可研報告編制
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可研報告編制范文第1篇
經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設項目也越來越多，項目可行性研究報告成為確定項目是否進行投資決策的依據(jù)，也是項目法人單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)；同時也是城市市政工程可研報告是編制項目設計任務書、開展項目初步設計的重要依據(jù)；更是國家各級計劃綜合部門對市政公用工程固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。
一 可研報告存在的主要問題分析
1.對非常重要的資源和市場內(nèi)容分析不足個別可研報告中對非常重要的資源和市場內(nèi)容分析少或不到位，甚至出現(xiàn)定性說明多、定量分析少，導致研究確定的工程規(guī)模立據(jù)不夠扎實，可信程度低。
2.方案比選深度不夠，部分可研報告方案比選深度不夠，有的過于遷就建設單位意見，只作一個方案或推薦方案深度不夠，思路非常狹窄，考慮問題不全面。甚至有些項目的可研報告關鍵性的方案比選少，初步設計或施工圖層次的內(nèi)容羅列敘述較多，不能突出重點，很難得出科學的決策意見。
3.工程量內(nèi)容與投資估算內(nèi)容脫節(jié)或不符有的可研報告中的工程量內(nèi)容與投資估算內(nèi)容脫節(jié)或不符。有個別項目方案論證工作深度不夠，高估冒算，導致投資偏高或工程漏項等。此外，仍有個別項目可研投資估算與初步設計概算差距較大。
4.編制內(nèi)容粗淺，回避主要矛盾部分可研報告編制內(nèi)容粗淺，回避主要矛盾，甚至將可研報告應解決的主要問題及應定的主要技術(shù)參數(shù)都留在初步設計中再作方案比選完成。個別項目由于受經(jīng)費等因素影響，其可研報告多是由經(jīng)驗不足的人員完成，由于把關不嚴格，推薦方案漏洞較多，不能保證研究深度，既影響工期進度，又造成人力和物力的浪費。
5.內(nèi)容不全面。部分可研報告內(nèi)容不全面，如缺少節(jié)能、安全衛(wèi)生、項目實施計劃、風險分析、附圖、附表及與外部協(xié)作的意向性意見附件等內(nèi)容。這反映在編制報告中，深入現(xiàn)場調(diào)查研究不夠充分，外部協(xié)作配套條件不落實，基礎工作不扎實等問題。
二 原因分析
1.部分項目選擇可研編制單位不當或編制單位用人不當
有的建設單位不了解項目涉及的專業(yè)是否是編制單位的強項而進行委托；有的雖然是編制單位的強項，但由于該單位當時承擔項目太多，抽不出得力技術(shù)骨干來承擔，只能由業(yè)務不夠熟練的人員來完成；有的技術(shù)把關不嚴，這些都影響可研報告編制質(zhì)量、水平及工作進度。
2.建設單位對可研工作的委托內(nèi)容要求不規(guī)范
有的委托內(nèi)容過于復雜，影響編制單位對方案的優(yōu)化工作。如委托單位將重要的技術(shù)參數(shù)，如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細，致使編制單位在大方案上不作細致比較，只將委托內(nèi)容完善了事。有的可研報告將工程設計規(guī)范中的具體作法抄錄太多，起不到優(yōu)化方案的作用。
3.部分項目委托單位提供的編制經(jīng)費少
部分項目委托單位提供的編制經(jīng)費少，使編制單位投入的技術(shù)人員力量不夠或深入現(xiàn)場調(diào)查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可研報告成果的質(zhì)量水平和可信度。
4.部分項目要求時間緊，沒有按合理的研究周期運行操作
部分項目要求時間緊，沒有按合理的研究周期運行操作，使后面的返工、修改工作量增大，不能保證必要的可研報告編制時間，是造成部分可研報告深度不夠的重要原因之一。
三 改進建議
1.要加強前期發(fā)展規(guī)劃研究
中長期發(fā)展規(guī)劃和工程項目前期規(guī)劃是編制可行性研究的重要依據(jù)之一。只有認真做好前期規(guī)劃研究工作，把握好工程近期與遠期的結(jié)合，才能為確定工程項目的建設時機創(chuàng)造好條件。
2.進一步規(guī)范可研報告編制的委托工作
選擇可研報告編制單位時，除對編制單位的資質(zhì)、業(yè)績、專長進行審查外，還要對編制單位能否抽出技術(shù)骨干或能否采取橫向聯(lián)合及時承擔編制任務進行分析，要結(jié)合項目內(nèi)容和性質(zhì)優(yōu)選編制單位。對重大項目可研報告的編制單位要進行招標確定；對可研階段編制不認真而影響可研報告質(zhì)量水平及進度的編制單位，不能在下一階段繼續(xù)使用；建議在初步設計階段以競標的形式重新選擇設計單位。
3.編制可研報告要在科學、公正、公平、實事求是的原則下進行
編制可研報告是一項政策性、技術(shù)性都很強的綜合性智力服務工作，要在科學、公正、公平、實事求是的原則下進行。業(yè)主委托單位要給編制單位合理的工期和費用。同時，業(yè)主要積極配合編制單位，及時提供真實、必要的資料、數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的可靠性。對重大工程的環(huán)境影響評價、安全預評價、地震安全評價、水土保持評價、地質(zhì)災害評估要與可研報告同等對待，要保證上述評價成果的質(zhì)量和科學有效性。這些是支持可研報告達到相應深度的重要依據(jù)。
自2004年國家實行項目審批備案制以后，要求建設項目滿足行業(yè)和地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。在可研報告編制中，應注意與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，做好必要的宣傳和匯報，取得支持和理解，為可研報告編制工作奠定有力基礎并提高工作效率。
4.可研報告編制單位要建立健全、有效、適用的質(zhì)量保證體系
可研編制單位要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，建立健全、有效、適用的質(zhì)量保證體系。認真貫徹ISO9000 精神理念，突出過程控制，以超越用戶的要求來保證咨詢成果質(zhì)量水平的理念，完成項目可行性研究工作。在可研報告的編制中，要注意對資源與市場的可靠性、項目建設的必要性、建設規(guī)模的合理性、工藝技術(shù)方案及配套條件的可行性、投資及經(jīng)濟評價的合理性等重大問題進行多方案論證。要高度重視現(xiàn)場調(diào)查研究，真正掌握現(xiàn)場第一手資料。對資源、產(chǎn)品市場的分析預測；對現(xiàn)場總圖布局、關鍵性控制工程、內(nèi)外部依托條件和銜接關系要了如指掌，并落實好有關用地、用水、用電、消防、交通、通信等協(xié)議文件。特別要強化工程技術(shù)經(jīng)濟多方案的比選工作，方案比選要針對工程實際，定性與定量比選相結(jié)合，用翔實的數(shù)據(jù)使可研報告推薦的技術(shù)方案具有科學性、可信性、可靠性、合理性，真正成為決策科學依據(jù)和工程初步設計的指導性文件，并經(jīng)得起時間和生產(chǎn)的檢驗。
