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工程款范文第1篇

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程款；回收；思考

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

國有煤炭基本建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和畫建筑法》、《中華人民共和國招標法》、《中華人民共和國預算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極參加各項建設(shè)工程的招投標，中標后認真履行工程合同，保質(zhì)保量按照合同的約定近期完成施工任務。但是建設(shè)工程的發(fā)包方、業(yè)主未能依據(jù)合同約定進行支付工程預付款、工程進度款、工程竣工結(jié)算款，有的長期拖欠，嚴重影響和制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有的還影響了社會的穩(wěn)定。

一、工程款回收的現(xiàn)狀

建筑企業(yè)要想在市場經(jīng)濟條件下獲得生存與發(fā)展，就必須積極參與建筑市場的招投標，以獲取更多的工程來維系企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)的生存與發(fā)展離不開工程款的回收，現(xiàn)階段建設(shè)工程的發(fā)包方在制定合同文本時，即對工程的質(zhì)量、安全、工期、工程造價等都做了較為詳細周密的規(guī)定。發(fā)包方將在眾多的投標單位中挑選信譽較好、技術(shù)過硬、價格合理的企業(yè)承擔工程。企業(yè)工程中標后，千方百計組織人員、設(shè)備、資金投入工程建設(shè)中，發(fā)包方應按照合同的約定支付工程預付款。然而，現(xiàn)在的建筑企業(yè)一般很難能獲取到工程的預付款，能夠按照工程進度按時撥付工程款的就是信譽比較好的企業(yè)了。近年來我公司工程款回收艱難，在山東龍口施工的柳海礦井架安裝工程，合同價1200多萬，發(fā)包方?jīng)]有工程款支付業(yè)主，僅這一項工程竣工后，扣除水電費外，發(fā)包方拖欠工程款達890多萬元，造成了施工單位資金極為困難。

根據(jù)財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知，第三章工程價款結(jié)算第十四條：有關(guān)“工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算工”的要求，“發(fā)包方要把確認竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5%左右的質(zhì)量保證金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除?！倍F(xiàn)實的工程竣工結(jié)算無法做到這些，只能是竣工結(jié)算后發(fā)包人或承包人無工程款支付業(yè)主，造成了分包人工程款回收難度大。

二、工程款回收的難度

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要求“干一項工程、樹一個品牌，交一方朋友、占一方市場”，對每個項目部領(lǐng)導都提出更高的要求，要搞好同甲方、業(yè)主、監(jiān)理等方面的關(guān)系，促使項目經(jīng)理小心謹慎地干工程，更是小心謹慎地要工程款生怕得罪了甲方、業(yè)主?，F(xiàn)階段工工程款要經(jīng)過業(yè)主一個部門一個部門的審批，少一個人簽字都無法拿到工程款，使施工單位對甲方、業(yè)主的任何人都是不能得罪，導致工程款回收難。

現(xiàn)階段工程款回收難，己造成企業(yè)的資金極度緊張，資金風險極度增大，企業(yè)到了四處借款籌措資金幫助項目部度過難關(guān)。由于工程款回收難，造成職工工資無法按月支付，租賃的設(shè)備，無法按時支付租賃費、應該按完成施工產(chǎn)值后上交的各項管理費用等也無法上交，職工應該繳納的“四金”也長期拖欠。發(fā)包人的資金風險帶來了承包人的資金風險，承包人的資金風險給分包人帶來了嚴重的資金風險。企業(yè)的誠信、企業(yè)的信譽，都因工程款回收難造成無法估量的損失。

三、工程款回收的思考

施工企業(yè)在參加工程招投標后，無論同發(fā)包人或承包人簽訂的施工合同，其實質(zhì)是法律的延伸，是法律規(guī)章制度下的“法律”。對大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的當代中國而言，合同對于社會財富的創(chuàng)造，交易秩序的穩(wěn)定，其重要意義不言而喻。根據(jù)我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對雙方當事人具有法律效力。當事人應該按照約定履行自己的義務，不能擅自變更或者解除合同?！睂τ诎l(fā)包人未能認真按照約定履行自己的義務，在工程竣工結(jié)算后，不能及時支付工程款，造成長期拖欠工程款。按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務和履行合同義務不符合約定的，應當承擔違約責任?！蓖瑫r第一百二十一條規(guī)定，“當事人一方因第三人的原因造成違約的，應當向?qū)Ψ匠袚`約責任。”對此，我們應該認真思考工程款回收的問題。

1.設(shè)立辦事機構(gòu)加大工程款回收力度

建設(shè)一支經(jīng)營管理能力強，有適應市場經(jīng)濟需要的優(yōu)秀管理人才隊伍和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理手段。變工程款回收為催要工程款，成立催要工程款辦事機構(gòu)，抽調(diào)專人負責催要工程款工作，制定優(yōu)惠政策，對催要工程款有功人員實行一定的獎勵，加大回收工程款的力度。

2.加強感情聯(lián)系，力爭多回收工程款

對長期拖欠工程款的發(fā)包人或承包人，企業(yè)要尋找與發(fā)包人或承包人關(guān)系密切人員，加強和發(fā)包人或承包人的感情聯(lián)系，贏得發(fā)包人和承包人的理解和支持，對發(fā)包人或承包人財務部門的關(guān)鍵人員要多接觸、多聯(lián)系、多溝通、多了解發(fā)包人或承包人的經(jīng)濟狀況，力爭回收更多的工程款。

3.經(jīng)營管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念迎接市場新挑戰(zhàn)

面對建筑市場不規(guī)則行為，政策條件、體制環(huán)境的深刻變化，面對建筑市場的新動態(tài)、新要求、要增強創(chuàng)新意識，在工程款回收中要敢闖敢試、勇于實踐，學會按照市場規(guī)律辦事，用市場的辦法解決工程款回收的矛盾和問題，化困難為機遇，化壓力為動力。

