為賬務(wù)記錄,要將做好會計檔案管理當(dāng)作自身的責(zé)任,做到對單位負(fù)責(zé),對國家負(fù)責(zé),嚴(yán)格遵循《會計檔案管理辦法》,謹(jǐn)慎處理會計檔案相關(guān)細(xì)節(jié),妥善保管會計檔案,分類存儲,并要及時清查,防止出現(xiàn)檔案資料的缺失與泄漏。單位高層領(lǐng)導(dǎo)也要對檔案管理工作人員提供大力支持,創(chuàng)造良好工作環(huán)境,提升員工工作的積極性。
(二)建立健全會計檔案管理制度
有效的會計檔案管理需要一套完善的會計檔案管理制度體系為基礎(chǔ),事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)相關(guān)法律,結(jié)合事業(yè)單位的實際情況建立一套適用的會計檔案管理制度,將會計檔案的歸檔程序,歸檔的要求與范圍,檔案保存的具體要求做出明確規(guī)劃,運(yùn)用科學(xué)的方法對會計檔案進(jìn)行妥善保管,同時要建立明確的責(zé)任制度,將會計檔案管理工作納入職工的績效考核,對檔案管理出現(xiàn)的問題及時指正,端正管理人員工作態(tài)度,提升檔案管理水平。
(三)加強(qiáng)會計檔案管理人員的培訓(xùn),提高工作素養(yǎng)
事業(yè)單位會計檔案管理工作,對于管理人員不僅僅在業(yè)務(wù)素養(yǎng)上,還在職業(yè)道德與思想上具有一定的要求,同時會計人員作為會計檔案的直接負(fù)責(zé)方,其業(yè)務(wù)水平直接影響到檔案卷宗的質(zhì)量。會計檔案管理逐步轉(zhuǎn)向數(shù)字信息化,新的《會計檔案管理辦法》已經(jīng)將電子會計檔案納入會計檔案的范圍。事業(yè)單位必須加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的新型技術(shù)學(xué)習(xí),熟練掌握會計檔案電子化管理技能,讓會計管理人員在實踐中不斷學(xué)習(xí),將理論與實踐結(jié)合,培養(yǎng)出一批復(fù)合型全面的財會人才,最大化發(fā)揮出會計檔案的作用。
(四)會計檔案管理流程規(guī)范化
為了全面提高事業(yè)單位的會計檔案管理,事業(yè)單位必須充分了解會計檔案管理的重要意義,貫徹財政部門相關(guān)政策,根據(jù)事業(yè)單位的實際情況制定相應(yīng)管理機(jī)制,規(guī)范化管理,要做到檔案管理依法管理,科學(xué)管控。細(xì)化會計檔案卷宗具體管理細(xì)節(jié)。各單位必須加強(qiáng)對會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度,保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴(yán)防毀損、散失和泄密。
關(guān)鍵詞:高職院校;《高等學(xué)校檔案管理辦法》;對策
為規(guī)范高等學(xué)校檔案工作,提高檔案管理水平,有效保護(hù)和利用檔案,教育部和國家檔案局共同制定了《高等學(xué)校檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并以教育部第27號令的形式公布,自2008年9月1日起正式施行?!掇k法》是新時期新階段促進(jìn)高等教育又好又快發(fā)展的一項重要舉措,是指導(dǎo)新時期新階段高校檔案工作科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文獻(xiàn),對于加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)管理制度建設(shè),深化高校檔案工作管理內(nèi)涵建設(shè),提高檔案服務(wù)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,具有十分重要的意義。
一、高職院校在實施《高等學(xué)校檔案管理辦法》過程中存在的問題
根據(jù)《辦法》的精神和要求,2008年12月江蘇省教育廳、江蘇省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施高等學(xué)校檔案管理辦法的意見》,目前全省高校中已掀起了一股貫徹實施《辦法》的。雖然同為高等學(xué)校,但與普通高校相比,高職院校在學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)方向、辦學(xué)性質(zhì)和學(xué)校規(guī)模等方面都具有一定的特殊性,因此在貫徹實施《辦法》過程中,高職院校應(yīng)當(dāng)從自身的實際出發(fā),有效地將《辦法》的精神和要求落到實處。通過幾年的實踐,筆者初步感到高職院校在貫徹實施《辦法》過程中,主要存在以下三個方面的問題。
(一)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題
