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城市發(fā)展論文范文第1篇

論文摘要：煤炭工業(yè)城市是我國一種重要的城市類型，在社會經(jīng)濟建設(shè)過程中曾做出了重大的貢獻。然而，隨著社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化等新的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)，煤炭工業(yè)城市由于其自身發(fā)展的特征正面臨著較為嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。在分析煤炭工業(yè)城市的發(fā)展特征、新經(jīng)濟時代資源型城市所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，以邯鄲峰峰新市區(qū)為案例，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

0前言

煤炭工業(yè)城市是因當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源開發(fā)而形成、發(fā)展，并且煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)中占重要地位的城市，這些城市在我國分布面廣，數(shù)量多，在促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化方面做出了重大貢獻，對國家的經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。近年來，隨著煤炭資源的日益減少和經(jīng)濟發(fā)展模式的改變，使過去曾經(jīng)輝煌一時的煤炭工業(yè)城市，現(xiàn)在面臨如何持續(xù)發(fā)展的困擾。

峰峰新市區(qū)位于冀南平原、太行山東麓的邯鄲市西南部，是一座因煤炭而發(fā)展起來的工業(yè)城市，地跨一區(qū)兩縣，面積1260kni。峰峰境內(nèi)煤炭資源豐富，不僅儲量大，而且埋藏淺、品位高、宜開采，這些優(yōu)勢條件為峰峰的煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，市區(qū)主要企業(yè)峰峰集團有限公司下設(shè)45個子公司，在冊職工4．6萬人?，F(xiàn)已發(fā)展成為集煤炭開采、洗選加工、煤化工、電力、機械制造、基建施工、建材、現(xiàn)代物流等以煤為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的國有特大型煤炭企業(yè)。和全國許多資源型工礦區(qū)一樣，峰峰礦區(qū)在為支援國家建設(shè)做出巨大貢獻的同時，也積淀了許多矛盾和問題。特別是經(jīng)過幾十年的開采，受煤炭資源日益枯竭和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，資源型工礦區(qū)所特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境的矛盾使峰峰的發(fā)展面臨舉步維艱的局面，如何使城市持續(xù)發(fā)展、保持城市的持久活力成為相關(guān)部門面臨的一個重要課題．

1煤炭資源型城市發(fā)展問題分析

1．1經(jīng)濟可持續(xù)問題

煤炭資源型城市的立市之本是煤炭資源，城市的發(fā)展主要依賴于對煤炭的開采和初加工。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位取決于其資源的品種、質(zhì)量和儲量。因此峰峰的城市的發(fā)展表現(xiàn)出對資源的高度依賴性。于是城市會因礦業(yè)開發(fā)的周期性而表現(xiàn)出明顯的成長周期性。表現(xiàn)為在資源開發(fā)初期，城市發(fā)展較慢；到了發(fā)展、繁榮期，城市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快；到了資源衰退期，煤炭煤炭資源必然會隨著開采規(guī)模的擴大和開采時間的延長而逐漸走向枯竭，僅峰峰集團17家國有大礦中就有8個礦井資源枯竭，注銷了生產(chǎn)能力。這樣下去，如不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將逐漸失去依托，必將出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。

在城市開發(fā)的不同階段，經(jīng)濟發(fā)展對資源型產(chǎn)品的需求也存在一定的周期性。特別是后工業(yè)化時期，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的煤炭資源、生物資源、土地資源等有形資源對于城市經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越小，而智力資源、信息資源等無形資源成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用也日益重要。資源型城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位趨于下降。因而市場對資源型產(chǎn)品需求的周期性也使得資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的波動性。峰峰在工業(yè)經(jīng)濟時代的那種靠大量出售本地煤炭資源，以獲得經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展模式已不適應(yīng)新經(jīng)濟時代的要求。峰峰開發(fā)歷史較早，帶有工業(yè)經(jīng)濟時期資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下等特點，使得這一危機更為嚴重。

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種新型發(fā)展理念和發(fā)展模式。資源型城市現(xiàn)在的資源耗竭型的發(fā)展模式，是以犧牲后代人獲取資源的權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展，是一種不可持續(xù)發(fā)展模式。

1．2生態(tài)可持續(xù)問題

1)煤炭工業(yè)城市在煤炭開采、加工、儲運和燃燒使用的全過程中不可避免地產(chǎn)生諸多的生態(tài)環(huán)境問題。首先煤炭開采過程中，造成地表植被破壞，水土流失嚴重，自然生態(tài)景觀受到極大破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡；由于對地下礦產(chǎn)的過度不合理開發(fā)，產(chǎn)生大面積的塌陷，大量良田和土地喪失；開采過程中來自礦井排風(fēng)、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃都嚴重危及人民的生命和財產(chǎn)安全。峰峰鎮(zhèn)袁洼村、大社鎮(zhèn)南崗村等煤礦資源枯竭塌陷區(qū)情況嚴重急需治理。