4.依法維護企業(yè)合法權(quán)益，依法回收工程款

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。企業(yè)作為市場主體，是法律規(guī)范市場的首要對象。企業(yè)在法律的指導下樹形象、立信用，在法律的保護下求生存、謀發(fā)展。因此在工程款回收上，對那些長期拖欠工程款、誠信度差的企業(yè)，我們必須依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，依法回收工程款。

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟糾紛發(fā)生的可能性對企業(yè)來說是一種風險。經(jīng)濟糾紛處理的方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。對于工程款長期拖欠的企業(yè)，我們必須采取上述四種方式追討工程款，一是協(xié)商，彼此雙方通過相互間的談判和溝通尋求共識，化解矛盾，以合作的方式解決工程款回收問題，這是我們回收工程款所采取的第一步，二是調(diào)解，彼此雙方自愿將爭議交由第三方，或者一方委托第三方出面斡旋，在第三方的協(xié)助下查清事實，明確事非，消除隔閡，達成諒解，從而使雙方自愿接受第三方提議的爭議解決方案。這是我們回收工程款所采取的第二步，三是仲裁，彼此雙方將爭議提交仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)按照仲裁程序做出有法律約束力和強制執(zhí)行力的裁決，這是我們回收工程款所采取的第三步，四是訴訟，對長期拖欠工程款，又無正當理由拒不支付工程款的企業(yè)，我們必須到人民法院，由司法機關(guān)按照民事訴訟程序處理當事人之間的經(jīng)濟糾紛，這是我們回收工程款所采取的第四步。對于上述四種方式，只要能夠回收到工程款，無論采取哪種方式，都是可行的。只要我們堅定信心，方法措施得當，有國家的法律為我們撐腰，我們就一定能夠回收、催要、追討回應該得到的工程款。

在市場經(jīng)濟條件下，資源的有限性和利益的多元性，是利益沖突的根本原因。國有企業(yè)要在熟悉經(jīng)濟糾紛和法律制度的基礎(chǔ)上，建立防范和應對經(jīng)濟糾份的內(nèi)部規(guī)章制度和法律顧問制度，依法保護企業(yè)的合法利益，用法律制度為企業(yè)的生存發(fā)展護航。

參考文獻：

[1]奚玲.淺議施工企業(yè)應收賬款管理[J].湖南水利水電,2010(01):75-77.

工程款范文第2篇

1998年10月，被告（某市興隆大酒店）向社會招標裝修工程，先后有三家裝修公司投標。原告（某市佳麗裝飾有限公司）也參與了投標，在投標書上報價裝修款一欄中提出：“裝修款不超過100萬元”。后原告中標。原被告雙方于1999年2月初協(xié)商定約，并簽訂了一份工程承包合同書，約定：原告對被告的酒店的裝修工程實行設(shè)計、施工、材料、質(zhì)量、工期總承包，裝修工程應于1999年8月底完成。合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬元，具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變?！焙贤炗喓?，被告向原告支付了30萬元預付款，原告便開始購料施工。1999年3月初，原告向被告提出因為某些裝修項目調(diào)整及材料漲價等原因，工程造價應提高至300萬元。被告予以拒絕，雙方為此發(fā)生爭議，原告便中止了裝修工程。同年4月底，雙方達成協(xié)議，將裝修款定為200萬元，并請市建設(shè)銀行進行了審核。原被告雙方及建設(shè)銀行在價款協(xié)議書上簽字。

1999年10月底，原告裝修工程結(jié)束，經(jīng)驗收后，被告同意接受。該酒店很快開業(yè)，但被告拒絕支付170萬元的工程款。其理由是裝修款實際超出原投標書和合同規(guī)定的價款的一倍，由于該酒店屬于國有，應當經(jīng)審計部門對工程款進行審計。1999年11月初，該市審計局對該工程項目進行了審計，審計結(jié)論提出沒有發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的問題，但工程款按市價計算過高。被告提出應當根據(jù)審計機關(guān)的意見降低工程款50萬元，并認為原告遲延完成工程，應當負賠償責任。雙方又發(fā)生爭議，經(jīng)長達一年的協(xié)商，不能達成一致的意見，原告便于2000年12月向法院提起訴訟，請求被告支付工程款；被告認為應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款，并提起反訴，要求原告承擔遲延交付工程的責任。

［處理意見］

本案在一審法院審理中形成了三種不同的意見，一種觀點認為：本案中三方最終簽定的價款協(xié)議書規(guī)定價款為200萬元，被告應當按照該協(xié)議支付價款；但由于原告遲延交付工程，亦應承擔相應的違約責任。第二種觀點認為，被告提出應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款，是合理的。該工程款確實顯失公平，法院有權(quán)予以調(diào)整。第三種觀點認為，在工程款發(fā)生爭議的情況下，應當由法院指定鑒定人，對工程造價進行鑒定，最終依據(jù)鑒定結(jié)論來確定價款。一審法院最后采納第三種意見，指定該市某鑒定機構(gòu)對該工程裝修款進行鑒定。該鑒定機構(gòu)按照市價計算，認定工程款為150萬元。法院最終認定了該鑒定結(jié)論，判決被告應當向原告再支付120萬元工程款，同時，按照合同第5條關(guān)于“甲方應當向乙方按期交付工程，每遲延一天應當按工程總價款的千分之一支付違約金”規(guī)定，一審法院認定原告應向被告支付9萬元違約金。

［作者的觀點］

首先，應當確定原被告雙方簽訂的工程承包合同書是合法有效的。由于該裝修工程已經(jīng)驗收合格，被告接受了原告的裝修結(jié)果，并已實際使用至今，所以本案不存在著工程質(zhì)量的爭議問題。問題的爭議主要在于工程款的確定。原告認為，被告應當按照三方最終鑒定的價款協(xié)議書的規(guī)定支付工程價款。被告認為應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款。我認為，被告應當按照三方最終簽訂的價款協(xié)議書的規(guī)定，向原告支付200萬元工程款，其提出的應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款的觀點，是不能成立的。理由在于：

