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理事會決議范文第1篇

關鍵詞：提高 網(wǎng)上檢委會 議事決策能力

中圖分類號：D34 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0221－02

檢委會是檢察機關討論決定重大案件和其他重大問題的決策機構，其職能是檢察業(yè)務決策和指導。檢委會的決策水平和議事能力對于提高檢察機關的法律監(jiān)督的能力和水平有著重要的作用，直接影響到檢察工作質(zhì)量。加強和改進檢委會工作，對于貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)民主、科學、依法決策，保證檢察機關依法正確行使檢察權具有重要意義。

實踐中，以下兩方面問題是造成檢委會議事決策質(zhì)量不高的主要因素。

一方面，檢察委員會議事決策程序的設定存在弊端。雖然高檢院對檢委會實施議事決策程序做出了詳盡規(guī)定，尤其是明確規(guī)定了發(fā)表意見的順序，理論上可以使所有檢察委員會委員都不受不同意見的干擾，自主作出判斷，但是在操作過程中，由于表決前的討論階段每位委員已經(jīng)將自己的意見或多或少地流露出來，資歷較淺、職務較低的委員的意見如果與資深委員或院領導傾向性意見不一致時，在表決時往往會心存疑慮或受到影響，個別委員甚至因此喪失個人主見，在會上不是察言觀色，就是說些模棱兩可的意見。

另一方面，檢察委員會程序啟動隨意性較大。實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)因辦案期限屆滿或特殊原因緊急召開檢委會的情況。臨時倉促啟動的檢委會，委員們?nèi)鄙僮銐虻臅r間來了解所討論決定的重大事項或重大案件的全貌，僅憑承辦人的匯報和機子的經(jīng)驗作出判斷，有可能受到承辦人個人觀點的影響，造成偏聽偏信情況發(fā)生，從而導致決策失誤。

如何創(chuàng)新一種議事決策機制，使所有檢委會委員丟棄暴露真實想法對自己是一種威脅的顧慮，暢所欲言，使集體思想與智慧在碰撞、融合中發(fā)揮出最大效能，這是我院近些年來一直在積極探索和實踐的。幾年來，我院在運行中不斷完善的網(wǎng)上檢委會，在較好解決上述問題方面體現(xiàn)出了明顯的效果。

主要做法是：在局域網(wǎng)設立檢察委員會議室專欄。專欄既用于對提交討論案件及重大事項的事先討論，也用于案件承辦人對把握不準、又不符合提交討論條件的案件處理意見進行咨詢。該專欄由“情況介紹區(qū)”、“自由討論區(qū)”、“個人意見區(qū)”和“結(jié)果反饋區(qū)”四個部分組成。其中，前兩個區(qū)域和最后一個區(qū)域?qū)λ袡z委會委員實行無阻礙開放，對一些不或已經(jīng)解密的案件及事項向全院干警開放；第三個區(qū)域只對檢委會即將進行討論的案件發(fā)表個人意見，除發(fā)表意見的委員本人，其他人無權瀏覽。召開檢委會時，案件承辦人利用多媒體將案件事實、證據(jù)情況及案件承辦人意見等進行詳盡的展示（討論決策重大事項時，一般情況下只由承辦人做出決策依據(jù)介紹），然后將全體委員的個人意見同時顯示出來。在履行完其他相關程序后，按照表決順序?qū)ψ约阂庖娎碛蛇M行闡釋。委員的最終意見以會議上的為準，可以對自己網(wǎng)上的意見進行修正或作出完全不同表態(tài)。網(wǎng)上和會上的所有意見都將記錄在案，作為考核委員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的重要依據(jù)。