關(guān)于高校檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)及其職責(zé),《辦法》都作了具體的規(guī)定。其中對于檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定了兩種形式,即檔案館和綜合檔案室。而且要求只要具備建校歷史在50年以上、全日制在校生規(guī)模在1萬人以上、或者已集中保管的檔案、資料在3萬卷(長度300延長米)以上三個條件中的任何一項,就應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館。未設(shè)立檔案館的高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室。從目前高職院校的實際情況來看,大多數(shù)院校都基本具備上述三項條件,理應(yīng)按照《辦法》的規(guī)定設(shè)立檔案館或綜合檔案館。但一般高職院校都如同筆者所在的南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣,均是由中專學(xué)校升格成為高等學(xué)校的,所以在規(guī)格上比普通高校要略低一些,這就決定了高職院校在教學(xué)機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都與普通高校都有所差別。尤其在設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)上,往往沒有得到應(yīng)有的重視,限制了檔案工作人員工作創(chuàng)造性的發(fā)揮。檔案工作由于其工作性質(zhì)的緣故,在短期內(nèi)工作的好壞對學(xué)校大局影響不會很大,因此其重要性容易被忽視。正是由于這些原因的存在,在貫徹落實《辦法》中關(guān)于檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題上沒能很好的得到解決。
(二)檔案人員的配備問題
關(guān)于高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的配備及應(yīng)具備的條件、專職檔案工作人員編制及職數(shù)等,《辦法》也作了具體的規(guī)定。其中對檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的條件也有具體要求,應(yīng)當(dāng)具備熱心檔案事業(yè),具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷;有組織管理能力,具有開拓創(chuàng)新意識和精神;年富力強(qiáng),身體健康等條件。這為高等學(xué)校檔案干部隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的依據(jù),非常有利于高等學(xué)校檔案干部隊伍的建設(shè)。
檔案管理人員專業(yè)水平的高低,直接影響檔案事業(yè)的發(fā)展。高職院校檔案工作者中大多畢業(yè)于非檔案專業(yè),有些人根本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺乏檔案的基本理論,也缺乏檔案管理工作的實踐,只能起到簡單的保管作用,不能真正做到檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
對于普通高校來說,選拔任用具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,可以說絲毫不成問題。但是對于高職院校來說,其教學(xué)、管理人員數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次都相對局限,具備高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷的人員本來就有限,所以要求檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷,就顯得比較苛刻,一般高職院校都難以企求。
(三)歸檔門類的確定問題
《辦法》對高等學(xué)校文件材料的歸檔范圍作了明確規(guī)定,包括黨群類、行政類、學(xué)生類、教學(xué)類、科研類、基本建設(shè)類、儀器設(shè)備類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、出版物類、外事類、財會類等若干門類,這是從全國高等學(xué)校的整體考慮而確定的,具有高度的概括性、普遍的針對性和廣泛的適用性,廣泛適用于各類高等院校。高職院校主要從事高級技能教育,培養(yǎng)能獨(dú)立處理工藝技術(shù)中的“疑難雜癥”,能手腦并用有較高心智,具有一定的專業(yè)技術(shù)理論視野的應(yīng)用型高級技能人才,它的主要任務(wù)是對學(xué)生進(jìn)行技能教育,很少承擔(dān)科研任務(wù)、開展產(chǎn)學(xué)研合作和外事往來。但目前高職院校還未能從實際出發(fā),更為科學(xué)合理地確定歸檔門類。
同時《辦法》還指出高等學(xué)校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。目前高職院校在進(jìn)行歸檔相關(guān)文件材料時,沒有形成切實有效的歸檔制度。檔案管理上還存在一定的問題,對文件材料系統(tǒng)整理組卷,編制頁號或者件號,制作卷內(nèi)目錄等工作還沒有形成制度性管理。
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(四)檔案學(xué)術(shù)研究缺失問題