第一，投標書中所提出的工程款不能作為最后確定工程款的依據(jù)。

根據(jù)合同法第15條的規(guī)定，招標公告屬于要約邀請行為，因此招標人發(fā)出招標公告和有關(guān)文件只是發(fā)出要約邀請，而投標人投標則是一種要約行為。依據(jù)我國合同法第14條和第16條，要約應當在內(nèi)容上具體確定，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約到達受要約人時生效。因此，一旦原告將其投標書送達被告處，該項要約便已實際生效。原告無正當理由不得撤銷其要約，否則，對因其過失造成被告的信賴利益損失，應承擔締約過失責任。但一旦被告接受原告的投標以后，特別是在訂立合同以后，雙方之間的權(quán)利義務關(guān)系就應當按照合同來確定。

關(guān)于投標書與合同的關(guān)系，我們認為合同一般要反映締約過程的內(nèi)容，也就是說一方提出要約，另一方作出承諾，該要約和承諾的內(nèi)容便應當成為合同的內(nèi)容。然而對工程承包等合同關(guān)系而言，其締約過程相對于一般的交易更為復雜。一方在投標以后，另一方接受其投標，但并非投標的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款，在中標以后，雙方還應當繼續(xù)協(xié)商，簽訂正式的合同條款。所以，我國招標投標法第46條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹趨f(xié)商簽訂正式合同的過程中，雙方可能會進一步修改投標書的內(nèi)容，也可能完全保留投標書的內(nèi)容。如果合同中明確規(guī)定有關(guān)價款等內(nèi)容以投標書為準，自然應當以投標書來確定價款。如果合同沒有確定價款，但投標書中規(guī)定了價款，在此情況下我認為當事人的意圖是以投標書規(guī)定的價款作為雙方的合同價款，據(jù)此可以認為投標書規(guī)定的價款已經(jīng)成為了合同的組成部分。然而，合同的內(nèi)容常常會改變投標書的內(nèi)容，在此情況下，雙方的權(quán)利義務就應當由正式的合同來確立，所以，我國招標投標法第48條規(guī)定：“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！闭袠送稑朔◤娬{(diào)應當按照合同而非投標書來履行合同，這就表明如果合同書和投標書的內(nèi)容不一致。則應當按照合同的規(guī)定來履行。在本案中，關(guān)于價款的約定，投標書和合同不一致。在投標書上報價裝修不超過100萬元，但在合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬元，具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”可見，合同已經(jīng)修改了投標書的內(nèi)容，在此情況下，不能按照投標書的報價來確定價款，而應當按照修改后的合同條款來確定工程款。

第二，關(guān)于合同的價款。

按照工程承包合同書如何確定工程款？根據(jù)合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬元，具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變?！蔽艺J為，從該條規(guī)定來看，實際上確定的是一個特定價款條款，也就是說，合同中并沒有明確規(guī)定具體的工程款，所謂“暫定100萬元”并不是最終的工程款，不能認為工程款是100萬元。合同約定“具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”表達了兩個方面的含義：第一，工程款在以后確定。確定工程款的程序是由原告先提出具體的預算，并報請被告審核同意，然后再請市建設(shè)銀行審核，最后經(jīng)三方簽字以后才能具體確定出工程款。第二，一旦工程款確定下來，則不能對該工程款再進行變更。原告必須要將該工程款一次性包死。即使發(fā)生了原材料漲價等非因被告的原因造成的建筑成本上漲，原告也不得另行要求增加工程款。從本案來看，當事人也完全是按照該條的規(guī)定來確定工程款的。1999年4月底，雙方就工程款達成協(xié)議，將裝修款定為200萬元，并請建設(shè)銀行進行了審核。原被告雙方及建設(shè)銀行均在價款協(xié)議書上簽字，由此表明當事人已經(jīng)就工程款達成了一致的協(xié)議。

對于該價款協(xié)議書可以做兩方面的理解，一是將該協(xié)議當作當事人就工程款問題所達成的新的協(xié)議；該協(xié)議達成后，所有先前有關(guān)工程款的規(guī)定如與該新協(xié)議發(fā)生矛盾或沖突，就應當以變更的規(guī)定以變更后的合同規(guī)定為準。也就是說，應當以新的協(xié)議為準。三是將該協(xié)議視為當事人對工程承包合同書條款的補充。我個人贊成第二種觀點，因為工程承包合同書第三條的規(guī)定只是確定了價款的方法和程序，并沒有確定出具體價款。而當事人達成的價款協(xié)議書實際上是按照合同第三條的規(guī)定所具體確定的價款，因此可以認為價款協(xié)議書是合同第三條的具體補充。無論將價款協(xié)議書做何種理解，工程價款額都已經(jīng)經(jīng)過雙方當事人的簽字、蓋章，是確立合同價款的直接依據(jù)。如果被告不能證明該協(xié)議書具有無效或可撤銷的因素且未經(jīng)法院確認為無效或可撤銷，則應當依該協(xié)議書履行價款的義務。在本案中被告在達成了價款協(xié)議以后，因為反悔而拒不支付工程款，顯然已經(jīng)構(gòu)成違約，并應當承擔違約責任。