通過網(wǎng)上檢委會機制的運行，已經(jīng)有以下幾個方面的效果得以顯現(xiàn)。

一是使決策更加民主、科學、高效。第一，這一程序的設計使每位委員都處于對其他委員的個人意見不完全知情、基本不受外來影響和左右的條件下，各自以事實為依據(jù)，以法律為準繩作出的判斷，可以更加公正、客觀地發(fā)表自己的意見，改變了個別委員議事無主見、人云亦云、“墻頭草隨風倒”等現(xiàn)象，使決策更加民主。第二，由于這一機制可以給檢委會委員留有一段思考時間，委員們不僅可以對提請討論的重大事項、重大疑難復雜案件事實是否清楚，證據(jù)是否扎實，提請依據(jù)是否充分等問題，及時在網(wǎng)上提出意見，供案件承辦人及時補充，也可以與承辦人進行進一步交流，還可以深入地進行調(diào)查。這種在把握事實的前提下提出的個人意見，有效地杜絕了因匆忙而造成的誤判，使決策更加科學。第三，由于全體委員可以在網(wǎng)上看到最原始的證據(jù)材料，從而對即將研究的事項原委或案件全貌了然于胸，有自己比較成熟的考慮，使決策更加省時高效。

二是激勵了委員高度負責的精神。這一措施實行的同時，我們將委員在運行這一過程中的表現(xiàn)作為評選優(yōu)秀檢委會委員的重要依據(jù)。每當專欄中提交討論的有關材料后，委員們都會立即認真查看，反復調(diào)查研究，撰寫意見提綱，杜絕了過去存在的不負責任，事先不思考，臨時抱佛腳，不經(jīng)過縝密思索草率發(fā)表意見的現(xiàn)象，使每位委員都能夠本著對事業(yè)負責同時也自己負責的精神，敢于講真話、講實話，議事質(zhì)量得到明顯提高。

三是委員自覺提高素質(zhì)的意識得到進一步增強。由于檢委會上當場把每位委員的意見展示于眾，每位委員都把其看作是業(yè)務實力和水平展現(xiàn)，從而進一步增強了委員政治理論學習的自覺性和鉆研業(yè)務的積極性。同時，由于網(wǎng)上的廣泛討論，也有助于轉(zhuǎn)變個體的習慣性定式思維，提高了委員分析問題、解決問題的能力。

四是調(diào)動了承辦人敢于負責、認真負責的精神。過去，一些事項或案件承辦人怕承擔責任，事無大小、輕重均提請檢察委員會決定，造成檢委會議事數(shù)量過多，無法集中精力研究解決重大事項和重大案件的狀況。該機制運行后，不僅檢委會專職委員可以事先進行審查，而且其他委員也可以對不符合提請討論程序和要求的，建議予以退回或只轉(zhuǎn)為向委員進行咨詢的案件在網(wǎng)上，檢委會不予研究決定。檢委會委員可以不以委員身份在自由討論區(qū)對咨詢案件發(fā)表個人建議，案件承辦人采納與否，權力和責任完全屬于案件承辦人，充分調(diào)動了案件或事項承辦人敢于負責、認真負責的精神。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：郭書亮（1962-），男，黑龍江牡丹江人，黨組書記，檢察長，四級高級檢察官，從事檢察委員會制度研究。

Implement the internet procuratorial committee and improving the decision-making ability

GUO Shu-liang

(Dongning county people's procuratorate,Dongning 157200,China)

理事會決議范文第2篇

[關鍵詞]馬格里特; 物理屬性;視覺語言

[中圖分類號]J205[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0091-02

馬格里特是超現(xiàn)實主義時期一位重要的藝術家。他的創(chuàng)作方法是對曾經(jīng)以理性、現(xiàn)實為特征的現(xiàn)實主義繪畫的反判,顯示出不同于以往的語言特征和藝術技巧,目的在于對世間事物的深層次探索和表現(xiàn)。馬格里特經(jīng)常把人們內(nèi)心無意識或潛意識的內(nèi)容給予視覺化,每一件作品都給自己提出一個個的問題。他運用自己超凡的想象力,形成了超現(xiàn)實主義繪畫中獨具一格的畫風。他的繪畫最大特點是思想視覺化。畫面表達出的所有信息都是反常理的邏輯,吸引人們駐足在畫面前,探究作者要表達的深層含義。這種反常理的邏輯主動牽引觀者的思維去挖掘事物潛在的真實性。