2)在選礦和資源的初加工過程中，會產(chǎn)生大量的煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。在過去幾十年中峰峰礦區(qū)都是采用高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，使這種污染尤為嚴重。

3)選礦過程中產(chǎn)生的尾礦，不僅占用大量的土地用于堆放，而且其內(nèi)部的重金屬等污染物隨著雨水的沖刷和滲透對周邊地區(qū)的土壤造成嚴重的污染。

4)在煤炭運輸過程中產(chǎn)生的煤塵飛揚對礦區(qū)及運輸線路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境的污染。峰峰礦區(qū)是一個老礦區(qū)，地處低山丘陵地帶，干旱少雨，區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)集中，城鄉(xiāng)交錯，人口密集，空氣污染較重，綠色稀少，生態(tài)不良，林業(yè)、綠色植被先天不足等因素使礦區(qū)的生態(tài)問題更加嚴重。

由此可見，在資源型城市發(fā)展過程中存在著較為嚴重的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題，許多資源型城市經(jīng)濟的快速發(fā)展是以犧牲生態(tài)效益為代價的。

1．3社會可持續(xù)問題

目前，很多資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量的礦產(chǎn)開采企業(yè)和資源初加工企業(yè)職工的下崗，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

由于開發(fā)較早、工業(yè)發(fā)達、企業(yè)眾多，計劃經(jīng)濟時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業(yè)比較充分的地區(qū)。20世紀中期以來，形勢發(fā)生了急劇變化，受枯竭、體制束縛和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)，高峰時駐區(qū)企業(yè)有千名職工下崗，區(qū)屬企業(yè)也有大量職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。

資源型城市的發(fā)展是緊緊圍繞其所在區(qū)域資源的開發(fā)與利用進行的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源的開采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重。資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低，對其它產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的帶動力或推動力不足。不能給下崗職工提供足夠的再就業(yè)機會，并且下崗職工缺乏其他行業(yè)的就業(yè)技能，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)化。在一些資源枯竭的礦區(qū)，呈現(xiàn)出一派衰敗景象，人們的文化、生活設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，下崗職工由于收入水平降低，生活困難，出現(xiàn)影響社會安全的事件，社會治安狀況較差。并且隨著礦區(qū)的多年開采，礦業(yè)企業(yè)的職工也逐漸出現(xiàn)了老齡問題。這些都嚴重制約了礦區(qū)發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展對策

針對資源型城市自身的弱點，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列的對策措施加以調(diào)控，使其走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，以迎接新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)。

2．1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強城市與區(qū)域聯(lián)系，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來。大多數(shù)資源型城市依礦而建，地處偏遠，地理環(huán)境相對閉塞，往往是區(qū)域的生產(chǎn)中心而非社會經(jīng)濟中心，城鄉(xiāng)割裂突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，就是要加強資源型城市對周圍農(nóng)村的輻射、帶動作用，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。同時，資源型城市必須加強與周圍區(qū)域的交流、合作，把自身的發(fā)展納入?yún)^(qū)域共同發(fā)展的軌道，在比較優(yōu)勢原則和勞動地域分工的基礎(chǔ)上與區(qū)外要素相結(jié)合，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

邯鄲把峰峰問題放到全局考慮，保持由主城區(qū)、峰峰城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)構(gòu)成的組團式城市結(jié)構(gòu)，發(fā)揮主城區(qū)的輻射作用。實施大園區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，不僅便于生產(chǎn)要素的集中使用，而且還能節(jié)約投資成本和商務(wù)成本。邯鄲規(guī)劃建設(shè)了中心城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、標準件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、峰峰煤化工工業(yè)園等重點園區(qū)，不僅使單位面積投資強度大大提高，還形成了優(yōu)勢板塊經(jīng)濟，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

峰峰在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，把握礦業(yè)生命周期特征，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有本地優(yōu)勢的陶瓷、旅游等替代產(chǎn)業(yè)，降低對資源的依賴度，提高城市經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

2．2高技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，邯鄲市充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，以高新技術(shù)加強對資源型產(chǎn)業(yè)的改造，提高資源利用效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。峰峰集團的煤炭可采儲量為5億t，目前已有4億余噸被開采出來，余量日見減少；而煤矸石在已積存54oo萬t的基礎(chǔ)上，每年還要新增17．5萬t。面對煤炭日減、廢物日增、企業(yè)日衰的現(xiàn)實，峰峰集團及時制定了“一、二、三”發(fā)展戰(zhàn)略，即：依托煤炭資源優(yōu)勢，做大做強電力、焦化兩個支柱產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展建材、機械制造和煤化工三個支持產(chǎn)業(yè)，確保集團公司在循環(huán)經(jīng)濟道路上穩(wěn)步發(fā)展。目前，集團公司已投產(chǎn)和在建綜合利用煤矸石電廠6個，裝機容量127MW；焦化廠4個，年生產(chǎn)能力135萬t。電廠、焦化廠在用活煤矸石用精煤炭資源的同時也會以每年15萬t粉煤灰、17．5萬t爐渣的速度排出大量新的廢物，造成新的環(huán)境污染。為此，峰峰集團又建起了兩座矸石(粉煤灰)磚廠，一年就可利用煤矸石或粉煤灰26萬余噸；還新上了一條每天就可吞掉2500t工業(yè)廢渣的新型干法水泥生產(chǎn)線。針對因長年開采造成的公司范圍內(nèi)4000余萬平方米的地表塌陷，集團也搞起了煤矸石回填復(fù)墾，迄今，全公司已復(fù)墾土地200多萬平方米。