5.對重大工程項目可研報告編制，要有計劃地組織專家研討、論證
對重大工程項目可研報告編制，要有計劃地組織專家研討、論證，提升方案論證的水平；特別是對重大的技術(shù)問題或控制性工程難點開專題研討會進行論證。按照HSE 的設計理念和“安全、環(huán)保、效益”的原則，特別要注意對項目的主要潛在風險因素及風險程度進行分析，并提出防范和降低風險的對策。
6.可研報告的編制人員要有較強的政策水平和專業(yè)技術(shù)水平
可研報告的編制人員要有較強的政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，要熟悉有關標準、規(guī)范、政策法規(guī)，要站在大局和公正性的立場上，開拓視，看問題要有獨立性或獨到性。要加強技術(shù)交流，不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)，要為建設單位的長遠發(fā)展獻計獻策，實現(xiàn)建設單位效益最大化。
可研報告編制范文第2篇
【關鍵詞】：公共建筑；可行性研究；項目建設；
中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國工程建設的快速發(fā)展，認真按照基本建設程序辦事成為加強基本建設管理的一項重要內(nèi)容。按建設程序辦事，建設速度就快，建設質(zhì)量就高，投資效益就好。因此，人們開始認識到一個工程項目的管理建設不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理，項目前期的可行性研究對整個工程顯得尤為重要?？裳芯哂蓄A見性、公正性、可靠性、科學性的特點，有利于保證項目決策正確，是將建設項目的決策向理性、科學引領的關鍵，是提高基本建設的投資效果重要手段之一。本文主要對編制公共建筑項目可研中需要注意的幾個問題提出幾點認識。
公共建筑項目的特點
公共建筑項目服務范圍較廣，囊括的建筑種類繁多，指的主要是為滿足城市居民生活需要，保障經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的基礎建設、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、教育、文化體育、社會福利等公共的設施。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場、金融建筑等），旅游服務建筑（如酒店、娛樂場所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房），交通運輸類建筑（如機場、高速公路、鐵路、橋梁）等，以及園林建筑（如城市廣場，公園，游樂園等）等。公共建筑項目屬于公共產(chǎn)品的范疇，一般來說，公共產(chǎn)品都是由政府公共部門提供的，公共產(chǎn)品一般都具有非排他險和非競爭性這兩個特征，其空間利用的“公共性”是公共設施概念的核心。公共設施乃是為提供公眾生活便利乃至更美好的生活而設置，在現(xiàn)代福利國家更是成為政府實現(xiàn)其積極功能的具體表現(xiàn)。公共建筑項目的可行性研究，還應與政府的政策導向、該服務行業(yè)的成熟與開放程度、公共設施內(nèi)部管理機制、城市綜合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等因素相關聯(lián)。
編制需要抓住的重點
需求分析
需求分析的結(jié)果是論證確定項目建設內(nèi)容的主要依據(jù)。公共建筑項目需求分析不以產(chǎn)品為產(chǎn)出結(jié)果，而是以其服務目標、服務內(nèi)容、服務能力、服務水平、服務質(zhì)量為著力點，來滿足人們的工作、生活、活動需求。其服務需求預測雖然沒有工業(yè)建設項目那么多因素，但也具有其鮮明特點和明確指向，是判斷建設內(nèi)容的基本依據(jù)。
公共建筑項目因其服務類型不同而各有其不同的需求預測內(nèi)容和預測方法。但從總的來看，應以近期或若干年服務需求量以及實際發(fā)展變遷的調(diào)查統(tǒng)計和相關因素的動態(tài)分析為基點，應著力分析客觀服務需求與現(xiàn)實基本條件的差異，使其建設內(nèi)容能較有效的接近實際，滿足客觀需求。例如綜合醫(yī)院需求分析包括服務對象和服務量測算，日門急診需求量預測，以及病床位需求量預測；學校的定位、在校生規(guī)模測算、師資能力測算等。
可行性研究體現(xiàn)的核心是理性決策，需求分析是通過定量分析使投資更加合理，特別是讓政府達到更加有效地發(fā)揮作用。強調(diào)需求分析，可以避免重復投資，從源頭杜絕無謂的建設，從而減少因投資的不得當引起不必要的浪費。作為投資效益的保障，需求分析是可行性研究作為決策依據(jù)的關鍵所在，必須引起足夠的重視。
可行性研究的建設規(guī)模
建筑規(guī)模的測算應準確把握其實質(zhì)建設內(nèi)容，提高科學性、合理性。只有在依據(jù)充分、論證科學的前提下，才能合理引導項目建設，使建筑規(guī)模與實現(xiàn)建設總體目標和功能定位求得最佳整合。
公共建筑項目的門類較多、功能要求各不相同，現(xiàn)有規(guī)范、標準、規(guī)定尚不可能全部覆蓋。對目前國家有規(guī)范、標準、規(guī)定的相關內(nèi)容應嚴格套用；在沒有規(guī)范標準為依據(jù)的情況下，應實地調(diào)查其功能使用要求，總結(jié)歷年實踐經(jīng)驗，或借鑒相應建設項目的實踐經(jīng)驗，論證確定合理的建筑規(guī)模。例如，黨政機關辦公用房，在《黨政機關辦公用房建設標準》中規(guī)定四項基本功能，包含辦公室用房、公共服務用房、設備用房和附屬用房等。普通高等院校，在《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》中規(guī)定十一項基本功能，含教室、圖書館、實驗室、風雨操場、會堂、學生宿舍、學生食堂、生活福利及附屬用房、校系行政用房、教工食堂等。綜合醫(yī)院，在《綜合醫(yī)院建設標準》中規(guī)定七項基本功能，包含急診部、門診部、住院部、醫(yī)技系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、行政管理、生活用房等。此外，根據(jù)建設項目黨的特性要求，必須設置的特殊功能，規(guī)定均應另行核定和審批。例如，要求設置新聞廳、展廳、特殊檔案庫、指揮中心、游泳館、接待中心、大型醫(yī)療設備用房等等。