《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了檔案工作的學(xué)術(shù)性要求,指出要將“編研、出版檔案史料,開發(fā)檔案信息資源”列入了高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé),同時指出“有條件的高校,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)的高年級開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課”。從目前高職院校檔案工作的學(xué)術(shù)研究來看,對檔案工作深入研究的力度不夠。大多數(shù)高職院校只是簡單的把相關(guān)檔案材料歸檔整理,沒有很好的對檔案資料和管理進(jìn)行研究,沒有進(jìn)行相應(yīng)的編研以及出版相應(yīng)的檔案史料。在沒有系統(tǒng)的對檔案工作進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上,對于在《辦法》中提及的開設(shè)有關(guān)的檔案管理的選修課更是難以實施。
二、解決《高等學(xué)校檔案管理辦法》實施過程中存在問題的路徑分析
(一)成立綜合檔案室來為學(xué)院保存和利用檔案提供服務(wù)
高職院校檔案機(jī)構(gòu)作為學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的組成部分之一,理所當(dāng)然在規(guī)格上也比一般的普通高校的檔案機(jī)構(gòu)要略微簡約一些。有鑒于此,筆者所在的學(xué)院并沒有設(shè)置檔案館,而是設(shè)置綜合檔案室,隸屬于院長辦公室領(lǐng)導(dǎo)。同時明確規(guī)定,綜合檔案室作為學(xué)院保存和提供利用檔案的專門機(jī)構(gòu),全面履行《辦法》規(guī)定的高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的九個方面管理職責(zé)。從運(yùn)行狀況和實際效果來看,采用綜合檔案室這一機(jī)構(gòu)形式,更加適用于高職院校,完全能夠保證各項工作的有效開展。
因此,各高職院校結(jié)合自身情況設(shè)置相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮檔案工作在高校中的作用。
(二)選配高素質(zhì)的檔案管理人員,增強(qiáng)檔案開發(fā)技術(shù)力量
穩(wěn)定專兼職檔案人員、提高其整體素質(zhì)是做好檔案工作的基礎(chǔ)。檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人,在檔案管理過程中,人始終是最重要的,檔案管理水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣,取決于檔案工作人員的素質(zhì)。只有選配高素質(zhì)的檔案管理人員,才能增強(qiáng)檔案開發(fā)的技術(shù)力量。
筆者所在學(xué)院現(xiàn)共有教學(xué)、管理人員560余人,其中具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷的不足80人,僅占總數(shù)的1.4%,而且他們都在教學(xué)第一線。隨著招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,他們都擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù)。因此要從教學(xué)第一線抽調(diào)本來有限的高級人才到檔案機(jī)構(gòu)工作,顯然有些不太現(xiàn)實。為此南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持從實際出發(fā),選用一名具有館員任職經(jīng)歷的同志擔(dān)任綜合檔案室負(fù)責(zé)人,由于該同志十多年來一直從事本院檔案工作,具有較好的政治素養(yǎng)和較高的檔案管理業(yè)務(wù)水平,完全適應(yīng)工作需要,勝任綜合檔案室負(fù)責(zé)人這一職位。同時學(xué)院各系部均明確兼職檔案員,負(fù)責(zé)做好各自所在系部文件材料的歸檔和移交。在選配兼職檔案員時既考慮了人員素質(zhì),又考慮其業(yè)務(wù)水平。學(xué)院鼓勵專兼職檔案人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各種培訓(xùn)注重針對性和實用性,重點(diǎn)加強(qiáng)電子文件、電子檔案管理新技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。不斷提高學(xué)院檔案管理人員素質(zhì)和穩(wěn)定檔案管理人員隊伍。
(三)準(zhǔn)確進(jìn)行歸檔分類,促進(jìn)檔案管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化
由于高校各項活動的特殊性,其檔案具有多樣性、客觀規(guī)律性、周期性等特點(diǎn)。因此應(yīng)針對其各種特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化管理。從而提高檔案管理工作效率以及有效利用檔案。