第三，審計機關(guān)的審計意見不能作為確定工程款的直接依據(jù)。

從本案來看，由于被告興隆大酒店是國有，因此審計機關(guān)按照審計法的規(guī)定對其進行審計是合法的，被告也應當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。問題在于，審計機關(guān)主要應當審計什么？其審計的意見是否可以作為定案的依據(jù)？根據(jù)我國審計法第二條，審計機關(guān)是代表國家對各級政府、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支或者財務收支的真實、合法和效益依法有權(quán)進行審計監(jiān)督。審法第20條規(guī)定：“審計機構(gòu)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負責、損益，進行審計監(jiān)督?！笨梢?，審計監(jiān)督主要是對國有資產(chǎn)是否造成了損失，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反了財經(jīng)紀律等問題進行監(jiān)督。對于違反財政收支規(guī)定的行為，審計機關(guān)有權(quán)予以處罰、制止、責令改正，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國家利益的，審計機關(guān)也有權(quán)予以處罰。審計機關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類問題并不在審計結(jié)論中作出了認定，該認定的事實也可以作為確定合同無效的因素加以考慮。但嚴格的說，審計監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機關(guān)的審計機關(guān)一般不能對工程款的計算、確定作出決定。因為有關(guān)工程款問題涉及到當事人雙方的合意，應當由當事人按照協(xié)議來解決。即使在工程款發(fā)生爭議以后，需要對工程進行鑒定的，也應當由專門的鑒定機構(gòu)以及建設(shè)管理部門來確定，而不能由審計機關(guān)來解決工程款問題，否則，也明顯不符合審計機關(guān)的職責。

審計機關(guān)的審計意見即使涉及到工程款，也不能以此作為定案的主要證據(jù)，因為一方面審計機關(guān)本身不能夠確定工程款，審計機關(guān)也無權(quán)解決工程款的糾紛。另一方面，審計機關(guān)代表國家對國有企業(yè)進行監(jiān)督，但對于國有企業(yè)與另一方當事人所從事的交易關(guān)系，在性質(zhì)上是一種典型的民事關(guān)系，審計機關(guān)不能直接干預這種民事關(guān)系。如果審計機關(guān)有權(quán)確定工程款并應當以其確定的意見代替當事人之間的合同規(guī)定，顯然不妥，因為這種干預實際上是依審計機關(guān)確定的價格來代替當事人的定價，這不僅超越了審計機關(guān)的職權(quán)，而且和市場經(jīng)濟的要求是背道而馳的。尤其是雙方當事人的糾紛意見提交到法院，有關(guān)工程款的爭議應當由法院來最終確定，審計意見可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將該意見作為定案的主要依據(jù)。

我們需要重點討論的是，在本案中一審法院最后確定，指定該市某鑒定機構(gòu)對該工程裝修進行鑒定。該鑒定機構(gòu)按照市價計算，認定工程款為150萬元。法院最終認定了該鑒定結(jié)論，判決被告應當向原告再支付120萬元工程款，我認為這一裁判意見是值得商榷的。我們首先需要討論的是關(guān)于鑒定意見問題。我國民事訴訟法第72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當事人、證人。”據(jù)此，許多人認為關(guān)于事后需要聘請鑒定人的問題完全是法院的職權(quán)范圍，法院認為只要爭議的問題屬于專門性的問題需要鑒定，就可以進行鑒定。我認為這一看法是值得商榷的。

從本案來看，法院沒有必要將工程款問題聘請專門的鑒定人進行鑒定，根據(jù)在于：第一，合同當事人雙方已經(jīng)就工程款達成了一致的協(xié)議，則應當充分尊重當事人的意見，除非當事人達成的合意應當被確認為無效或被撤銷。在當事人已經(jīng)達成合意的情況下，對當事人的合意又沒有理由予以確認無效或加以撤銷，在此情況下，完全不考慮當事人的合意對工程款重新鑒定則實際上是違反了當事人的意思，不符合私法自治和合同自由原則。第二，由法院來聘請鑒定人重新鑒定將會給不履行的一方逃避債務或拒不承擔合同義務提供機會。雙方達成合意以后，就應當按照合意來履行，如果違約則應當承擔違約責任。假如在合同訂立以后，一方不愿意履行合同，就可以要求重新鑒定以推翻原先的合同，這就給當事人出爾反爾、違反合同提供了極大的機會。當然這并不是說只要就工程款達成協(xié)議以后就絕對不能變更，根據(jù)我國合同法第54條的規(guī)定：“在訂立合同時顯失公平的”，當事人一方有權(quán)請求法院予以變更或撤銷。但是，根據(jù)顯失公平而變更或撤銷合同，首先要求必須一方當事人提出請求，其次需要符合顯失公平的構(gòu)成要件。這些要件包括：一方是在緊迫或缺乏經(jīng)驗的情況下訂立的合同；合同的內(nèi)容表明雙方當事人的利益嚴重失衡，即合同對一方明顯有重大不利，而另一方明顯獲得了超過法律允許的利益。從本案來看，被告并沒有根據(jù)顯失公平主張變更或撤銷合同，而雙方確定的工程款（200萬元）有可能偏高，但很難說是顯失公平的。所以，我認為，法院無權(quán)單方面以顯失公平為由變更工程款。第三，從本案來看，被告接受該裝修的工程以后使用該工程已經(jīng)兩年，裝修的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有些修的結(jié)果已經(jīng)面目全非，事實上已經(jīng)很難鑒定。即使作出鑒定，也不能反映客觀真實。在此情況下，作出鑒定本身是不必要的。

尤其應當看到，由法院來隨意決定是否有必要鑒定的問題給予了法院過大的自由裁量的權(quán)利，我認為，即使在當事人沒有就工款等問題達成合意的情況下，如果當事人就工程款在事后發(fā)生爭議，也不能當然由法院指定鑒定人。因為完全由法院聘請鑒定人容易產(chǎn)生司法腐敗。因為，在鑒定結(jié)論對案件結(jié)果起決定性作用的時候，鑒定人的選擇權(quán)極為重要，由法院保有此種權(quán)利則法官想偏袒一方、甚至希望枉法裁判就變得很容易。實踐中出現(xiàn)的個別法官造假案、顛倒黑白、混淆是非，確與法官享有鑒定人的聘請權(quán)有關(guān)。如果當事人本身沒有要求鑒定，法院主動進行鑒定也是對民事訴訟處分權(quán)原則的根本違背，而且在法院有傾向性地聘請鑒定人的情況下，高額的鑒定費用還要由敗訴的當事人承擔，敗的一方常常不愿負擔費用，但總不可能要法院負擔吧！