在生活中,我們習以為常的物品的體積、重量、尺寸、大小,已經(jīng)不用記憶就深深地印在腦海里,形成了習慣性思維。但馬格里特打破了這種慣性思維,將我們熟知的事物都以一種完全陌生的狀態(tài),一種從未見過的方式顯現(xiàn)在眼前,并運用非常理的想象力加以處理,讓所有看似平淡的事物,通過常見的寫實手法展現(xiàn)出出其不意的視覺體驗,引起人們新的關注。

在馬格里特筆下,我們看到的物體都不是正常存在狀態(tài)。如畫作《芝諾的弓箭》,他讓本該靜止的巖石處于運動的狀態(tài),這與常規(guī)畫作中巖石的狀態(tài)形成了明顯反差。在這一系列的作品中,他改變了巖石沉重穩(wěn)定的矗立在地面靜止不動的特性,打破常規(guī),賦予巖石新的特性,讓它飄浮在空中,像天空中的云朵一樣輕盈,讓人們的視覺和心理處于相互矛盾、相互否定的狀態(tài):看上去是一塊巨大的巖石,怎么又漂浮在半空?這塊巖石被放在空中,從視覺上立刻改變了巖石的重量感,并且又放置在不上不下的位置,好像它懸浮在空氣中,處于向下或向上的一種運動態(tài)勢,同時將它的固有色變?yōu)樘炜?、大海的顏?和整個環(huán)境完全融合,好像巖石生來就應該和云朵一樣存在于藍天之中。在《比利牛斯山脈的城堡》里,廣闊平靜的大海海面之上,純凈美麗的藍天白云之中,一座巨大的石頭懸浮在天空,并有古代的城堡巍峨聳立其上。在人們的視覺經(jīng)驗中,拋向天空的物體總會落回地面,石頭、房屋永遠地扎根在大地之上,不可能出現(xiàn)在半空,而馬格里特確實將這么一幅畫作展現(xiàn)在觀眾面前,讓人們心中存有疑慮,情不自禁地引導人們?nèi)ニ伎甲髡叩挠靡狻?/p>

在這一系列畫作中,馬格里特正是用“反常合道”的手法揭示事物本質(zhì)。雖然看似荒謬的“巖石飄上天空”,就像是癡人說夢,但在這背后恰恰隱藏了物理學上嚴謹?shù)目茖W道理。如《比利牛斯山脈的城堡》,從色彩到形態(tài)都可以很清楚地看到一座有城堡的巨石,出現(xiàn)在完全不可能存在的環(huán)境下――空中,像云朵一樣輕盈,在這里,他所要探討的是反重力的觀念。亞里土多德在研究了物體下落的現(xiàn)象,通過觀察一些這樣的物理現(xiàn)象,并總結(jié)了當時學者的一些看法后提出:物體下落的快慢是由它們本身的重量決定的,物體越重,下落得越快。但是后來伽利略用推理的方式否定了亞里士多德的理論,并用實驗得出在不考慮空氣阻力的前提下,一根羽毛和一塊鐵球同時落地。馬格里特將這個物理學上的定律用藝術的視覺語言表述出來,在不考慮重力和體積的前提下,一塊巖石的質(zhì)量有可能和一片云朵的質(zhì)量相同,它們都可以漂浮于空中。雖然這只是一種假想,但假如可以制造出這種條件(無重力,等比例體積),巖石是真的可以在天空中懸浮的,這是多么大膽的想象,卻又那么嚴謹?shù)胤狭丝茖W的理論。馬格里特喜歡此種謬誤的形式,他認為一個事物恰恰是被它經(jīng)常出現(xiàn)的樣子所遮蔽,他就是采取這種改變對象存在狀態(tài)的方法造出一種不協(xié)調(diào),并在其中制造出問題,引誘人們?nèi)ブ匦聦徱曋車煜さ奈锲?并對它們的存在做更為深刻的思考。所以,他的畫作并不是荒謬的描摹夢境,在看似邏輯混亂、不講事實的表面情景下,卻隱藏著最為深刻的思考和睿智的分析。