筆者所在學(xué)院在確定歸檔門類時,對《辦法》規(guī)定的相關(guān)門類作了一些調(diào)整,省略了產(chǎn)品生產(chǎn)類,并將外事類歸入行政類、科研類歸入教學(xué)類。同時突出記錄學(xué)院主要職能活動和歷史面貌的黨群類和行政類、涉及民生的人事類和學(xué)生類、體現(xiàn)學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)水平的教學(xué)類,使得學(xué)院文件材料的歸檔范圍科學(xué)合理,更加符合高職院校的實際。
(四)加強(qiáng)檔案工作學(xué)術(shù)研究,推進(jìn)檔案管理工作的蓬勃發(fā)展
檔案管理的工作不僅在于各種文檔的歸檔整理,還要求對檔案工作進(jìn)行一定量的學(xué)術(shù)研究。只有豐富檔案管理工作的研究,才能更好的對檔案科學(xué)有效的管理與利用。
筆者所在學(xué)院,領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案管理工作。學(xué)院積極組織專兼職檔案管理人員參加相應(yīng)的學(xué)術(shù)交流活動,提升其業(yè)務(wù)水平以及加深對檔案管理工作的認(rèn)識。學(xué)院出臺各項政策鼓勵檔案工作人員申報研究課題,以提升檔案管理工作的科學(xué)水平和檔案管理人員的自身素質(zhì)。檔案管理人員應(yīng)充分發(fā)揮高職院校的研究平臺,加強(qiáng)檔案管理工作的學(xué)術(shù)研究,進(jìn)一步推進(jìn)檔案工作的蓬勃發(fā)展。
三、小結(jié)
在貫徹實施《辦法》的過程中,高職院校要秉承實事求是,一切從實際出發(fā)的原則,采取切實可行的措施和辦法。從硬件與軟件兩個方面來加強(qiáng)高職院校檔案管理工作,發(fā)揮檔案工作在高校中的作用。由于實踐比較有限,筆者將不斷摸索,繼續(xù)深化對貫徹實施《辦法》的認(rèn)識,逐步解決出現(xiàn)的新情況、新問題,把規(guī)范的精神和要求與學(xué)院的實際緊密結(jié)合起來,更好地推動學(xué)院檔案工作的科學(xué)發(fā)展,為創(chuàng)建全國示范高職院校作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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[2]張明香.檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題及對策[j].辦公室業(yè)務(wù),2009,(8).
一、事業(yè)單位財務(wù)專項資金檔案管理的意義
財務(wù)專項資金檔案管理的重要意義主要體現(xiàn)于四個方面:一是響應(yīng)了國家法律的號召,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檔案法》、《會計檔案管理辦法》及《會計法》等,這對國家相關(guān)單位提升依法治檔水平具有重要意義;二是有效的提升了事業(yè)單位工作效率,在經(jīng)濟(jì)新形勢下,單位資金管理逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多維化的特征,且網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的滲透使得傳統(tǒng)簡明化的檔案管理辦法逐漸在子系統(tǒng)與細(xì)節(jié)處理方面呈現(xiàn)出一系列問題;三是益于單位管理者更準(zhǔn)確、快速的做出決策,清晰、如實的歸檔可以使得管理者快速獲得決策的一手資料,更益于財務(wù)計劃制定、預(yù)算編制、財務(wù)問題提煉、糾正等;四是檔案管理的細(xì)分化、信息化、嚴(yán)格化更便于各部門工作人員快捷的查找歷史資料,獲取有效信息。因此,無論從國家政策層面,還是單位內(nèi)部利益層面,檔案管理均具有深遠(yuǎn)意義。
二、事業(yè)單位財務(wù)專項資金檔案管理現(xiàn)狀
(一)檔案管理傳統(tǒng)化
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下,檔案管理也需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。但目前許多事業(yè)單位尚未實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化模式,未能與數(shù)字化信息技術(shù)相接軌。這種傳統(tǒng)化主要表現(xiàn)為系統(tǒng)信息化和財務(wù)人員信息化兩方面:一是檔案管理方式過于陳舊,個別單位仍然沿用上世紀(jì)90年代的手工記賬、整理、歸檔方式,且仍采用紙質(zhì)檔案形式,這樣既不安全,又占用庫存成本,部分單位雖然采用微機(jī)操作,但缺少輸出設(shè)備;二是檔案管理人員老化,信息技術(shù)要求單位人員必須具有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作能力,而當(dāng)前的事業(yè)單位檔案管理通常是準(zhǔn)退休人員,這在一定程度上導(dǎo)致單位難以實現(xiàn)財務(wù)人員信息化。
(二)監(jiān)管片面化