上述建設標準的選擇和使用，不論是新建還是改擴建項目，都將是減少項目因主觀意志判斷形成的建設規(guī)模偏頗的準繩，可以大大減少錯誤決策幾率，從而使建設不至于偏離科學發(fā)展的軌道。
項目建設方案
項目建設方案應依據(jù)需求分析和規(guī)模測算，按照初步擬訂的設計任務、結(jié)合場址地形地貌、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等情況，依據(jù)城市規(guī)劃的要求，編制項目總體設計預想方案，為初步設計提供總體設想的輪廓依據(jù)。基本內(nèi)容包括：
（1）建設的指導思想；
（2）總體布置、建筑總面積與占地面積，及相關的總體指標；
（3）建筑方案，主體與配套工程和相應的構(gòu)筑物；建筑造型、建筑外觀處理，應與公共建筑不同類型的性質(zhì)和特征、功能定位相貼近。并進行多方案比較。
（4）結(jié)構(gòu)方案；
（5）給水、排水、消防方案與節(jié)能；包含設備選型與主要技術(shù)參數(shù)；
（6）采暖、通風、空調(diào)方案與節(jié)能環(huán)保；
（7）電氣（供電、智能化）方案與節(jié)能。
建設方案的制定必須考慮項目建設的定位，必須考慮功能使用要求，必須考慮到資金來源對建設標準的約束。在多年為政府建設項目進行前期工作中發(fā)現(xiàn)，這三方面考慮極為重要，不可忽視。
項目建設條件
場址選擇必須遵循的一個原則就是節(jié)約集約用地，其本質(zhì)涵義就是對土地利用時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)土地有效、高效利用。同時批準的可行性研究必須有國土管理部門允許建設用地批復的。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項目達到環(huán)保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設許可文件的主要依據(jù)。同時，確定建設用地周邊的市政工程方案，包括供電、通信方案，給排水方案，供熱、供氣方案等。
（1）土地，新征用地，對該場址的優(yōu)點、不足、所需費用、存在問題，作出科學分析和準確判斷。原址改擴建，應著力分析可行性和合理性。
（2）供電、通信方案，重點是供電電源落實。
（3）給排水方案，重點是給水水源、排水出路和周邊消防設施。
（4）供熱、供氣方案，確定城市熱網(wǎng)、燃氣供應和地下水資源等具體參數(shù)和能供應數(shù)量。
建設條件落實工作必須認真落實。如果建設項目的建設條件不落實，即使強行實施建設，其結(jié)果將是沒水沒電的“死城”，形成巨大的浪費。
投資估算
投資估算是項目可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。因此掌握和了解國家及相關部門對編制投資估算的規(guī)定及要求并參照執(zhí)行，才能較好地完成可研階段投資估算的編制工作，從而達到對建設項目的投資控制。公共建設項目的投資總額，要按國家及主管部門制定的標準和參數(shù)，項目建設總規(guī)模、建筑標準和建筑配套設備的設計要求進行計算。
可行性研究階段多采用建設投資分類估算法，即對構(gòu)成建設投資的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、等分類進行估算。工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全，估算標準合理，不高估冒算或漏項少算。選用指標與具體工程之間存在標準或者條件差異時，應進行必要的換算或調(diào)整，以滿足可研階段的要求。
（1）建筑工程費，要與建設內(nèi)容與規(guī)模相一致，建設標準要符合不同類型公共建筑的要求。
（2）設備購置費、安裝工程費，為節(jié)約投資，對建筑材料、設備的選型，除了有特殊需要而國內(nèi)又不能供應的先進技術(shù)設備，可從國際市場引進外，一般的設備均應立足于國內(nèi)訂貨。
（3）工程建設其他費用，按照國家與地方相關標準計列，簽訂合同的按合同列入。
（4）預備費，目前僅考慮基本預備費。
結(jié)語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟投資體制改革的不斷完善，項目可行性研究在項目投資建設過程中的作用將不斷加強，在這個階段，合理的確定項目的規(guī)模和投資，對于加快優(yōu)化資源配置、合理利用資金必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
參考文獻
【1】《公益性公共建筑項目建設前期工程咨詢實務》
【2】朱伶．淺談可行性研究階段的投資控制．建筑與預算，2008(5)．
【3】張亦剛，寧永剛．可行性研究對項目建設的重要作用．科學之友，
可研報告編制范文第3篇
一、機構(gòu)編制管理是落實科學發(fā)展觀的基礎性工作
我們常說的“機構(gòu)編制”，其含義是關于法定組織的機構(gòu)體制、職責功能、組織形式、單位設置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務配備額度等方面的規(guī)定。一定的機構(gòu)和編制是進行行政管理的最基本的前提條件，從這個意義上講，機構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機構(gòu)編制管理的目的是為了使社會各個法定機構(gòu)的組織發(fā)展達到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學的目標，使社會這部大機器運轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類機構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和沖突。樹立和落實科學發(fā)展觀的主體是人，重點是擔負著社會公共管理和公共服務職能的各級黨政機關和事業(yè)機構(gòu)的工作人員，尤其是領導干部是否按照法定的、邊界清晰的、科學合理的職能履行了職責，是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵，從這個意義上講，沒有機構(gòu)編制管理的科學化、規(guī)范化、法定化，就無所謂發(fā)展觀、政績觀的科學化，經(jīng)濟社會生活的各個方面就很難統(tǒng)籌發(fā)展。如果各級黨的機構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級政府機關都能依法行政、各級政法機關都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟社會生活的各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學發(fā)展觀自然得到有效地落實。