2．3統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，健全社會保障體系

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的巨大壓力之一是大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員。由于目前我國城市的社會保障體系還不健全，礦業(yè)企業(yè)失業(yè)人員的生活困難，并且就業(yè)門路狹窄，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)，可能引起一系列的不穩(wěn)定因素。因此，要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的社會不穩(wěn)定問題，首先必須要健全社會保障體系，以解決礦業(yè)企業(yè)職工的短期困難。其次，要實施系統(tǒng)性的再就業(yè)工程，包括就業(yè)機會的創(chuàng)造和下崗職工職業(yè)技能的培訓(xùn)。資源型城市的一個重要缺陷是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，所能提供的非礦業(yè)勞動就業(yè)機會少，對勞動力吸納力不強。在實施科學(xué)發(fā)展觀與資源型城市可持續(xù)發(fā)展再就業(yè)計劃過程中，一個重要的問題是新的就業(yè)機會的創(chuàng)造。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中應(yīng)適當(dāng)考慮發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在職工的再就業(yè)技能培訓(xùn)時，國家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付培訓(xùn)的費用。

2．4統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，營造良好的人居環(huán)境

在新經(jīng)濟時代，資源型城市應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)理念，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。加強政策法規(guī)的配套、土地的復(fù)墾、三廢的治理、礦區(qū)的綠化幾方面的工作，要將生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建工作納入到城市發(fā)展計劃中，撥出?？钣糜谏鷳B(tài)恢復(fù)與重建的規(guī)劃編制和具體實施。通過一系列的環(huán)境保護與管理、生態(tài)恢復(fù)與重建工作的實施，逐步實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

城市發(fā)展論文范文第2篇

一、我國城市化進程及其若干特點

城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國的城市化進程與世界各國相比，具有獨自的特點。

1．滯后性。

統(tǒng)計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國城市人口比重曾一度達到19.7%,,相當(dāng)于當(dāng)時中下收入國家水平。六、七十年代我國一度強制性將城市人口輸散到農(nóng)村、將工業(yè)企業(yè)由沿海遷往內(nèi)地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開放以后，人為的壓制轉(zhuǎn)為反彈。八十年代“返城風(fēng)”、九十年代“民工潮”,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市,內(nèi)地人口移向沿海，我國城市化進程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國城市人口只有5700萬，占總?cè)丝诒壤?0.5%;1980年達到19.39%,30年間增長不到10個百分點;進入加速發(fā)展期后，僅用一半時間增長了約10個百分點，現(xiàn)已接近30%；預(yù)計到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國人口達到16億時，城市人口比例可能達到60%。由于我國人口基數(shù)極大且越來越大，因此，目前我國城市化的進程，比其他所有國家都要迅猛得多。本世紀后50年間,我國城市人口從五千余萬增長到三億多；下世紀前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數(shù)將從三億多增加到九億多。據(jù)報道，目前我國已有1.5億農(nóng)民在城里打工,另有1.5億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事完全非農(nóng)業(yè)的勞動,城市人口的擴張，已有相當(dāng)龐大的后備軍。

我國城市化進程中這些獨有的特怔，使得當(dāng)今全世界共同關(guān)注的“人口”、“資源”、“環(huán)境”、“災(zāi)害”等問題在我國表現(xiàn)得更為突出。其中，水對人類而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環(huán)境要素、也是主要的致災(zāi)因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機

城市化是我國走向現(xiàn)代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護與防洪排澇問題日益突出，水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化，議論多年的“水問題”，在某些地區(qū)已經(jīng)孕發(fā)為“水的危機”，并呈全面加重的趨向。

1．水災(zāi)害加劇。

90年代以來，我國水災(zāi)損失急速增長，1994年突破1000億元，1996年超過了2000億元，其中水災(zāi)損失增長最快的是城市及快速城市化的地區(qū)。目前，我國600余座有防洪任務(wù)的城市中，80%防洪標準低于50年一遇，一些城市防洪標準達不到10年一遇，其中10%基本不設(shè)防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經(jīng)濟損失就達21億元，占該市1993年國民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場暴雨，仍然造成了市區(qū)嚴重的內(nèi)澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統(tǒng)的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國城市缺水現(xiàn)象自70年代以來逐年擴大?，F(xiàn)有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴重缺水,年缺水量達58億。許多大城市供水長期處于緊張狀態(tài)，對居民實行定時、定量、低壓供水；消防設(shè)施由于水量不足、水壓太低而無法實用；工廠被迫停產(chǎn)、學(xué)校被迫放假的事件時有報道。為了滿足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現(xiàn)地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴重現(xiàn)象;一些城市被迫采取長距離引水、跨流域調(diào)水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環(huán)境問題。在嚴重缺水的城市，水資源短缺，已成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的最大制約因素。