監(jiān)管是單位防范檔案管理風(fēng)險最直接、有效的手段之一。但事業(yè)單位當(dāng)下呈現(xiàn)出三方面不足:一是監(jiān)管設(shè)備落后,在大數(shù)據(jù)智能時代仍然采用手工簽字的事后監(jiān)管方式,顯然已經(jīng)落后于部分違規(guī)手段;二是違規(guī)代價小,公款私存現(xiàn)象近幾年雖然加大了懲罰力度,但仍局限于任中監(jiān)管,未延伸至任后;三是監(jiān)管主體只是財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T,難以形成監(jiān)管的長效化、常態(tài)化,甚至財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T作后,監(jiān)管不能起到任何作用。
(三)專項資金使用不規(guī)范
事業(yè)單位中有兩種專項資金使用不規(guī)范現(xiàn)象:一是白條抵庫現(xiàn)象,這就使得財務(wù)賬面金額大于實際庫存現(xiàn)金,在一定程度上導(dǎo)致賬實不符,難以入檔,尤其此類現(xiàn)象發(fā)生在跨會計年度期間,檔案管理更加復(fù)雜;二是公款私存現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為專款挪為私用和??钆矠槠渌椖坑茫@直接導(dǎo)致會計檔案賬證、賬實、賬賬均不一致,甚至出現(xiàn)跨項目入賬,使得檔案管理難度呈現(xiàn)幾何級增加。
三、規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)專項資金的檔案管理策略
(一)搭建與維護(hù)信息管理平臺
信息系統(tǒng)平臺搭建主要著手于財務(wù)人員信息化和業(yè)務(wù)處理信息化兩方面。首先,單位必須招聘年輕財務(wù)人員,實現(xiàn)新老交替,強(qiáng)化財務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)意識、法律意識、責(zé)任意識;部門領(lǐng)導(dǎo)必須重視檔案交接、保存、銷毀環(huán)節(jié),嚴(yán)格把控管理信息系統(tǒng)登錄權(quán)限,同時必須保障電子賬簿與紙質(zhì)賬簿雙管齊下,這益于保障檔案安全;定期培訓(xùn)單位老員工,加大繼續(xù)教育力度,強(qiáng)化檔案管理服務(wù)能力和信息應(yīng)用能力,專業(yè)上鼓勵老員工帶新員工,信息系統(tǒng)操作上鼓勵新員工帶老員工。其次,單位必須加大信息技術(shù)投入,加快實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門間的信息共享、線上信息傳遞、實時獲取信息,增強(qiáng)電子檔案、電子賬簿在部門內(nèi)部的傳遞、使用頻率;強(qiáng)化內(nèi)部信息技術(shù)風(fēng)險防范意識,組織開展部門信息科技治理、信息科技風(fēng)險管理、信息安全、信息系統(tǒng)開發(fā)以及測試和維護(hù)、信息科技運(yùn)行、信息科技外包等方面內(nèi)部控制,建立健全風(fēng)險狀況的防范機(jī)制。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
檔案管理的規(guī)范與強(qiáng)化需要借助監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新,這主要體現(xiàn)于三種機(jī)制創(chuàng)新:一是科技監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,積極拓展和提高計算機(jī)在檔案管理監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用和使用層次,搭建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)會計、稽核信息系統(tǒng)與檔案管理信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接,促進(jìn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測,加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),完善業(yè)務(wù)分類監(jiān)管模型,通過數(shù)據(jù)+模型分析的數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式,查找線索、確定重點(diǎn)、精確范圍,實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控。
二是聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,實施重大項目聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,在部門間充分實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合,共享監(jiān)督成果,一方面建立檢查聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化檔案管理、會計、審計等各部門間的溝通交流,有效整合各自資源優(yōu)勢,共同參與項目檢查,形成監(jiān)督合力;另一方面建立監(jiān)管與業(yè)務(wù)部門間檢查成果的相互反饋機(jī)制,實現(xiàn)有效的互補(bǔ)。