鑒定人只能由法院聘請或指派，而不能由當事人聘請并提交鑒定意見，我們認為這種做法應當改變。因為鑒定意見本身只是證據(jù)的一種形式，提出鑒定意見屬于當事人舉證責任的范圍，而非完全是法院的職權(quán)活動內(nèi)容。既然法律規(guī)定當事人提出主張就負有舉證責任，當然應允許當事人聘請鑒定人并提出鑒定意見。除非當事人因自身能力所限無法聘請，向法院請求聘請鑒定人，法院才可以依職權(quán)聘請或指定鑒定人。剝奪當事人聘請鑒定人的權(quán)利在實踐中也會造成許多危害后果。主要表現(xiàn)在此種做法無法使法官保持獨立與中立。在實踐中，許多案件甚至一些重要的案件（如邱滿囤名譽權(quán)案等）之所以一審、二審的判決結(jié)果截然對立，就是因為不同的法院聘請的鑒定人不同，作出的鑒定結(jié)論也完全不同。由于某一鑒定結(jié)論常常決定著案件的基本事實，因此結(jié)論的差異從根本上改變了案件的事實與判決。在鑒定部門眾多、素質(zhì)參次不齊的情況下，完全由法院聘請鑒定人，必然會在一定程度上使法院介入了對立的雙方當事人的糾紛之中。顯然法院并不比當事人具有更多的判斷鑒定人優(yōu)劣的能力與素質(zhì)，完全由法院選擇雙方的當事人都滿意的鑒定人是困難的，甚至根本是做不到的。尤其當案件中的當事人分處兩地時，法院對外地的鑒定人根本一無所知，如果完全聘請本地的鑒定人，則外地當事人又不會相信這種聘請或指定是公正的。即使法院具有這種判斷能力，在鑒定結(jié)論與一方差距巨大的情況下，該當事人很難相信法院聘請的鑒定人是合適的，由此當事人對法院判決的公正性必然會產(chǎn)生懷疑甚至不滿。即使鑒定人作出的鑒定是公正的客觀的，但只要對一方不利，那么不利的一方必然認為法院在幫助對方聘請鑒定人。

我認為，關(guān)于鑒定人的問題首先應當由當事人雙方達成合議來確定鑒定人，則該鑒定人所作出的任何鑒定意見毫無疑問應當對當事人產(chǎn)生約束力。如果當事人不能夠達成合議，那么就應當可以考慮由法院確定若干個有較高的鑒定能力的鑒定單位，由當事人在這些單位中進行選擇。如果此種辦法仍不能為當事人所接受，則只能由當事人自己去聘請鑒定人。由當事人自由聘請的鑒定人在性質(zhì)上并不是民事訴訟法規(guī)定的鑒定人，而實際上是專家證人。所謂專家證人是指基于特有的實踐經(jīng)驗或?qū)ｉT知識對案件事實提出判斷性意見的人。我認為，在我國，也可以將鑒定人稱為專家證人，其必要性在于：首先，民事案件涉及雙方當事人利益，應當由雙方當事人自己聘請鑒定人，而法院不宜出面聘請鑒定人。既然鑒定人不是由法院聘請的，而是由當事人自行聘請的，則稱之為當事人的證人而不是鑒定人就更為恰當。當事人聘請的鑒定人，與民事訴訟法規(guī)定的鑒定人在性質(zhì)上是不同的。當聘請的鑒定人，稱為專家證人，只是證人的一種。其次，由于專家證人主要是由當事人聘請的，所以就案件的鑒定問題，雙方當事人都能夠向法院提供專家證人，對于專家證人，雙方當事人在法庭上也都可以分別進行詢問與反詢問。

〔1〕如果當事人聘請的專家是以證人而不是鑒定人的身份出現(xiàn)的，就很難要求鑒定人出庭質(zhì)證。既雙方聘請的鑒定人作出的鑒定意見是作為證據(jù)出現(xiàn)的，因而必須進行當庭質(zhì)證，那么當事人就可以采用交叉詢問的方式以及相互辯論的方式來了解事實的真象。通過這種方式也可以使法官查證哪一方當事人聘請的鑒定人更為可靠。第三，民事訴訟中所涉及的鑒定，并不完全如刑事案件要求實施法醫(yī)和物證技術(shù)鑒定。民事案件錯綜復雜，如對于醫(yī)療事故、交通事故、房屋驗收、合同和遺囑文本等是否真實的問題進行鑒定，無法像刑事案件中那樣設(shè)立統(tǒng)一的鑒定中心來進行鑒定，同時也不可能通過機構(gòu)進行鑒定，而可能需要借助于專家個人的知識進行鑒定，所以采用專家證人的方式是適當?shù)摹Ｒ驗殡p方都可以聘請專家證人，這樣一方聘請了專家證人以后，如果另一方并沒有提供專家意見，而又沒有充足的理由來反駁對方的專家證人的意見，法院就應當采納所提供專家證人的意見。如果雙方都提供了專家證人，那么法院就應當傳喚雙方的專家證人出庭作證，法官通過對雙方的提問，以及雙方當事人的相互詢問，可以判斷哪一方的鑒定意見更為可靠。因此專家證人的意見，最終需由法院審查并確認，以決定是否采納作為案件判決的證據(jù)。這樣既可以避免法官介入當事人的爭議，保持司法的獨立和程序的正義，也有利于減少腐敗，保障司法的公正。所以在發(fā)生工程款爭議的情況下，如果當事人雙方事先未就工程款的數(shù)額達成合意，而事后也未就聘請鑒定人就工程款進行鑒定問題達成合意，應由雙方聘請的專家證人來就工程款問題提供證明。