除了改變物體重量,他還對事物的體積也進行了變更,同樣令我們對熟悉的事物產(chǎn)生差異感。當提到蘋果時,我們馬上會在腦海中對它的大小范圍顏色種類形成印象,每個人不看實物都會對它有準確的認知,就像常規(guī)蘋果圖中所體現(xiàn)的一樣。但是在馬格里特的畫作《收聽室》和《美麗的現(xiàn)實》中,我們分別看到一只占滿整個房間的大蘋果,和比普通桌子還大兩倍的蘋果,這兩個巨大的蘋果已經(jīng)超出了人們能掌控的范圍,它大大超越了我們所認知的體積范圍,與現(xiàn)實中的蘋果狀態(tài)形成了巨大反差,這種體積的反常導致本質(zhì)的走樣,并威脅到其本質(zhì)的合法存在性,從而造成人們內(nèi)心的陌生感和排斥感。

《單人房間》 則更離奇地將日常用品毫無比例地堆放在一起,不僅改變了尺寸大小,還改變了它們之前從屬的地位,好像給它們賦予了人的生命,像主人一樣隨意駕御房間,童話故事般地描繪著生活場景。但是這房間里只有天花板和地板,墻壁卻是藍天白云,不知道到底置身于戶外還是室內(nèi),猶如電影里的蒙太奇鏡頭,讓看畫的人產(chǎn)生錯位、迷幻的復雜感覺。迫使人們重新認識身邊這些再熟悉不過的物品,而擯棄以前那些理所應當?shù)年惻f思想,對這些事物做出新的評判和思考。

在改變事物體積這一題材中,馬格里特采用的大部分素材都是蘋果,不能完全否認這個蘋果和牛頓萬有引力中的蘋果沒有關系。在筆者看來,他采用這個蘋果要說明的是相對論中的一部分理論,當然,這里的相對論并沒有愛因斯坦的相對論那么深奧,牽扯到光速、時空、能量等復雜的理論。但他的畫作至少可以傳達出當談論物體的體積時,不能只依靠常規(guī)的慣性思維就隨意下一個定義。比如談到蘋果就說它的體積很小,這就忽視了一個參照物的概念。當說一個物體小時,要考慮到它周圍的參照物,和不同的物體相比,在相互的對比下它給人印象中的體積大小也會相應的發(fā)生變化。在《收聽室》中就表現(xiàn)出了這個理論。如果一個蘋果的體積充斥了它所在的空間,并把那個空間填得密不透風,那么相對于那個狹小的空間,蘋果就是一個龐然大物了。蘋果與桌子相比,常規(guī)思維下,蘋果當然小于桌子,但是馬格里特就畫了一幅桌子放置在蘋果上的畫作,以提醒大家不要想當然地憑借常規(guī)思維隨意下結(jié)論,所有事物都是互相依存的,要將它們聯(lián)系為一個整體去進行比對和思考,而不能孤立地將任何一個物體片面地得出結(jié)論。

理事會決議范文第3篇

關鍵詞 社會治理 農(nóng)村韭菜 解決

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

發(fā)生在農(nóng)村的一方主體為農(nóng)民的涉農(nóng)糾紛是作者所謂的農(nóng)村糾紛，與以往研究農(nóng)村糾紛解決機制的作品不同，除了探討糾紛解決的一般原理，該書將研究重點放在了農(nóng)村糾紛發(fā)生與消解的內(nèi)外機理上，如同有經(jīng)驗的老中醫(yī)診斷病情時要把準病人患病的內(nèi)因與外因。該書解剖一個麻雀，從央視“今日說法”欄目的一個案例談起，深入剖析對農(nóng)村糾紛產(chǎn)生與消解具有決定影響的沉淀在中國一般農(nóng)民心底的深厚社會文化心理因素：無訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結(jié)、實力因素；同時又不忘探討農(nóng)民所成長的自然與社會環(huán)境因素對其的型塑。新時期，國家發(fā)展市場經(jīng)濟的社會環(huán)境對幾千年中國農(nóng)村自然經(jīng)濟形成的歷史積淀進行碰撞、沖洗甚至覆蓋，農(nóng)村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結(jié)基礎的熟人型鄉(xiāng)土社會舊秩序已經(jīng)瓦解，而新的融合現(xiàn)代工商農(nóng)經(jīng)濟的社會秩序尚在形成之中，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就是一個明證。農(nóng)村舊秩序雖已破局，然而，消解農(nóng)村糾紛的各種機制以及守護社會秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位，甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內(nèi)因與外因的相互作用、機制與體制更新的滯后，形成當前中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛高發(fā)、難解的困境。