3．水環(huán)境惡化。

隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達到危害居民健康的程度。目前我國工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，其余大都直接排入江河。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農(nóng)村被迫利用污水進行農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，如天津市污灌面積達到240萬畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養(yǎng)面積發(fā)展迅速,近郊已達6.8萬畝；年利用污水量，占市區(qū)排水總量的50%。由于工業(yè)廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質(zhì)，自1986～1995年，累計排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農(nóng)田土壤嚴重污染。太湖流域水質(zhì)全面超標，1987年至1995年，重污染河長由22.1%增長到53.2%,太湖水質(zhì)由中營養(yǎng)發(fā)展至富營養(yǎng)。黃河、海灤河、遼河、松花江等監(jiān)測到50%以上河段的水質(zhì)為IV～V級。淮河水污染事故一度震驚全國，雖經(jīng)強化治理，問題依然嚴重。珠江水量大，但三角洲河網(wǎng)地區(qū)隨著城市化的高速進展，水質(zhì)已顯著惡化。長江情況較好，但攀枝花至上海22個城市江段水質(zhì)低于三類標準,岸邊污染帶長度500余km,1/5河流斷面水質(zhì)呈惡化趨勢。與此同時，水的生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化，舉國上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機的孕發(fā)機制

水旱災(zāi)害自古就有,水的污染雖然是工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,但是在發(fā)達國家已經(jīng)找到了解決的辦法。何以在我國會孕發(fā)成水的危機呢?

城市化過程是人口向城市高度集中、城市面積持續(xù)向周邊地區(qū)擴張與城市系統(tǒng)功能不斷復(fù)雜化的過程。在這一過程中，人們的生活方式、社會的運作機制、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)形式、流域的地形地貌、江河的產(chǎn)匯流條件及水域的水質(zhì)等等都在發(fā)生著顯著變化。這種以人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現(xiàn)象，具有兩重性。

一方面，人為營造的城市，隨著規(guī)模的不斷擴大，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來越復(fù)雜，解決矛盾的難度越來越大；

另一方面，隨著社會經(jīng)濟、技術(shù)實力的增強，對自然演化規(guī)律認識的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環(huán)境，維護城市的正常發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

以下僅以城市型水災(zāi)害及其與水資源、水環(huán)境的關(guān)系為例，加以說明。

1．城市型水災(zāi)害。

城市化過程中,城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機制均發(fā)生著顯著的變化。例如:?城市人口資產(chǎn)密度提高,同等淹沒情況下,損失增加;­城市面積擴張,新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地,防洪排澇標準較低,而洪澇風(fēng)險較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負擔(dān)；?城市空間立體開發(fā),一旦洪澇發(fā)生,不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi),高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產(chǎn)類型復(fù)雜化,水災(zāi)之后,即使洪水退去,諸如計算機網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量,恢復(fù)更加困難;°城市對生命線系統(tǒng)的依賴性及其在經(jīng)濟貿(mào)易活動中的中樞作用加強;一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統(tǒng)改善,徑流系數(shù)加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現(xiàn)時間提前,已有堤防的防洪標準相對降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應(yīng),即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象;3大規(guī)模城市擴張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進程之間含有明顯的相關(guān)關(guān)系，因此，除非同時增大治水的投入和力度，否則必然出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長的惡性局面。

2．城市水災(zāi)害．

水資源與水環(huán)境問題之間的影響。對于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發(fā)生在同一的水域中，都威脅同一的對象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復(fù)雜關(guān)系。例如：?由于城市河道水質(zhì)污染嚴重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。由此引起城市雨洪調(diào)蓄能力下降，加重內(nèi)澇發(fā)生的機率；一旦污水泛濫,對沿河居民危害更大。上海城市化過程中,大量河道正在消失。南匯區(qū)7年中填埋河道321條,全長越168km;解放初楊浦區(qū)有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號臺風(fēng)期間,雖然暴雨未停,由于內(nèi)河水滿為患,泵站被迫停機,使城市低洼地區(qū)出現(xiàn)路面集水盈尺的現(xiàn)象。­地表水質(zhì)惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設(shè)成為棘手的問題,被迫更多依賴和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統(tǒng)的能力，加劇水災(zāi)風(fēng)險；沿海地帶由于地下水位下降過低，引起大范圍的海水內(nèi)侵,導(dǎo)致更嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。?洪水可以補充地下水源,增加水庫蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過去為防洪和農(nóng)業(yè)灌溉而建的水庫被迫轉(zhuǎn)為承擔(dān)城市供水任務(wù)，為了預(yù)防汛期不來水,汛前往往舍不得滕出防洪庫容,使得水庫應(yīng)急泄洪的風(fēng)險大為增加,不僅削弱防汛的調(diào)控能力,甚至加劇水災(zāi)損失。