三是違規(guī)機(jī)制創(chuàng)新,以經(jīng)濟(jì)審計為切入點(diǎn),推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。積極穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從離任審計向任中審計,從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)審計監(jiān)督的常態(tài)化、長效化,促進(jìn)部門領(lǐng)導(dǎo)主動作為、有效作為。一方面單位必須建章立制,夯實基礎(chǔ),另一方面要把握重點(diǎn),有的放矢。以檔案流程設(shè)計為主線,突出重點(diǎn)機(jī)構(gòu),以風(fēng)險為導(dǎo)向,突出重要環(huán)節(jié),對不同部門歸檔時間、準(zhǔn)確性、分類有效性配以相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化違規(guī)機(jī)制的目的性和針對性。
(三)建立健全檔案管理及其相關(guān)工作領(lǐng)域制度
檔案管理制度的強(qiáng)化和規(guī)范涉及的不僅僅是檔案管理部門,它還涉及到各類業(yè)務(wù)部門。因此,必須建立健全相關(guān)部門的管理制度。主要著手于以下三方面:一是專項資金管理制度,建立專項資金反饋制度,有結(jié)余或未投入項目的專項資金必須上交,將專項資金用于固定資產(chǎn)購置、工程項目改造等,必須統(tǒng)一按照單位會計制度進(jìn)行核算、核銷;二是積極落實《檔案管理辦法》,設(shè)計檔案歸檔流程,會計等相關(guān)部門自覺對信息分類,嚴(yán)格記錄檔案查詢、入檔、銷毀等環(huán)節(jié),且一切記錄均要按照單位制度進(jìn)行備份;三是規(guī)范檔案管理程序,檔案管理的移交、存檔、銷毀等必須在部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行,如果存在只交接內(nèi)容、沒有明確義務(wù)與責(zé)任的情況,則要對監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、交接人員一并處罰。
關(guān)鍵詞學(xué)校檔案 管理 措施
中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
學(xué)校檔案形成于學(xué)校各個時期、各個方面,是全校教職員工在長期的教學(xué)工作、管理工作中形成的具有保存價值的文字材料,是學(xué)校的寶貴財富。學(xué)校檔案作為學(xué)校教職工勞動和智慧的結(jié)晶,在學(xué)校各項工作中發(fā)揮著重要的作用。實踐證明,它對于推動教育改革,科學(xué)管理學(xué)校,提高教學(xué)質(zhì)量,開展教學(xué)研究,維護(hù)學(xué)校權(quán)益,展示學(xué)校的輝煌業(yè)績和發(fā)展歷程具有重大的作用。下面就如何提高學(xué)校檔案管理水平作一些粗淺的探討。
1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度,健全學(xué)校檔案管理體制
要切實加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的支持力度,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同,在一定程度上影響著檔案工作整體水平的提升,因此領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的重要前提。通過簽訂《檔案管理目標(biāo)責(zé)任書》等辦法和相關(guān)措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心,以保證檔案工作落到實處;其次,自上而下,建立健全的檔案管理機(jī)構(gòu),成立以分管校長為組長、各處(系)責(zé)任人參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,配備檔案專職人員,形成完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,將檔案管理納入制度化管理,明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),專、兼職檔案員職責(zé),建立學(xué)校綜合檔案室,以確保檔案工作的順利開展。
2 健全規(guī)章制度,強(qiáng)化檔案管理措施
建立完善的檔案管理工作制度,是檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和重要保證。如《檔案人員崗位責(zé)任制》、《立卷歸檔制度》、《文書檔案管理辦法》、《聲像、實物檔案管理辦法》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案保密制度》、《檔案統(tǒng)計制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》等,以促使全校教職員工人人都重視檔案,支持檔案并自覺地維護(hù)學(xué)校檔案工作,使學(xué)校檔案工作保質(zhì)保量圓滿完成好。