在看到農(nóng)村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后，該書并未陷入一般研究的俗套，即直接從末端治理上大談如何完善農(nóng)村糾紛解決機制以應對此種困境，轉(zhuǎn)而對農(nóng)村糾紛進行類型化，分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主體間的實力地位、糾紛主體間的關系距離、農(nóng)村中有無消解這些糾紛的傳統(tǒng)機制等特征，即先辨癥。接著，該書又著重剖析影響中國農(nóng)村糾紛解決的各種主客觀因素，對影響農(nóng)村糾紛主體選擇的各類因素進行全景式掃瞄。與長期受現(xiàn)代工商社會洗禮的城市市民不同，受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會環(huán)境熏染加上千百年自然經(jīng)濟基礎上生成的熟人社會關系的牽拉，中國農(nóng)民心中仍然保留著深深的無訴、爭氣、講人情、愛面子、論情理等對糾紛長消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時，當前中國正處于社會變遷的大潮之中，以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代性元素直接作用于農(nóng)村糾紛的各主體，權利維護、利益最大化等思想又成為影響農(nóng)村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開放后中國農(nóng)村基層建立的社會治理機制則隨著農(nóng)村各主體社會意識形態(tài)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變遷更面臨著無的放矢式地空轉(zhuǎn)。由于社會治理理念與機制未能順勢更新，一些地方的基層政權則從農(nóng)民利益的積極維護者異化為農(nóng)民利益的汲取者，在激烈的利益博弈中直接引發(fā)了農(nóng)村官民沖突，現(xiàn)行的不適宜的農(nóng)村基層治理機制以成為影響農(nóng)村糾紛多生與不易消解的一大病邪。因此，化解農(nóng)村各類糾紛不能避開農(nóng)村基層治理機制而大談農(nóng)村各類糾紛解決機制的完善，否則將是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的治標不治本之策。此為析病理。

接下來，該書對現(xiàn)行農(nóng)村各糾紛解決機制解紛的能力與效果進行逐一檢視?，F(xiàn)有的官方或民間的農(nóng)村糾紛解決機制在應對現(xiàn)實的農(nóng)村糾紛時各有其優(yōu)勢與劣勢，完善農(nóng)村糾紛解決機制應是針對不同的農(nóng)村糾紛來完善最適宜的解決機制。通過比較發(fā)現(xiàn)調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的最佳解決方式，包括純民間的調(diào)解、半官方的人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解等，而對于那些農(nóng)村新型糾紛，調(diào)解的效能卻難敵訴訟。然而，我國當前訴訟機制解決農(nóng)村糾紛卻存在著一系列的困局，無論是其解紛的能力與公信力，還是解紛的成本等諸因素都一定程度上影響著農(nóng)民選擇訴訟機制解決糾紛的意愿。由此，這又導致了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解紛的機制供給難以滿足農(nóng)民日益增長的解紛需求的困境。此為析藥效。