工程款范文第3篇

法定代表人薛愛田，經(jīng)理。

委托人吳格、龍宇飛，福州閩天律師事務所律師。

被上訴人（原審原告）曾華燕，男，1952年8月22日出生，漢族，

住福建省長樂市古槐鎮(zhèn)感恩村新街67號。

委托人張銓欽，福州福民律師事務所律師。

上訴人福州市市政工程公司因建筑、修繕工程合同欠款糾紛一案，不服福州市臺江區(qū)人民法院（1997）臺初字第98號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人的法定代表人薛愛田及其委托人吳格、龍宇飛，被上訴人曾華燕及其委托人張銓欽等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明，原告曾華燕與被告市政公司之間有長期的建筑、修繕工程業(yè)務往來。1993年前，原告曾華燕均以長樂古槐建筑工程公司名義承接被告市政公司的建筑、修繕工程項目。原告承建的每項工程竣工后均由被告市政公司基建科有關(guān)人員驗收審核完畢并將工程決算單報送公司財務科。經(jīng)財務科審核后重新書寫一份修繕清單交給原告，累計工程項目15個，金額168657元。1994年1月25日，原告曾華燕根據(jù)被告市政公司財務科開具的清單從其掛靠單位福州市紅光建筑工程隊開出發(fā)票，并要求被告付款，適逢被告領(lǐng)導班子更換，雖然有關(guān)人員在發(fā)票背面簽名，但原法定代表人未簽署意見，致使原告未能領(lǐng)到工程款。此后，原告多次找有關(guān)人員及被告方現(xiàn)任經(jīng)理追討，被告方均以前任未移交、帳面上未掛帳為由拒付，雙方引起糾紛，原告訴至本院。

原審法院認為，原、被告雙方口頭達成的建筑、修繕工程合同，原告已履行自己的義務，應認定為有效的民事法律行為。被告方財務人員依據(jù)決算單重新列出的工程項目、金額交給原告，應認定為原告已完成工程項目，被告理應支付工程款。被告方法定代表人的更換不影響合同的履行，現(xiàn)被告方以領(lǐng)導交接時未移交，帳上也無此項掛帳為由拒付是不對的。為此，對原告的訴訟請求依法予以支持，被告應按清單和發(fā)票所開具金額將所欠工程款168657元，付還給原告，并承擔自1994年1月25日起至還清欠款之日止期間的利息。被告提出本案已超過訴訟時效與事實不符，不予采納。判決：被告市政公司應于本判決生效之日起十日內(nèi)將欠款168657元付給原告曾華燕并支付延期付款期間的利息（利息以欠款金額日萬分之四計付，從1994年1月25日

起計至本判決規(guī)定的還款之日止）。

上訴人訴稱：1、原審法院對被上訴人究竟是掛靠長樂古槐建筑工程公司，還是福州市紅光建筑隊認定不清；且被上訴人以其個人名義提起訴訟不符合最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第43條的規(guī)定；2、被上訴人提供的修繕清單（復印件）和發(fā)票不足以支持其主張，原審法院收集的證人證言也不能支持被上訴人的主張；3、從被上訴人開出發(fā)票的1994年1月25日起算，被上訴人的起訴已逾訴訟時效。請求二審法院撤銷原審判決、依法改判，駁回被上訴人的起訴。

被上訴人辯稱：1、在與上訴人的長期業(yè)務往來中，被上訴人確是掛靠長樂古槐建筑工程公司，但由于本案所涉及的建筑、修繕工程較小，為減少掛靠費用，才改為掛靠福州紅光建筑工程隊；2、上訴人有關(guān)人員在發(fā)票上簽字的事實和原審法院收集的證人證言，既證明了上訴人結(jié)欠被上訴人168657元工程款的事實，又證明了被上訴人數(shù)年來不間斷找上訴人交涉，時效已中斷的事實。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實屬實。

本院另查明，被上訴人所持有的修繕清單系復印件，原件已丟失，但該修繕清單復印件經(jīng)上訴人原會計林麗玲辨認，確認系其所書，并證明該修繕清單是為了結(jié)算工程款而根據(jù)十幾份決算單制作的；被上訴人所持有的發(fā)票上有當時上訴人分管、經(jīng)辦基建工作的有關(guān)人員簽字。其中上訴人基建科干部陳亦正在接受原審法院的調(diào)查時還證明被上訴人多年來都在向上訴人追討本案訟爭工程款。

本院還查明，福州市紅光建筑工程隊已出具證明，確認被上訴人承接上訴人的修繕工程期間掛靠在該工程隊。

本院認為，被上訴人提交的修繕清單雖系復印件，但其與發(fā)票和原審法院收集的證人證言可以互相印證，根據(jù)這些證據(jù)可以認定被上訴人已完成了修繕清單上所記錄的修繕工作，且數(shù)年來不斷向上訴人追討訟爭工程款。被上訴人的掛靠問題不能成為上訴人拒付工程款的理由。因此，上訴人應當將所欠的168657元工程款給付被上訴人，并支付利息。上訴人提出本案已逾訴訟時效的主張不能成立，本院不予采納。原審法院認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，應予維持；上訴人的上訴理由不能成立，其上訴請求予以駁回。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

工程款范文第4篇

一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費，尤其是承包商的材料預付款、工程進度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。