以上情況表明，城市型水問題的出現(xiàn)，在大規(guī)模城市化進程中是不可避免的。如果不同步加強城市水利建設(shè)，則水的問題必將日趨嚴重，甚至孕發(fā)為水的危機，成為社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。我國人口眾多，對生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時空分布不均，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。同時，我國又是發(fā)展中國家，經(jīng)濟與法制基礎(chǔ)薄弱，在城市化加速發(fā)展時期，容易出現(xiàn)投入不足，治理不利、水的危機不斷加重的局面。

事實上，水太多、太少、太臟的問題，是相對而言的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與水問題的日趨嚴重，人的水患意識、節(jié)水意識、水環(huán)境保護意識開始增強，水問題綜合治理的技術(shù)實力與經(jīng)濟實力也在增強，相應(yīng)的法規(guī)體系與執(zhí)法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機創(chuàng)造了條件。

四、城市水利的基本特點與發(fā)展方向

城市水問題是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家在各自經(jīng)濟的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題,并為之付出了沉重的代價和巨額的治理費用。我國在城市化進程中水的危機帶來的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說,過去20年里,在我國城市人口比例上升10個百分點的情況下,為了解決城市的水問題,在相當(dāng)程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價的話,那么,在今后20年里,我國城市人口比例再上升20個百分點,傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點和發(fā)展方向，對于城市的管理者和決策者來說，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問題的長期性與復(fù)雜性。城市水問題的產(chǎn)生，是自然與社會因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發(fā)展過程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國情出發(fā)，我國絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進程中水危機的實力。因此，城市水利的發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個“形象工程”就可以解決問題的。對既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來說，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟發(fā)展按比例同步增長的投入機制，同時加強法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險加重的趨勢。

2．城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。城市水問題是發(fā)展中的問題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對城市發(fā)展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來發(fā)展的治水需求。目前國內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個重要問題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)之上。近年來，中國水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進入了實用化的階段。同時，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強。

3．城市水利實施對策的綜合性。城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標是綜合性的。城市水源的保護、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問題上，總是你中有我，我中有你。單一目標的措施，往往是既不經(jīng)濟，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、教育、技術(shù)等手段，才可能達到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發(fā)展模式的開放性。常言說，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時，城市之間需要加強經(jīng)驗的交流，善于引進新觀念、新技術(shù)。地方保護主義不利于城市水利的發(fā)展。

5．城市水利的風(fēng)險特性與加強風(fēng)險管理的必要性。在城市水利的發(fā)展中,建立風(fēng)險管理機制是解決城市水危機的有效途徑。在城市化過程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險，需要加強水的危機與風(fēng)險的預(yù)測、評估、管理與應(yīng)急對策等問題的研究；需要建立健全風(fēng)險管理機制,兼顧局部與整體、眼前與長遠的利益,避免人為加重風(fēng)險;認真作好水的危機的應(yīng)急預(yù)案,努力增強風(fēng)險預(yù)測、監(jiān)測、評價能力,增強分擔(dān)風(fēng)險和承擔(dān)風(fēng)險的能力等。

五、結(jié)語

城市發(fā)展論文范文第3篇

今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時期，經(jīng)濟還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢。其標志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴重的供大于求的“買方市場”狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會使我國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

人們普遍認為，未來20年我國經(jīng)濟仍將處于高速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟高速發(fā)展的動力和目的，在此對實現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟一體化、全球一體化，中國要增強競爭實力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟]經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進程的方向、趨勢。

二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測

在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進入從30％發(fā)展到70％的國際公認的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。

（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快

大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進步、管理水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。

因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進程中起到更大的作用

北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機構(gòu)有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。

城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟活動在空間的擴展演變規(guī)律來看，其順序是由“點”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。

關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。

三、加速我國城市化發(fā)展進程的對策與措施

隨著我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。

（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。

（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展

“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運行機制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變?yōu)檫M入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。

只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（三）逐步取消不合理的戶籍制度

城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔(dān)心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。

（四）鼓勵多種形式的城市化模式的發(fā)展

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的一項中長期任務(wù)，各國城市化進程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時又有其特點和與其國情相適應(yīng)的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經(jīng)濟實力還比較落后，尚處于工業(yè)化進程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國國情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢，共同有效地促進城市化起飛階段發(fā)展的順利進行。