二、機構(gòu)編制管理工作必須把科學發(fā)展觀作為長期的指導思想
科學發(fā)展觀是用來指導經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。這就要求我們機構(gòu)編制部門必須牢固樹立發(fā)展意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把推動發(fā)展作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機構(gòu)編制這個杠桿，推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機制環(huán)境。機構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構(gòu)和編制的隨意性增長的同時，運用機構(gòu)編制這個杠桿，促進政府機構(gòu)的優(yōu)化設置、編制的合理配置。要逐步變被動為主動，由批機構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
當前，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠全面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大等等，都要求發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這些就要求我們機構(gòu)編制部門必須樹立統(tǒng)籌意識，從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來，打破“就機構(gòu)談機構(gòu)”、“就編制論編制”的慣性思維，從事務型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構(gòu)編制工作搞新搞活，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，要求以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及民眾。這就要求我們機構(gòu)編制部門必須樹立民本意識，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機構(gòu)編制工作的根本價值取向。要按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強自身建設，轉(zhuǎn)變工作作風，自覺服務基層，服務群眾，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。通過我們的工作，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，推動全面發(fā)展。
三、機構(gòu)編制部門貫徹落實科學發(fā)展觀的切入點
機構(gòu)編制部門的時代定位，是進入新世紀站在政治體制改革與經(jīng)濟體制改革交匯點上，從全面建設小康社會的高度推進行政管理體制改革的重要部門。編辦的歷史使命，是在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點，研究推進科學合理的政府機構(gòu)設置、職能配置和運行機制，建立科學化、規(guī)范化、法制化的機構(gòu)編制管理制度。新形勢下機構(gòu)編制部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須認真貫徹李鐵林主任的指示精神，準確把握自身的時代定位，找準切入點。
一是科學界定政府職能邊界，積極推進行政管理體制改革。近50年來，我們黨和政府為建立和完善一個結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制，先后進行了多次機構(gòu)改革。雖然每次改革都取得了一定的成效，但卻一直沒有跳出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面，但一個很重要的原因是政府職能邊界不清，政府的職能延伸到社會生活的各個領域，一些本該由市場自我調(diào)節(jié)的職能也被政府承擔了，既影響了市場配置資源的效率，也直接導致了政府職能的擴張、政府機構(gòu)和編制的膨脹。對此，機構(gòu)編制部門要以科學發(fā)展觀為指導，正確處理政府與市場的關系；權(quán)力與責任的關系；公共利益與公民合法權(quán)益的關系；實體與程序的關系；強制與領導的關系；立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新的關系，研究并科學界定市場經(jīng)濟條件下政府的職能邊界，該歸位的要歸位，該釋放的要釋放，扎實地推進行政管理體制改革，從根本上解決政府施政行為中的“越位”、“錯位”、“不到位”的問題。
二是強化公共服務供給力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對公共服務也提出了更高的要求。與人民群眾不斷增長的公共需求相比，公共服務的效率和水平還存在著不相適應的地方。因此，積極開展公共服務創(chuàng)新，推進事業(yè)單位改革，加強事業(yè)單位監(jiān)管，推進公共服務社會化、市場化、多元化，打破公共服務的行政壟斷，降低服務成本，提高公共服務效率，已成為貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。為此，機構(gòu)編制部門必須緊跟形勢需要，積極推進事業(yè)單位改革，引入市場機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。同時，還要切實加強事業(yè)單位監(jiān)管，嚴格法人證書使用、年度報告、公告等規(guī)范性制度，確保事業(yè)單位正確履行職能，提高公共服務效率。
可研報告編制范文第4篇
1.1前置性文件