在明辨病癥、病因、藥效之后，下一步則是對癥施藥。首先，宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農(nóng)村基層治理機制是治本之策。要打破長期以來基層政權治理中所形成的固化了的利益格局，國家應調(diào)整中央與地方的財權與事權不匹配的局面，讓地方政權的治理能力得到釋放；同時，國家應更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式以應對城市化、市場化對原有農(nóng)村治理機制的沖擊。通過改革，讓市場能解決的歸于市場，屬于政府負責的政府應強化治理能力，即建設更加成熟完善的市場經(jīng)濟體制，從而在源頭上減少影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的農(nóng)村官民糾紛。在此基礎上，國家應完善法制，強化法治。為了避免司法機關解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長，當前國家應強化行政機關的解紛能力，各級地方政府整合其所屬機關機構的解紛職能，建立統(tǒng)一的行政性解紛機構，綜合運用各種可行的解紛手段來化解農(nóng)村糾紛。同時，司法機關應加強自身能力、公信力建設，針對農(nóng)村糾紛的解決做一些適應性調(diào)整，提高司法解紛效能，加強司法解紛與行政性解紛機制的銜接，堅持司法最終解決原則，強化司法活動的獨立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上，適應農(nóng)村社會經(jīng)濟文化以及生活方式的變遷，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的組織形式，強化調(diào)解對于傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的化解效果。最終，做到應對各種農(nóng)村糾紛，都有相應的一次、兩次或多次的消解機制，使得機制供給能滿足或略微超過農(nóng)村日益增長的解紛需求。

理事會決議范文第4篇

[關鍵詞]外來務工人員 社會保險 維權意識 城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制

一、我國城市外來務工人員社會保險存在的問題

1.參保人員的維權意識和參保意愿不強

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個情況，盡管我國城市外來務工人員的收入不高，甚至其收入大多處于城市社會的底層，但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務工人員相關調(diào)查資料統(tǒng)計:約12%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意，80%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀認為還可以，僅有8%的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟收入，并且外來務工人員“平均年齡小、文化程度低”，這兩個條件就限制了他們對國家相關法律、法規(guī)政策的了解，加之我國城市外來務工人員的身份是城市邊緣化的身份，并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因，而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。

2.城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷

依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”。對此已經(jīng)可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權利”。但在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷，包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷，并且由于一些社會保險立法相關工作嚴重滯后導致當外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài)，總之，城市外來務工人員社會保險立法已經(jīng)不再能夠適應我國社會經(jīng)濟生活得實際需要。此外，執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個方面，在實際工作時，我國的社會保險政策執(zhí)行監(jiān)督機構與管理機構之間的關系糾纏不清，嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。

二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權意識和參保意愿

筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的，因此提高參保人員的維權意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應的宣傳與教育力度來實施培養(yǎng)的，在以往政府實施的“就業(yè)技能培訓”主要是幫助城市外來務工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì)，最終提升其收入，對此筆者認為政府應該在“就業(yè)技能培訓”的同時進行“法律常識講座”，這是由于城市外來務工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”，“就業(yè)技能培訓”能夠提升其收入，“法律常識講座”則是在提升城市外來務工人員收入的基礎上同時讓他們法律意識得到增強，意識到自己的社會保障權益是能夠受到法律的保護，這是他們的義務也是他們的權益，以往大多城市外來務工人員在他們的社會保障權益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權益，而政府通過讓城市外來務工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關知識，增強他們的勞動保險維權意識。

2.健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認為要解決城市外來務工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策，也就是轉(zhuǎn)變我國社會保險立法滯后的現(xiàn)狀，真正做到外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院有法可依。對此，筆者個人結(jié)合個人工作經(jīng)驗認為我國應該具備“全國統(tǒng)一的社會保障與社會保險法”，對于城市外來務工人員社會保險應該有著明確且完善的法律條文，包括“從法律上明確闡明外來務工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業(yè)和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權利和義務”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面，此外，還應該對城市外來務工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進行立法。真正做到有法可依，有法必依，在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務工人員的合法權益能否的道有效地保護。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機關不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執(zhí)法力度，保障城市外來務工人員權益的同時讓侵犯外來務工人員勞動權益的單位和個人受到應有的懲罰。