城市發(fā)展論文范文第4篇

城市空間發(fā)展的過程實際上是一種城市生長的過程，體現(xiàn)為城市結(jié)構(gòu)及形態(tài)演變的空間演化特征——聚焦地域文化性的設(shè)計建構(gòu)領(lǐng)域，尤其應(yīng)側(cè)重文脈的梳理，即關(guān)注城市與其文化背景的關(guān)系、局部與整體之間的對話與內(nèi)在聯(lián)系；此外，正如阿爾多.羅西在其1966年發(fā)表的《城市建筑學(xué)》中所強調(diào)的：傳統(tǒng)的建筑形式、場所和空間在城市發(fā)展及其形態(tài)結(jié)構(gòu)形成的過程中起著至關(guān)重要的決定作用——城市空間擴展過程中建筑、街區(qū)、社會文化與事件等所構(gòu)成的肌理表現(xiàn)，構(gòu)成了城市發(fā)展特征的重要分析方面。同時，在追求多元城市發(fā)展目標的過程中，聚焦政策力、市場力以及社會力的合力作用對空間發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，借助于特色環(huán)境的承載與塑造、觸媒空間的驅(qū)動與催化等，則有利于激發(fā)區(qū)域空間和功能的良性循環(huán)，促進形成空間發(fā)展良好的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，清晰城市特征、強化本土特色。

2、載體：人的生活方式

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，無論是生產(chǎn)力的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化、體制更新、信息與交往的擴大等，都必然對在原經(jīng)濟方式基礎(chǔ)上所建立起來的各種社會關(guān)系造成沖擊，引起人們價值觀念的激烈碰撞，進而影響生活方式、帶來社會關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)。而地域文化性以人們的生活方式為中介得以體現(xiàn)和傳承，促使我們將與人們生活方式相關(guān)的權(quán)利、安全、健康、公共活動等社會要素內(nèi)容納入進來，密切關(guān)聯(lián)傳統(tǒng)基礎(chǔ)、本土格局來對城市空間發(fā)展進行一種動態(tài)性的過程建構(gòu)。當(dāng)當(dāng)代文明世界里充斥著利潤追逐、環(huán)境污染、資源浪費，并進而加劇貧困與階層分化，是否享有基本適宜的環(huán)境權(quán)利便成為地域文化性延續(xù)的關(guān)鍵所在，而對一定地域的人的活動體系、空間環(huán)境進行結(jié)構(gòu)體系上的調(diào)節(jié)是一種有效舉措。安全、健康則與城市的密度、可達性等因素密切關(guān)聯(lián)，是地域文化資源利用、環(huán)境及設(shè)施建設(shè)狀況的反映，構(gòu)成了影響人們生活環(huán)境質(zhì)量的重要方面。此外，當(dāng)游覽公園成為一種普遍的公共休閑活動，當(dāng)體育場館成為日常休閑運動場所，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游融入生態(tài)體驗?zāi)Ｊ焦不顒蛹敖煌絹碓脚c人們生活的經(jīng)濟條件、人文背景聯(lián)系在一起，并往往與公共設(shè)施、公共空間、場所建構(gòu)等密切關(guān)聯(lián)。

3、感知：城市品牌形象

城市作為一種地域性的空間存在，隨著其不斷生長發(fā)展，自身也就具有了一定的地理條件、功能和形象特質(zhì)等，因此城市品牌形象具有自身的地域文化性。在全球化背景下，城市品牌形象與地域文化性的結(jié)合往往體現(xiàn)為一個復(fù)雜的動態(tài)過程，內(nèi)含本土與外來、傳統(tǒng)與現(xiàn)在、理論與實踐的多元碰撞與交融。作為一種巨大的無形資產(chǎn)，城市品牌形象往往借助于城市的個性與差異、感知與識別體系、城市事件與體驗活動等主旨表現(xiàn)，來向人們傳遞一個城市的地域文化特色與精神內(nèi)涵，呈現(xiàn)對城市持續(xù)發(fā)展、增強競爭力的關(guān)鍵作用。其中，城市的個性往往構(gòu)成城市進行差異化競爭的基礎(chǔ)，有利于獨特城市意象的打造，而“城市物質(zhì)空間的特色化規(guī)劃和建設(shè)是地方感誕生的基礎(chǔ)要素”（張中華等，2012）；感知與識別往往與標志建筑物、城市天際線、公共環(huán)境等符號系統(tǒng)與體現(xiàn)方式相結(jié)合；城市事件與體驗活動則可以有效地促進城市環(huán)境的優(yōu)化、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市活力與知名度。

4、結(jié)語

城市發(fā)展論文范文第5篇

關(guān)鍵詞:交通成本,社會成本,公共交通

一、引言

20世紀中后期。各國都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行大力扶持,汽車工業(yè)尤其是小汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展,同時也極大地推動了私人交通的發(fā)展。在城市交通領(lǐng)域,私人交通的無限制發(fā)展導(dǎo)致了城市公共交通比例的下降,引起了整個城市尤其是中心地區(qū)交通的擁擠,甚至是交通癱瘓;人們的出行成本也隨之升高,環(huán)境污染嚴重,造成了城市整體形象的下降。

二、城市交通成本分析

隨著城市交通的發(fā)展,各種交通成本費用大大增加。這些成本不僅僅指可以通過市場價格體現(xiàn)出來的財務(wù)成本如燃油費等,還包括那些非市場價格成本如環(huán)境污染等。總體說來,可以分為兩大類:個人成本和社會成本(如表1所示)。