根據(jù)目前項目立項、決策階段需開展的工作和標準化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測、鐵路建設方案研究論證、可研報告(送審稿)編制、補充初測等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設單位委托具有資質(zhì)的設計、咨詢和評估單位，在項目可行性研究報告編制的設計單位進行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評價等工作，按照相應文件編制辦法編制專題報告，經(jīng)建設單位報送各相關主管部門進行審批，并將審批意見提交可行性研究報告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報告，建設單位在對修改可行性研究報告預審后向上級主管部門和國家發(fā)展和改革委上報正式可行性研究報告。關于前置性文件對鐵路建設方案不可回避的強制性作用，文獻［3-4］均作為強制性條文要求予以強調(diào)。例如文獻［4］第1.0.9條“高速鐵路設計應執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護環(huán)境等有關法律、法規(guī)?！泵鞔_了環(huán)保選線、生態(tài)保護和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設計原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項目的可行性研究階段同時也納入到可行性研究報告的文件組成部分中，2012年以來社會穩(wěn)定風險分析也作為可行性研究報告的重要內(nèi)容設獨立篇章［2］。而前置性文件的編制應以可研報告中的有關內(nèi)容，如線路走向、運輸組織、主要技術(shù)標準、主要工程措施、站點布置、工程數(shù)量、工程投資等為評估依據(jù)，進行專題論證，對可研的建設方案提出修正意見，也為項目的初步設計工作提出指導性原則。
1.2前置性文件的主要內(nèi)容
1.2.1環(huán)境影響報告
環(huán)境影響報告主要根據(jù)文獻［5］進行編制。該報告書通過對建設項目和自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會經(jīng)濟環(huán)境影響等方面進行全面論述，提出污染物總量控制目標，環(huán)境保護措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃，根據(jù)現(xiàn)場公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析提出落實建議，并對環(huán)境風險進行評價和提出應急預案。
1.2.2水土保持方案報告
文獻［6］作為水土保持方案報告的主要依據(jù)，在報告編制過程中側(cè)重于對工程水土流失防治方面的評估。通過對項目建設方案的基本分析，對所在地的水土流失重點防治區(qū)進行劃分，明確防治責任范圍，對項目水土流失進行預測，根據(jù)預測結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測內(nèi)容和方法、水土保持方案實施的保證措施，進行水土保持生態(tài)效益分析，并對水土保持設施后續(xù)管理提出建議。
1.2.3土地利用實施影響評估報告
該報告依據(jù)土地法和文獻［7］進行編制。主要內(nèi)容為對建設方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護、占用耕地指標、補充耕地目標的影響等方面進行分析，對建設方案對土地節(jié)約、集約利用進行評估，以及對城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟效益的影響進行評估，對項目的可操作性進行分析并提出建議。
1.2.4防洪影響評價報告
我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應水利委員會(管理局)進行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進行管理。因此根據(jù)文獻［8］編制的防洪影響評價報告的審批也視所評價的河流，由歸屬管理單位組織評審。根據(jù)文獻［8］要求，該報告主要對項目涉及的跨河工程(包括建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標準等)及建設項目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標準、洪峰水位等)進行論述，并對河道演變情況和趨勢進行分析，通過水文分析計算、雍水分析計算、沖刷與淤積分析計算、河勢影響分析計算、排澇影響分析計算進行防洪綜合評價，提出防治與補救措施。
1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評估報告
該報告的主要編制依據(jù)為文獻［9］。該報告通過對建設方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設置情況，對無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進行詳細說明，以及對壓覆的礦產(chǎn)資源進行必要的經(jīng)濟分析，對存在的問題提出建議。
1.2.6建設用地地質(zhì)災害危險性評估報告
文獻［10］用于指導地災評估報告的編制。該報告通過對評估范圍和級別的界定，經(jīng)過對地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評估，闡述地質(zhì)災害的類別和特征，對現(xiàn)狀地質(zhì)災害進行分析，預測項目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災害，提出綜合防治措施和危險性分區(qū)等建議。
1.2.7工程場地地震安全性評估報告
該報告主要針對建設方案的控制工程和特殊工程進行地震安全性評估。根據(jù)文獻［11］規(guī)定，該報告主要對項目的地震活動性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動衰減關系進行分析，對場地地震危險性和發(fā)生概率進行評價，確定場地地震動參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災害等方面提出建議。
1.2.8建設項目選址報告
根據(jù)文獻［12］的要求，建設項目選址報告主要包含建設項目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設規(guī)模等內(nèi)容。報告編制需從項目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設施和生活設施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進行答復。