3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制改革

城市外來務工人員在我國有著一個專有名詞“農(nóng)民工”，這個尷尬的稱謂讓這個在特殊歷史時期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮(zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障，他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受，他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致，他們的社會保險問題才能真正有保障。我國一直在實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制改革，只有當改革繼續(xù)深化下去，當逐步實行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，我國的城市外來務工人員才能真正依靠政策爭取個人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外，我國相關政府部門應該積極的去關注與解決外來務工人員勞動權益相關問題紛爭，通過加強監(jiān)督對外來務工人員及相關用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場。勞動監(jiān)察部門應該加大監(jiān)察力度，認真規(guī)范的監(jiān)察外來務工人員勞動合同的簽訂及社會保險辦理情況，最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，尤其是對外來務工人員的行業(yè)進行重點監(jiān)察，例如:建筑、餐飲，暢通勞動監(jiān)察投訴與舉報渠道，真正及時、嚴格處理投訴問題，對違規(guī)行為加大處罰力度。

參考文獻:

[1]伴隨城市振興而崛起的建設新軍——關于沈陽農(nóng)民工隊伍狀況的調(diào)查與思考[J].中國職工教育，2008，(09).

[2]鐘興奇.用工單位能否應員工要求不辦社會保險[J].農(nóng)家科技，2009，.(03).

理事會決議范文第5篇

[關鍵詞]表決 簡單多數(shù) 集群化

[中圖分類號]F831 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）02-0111-02

一、國際組織中決策機制簡介

所謂國際組織，指若干國家（政府）為特定目的而以條約建立的各種常設機構，它是國家間進行多邊合作的一種法律形態(tài)。國際組織是國際政治生活中不可或缺的部分。國際組織一般采用的決策制度為表決制和協(xié)商制。

表決制度由兩個方面構成：1.成員間表決票的分配。表決票分配方式主要分為兩種：（1）一國一票原則；（2）權重原則，即國家間因其影響力不同而享有不同的表決票數(shù)。2.表決生效的贊成票比例要求。比例要求分為三類：（1）一致原則。決議產(chǎn)生法律效力需要國際組織成員達成一致意見。一致原則有助于形成共識，提高凝聚力，但決策效率低。（2）多數(shù)原則。即經(jīng)多數(shù)贊成票同意決議即可生效。多數(shù)原則分為簡單多數(shù)制和特定多數(shù)制。簡單多數(shù)制要求贊成票構成全部表決票的一半以上即可；而特定多數(shù)制則要求贊成票構成全部表決數(shù)的某一比例以上才可。（3）安理會原則。即一致原則和多數(shù)原則的混合使用。

二、簡單多數(shù)表決機制的數(shù)理分析

假設集合A{a1，a2，a3…，an}表示某組織成員集，該組織成員總數(shù)為n。另有集合B{b1，b2，b3…，bm∣bm∈A，且1

本文對簡單多數(shù)表決機制有如下約定：（1）一國一票，其贊成/反對/棄權的概率都是相等的；（2）表決事件之間是相互獨立的；（3）當N為偶數(shù)時，簡單多數(shù)為N/2。當N為奇數(shù)時，簡單多數(shù)為（N+1）/2；（4）棄權票不構成反對票。

假設有A{a1，a2，a3}（n=3），則當m=2或m=3，動議組B所提動議通過的概率為100%。當M=1即動議組B{a1}時，對于a1所提之動議，a2、a3有如下策略（表2）：

可以看出，當且僅當a2，a3對動議持反對態(tài)度時，該動議才可能不通過，即三人構成的組織中，任意動議的通過概率PRO>=75%?？梢酝普摚?/p>

（1）當n為偶數(shù)時：對于任意組織A{a1，a2，…，an}，動議組B{b1，b2，…，bm}所提動議表決通過的概率PRO為（表3）：

由（1），（2）可得推論：在組織A中，任何一個單獨決議通過概率都大于50%，即任何一個決議以簡單多數(shù)票決通過是大概率事件。

三、理論驗證——以第一屆人權理事會為例

我們在探討一個群體中的若干個國家對某一議題的態(tài)度是否一致時，引用了一個一致性參數(shù)PA，PA的計算方法如下：

假設該群體由10個國家組成。它們對待某一確定議題P的態(tài)度（支持/棄權/反對）為5/4/1，我們設定PA=支持/反對/棄權中最大數(shù)/總數(shù)。即5/10=0.5，這表示這10個國家對議案P的表決行為的一致性程度為50%。由于本文所采用的數(shù)據(jù)樣本量較少，因此一致性參數(shù)PA值往往很高，因此在本文中設定PA>=0.9時表示群體對外行為才具有一致性。