3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平
學(xué)校檔案工作能否搞好,檔案人員的素質(zhì)至關(guān)重要。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要挑選政治思想好、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)過硬、熟悉學(xué)校工作、掌握檔案專業(yè)知識、具有一定文學(xué)功底的人從事檔案工作。要加強(qiáng)檔案人員自身業(yè)務(wù)建設(shè)。第一,檔案人員要積極參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,刻苦鉆研檔案專業(yè)知識,掌握檔案專業(yè)技能;第二,檔案人員對檔案工作要有責(zé)任感和緊迫感,要充分認(rèn)識到學(xué)校檔案工作是學(xué)校建設(shè)的一項重要任務(wù),學(xué)校發(fā)展需要檔案和檔案工作,要把學(xué)校檔案工作當(dāng)做一件大事,抓好、抓實、抓出成效;第三,建立檔案工作網(wǎng)絡(luò),派懂電腦且熱愛檔案事業(yè),默默奉獻(xiàn)的人擔(dān)任學(xué)校專職檔案管理員,運(yùn)用現(xiàn)代化管理知識和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,努力學(xué)習(xí)掌握計算機(jī)操作、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)管理等基本技能,提高檔案管理水平,使學(xué)校的檔案工作邁上辦公自動化步伐,為學(xué)校教學(xué)、管理服務(wù)。因此,加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng),提高檔案工作者的素質(zhì),是推動學(xué)校檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
4 積極創(chuàng)造條件,改善檔案人員工作條件
要積極創(chuàng)造條件,采取有力措施,建立一支具有堅定理想信念,掌握現(xiàn)代化科技知識和專業(yè)技能,富有創(chuàng)造力的檔案管理隊伍。檔案管理人員屬專業(yè)人員,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心檔案管理人員,按有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作,檔案部門的經(jīng)費(fèi),應(yīng)列入學(xué)校預(yù)算,切實加強(qiáng)對檔案室、庫房等硬件設(shè)施的建設(shè),確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)和物資的嚴(yán)格到位。另外,還應(yīng)為檔案室配置計算機(jī)等工作設(shè)備,逐步改善工作條件,維護(hù)學(xué)校檔案的完整與安全。
5 突出收集重點(diǎn),保證檔案材料齊全完整
檔案工作可以用“收、管、用”三個字概括,即收集、整理、鑒定利用。學(xué)校檔案材料是領(lǐng)導(dǎo)正確決策、研究工作、處理重大問題的依據(jù),搞好文件材料收集是確保檔案材料齊全完整的前提和基礎(chǔ),也是直接反映本單位工作實績的有力證明。
6 善于利用檔案,充分發(fā)揮檔案信息資源的作用
檔案是信息產(chǎn)業(yè)的一個分支,建檔是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,利用才是目的。我們要把“一切為了學(xué)校發(fā)展,千方百計服務(wù)教職工”作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開發(fā)利用檔案信息是檔案工作的根本目的,也是檔案工作中最具活力的一項重要工作,圍繞學(xué)校的發(fā)展建設(shè),努力搞好檔案信息的開發(fā)利用。
總之,科學(xué)規(guī)范的檔案管理是學(xué)校發(fā)展工作的重要組成部門,我們在做好檔案的收集、整理、歸檔工作的同時,也要做好檔案的開發(fā)利用工作。在注重檔案收集質(zhì)量的同時,更要提高檔案的利用率,這樣不僅可以實現(xiàn)檔案管理工作的自身價值,而且可以為學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。展望未來,機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),只要我們搶抓機(jī)遇,避免消極因素帶來的不利影響,充分發(fā)揮檔案特有的管理優(yōu)勢,科學(xué)管理,就會把學(xué)校的檔案工作做得更好,使之發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
員工管理制度 員工考察報告 員工關(guān)系管理 員工管理 員工素質(zhì)培訓(xùn) 員工會議總結(jié) 員工考勤方案 員工福利制度 員工知識管理 員工工資管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