1.2.9節(jié)約能源報告
根據(jù)文獻［13］及鐵路總公司關于建設項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評估報告編制的主要內(nèi)容為評估范圍和內(nèi)容，建設項目用能情況(含用能系統(tǒng)及設備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應情況分析(含能源供應條件及消費情況，能源消費對區(qū)域能源消費的影響)，項目建設方案節(jié)能評估，能源消耗及能效水平評估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟性評估等，并對存在問題提出建議。
1.2.10跨越航道通航論證報告
由文獻［14］可知，該報告著重于對跨越通航河流的工程在安全影響方面的評價。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對通航安全的影響分析，涉水工程對交通組織的影響分析，涉水活動水域通航風險分析，并對存在的問題提出建議和安全保障措施。
1.2.11社會穩(wěn)定風險評估報告
根據(jù)近年來建設環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會穩(wěn)定風險分析報告，以實現(xiàn)科學、民主、依法決策，預防和化解社會矛盾的目的。該報告編制的主要內(nèi)容為項目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在建設中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題，項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會穩(wěn)定風險等級，提出防范措施和化解方案的建議。
1.3前置性文件的影響程度
影響程度的評價是從國家政策、社會影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會穩(wěn)定風險評估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點為這3個前置性文件無論從國家各項政策規(guī)定還是在對社會生產(chǎn)生活方面，無論對技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項目立項和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害等4個前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對社會、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實現(xiàn)，而不是其對建設方案的重要程度降低。上述前置性文件在實際工作中應予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報告和初步設計文件編制過程中對建設方案的研究和確定方面出發(fā)，就實際工作中的難易程度和對策進行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨編制外，與項目設計階段的可研、初步設計文件編制也互相配套或互為因果關系，如節(jié)能、環(huán)評、水保、社會穩(wěn)定風險分析等均是可研、初步設計文件的組成部分，其余則直接影響到建設方案的線路走向和工程措施。
2提高鐵路建設方案可實施性的對策和方法
2.1目前鐵路建設方案存在的不確定因素
隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設對自然環(huán)境、社會環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設方案研究息息相關的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設計理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設項目的立項、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設、規(guī)劃、交通等有關部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對項目的推進有嚴重的干擾，也對鐵路建設方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關影響因素因與項目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關聯(lián)，側(cè)重點各有差異，本文僅就普遍性問題作一個簡單歸納，。具體項目的特殊問題應在解決過程中根據(jù)有關政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復時間:批復時間對可行性研究報告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復，其批復意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復意見執(zhí)行:因批復意見一般具有必須執(zhí)行的強制性作用，因此只要批復意見不存在語意偏差，都應該是堅決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復意見理解分歧:主要指相關各方對前置性文件批復意見的理解和執(zhí)行。特別當批復意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時，項目可研報告編制單位多認為該前置性文件的批復意見認可可研報告提出的建設方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報告的相關內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認為應嚴格執(zhí)行前置性文件的批復意見，由此導致方案及工程實施、驗收中，因各方對批復意見理解的分歧可能導致相關工作無法繼續(xù)進行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災、防洪和地震安全評估有很大的關系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災害，否則對建設方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災、壓礦、項目選址、通航論證等方面的評估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設施、水利設施、交通設施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評估有關，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會對已溝通、協(xié)商過的意見重新評估，屬社會風險評估范圍，但對方案的確定影響較小。