個人成本指城市交通用戶個人直接承擔(dān)的交通成本部分。有實際市場價格的成本如車輛購置費、燃油費、通行費、車輛維修費用、交通事故費用(個人承擔(dān)部分,主要指車輛維修和人員傷亡費用)等,非市場價格成本的有時間成本、交通擁擠成本(指車內(nèi)的交通擁擠)。

社會成本指城市交通用戶無需個人直接承擔(dān)而轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)的交通成本部分,有環(huán)境污染成本、交通事故成本、交通擁擠成本(道路)、城市發(fā)展成本。

環(huán)境污染成本包括噪聲污染成本、空氣污染成本(車輛尾氣排放)和天氣變化成本。天氣變化成本指交通工具的尾氣排放會誘發(fā)溫室效應(yīng),使大氣變暖,各行業(yè)受此影響而造成損失。

交通事故成本包括健康上、生產(chǎn)上的損失以及各種行政費用。健康損失主要是指事故所造成的人身傷害,包括傷殘、死亡費用和精神傷害費用。生產(chǎn)上的損失是指傷亡人員以及事故所涉及其他人員應(yīng)事故發(fā)生而引起的工作時間減少的損失。行政費用是指政府為維持交通秩序、處理和防止交通事故的費用。

交通擁擠成本主要指時間成本以及由此引起的其它成本。交通擁擠造成道路資源被占有,使得人們總體出行時間增加造成的損失,包括人們的精神傷害損失。

城市發(fā)展成本包括建設(shè)成本、占用城市空間成本和城市形象下降成本。建設(shè)成本是指城市為解決交通問題而進行道路維修、改造和新建費用。城市形象下降成本指因為交通問題造成城市整體形象下降而導(dǎo)致外來投資減少及其它的無形損失。

三、城市公共交通和私人交通的交通成本分析及其公共交通的影響

1.公共交通和私人交通的成本比較

根據(jù)上文對交通成本構(gòu)成的分析,我們對城市公共交通和私人交通的成本也從個人成本和社會成本進行分析。

就個人成本而言,公共交通中的個人成本以市場價格體現(xiàn)主要表現(xiàn)在公交票價上,而私人交通中以市場價格體現(xiàn)的個人成本相對復(fù)雜些,公共交通和私人交通的交通成本中無法以市場價格表現(xiàn)的部分為時間成本和交通擁擠成本。如表2所示。

從表中可以看出,在以市場價格體現(xiàn)出來的個人成本中,公共交通的個人成本相對私人交通的要少,而無法以市場價格體現(xiàn)出來的個人成本部分中,公共交通要較私人交通大。但私人交通中的車輛購置費屬于一次性的費用,在實際計算中,人們一般不再考慮,甚至對車輛的維修折舊費也很少考慮,人們考慮較多的只是燃油費、通行費和停車費。改革開放之后,我國的綜合實力不斷增強,人們的生活水平也日益提高,人們對生活質(zhì)量的要求也隨之提高。從這一層面來說,個人成本中以市場價格體現(xiàn)的成本在人們的生活比重中所占甚少,人們更多的是考慮到無法以市場價格表現(xiàn)的部分,即時間成本和交通擁擠成本(車內(nèi)),這一部分在個人成本中所占的比重要遠遠大于能以市場價格表現(xiàn)出來的那一部分。因此,綜合考慮,公共交通的成本要較私人交通的個人成本大。

城市交通的社會成本構(gòu)成已在前面分析過,目前這些成本大多還未得到價值體現(xiàn),許多學(xué)者已將研究重點集中在量化交通活動的社會成本方面,研究表明這部分的成本是十分巨大的。公共交通和私人交通的社會成本構(gòu)成是一致的,但研究表明:公共交通的社會成本遠遠小于私人交通的社會成本。歐盟一些國家對其城市客運交通系統(tǒng)中各種交通方式社會成本進行研究,結(jié)果如表3所示。

2.交通成本對城市公共交通的影響

通過上述對城市公共交通和私人交通的成本分析,可以發(fā)現(xiàn)在考慮和不考慮公共交通與私人交通的社會成本,人們私人交通和公共交通的出行選擇有明顯的不同,這由經(jīng)濟學(xué)中的替代效應(yīng)所決定。

假設(shè)人們的交通出行消費支出不變,不考慮交通的社會成本,且不考慮公共交通和私人交通的社會成本以及兩者的個人成本中無法以市場價格體現(xiàn)的部分時,公共交通量和私人交通量分別為X和Y。目前我國城市居民的生活水平日益提高,人們更追求生活質(zhì)量,因此,在選擇出行工具時,人們更多的是考慮到那些無法以市場價格體現(xiàn)的成本,也就是出行途中的感受如擁擠成本、時間成本等。當(dāng)考慮到個人成本中無法以市場價格體現(xiàn)的部分時,公共交通的吸引力下降,人們更多的是愿意選擇私人交通出行,公共交通量和私人交通量分別下降至X1和上升至Y1,減少的公共交通由私人交通來替代。