據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項目中既有政府項目、國有企業(yè)項目，也有民間項目、引進外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目，港、臺投資項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出口比較起來，拖欠金額和對象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應商、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等單位。去年，《建筑時報》對80家施工企業(yè)做過一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個工程項目欠款最多的達15億元，欠款時間最長的為20年口勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位被拖欠費用的問題也很嚴重。這已形成一個涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國家正常的經(jīng)濟秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴重制約了國有大中型施工企業(yè)的競爭能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個方面來分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長期以來，我國基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，多數(shù)建設(shè)資金不落實、不到位，基本建設(shè)項目資本金和鋪底流動資金嚴重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央、地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀層次的原因。當然，金融機構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機必然迫使項目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風險，最終導致“三角債”的形成。如：許多建設(shè)項目在實施中，管理機制落后，責、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級主管領(lǐng)導和部門經(jīng)常進行行政干預，挪用項目建設(shè)資金；或是為獲準審批，搞釣魚工程等常常造成資金供應和使用計劃無法落實，實施中嚴重超概算等后果，進而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應和支付。有的設(shè)計單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計單位名下，憑借不正之風承攬到設(shè)計任務后，才東拼西湊組建臨時設(shè)計班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計任務，且沒有嚴格的施工圖審查程序，設(shè)計質(zhì)量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設(shè)計，從而使工程成為事實上的“三邊工程”，造成實際投資超概算，資金不能落實，而業(yè)主往往又把這一風險轉(zhuǎn)嫁給承包商。

2、建設(shè)市場法規(guī)建設(shè)滯后導致市場秩序混亂。

（1）對業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟負擔，導致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個社會的信用關(guān)系。

（2）市場各主體、法制意識淡薄，政府監(jiān)管不力。當前建筑市場秩序混亂，法制不健全，無法可依，執(zhí)法不嚴、違法不究情況較為嚴重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口3、隊伍發(fā)展過濫，規(guī)模失控，競爭激烈。目前，全國的施工企業(yè)大體上有10萬家左右，從業(yè)人員達3400多萬人?？辈臁⒃O(shè)計單位也有1.2萬家，從業(yè)人員80萬人，而且大多為丙、丁級資質(zhì)的單位。行業(yè)規(guī)模過大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過。度的無序競爭引發(fā)了一系列問題。這是造成建筑市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個重要的基礎(chǔ)性原因。

三、預防和治理拖欠問題的對策

1、理順管理機制，政府和國企應帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場秩序，從長遠來看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標本兼治。抓住國家整頓市場經(jīng)濟秩序的有利時機，首先應采取措施，規(guī)范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款項拖欠的問題。從當前來看，深化我國的建設(shè)體制改革，應當從政府投資工程項目做起，從政府職能分工人手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴肅性，政府、國企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。

2、采取有效措施，調(diào)控隊伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

3、加強建設(shè)資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項目業(yè)主資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對建設(shè)資金的流動全過程加強監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計劃部門、金融機構(gòu)、服務中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹立信守合同約定的支付條款的意識，在保障實現(xiàn)項目目標的同時，切實維護承建單位的利益。

4、引人項目外部制約機制，保險，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險，支付保險。用工程擔保，保險等經(jīng)濟手段，約束建筑市場各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和

工程款范文第5篇

一、指導思想與工作目標

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀。加強領(lǐng)導、明確目標、落實責任、分類治理、逐年推進。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新的拖欠并重，突出政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，維護人民群眾的切身利益。通過清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，規(guī)范建筑市場秩序，確保我市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

工作目標：從*年起，用三年時間解決*年底以前形成的拖欠工程款問題。其中，*年完成清欠30％，*年完成清欠60％，*年上半年基本完成清欠，財政性投資工程要在*年底前償清拖欠款。*年以后開工的項目和在建工程，不產(chǎn)生新的拖欠。*年當年拖欠的農(nóng)民工工資在*年9月底前解決；*年以前拖欠的農(nóng)民工工資d在*年春節(jié)前解決。

二、組織領(lǐng)導及職責分工

(一)市政府建立市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議制度。由分管城建的副市長擔任召集人，成員單位包括市建委、計委、財政局、勞動保障局、規(guī)劃局、國土房管局、市政園林局、外經(jīng)貿(mào)局、信息辦、交委、水利局、工商局、司法局、監(jiān)察局，市中級法院等15個單位。聯(lián)席會議辦公室承擔聯(lián)席會議日常工作。各區(qū)、縣級市政府要根據(jù)轄區(qū)實際建立相應的工作機制。

根據(jù)市聯(lián)席會議部署，聯(lián)席會議各成員單位要制定切實可行的清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案，確保人員到位，經(jīng)費到位，措施到位，全面落實本系統(tǒng)清欠工作。各成員單位要指派專門聯(lián)絡員，負責本部門清欠工作的督辦與信息收集、反饋，協(xié)助市聯(lián)席會議辦公室研究解決有關(guān)問題，形成齊抓共管的聯(lián)動機制。

清欠工作要按照項目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰直接負責工程建設(shè)管理，誰負責組織清欠工作的原則，做到分工明確、責任落實。各項目業(yè)主要指定分管領(lǐng)導和具體工作人員組成清欠機構(gòu)，負責督促、落實解決本建設(shè)項目拖欠工程款問題。

(二)市聯(lián)席會議各成員單位職責分工：

1．市建委負責對全行業(yè)的清欠工作進行督察、統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)和統(tǒng)計。負責對工程項目拖欠工程款的調(diào)查摸底和認定工作；負責本市建筑業(yè)企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資的償還工作；負責直屬單位實施的城建項目的清欠工作；利用房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、建筑企業(yè)資質(zhì)和施工許可等管理手段督促房地產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)解決拖欠款問題。

2．市勞動保障局負責檢查處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對使用農(nóng)民工的建筑企業(yè)勞動合同簽定、工資支付情況進行檢查；及時受理拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴上訪；建立健全建筑企業(yè)工資信用制度；仲裁農(nóng)民工工資問題的勞動爭議；查處以各種名義拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