社會因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對同一問題的規(guī)定不同，導致建設方案的修改風險。例如鐵路與石油液體儲罐的防火距離要求，石油天然氣設計防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設計防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達成共識，則對建設方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對建設方案的走向、站點設置的影響和關聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準的正式材料且較為詳細，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細，則對建設方案的影響很大，為建設方案的實施埋下了不穩(wěn)定因素。
2.2提高可實施性的對策和方法
2.2.1改進外部影響因素的對策和方法
(1)建設單位提前介入，組織可研報告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設等部門進行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報告編制單位對相關費用的準確估算并納入可研報告中，二則有利于項目實施階段協(xié)議各方遵照執(zhí)行，不會節(jié)外生枝而有礙于項目順利推進。
(2)可研報告編制單位應參照合同法等有關法規(guī)文件，對需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進行細化，對各方責任、義務和權(quán)利，應遵循的規(guī)定應有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設方案未完全落地，存在局部優(yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應對此有客觀負責的說明，并可提出免責條件和費用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項目實施時執(zhí)行。
(3)可研報告編制單位應在建設單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報告編制單位提供的資料開展工作，也需要進行現(xiàn)場調(diào)查落實，并將發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給可研報告編制單位，必要時或?qū)δ骋粏栴}存在爭議時，可由建設單位組織共同進行現(xiàn)場會診。
2.2.2提高建設方案研究深度的對策和方法
(1)可研報告編制單位在進駐現(xiàn)場開展工作時，除與地方政府結(jié)合時進行一般性工作匯報，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設方案有比較詳細的介紹，并認真聽取地方及各部門的意見。遇到對建設方案有重大影響的意見時，需專門到有關部門認真落實并形成書面溝通結(jié)果，供建設方案確定和決策時采用。
(2)必要時可研報告編制單位在補充勘測階段采用局部現(xiàn)場放線的方法，特別地段再加強勘察手段，以落實各前置性文件提出的強制性要求，避免建設方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項目批復。雖然看起來可研報告編制單位在這個階段的投入加大，但因?qū)ㄔO方案的確定和決策提供了詳實的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實際上不但降低了建設方案大規(guī)模變化的風險，也提高了建設方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對建設方案的支持力度，易于建設方案審查的順利通過，也就降低了可研報告編制單位的總投入。
(3)加強現(xiàn)場的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌蟾婢幹茊挝粦浞掷?∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時，對圖中與建設方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學校、部隊、電視(廣播)臺、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺、高壓電力線、變電所、畜牧場、養(yǎng)殖場、鐵路及車站等敏感點的圖例認真解讀，查找各敏感點適應的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實沿線各類保護區(qū)、風景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當?shù)卣陀嘘P部門，以及現(xiàn)場知情人員，進一步確定上述敏感點的性質(zhì)、級別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達成協(xié)議，必要時可通過建設單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級主管部門形成共識。這里需強調(diào)的是，為減少項目后期實施過程中水土保持方案的爭議，應將隧道棄砟場、橋梁棄土場、站場和路基取棄土場的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報告中專題說明。
(4)可研報告編制單位應積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對審查過程進行的現(xiàn)場調(diào)研、審查答疑也應積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對項目建設方案的理解，也有利于審查意見的針對性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。