同樣,假設(shè)人們的出行消費支出不變,在僅考慮個人成本時,公共交通量和私人交通量分別為X、Y。當(dāng)考慮到交通的社會成本時,居民的交通出行支出會有所改變。由上面的分析可知,私人交通的社會成本遠大于公共交通的社會成本,公共交通的吸引力將會上升,私人交通則會下降,公共交通量和私人交通量分別上升為X2和下降為Y2,減少的私人交通量由公共交通來替代。

因此,我們可以得出結(jié)論:在不考慮交通行為的社會成本時,人們更多的是愿意選擇私人交通方式出行;相反,當(dāng)考慮交通行為的社會成本時,人們更愿意選擇公共交通方式出行。

四、發(fā)展公共交通的綜合效益

從前面的分析,可以看出,道路空間屬于“準公共產(chǎn)品”,具有一定的非獨占性和非排他性。道路空間的這種特殊性質(zhì)導(dǎo)致了道路使用者(車輛)出行對道路空間的利用,不可避免會有“搭便車”的行為,產(chǎn)生“公共用地”類的悲劇。為避免這種悲劇的發(fā)生,發(fā)展公共交通是最好的選擇。

發(fā)展公共交通具有廣泛的社會綜合效益,有形的效益和無形的效益,直接效益和間接效益。見表4所示。

交通事故下降是指發(fā)展公共交通后,城市道路機動車出行減少,車輛間的沖突降低,從而減少了機動車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失,而且還給社會、個人和家庭幸福創(chuàng)造了有利條件,形成了巨大的社會效益,有利于整個社會的安定團結(jié)。

從能源情況看,較之私人交通,公共交通人均使用油耗明顯要低。有資料顯示,公共交通的人均能源消耗僅為私人交通的l/3。

機動車尾氣污染物排放已成為大氣環(huán)境的主要污染源,機動車輛尾氣散熱、排放的C02,以及公路硬表面吸放熱,是造成城市熱污染、產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)的主要因素。發(fā)展公共交通,減少了道路上機動車輛的出行,有利于減輕城市大氣污染,改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量;同時也減少了車輛行駛所產(chǎn)生的噪聲污染。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的減少是因為發(fā)展公共交通后,私人車輛出行減少,車輛對城市道路的使用減少,城市用于道路建設(shè)的改建、新建投入也隨之減少。而且,私人車輛出行的降低也會導(dǎo)致對停車設(shè)施需求的下降,從而降低對停車設(shè)施的投入。

公交乘客時間節(jié)約是指發(fā)展公共交通后,整個城市出行順暢,乘客的出行時間得以節(jié)約。

城市土地交通用地的節(jié)約指發(fā)展公共交通,城市可以減少城市道路的新建和停車場的建設(shè)用地。

此外,發(fā)展公共交通為社會剩余勞動力提供大量的就業(yè)渠道,增加了就業(yè)機會。公共交通的發(fā)展也提高了路網(wǎng)的通暢性和土地的可達性,從而改善了城市布局的合理性,美化了城市景觀,提高了城市的整體形象。而且,公共交通的發(fā)展給那些無車階層以社會公平感,也降低了社會犯罪率。

五、城市交通社會成本的內(nèi)部化

城市交通成本內(nèi)部化是指通過各種措施,使得城市交通工具使用者承擔(dān)自己所制造的所有成本,包括個人成本和社會成本,以使社會資源得以公平、有效地利用。

1.城市交通社會成本內(nèi)部化的作用

人們愿意選擇私人交通方式出行,主要是因為有很大一部分的成本是由社會承擔(dān)的,城市交通社會成本內(nèi)部化可以起到以下幾個作用:

(1)在出行之前正確引導(dǎo)人們的出行行為,減少不必要的出行,從而減少對道路資源的使用;

(2)指導(dǎo)人們的出行選擇,使私人交通和公共交通公平競爭,既有利于對道路、燃油等社會資源和能源的高效利用,又解決了部分交通問題,減少了各種環(huán)境污染;

(3)有助于優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的實施,以提高公共交通出行比例,提升社會公平感,減少社會犯罪。

2.城市交通社會成本內(nèi)部化的措施

城市交通社會成本的內(nèi)部化可以從經(jīng)濟手段上來進行實施。

(1)收取擁擠費用:在交通過分擁擠地區(qū)或路段如城市CBD區(qū),或在交通高峰期,對私人交通采取擁擠收費制度。近年來不少國家采用,如新加坡。

(2)變更停車費:在交通擁擠地區(qū),不同時段對私人小汽車收取不同的停車費,特別是在交通比較擁擠的時段,對小汽車收取更多的停車費。

(3)稅收制衡:包括車輛購置稅、車輛里程稅、汽油和柴油稅等。

(4)收取環(huán)境污染費:環(huán)境污染是私人交通帶給社會諸多成本中最為危害的成本之一,也是最難以量化的一部分。實際操作時,可以通過意愿支付法估得人們對環(huán)境的意愿支付,再根據(jù)車輛的行駛里程進行收取。