人權理事會是在2006年3月決定設立的聯(lián)合國下屬機構，由47名成員組成。名額分配亞洲非洲13席，拉美及加勒比地區(qū)8席，西歐（北美及大洋洲地區(qū)）7席，東歐6席。成員每屆任期3年，可連任兩屆。

根據(jù)人權理事會A_HRC_RES_5_1決議，人權理事會的表決規(guī)則如下：

（1）人權理事會主席在至少有三分之一的人權理事會成員出席會議的情況下，可宣布會議開始并準許辯論。（2）任何決定都要有過半數(shù)成員出席會議才能做出，人權理事會的決定要由出席會議并參加表決的成員的簡單多數(shù)做出。

根據(jù)上述規(guī)定，人權理事會的決策程序符合數(shù)學模型的要求，我們將各個地區(qū)對人權理事會決策影響列表，見表5。

但是，人權是一個抽象概念，不同國家因為不同的發(fā)展程度、文化傳統(tǒng)而對人權具有不同的認識。作為新干涉主義的核心內(nèi)容，人權常常成為干涉他國內(nèi)政的借口。地區(qū)劃分集團并不能很好地解決政治分歧問題，例如亞洲的日本、韓國，它們從政治、民主價值觀念上更趨近于西歐地區(qū)國家。而同屬東歐地區(qū)的東歐國家與俄羅斯之間更是貌離神離，它們更傾向于西歐、北美的政治態(tài)度。

因此，探討人權理事會國家集團劃分需要更具體細化的標準：

（1）國家的確定；我們將用第一任人權理事會（2006年9月～2007年6月）作為數(shù)據(jù)檢驗樣本，第一屆人權理事會組成名單見表6。

（2）以文化或政治屬性來界定群體范圍，并且這種區(qū)分當且僅當落腳于具體國家時才是有意義的。第一屆人權理事會文化屬性和政治屬性劃區(qū)如下表（表7、表8）所示：

對不同文化區(qū)域群或政治區(qū)域群的相對一致性參數(shù)是依據(jù)第一屆人權理事會在2006年9月～2007年6月間所有決議表決的統(tǒng)計結(jié)果得出的。

我們發(fā)現(xiàn)，以文化屬性分區(qū)表中，表決行為具有高度一致性的群體有三個：伊斯蘭文化（1.000），歐美（0.946），非洲（0.917），占比50%。在政治屬性分區(qū)表中，表決行為具有高度一致性的群體有三個：東歐+西歐北美+日韓（0.923），伊斯蘭（1.000），中印俄+非洲（0.946），占比75%。

此外，人權理事會在2006年9月～2007年6月中通過的20項決議中，有8項決議是有反對票的情況下通過的，即以伊斯蘭+中印俄+非為代表的支持方，和以東歐+西歐北美+日韓為代表的反對方。這兩個群體對決議的態(tài)度是完全相反的。

這說明在第一屆人權理事會中，國家群集化現(xiàn)象是存在的，以政治因素而結(jié)成的集群表現(xiàn)得尤為突出。

四、結(jié)論

根據(jù)實證結(jié)論，我們應客觀看待簡單多數(shù)機制下國際決議的普遍代表性。由于該表決機制固有的缺陷，任何一項決議都是很難被否決的。以人權理事會關于敘利亞人權狀況的兩次決議為例，2011年4月29日，人權理事會以26支持/9反對/12棄權的表決結(jié)果通過譴責敘利亞人權的決議；2012年2月29日人權理事會又以37支持/3反對/3棄權的表決結(jié)果通過譴責敘利亞人權狀況的決議。而中國則是少數(shù)反對者的一員，這使得以道德制高點自居的別有用心的外國新聞媒體和政客，找到借口譴責中國悖逆“歷史潮流”。事實上，即使只有中國一票反對也不能成為指責中國的借口。

【參考文獻】