(5)可研報告編制單位在收到各前置性文件的批復意見時，應認真研究對建設方案的影響，對批復意見分解到各個相關專業(yè)，規(guī)定在補充初測和定測期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對性工作，在初步設計階段就批復意見執(zhí)行情況與建設單位進行溝通。
3結(jié)論
可研報告編制范文第5篇
一、可行性研究審計存在的主要問題
投資建設項目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學的重要保證，對于減少“釣魚項目”、杜絕“拍板項目”，避免盲目、重復建設，降低損失浪費，發(fā)揮投資效益起到重要作用。
一是項目投資收益計算失真。由于項目調(diào)查研究工作膚淺、沒有收集掌握研究所需的相關基礎數(shù)據(jù)，投入產(chǎn)出計算比較隨意，時常低估項目成本，夸大產(chǎn)出效益，從而導致投資決策失誤。
二是可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足評估決策的需要。按照投資項目要求，可行性研究應達到能夠確定方案的程度。但審計發(fā)現(xiàn)，許多可行性研究達到不到要求，存在不同年度、不同項目間可研報告內(nèi)容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復制等問題。
三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無法進行最優(yōu)化比較選擇，勢必導致項目績效低下，造成損失浪費現(xiàn)象嚴重。
四是可行性研究報告編制對內(nèi)缺乏獨立性、公正性和客觀性。審計發(fā)現(xiàn)，一些受托單位或咨詢公司對受托項目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風險，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。
五是研究分析中不注重對敏感性問題和風險性因素的分析。可研報告對投資敏感性和風險因素分析往往不足，不少研究對風險因素分析缺失，制作項目“可行”的結(jié)論，不做不可行性論證，使據(jù)此作出的決策的項目風險較大，效益下降，甚至是背離實際情況，導致重大損失浪費。
六是投資單位重咨詢輕評估，追求可研審批“通過率”，造成一定隱患。組織評估單位對可行性研究報告評審工作存在走過場，只重視技術(shù)方案評估而忽視績效分析評價，沒有真正對可研結(jié)論起到把關作用。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
投資項目績效審計師對諸多投資項目實證分析后，查找問題癥結(jié)，歸納為如下幾點：
第一是對可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結(jié)果。其表現(xiàn)形式之一是一些單位為使項目得到批復，弄虛作假，拼湊事實，主觀得出項目在技術(shù)、經(jīng)濟上可行結(jié)論；其表現(xiàn)形式之二是另一些單位或部門先作投資結(jié)論，后再補可行性研究，其結(jié)論為不當?shù)耐顿Y決策提供數(shù)據(jù)和方案支持。
第二是項目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業(yè)、部門或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對擬建投資項目未及時做機會研究，對項目背景及資源條件等未及時進行調(diào)查分析；對項目方案未進行初步的技術(shù)、財務、經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響評價，對項目投資風險或不可行未及時作出初步判斷。
第三是可研人員水平低、調(diào)查研究不深入。尤其是大型投資項目可行性研究需要由相關技術(shù)、財務、評估等專業(yè)人員組成可研論證小組，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但實際上一些可研編制人員未作深入細致調(diào)查研究，既無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)又缺少經(jīng)濟知識，不具備可研編制應有的資格，這樣必然造成項目前期決策及研究結(jié)論失真可靠性差。
三、改進和完善可行性研究工作的對策及審計建議
1．提高對項目可行研究的認識。
對項目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費投入多少，對項目生命期的影響卻很大，稍有失誤會導致項目失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。實踐證明，即使消耗一定資金證明項目不可行，也勝過不作可研就盲目建設投資。審計建議發(fā)改、建設、規(guī)劃、財政等有關政府部門充分認識到可研的重要性及必要性，切實履行其各自的職責，為節(jié)省資源減少浪費各施其職。
2．對可行性研究人員進行職業(yè)教育，審計建議實行從業(yè)資格制度。
首先，地方政府對較大型項目組建可研編制小組。組建一個專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負其責。，促使這項工作獨立、公正、客觀。再之，加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓。其次，加強對可研人員的職業(yè)道德教育。制定相關處理處罰法規(guī)，健全制度
3．嚴格規(guī)范可行性研究工作。
首先，建立評估指標體系。為準確評估項目效益，提供科學決策依據(jù)，必須依據(jù)投資目標重點確定評估指標元素，建立一套完整評估指標體系，為完成高質(zhì)量可研報告提供前提條件。
其次，規(guī)范可行性研究報告編寫。項目前期研究及決策的主要載體形式是可研報告，其質(zhì)量高低直接影響項目績效成果，因此，必須要開展深入細致的調(diào)查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當?shù)目尚行匝芯繄蟾妗?/p>
三要做好敏感性和風險分析。擬投資項目決策分析和考慮的風險通常主要有投資環(huán)境風險、技術(shù)風險、資源風險、市場風險和資金風險等，對這些不確定性的風險因素分析是投資建設項目可行性研究的一項重要內(nèi)容，也是目前可行性研究分析的薄弱環(huán)節(jié)。在可研進行項目評價時，根據(jù)風險種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學方法進行模式化定量處理，以提高決策的科學性、準確性。