3．市交通、水利、工業(yè)、信息、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育、科技、社會福利等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)建設(shè)項目的清欠工作，并對本行業(yè)內(nèi)在全市(縣級市)各區(qū)建設(shè)項目的清欠工作進行督察、指導和統(tǒng)計。各主管部門對拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位使用財政性資金的不予辦理新的立項和相關(guān)審批。

4．市外經(jīng)貿(mào)局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門開展外商投資企業(yè)建設(shè)項目的清欠工作。

5。市計委、市府辦公廳、市政園林局負責其實施的建設(shè)項目的清欠工作。

6．市國土房管局和市規(guī)劃局協(xié)助相關(guān)部門督促建設(shè)單位償付工程款工作。

對有拖欠工程款且拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的項目業(yè)主，市國土房管局對其項目預售監(jiān)控帳戶實施監(jiān)控，制定措施對審核、發(fā)放此類項目的預售款進行嚴格把關(guān)；市規(guī)劃局不予辦理規(guī)劃許可和驗收手續(xù)。

7．市財政局對財政性投資項目按投資計劃、年度預算和工程進度及時撥付資金。對已竣工驗收但未進行結(jié)算的要抓緊辦理結(jié)算評審，經(jīng)評審確認后按項目概算的資金來源和年度預算安排數(shù)及時撥付工程款；對超概算項目工程款，由建設(shè)單位按基建程序辦理并落實資金來源后，市財政局據(jù)此及時撥付資金；并協(xié)助相關(guān)部門督促拖欠工程款的財政性投資項目業(yè)主單位償還工程款。

8．市工商局負責協(xié)助有關(guān)部門做好社會其他工商企業(yè)投資工程拖欠工程款的償付工作和合同管理工作，對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的企業(yè)法人作為不良行為記入信用檔案。

9．人民法院對受理的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件要依法及時審結(jié)；對已判決生效的，要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行。

10．司法行政部門要對符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。

11．監(jiān)察部門負責對各相關(guān)部門的工作情況進行行政效能監(jiān)察，對工作不力的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對造成嚴重后果的單位和個人，要依法追究行政責任。

三、工作要求

(一)解決*年以前拖欠的工程款。

1．按照建設(shè)部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報表，以及拖欠工程款認定標準(詳見建市[*]44號文件)，由市聯(lián)席會議辦公室組織開展對建設(shè)項目拖欠情況進行全面清理，摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，并將“工程項目拖欠款明細表”分行業(yè)交由各主管部門依照職責分工落實清理、償還事宜。

2．各主管部門按清欠工作的職責分工組織欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃，并在*年8月底前將所有項目的還款計劃和落實措施交市聯(lián)席會議辦公室。

3。對已竣工結(jié)算的工程項目拖欠的工程款，各責任單位要督促項目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對拒不還款的項目業(yè)主，通過仲裁機構(gòu)裁決或法院判決，強制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。同時，將拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位名單報市聯(lián)席會議辦公室匯總后通報，并分送各行政主管部門進行處理。

4．對已竣工驗收但未結(jié)算的工程項目，各責任單位要責令項目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進行結(jié)算，并支付工程款。對不能按期支付的，依照上述工作目標的要求，按年度比例制定償清拖欠工程款計劃。

(二)解決拖欠農(nóng)民工工資。

市勞動保障局督促施工企業(yè)在*年9月底前解決*年當年拖欠的農(nóng)民工工資；在*年8月底前對*年以前拖欠的農(nóng)民工工資制定分期還款計劃，確保于*年春節(jié)前全部完成兌現(xiàn)工作。

四、保障措施

為建立健全長效市場監(jiān)管機制，解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實預防和遏制發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象，采取以下措施：

(一)推行工程擔保制度和規(guī)范建筑勞務用工制度。今后，房地產(chǎn)開發(fā)項目要強制實行業(yè)主工程款支付擔保制度。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔保，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。另一方面，要大力培育勞務分包市場加強對勞務分包企業(yè)管理，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度完善勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法制度，凡因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)農(nóng)民工集體上訪或造成其他社會影響并且不積極妥善處理的，要依法追究其法律責任。

(二)加強信用體系建設(shè)。要積極推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機制，把按規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記八信用檔案公布于眾。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會和工程監(jiān)理、造價咨詢等中介機構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。

(三)嚴格項目審批、報建和施工許可管理等程序，從源頭上避免發(fā)生新的拖欠工程款現(xiàn)象。所有建設(shè)項目在開工建設(shè)前建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資的資信證明文件。建設(shè)工期不足一年、到位資金少于工程合同價50％，和建設(shè)工期超過一年、到位資金少于工程合同價30％的，不許報建和開工肄設(shè)。對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金達不到規(guī)定比例或資金來源沒有落實的項目，有關(guān)部門一律不得辦理計劃備案手續(xù)。

(四)嚴格執(zhí)行工程款結(jié)算制度，把好工程款結(jié)算關(guān)。加強工程造價咨詢和金融資信管理，規(guī)范工程價款審核和銀行資信管理行為。

(五)加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。市聯(lián)席會議將根據(jù)需要及時拉圭各有關(guān)部門和各區(qū)年度清欠計劃的執(zhí)行情況。各主管部門在督促有關(guān)項目業(yè)主和工程承包人制定清欠計劃的同時，要加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項目法人要通報批評，直接責任人要追究責任。要加大對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，依法嚴厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。對項目業(yè)主已按合同要求按時支付工程進度款，因施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)負責清還工資欠款，并由建設(shè)主管部門追究其責任。工程竣工后，施工企業(yè)不按規(guī)定及時將竣工資料送審或有意拖延工程結(jié)算，使工程無法順利結(jié)算，導致產(chǎn)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資的，要依法追究施工企業(yè)的責任。